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睢县人民政府关于印发睢县2018年度统筹整合使用财政涉农资金项目实施方案的通知
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睢政〔201812

睢县人民政府

关于印发睢县2018年度统筹整合使用

财政涉农资金项目实施方案的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

  《睢县2018年度统筹整合使用财政涉农资金项目实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2018420

睢县2018年度统筹整合使用财政

涉农资金项目实施方案

为进一步提高我县统筹整合使用财政涉农资金精准度和效益,实现我县脱贫攻坚目标,强化与我县脱贫规划的衔接,根据《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》文件精神,结合我县实际,制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省委、市委脱贫攻坚工作决策部署,紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大统筹整合资金投入力度,优化涉农资金使用机制,充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权,提高涉农资金配置效率,形成全方位帮扶合力,确保如期完成全县脱贫攻坚任务。

二、脱贫目标

2018年是“十三五”规划的第三年,更是我县打赢、打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的“决战之年”,睢县将坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程,根据中共睢县县委、睢县人民政府脱贫攻坚实施方案总体要求,围绕“抓产业就业强脱贫支撑,抓项目推进促基础提升,抓政策落实强脱贫保障,抓因户帮扶促群众满意,抓党建引领强脱贫堡垒,抓作风促脱贫成效”,形成全方位帮扶合力,在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,通过产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务等项目的实施,不断增强贫困村的贫困人口自我发展能力,达到人有脱贫办法、户有增收渠道、村有致富产业,使全县118个贫困村有序退出贫困序列,实现全县33455户,100475人贫困人口全部稳定脱贫整体脱贫,实现2018年底实现国家级贫困县成功摘帽目标。

三、筹资方式

2018年,睢县计划统筹整合财政涉农资金49000万元。

1.中央财政资金统筹整合范围:按照国办发〔201622号文件确定的范围执行,20类共61项资金及省级相应安排的配套资金全部纳入整合范围。对于中央相关部门安排的试点类项目资金,在优先保障试点任务圆满完成的基础上,将其纳入统筹整合使用范围。以后年度新增归属于国办发〔201622号文件确定的20大类中央和省级配套资金,也纳入统筹整合范围。中央财政资金围绕脱贫攻坚统筹用于贫困地区基础设施建设和扶贫产业发展。2018年计划统筹整合中央财政涉农资金27890万元,其中中央财政专项扶贫资金9800万元

2.省级财政安排的涉农资金统筹整合范围:省级财政预算安排的用于农村基础设施建设、扶贫产业发展和农村公共服务事业发展的13大类共28项资金,纳入统筹整合范围。属试点类的项目资金,在优先保证试点任务圆满完成的基础上,将其纳入统筹整合范围。2018年计划统筹整合省级财政涉农资金6811万元,其中省级财政专项扶贫资金800万元。

3.市级财政安排的相关涉农资金整合范围:进一步加大市级财政安排的涉农资金整合力度,将市级财政安排的财政涉农资金将其纳入统筹整合范围,用于农村基础设施建设、扶贫产业发展和农村公共服务事业发展。2018年计划统筹整合市级财政涉农资金2400万元,其中市级财政专项扶贫资金1200万元。

4.县本级财政安排的相关涉农资金整合范围:县政府将结合实际进一步加大本级安排的涉农资金整合力度,明确可统筹整合用于脱贫攻坚的资金范围,用于农村基础设施建设、扶贫产业发展和农村公共服务事业发展。2018年计划统筹县级财政资金11899万元,其中县级财政本级预算安排扶贫资金4500万元,地方债券资金用于扶贫资金6000万元,其他资金1399万元。

四、具体建设任务与资金使用计划

2018年,根据我县脱贫攻坚规划和项目库,经县政府研究批准,需要实施各类项目总资金预计59020.77万元,其中安排统筹整合财政资金49000万元(整合中央财政专项扶贫资金9800万元,省财政专项资金800万元,市专项扶贫资金1200万元,县级扶贫资金4500万元,地方债券资金6000万元,统筹整合及其它财政涉农资金26700万元)。将2018年我县统筹整合财政涉农资金安排以下项目进行实施:

(一)农村基础设施建设类项目

农村基础设施建设类项目计划资金31243.7万元,其中2018年计划安排统筹整合财政涉农资金23177.29万元,其中中央资金16475.42万元、省级资金4773.87万元、市级资金1928万元。下余资金8066.41万元用2019年统筹整合资金安排。

1.贫困村道路、村级综合文化服务中心、人居环境改善项目

   1)实施地点:睢县18个乡镇41个贫困村。

   2)建设任务:新建道路59.78公里,排水工程13.87公里,14个活动室2121.1㎡,15个广场工程24517.9㎡,12个舞台工程。

3)资金投入规模:项目安排资金共计4260.17万元(道路建设项目3159.51万元、村级文化活动室、文化广场、舞台项目投资649.17万元、排水工程项目投资451.49万元),2018年安排2556.1万元,其中中央资金2556.1万元,下余1704.07万元用2019年统筹整合财政涉农资金安排。

   4)进度计划:20183月完成招标,20183月开工建设,20186月底完成。

   5)绩效目标:贫困村新建道路59.78公里,新建村室4个,排水工程13.87公里,10个文化活动室1375.3㎡,15个广场工程24517.9㎡,12个舞台工程,通过项目实施,贫困村基础设施明显改善,乡村道路等级逐步提高,实现100%建制村通水泥(沥青)路,贫困村内道路得到硬化。公共文化服务水平全面提升,村村有文化广场与戏台,精神文明建设得到根本改善,人居环境改善改变贫困户陋习、提升脱贫效果。

   6)责任部门:董店乡、西陵寺镇、匡城乡、后台乡、长岗镇、城郊乡、涧岗乡、尤吉屯乡、周堂镇、蓼堤镇、城关镇、白楼乡、平岗镇、河堤乡、白庙乡、潮庄镇、胡堂乡、河集乡18个乡镇人民政府。

2.贫困村基础设施建设项目

   1)实施地点:睢县20个乡镇78个贫困村。

   2)建设任务:新建道路85.02公里,排水工程1.235公里,5个活动室626.5平方,舞台7座,公厕30个,1229.1㎡。

 3)资金投入规模:项目安排资金共计5600万元,其中2018年安排3360.34万元,其中中央资金3360.34万元,下余2239.66万元用2019年统筹整合财政涉农资金安排。

   4)进度计划:20185月完成招标,20185月开工建设,20186月底完成。

   5)绩效目标:贫困村新建道路85.02公里,排水工程1.235公里,5个活动室626.5㎡,舞台7座,公厕30个,1229.1㎡,通过项目实施,贫困村基础设施明显改善,乡村道路等级逐步提高,实现100%建制村通水泥(沥青)路,贫困村内道路得到硬化,公共文化服务水平全面提升,人居环境改善,提升脱贫效果。

   6)责任部门:20个乡镇人民政府。

3.贫困村安全饮水项目

    1)实施地点:睢县12个乡镇58个行政村。

  2)建设任务:新打水源井28眼,配套潜水泵28套,配套消毒设备25台,增加压力罐8台,增加离心泵6套,变频柜2台,自动化控制系统2套,变压器2台,消毒器2台,配电箱2台,架设高压线路共0.6km,增加管理房411.1㎡,泵房584.15㎡,门卫房58.54㎡,井房25.06㎡,增加蓄水池3座,配套除氟设备6台,更新配套管网长度272.207公里,铺设Φ110管道16.2公里。

  3)资金投入规模:项目计划安排资金共计3800万元,2018年安排2280万元,其中省级资金2280万元,下1520万元用2019年统筹整合财政涉农资金安排。

    4)进度计划20185月完成招标,20186月开工建设,20189月完成。

  5)绩效目标:项目实施后,氟指标不大于1.0mg/mL,供水水源保证率不低于95%,可解决农村居民饮水问题,每处除氟设备均正常运行,氟指标不大于1.0mg/mL,供水水质达标。

  6)责任部门:睢县水利局

4.贫困群众自来水入户工程

  1)实施地点:睢县19个乡镇276个行政村。

  2)建设任务:为1711户贫困户安装自来水

  3)资金投入规模:每户材料费、人工费需300元,2018年安排64.8万元,其中省级资金64.8万元。

  4)进度计划:20184月完成招标,20185月开工建设,20188月完成。

  5)绩效目标:项目实施后,供水水质达到饮用标准,有效解决农村贫困群众饮水问题,让贫困群众安全饮水。

  6)责任部门:睢县水利局

5.农田水利基础设施项目

  1)实施地点:全县20个乡镇122个行政村。

  2)建设任务:新建农田水利基础设施工程,新打机井2108眼。

  3)资金投入规模:项目安排资金共计3429.92万元,其中2018年安排2057.95万元,其中省级资金2057.95万元,1371.97万元用2019年统筹整合财政涉农资金安排。

  4)进度计划:20185月完成招标,20186月开工建设,20189月完成。

  5)绩效目标:新打机井2108眼,治理面积10.54万亩,提高贫困户抗御自然灾害能力,增加贫困户收入。

  6)责任部门:睢县水利局

6.村级活动场所第一批项目

  1)实施地点:睢县19个乡镇78个行政村。

  2)建设任务:新建村级活动场所工程78个。

  3)资金投入规模:项目计划安排资金共计1441.6万元,2018年安排864.96万元,其中中央资金864.96万元,下576.64万元用2019年统筹整合财政涉农资金安排。

  4)进度计划:20183月完成招标,20183月开工建设,20186月底完成。

  5)绩效目标:建设村级活动场所78个,一是丰富贫困群众的精神文化生活,增强其脱贫致富奔小康的信心和勇气。二是增强干群关系,更能发挥村级党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

  6)责任部门:董店乡、孙聚寨乡、西陵寺镇、匡城乡、后台乡、长岗镇、城郊乡、涧岗乡、尤吉屯乡、周堂镇、蓼堤镇、白楼乡、平岗镇、河堤乡、白庙乡、潮庄镇、胡堂乡、河集乡18个乡镇人民政府。

7.村级活动场所第二批项目

  1)实施地点:睢县9个乡镇22个行政村。

    2)建设任务:新建乡镇村级活动场所22个。

  3)资金投入规模:项目计划安排资金共计435.2万元,2018年安排资金261.12万元,其中省级资金安排261.12万元,174.08万元用2019年统筹整合财政涉农资金安排。

  4)进度计划:20184月完成招标,20185月开工建设,20188月底完成。

  5)绩效目标:建设村级活动场所22个,一是丰富贫困群众的精神文化生活,增强其脱贫致富奔小康的信心和勇气。二是增强干群关系,更能发挥村级党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

  6)责任部门:孙聚寨乡、匡城乡、长岗镇、城郊乡、尤吉屯乡、蓼堤镇、白楼乡、潮庄镇、胡堂乡9个乡镇人民政府。

    8.特困人员集中供养服务机构建设试点项目

  1)实施地点:睢县董店、周堂、胡堂、尚屯4个乡镇,96个行政村。

    2)建设任务:建设董店乡敬老院、周堂镇敬老院、胡堂乡敬老院、尚屯镇敬老院4个特困人员集中供养站及配套设施。

  3)资金投入规模:项目安排资金共计1200万元,2018年安排720万元,其中市级财政资金720万元,下480万元用2019年统筹整合财政涉农资金安排。

  4)进度计划:20183月完成招标,20183月开工建设,20186月底完成。

  5)绩效目标:敬老院4个特困人员集中供养站及配套设施建成,实现特困人员集中供养,实现贫困人员老有所乐、老有所居、老有所养,提高贫困人员的幸福指数。

  6)责任部门:睢县民政局。

9.省派蓼堤镇大岗村驻村第一书记项目

    1)实施地点:蓼堤镇大岗村创业园。

    2)建设任务:大岗村创业园内地平硬化,规格三七灰土地基,C25混泥土路面厚度15cmm,面积2640㎡;大岗创业园围墙砌筑,基础10 C10混泥层,墙高2.4米,安装蓝色琉璃瓦,内外粉,内墙刷白,围墙长度229米。

3)资金投入规模:2018年安排55万元,其中省级财政资金55万元。

    4)进度计划:20183月完成招标,20184月开工建设,20186月底完成。

    5)绩效目标:大岗村创业园内地平硬化混泥土路面2640㎡,围墙长度229米,为贫困人员在家门口就业提供便利。

6)责任部门:蓼堤镇人民政府。

10.省派城关镇东关南村驻村第一书记项目

1)实施地点:城关镇东关南村。

2)建设任务:整修道路4365㎡,整修村下水道1455米。

3)资金投入规模:2018年安排55万元,其中省级财政资金55万元。

    4)进度计划:20183月完成招标,20184月开工建设,20186月底完成。

5)绩效目标:整修道路4365平方,整修村下水道1455米,为贫困家庭在家门口就业提供方便。

6)责任部门:城关镇人民政府。

11.农村公路项目(二批)

1)实施地点:白庙乡、河堤乡、潮庄镇、涧岗乡、匡城乡、蓼堤镇42个行政村。

    2)建设任务:新建桥、道路。

3)资金投入规模:2017年批准的扶贫计划项目,总投资规模1.3亿元,2017年已安排统筹整合财政涉农资金3800万元,2018年安排4527万元,其中中央资金4527万元,下余4673万元用2019年统筹整合财政涉农资金安排。

4)进度计划:20179月份完成招标,201710月份开工建设,201712月完工。

5)绩效目标:建设农村公路133.5公里,农村桥梁11485延米,农村安保工程229.727公里,解决贫困人口出行难问题。

6)责任部门:睢县交通局。

12.村级脱贫攻坚责任组人居环境改善建设项目。

1)实施地点:全县20个乡镇545个行政村。

2)建设任务:农村人居环境改善建设项目。

3)资金投入规模:2018年计划安排资金共计1208万元,其中市级财政资金1208万元。

4)进度计划:20183月建设,20188月完成。

5)绩效目标:改善农村人居环境,改善农村生活环境质量,促进经济发展,推动美丽乡村建设,提高贫困人口的幸福指数。

  6)责任部门:董店乡、孙聚寨乡、西陵寺镇、匡城乡、后台乡、长岗镇、城郊乡、涧岗乡、尤吉屯乡、周堂镇、蓼堤镇、白楼乡、平岗镇、河堤乡、白庙乡、潮庄镇、胡堂乡、河集乡、城关镇、尚屯镇20个乡镇人民政府。

13.贫困村危房改造建设项目

1)实施地点:全县20个乡镇,545个行政村。

2)建设任务:3262户贫困户新建、改建、维修C级、D级危房,其中维修C558户,D级危房2704户。

3)资金投入规模:2018年安排资金共计5167.01万元,其中中央资金5167.01万元。

4)进度计划:20184月开工,20187月完成。

5)绩效目标:新建、改建、维修C级、D级危房,有效解决贫困户住房安全问题。

6)责任部门:全县20个乡镇人民政府和睢县住建局。

(二)产业扶持类项目

产业扶持类项目计划安排资金22182.92万元,2018年计划安排统筹整合财政涉农资金20228.57万元,其中中央资金11414.52万元、省级资金1174.85万元、县级资金7639.2万元,下余资金1954.35万元用2019年统筹整合财政涉农资金安排。

1.到户产业扶贫类项目

1)实施地点:全县20个乡镇,涉及70个贫困村,带贫困户7009户,带贫人20353人。

2)建设任务:到户产业扶持项目49个,种植类项目35个,养殖类项目10个,加工类项目4个。

3)补助标准:按贫困户平均补助6000元。

4)资金投入规模:2018年安排统筹整合资金5012.4万元,其中中央资金5012.4万元。

5)进度计划:20184月实施,20189月完成。

6)绩效目标:项目建成后,带动贫困户数7009户,带贫20353人,提高贫困家庭人均收入水平。

7)责任部门:20个乡镇人民政府、睢县产业办。
   2.
转移就业补助类项目

1)实施地点:全县20个乡镇545个行政村。

2)补助标准:县外, 务工人员,每人每年务工收入2万元以上的,每人每年补助1000元;县产业集聚区企业务工人员全年收入1.5万元以上的,每人每年补助2000元;自20181月起新到县产业集聚区企业务工人员(须经企业报县产业集聚区管委会和县劳动就业服务中心备案认定),满6个月后,前6个月每人每月补助500元,满1年后再补助1000元;在乡(镇)、村扶贫车间(入驻项目须管理规范、财务制度健全)务工人员年收入6000元以上,每人每年补助600元。

 3)收入认定

建档立卡贫困户收入明白卡显示、贫困户认可且有相关证明,并由村级责任组认定。

 4)补助程序

务工补助采取“先就业,后补助”的方法,每年补助一次,所需资金从县整合扶贫资金中列支。按照“农户申请—收入认可—审查审批—拨付补助”的程序组织实施。贫困家庭务工人员须提供企业相关证明和工资流水账报所在村委,并由帮扶责任人、村责任组长和驻村第一书记签字审核,统一汇总到乡镇,由乡镇主要领导把关审核后15个工作日内拔付下发。

 5)资金安排:转移就业补助安排统筹整合资金600万元,其中中央资金565.15万元、省级财政资金34.85万元。

 6)进度计划:20186月实施,201812月完成。

 7)绩效目标:增加贫困家庭收入600万元,确保贫困家庭稳定脱贫。

 8)责任部门:20个乡镇人民政府和睢县人社局。

3.产业补助政策、脱贫成效奖励政策、带贫企业(模范)认定及奖励标准

 1)实施地点:全县20个乡镇545个行政村。

 2)补助原则

 ①政策补助,对已实施种、养、加、商、游等产业的贫困户,分别给予金额不等的补助;鼓励实施到户产业扶持项目,同时享受产业补助政策;贫困户享受产业补助资金总额不超过5000元(不含脱贫成效奖励);奖补资金利用统筹整合资金通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户或企业账户。

种植业。对建档立卡的贫困户(含脱贫户)种植经济作物的,每年每亩补助200元(含流转的土地但需有土地流转合同),种植非经济作物的,每年每亩补助100元(含流转的土地但需有土地流转合同);把土地全部流转给龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,有流转合同的每年每亩补助贫困户200元。以上每年每户补助总额不超过1000元。

养殖业。对非禁养区贫困户养殖能繁母猪1头以上、生猪5头以上、牛2头以上、羊5只以上、成年鸡鸭鹅兔50只以上或特色养殖达到同类禽畜规模以上并生长良好的,每户每年补助1000元。

个体私营经济。对建档立卡贫困户(含脱贫户)发展家庭作坊、商店超市、商品经营、加工制作等,该项年收入达到10000元以上的,每户每年补助1000元。

其它补助标准。本意见未明确的产业项目,由发展产业贫困户或龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体提出申请,经县脱贫攻坚指挥部办公室产业扶持组调查后报县脱贫攻坚指挥部办公室备案,经县脱贫攻坚指挥部审批后参照奖补。

②发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等的带动作用,对通过生产带动模式、劳务增收模式、产权入股+劳务模式、设施租赁+劳务模式、订单农业模式、合作经营模式、带资入股模式、自主创业模式等多种形式带动贫困户脱贫并签订带贫协议的龙头企业、农民合作社等,进行“带贫企业(模范)认定”,凡是带动贫困户10户(人)以上且占务工人员20%以上、务工人员年工资性收入1.5万元以上或户资产收益2500元以上的,认定为“县带贫企业(模范)”,享受上级扶贫贴息政策。

③对所有建档立卡贫困户超过当年脱贫标准稳定脱贫的,以户为单位予以脱贫成效奖励。根据脱贫成效,贫困户家庭人均纯收入4000元以上(贫困户认可、明白卡显示、有相关证明、责任组认定),每户每年按人均纯收入的20%予以奖励(含“脱贫励志模范”)。对带动贫困户脱贫的龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等,根据带动贫困户情况,给予政策奖励。奖励政策由各乡镇负责实施,县脱贫攻坚指挥部办公室产业项目管理组负责验收。

 3)资金安排:安排统筹整合涉农财政资金2905.44万元,其中中央资金2905.44万元。

 4)进度计划:20181月实施,20186月完成。

 5)增加贫困家庭收入2905.44万元,增强贫困家庭产业发展后劲和造血功能,确保贫困家庭稳定脱贫。

 6)责任部门:20个乡镇人民政府、睢县产业办。

4.扶贫车间(扶贫创业就业基地)项目

 1)实施地点:全县20个乡镇89个贫困村。

 2)建设任务:建设扶贫车间89,58078.66㎡。

 3)资金投入规模:项目安排资金共计4885.88万元,2018年计划安排资金2931.53万元,其中中央资金2931.53万元,下余资金1954.35万元用2019年统筹整合财政涉农资金安排。

 4)进度计划:20183月完成招标,20184月开工建设,20186月底完成。

 5)绩效目标:建设扶贫车间89个,严格建设标准,瞄准带贫产业和稳定就业,为农村贫困人口在家门就业创造条件。有效解决贫困村产业发展、贫困户脱贫、村集体经济收入和贫困村“三留守”人员照顾等问题,让贫困群众能在家门口就业,兼顾农活和家庭老小,转移就业一人,实现全家脱贫。

 6)责任部门:董店乡、孙聚寨乡、西陵寺镇、匡城乡、后台乡、长岗镇、城郊乡、涧岗乡、尤吉屯乡、周堂镇、蓼堤镇、白楼乡、平岗镇、河堤乡、白庙乡、潮庄镇、胡堂乡、河集乡、城关镇、尚屯镇20个乡镇人民政府。

5.光伏发电二批项目

 1)实施地点:全县20个乡镇118个贫困村(180个自然村)。

   2)建设任务:采取以建设村级光伏扶贫电站为主的光伏扶贫,投资36060万元,建设总规模41.9兆瓦,选择符合建设条件的贫困村114个(180个自然村),每村建设一座200千瓦-500千瓦·村级光伏扶贫电站,共建设村级光伏扶贫电站180座、共帮扶贫困户8380户、26414人。

   3)统筹整合资金投入规模:项目总投资36060万元,其中统筹整合资金安排14424万元(2017年已安排统筹整合财政涉农资金5900万元),2018年计划安排统筹整合财政涉农资金5639.2万元,其中县级资金5639.2万元;下余资金2884.8万元用2019年统筹整合财政涉农资金安排。

 4)进度计划:2017年底已竣工并网发电。

   5)绩效目标:为114个贫困村(180个自然村),建设村级光伏电站180座,共帮扶贫困户8380户、26414人。

 6)责任部门:睢县发改委、睢县发投公司、20个乡镇人民政府。

6.金融扶贫贷款风险担保金项目

  1)实施地点:全县20个乡镇,545个行政村。

  2)建设任务:为贫困户产业发展、带贫企业、合作社提供金融扶贫贷款风险担保。

  3)资金安排:2018年安排统筹整合财政涉农资金共计2000万元,其中县级资金2000万元。

  4)进度计划:20183月实施,201810月完成。

  5)绩效目标:大力扶持发展产业,带贫效果明显的企业及合作社,培育到户产业,支持产业基地建设,扩大脱贫产业生产规模,增强带贫能力,打造睢县绿色高效农产品主产区,带动贫困户脱贫致富。

  6)责任部门:睢县金融办、睢县人行。

7.贫困户小额贴息贷款项目

  1)实施地点:全县20个乡镇545个行政村。

  2)建设任务:为贫困户实施小额贷款贴息。

  3)资金安排:2018年计划安排统筹整合财政涉农资金共计540万元,其中省级财政资金540万元。

  4)进度计划:20183月实施,201810月完成。

  5)绩效目标:财政贴息435,减轻贫困家庭还息压力。用于有发展能力的建档立卡贫困户,切实解决贫困户发展产业缺资金问题,助其发展种植、养殖和加工等脱贫产业,早日脱贫致富奔小康。

  6)责任部门:中国农业银行河南省睢县支行、中国农村信用社睢县分社、中国邮政储蓄银行股份有限公司睢县支行、睢县德商村镇银行。

8.产业保险扶贫项目

  1)实施地点:全县20个乡镇545个行政村。

  2)建设任务:围绕贫困户脱贫产业,农业保险、小额贴息保险、到户产业扶持项目保险等,实施保险扶贫项目。

  3)资金安排:2018年计划安排统筹整合财政涉农资金共计600万元,其中省级财政资金600万元。

  4)进度计划:20183月实施,201810月完成。

  5)绩效目标:为实现建档立卡贫困户农业发展,减少自然灾害对农业生产的影响,稳定贫困户收入,脱贫致富保驾护航。

  6)责任部门:国元农业保险股份有限公司商丘中心支公司、中国人寿财产保险股份有限公司商丘市中心支公司、中国人民财产保险股份有限公司睢县支公司、中原农业保险股份有限公司

(三)公共服务(社会发展、公益事业)类扶贫项目

公共服务(社会发展、公益事业)类项目2018年计划安排资金5087.08万元,其中省级资金862.35万元、市级资金472万元、县级资金3752.73万元

1.教育扶贫建档立卡贫困户资助项目

  1)实施地点:全县20个乡镇545个行政村。

  2)建设任务:为全县33455户建档立卡贫困户进行教育补助。①补助学前教育幼儿学生保教费、生活费600人,每人每年资助1000元,计60万元;②普通高中国家助学金1300人,每人每年资助2000元,计260万元;③普通高中免学费住宿费550人,每人每年资助1280元,计70.4万元;④中职国家助学金100人,每人每年资助2000元,计20万元;⑤雨露计划职业教育助学工程计划培训550人,每人每年资助2000元,投资110万元。

  3)资金投入规模:安排统筹整合财政涉农资金520.4万元(含雨露计划110万元),其中县级财政资金520.4万元。

  4)进度计划:20181月实施,201812月底完成。

  5)绩效目标:对全县33455户建档立卡贫困家庭贫困户进行教育补助,助力精准扶贫,使贫困户早日脱贫致富。

  6)责任部门:睢县教育体育局、睢县扶贫办。

2.健康扶贫优惠政策项目

  1)实施地点:为全县20个乡镇,545个行政村。

  2)建设任务:为全县33455户,100475人建档立卡贫困家庭开展健康扶贫,加强医疗救助脱贫。①农村居民医疗保险减免政策1010.466万元。其中免全县建档立卡因病致贫(16163人)医保参保费每人每年180元,计290.934万元;减全县建档立卡其他贫困人员(79948人)医保参保费每人每年90元,计719.532万元。②大病医疗补充保险每人每年24元,计230.67万元。③建档立卡贫困人口乡镇卫生院取消起付线、县域内住院和门诊诊断慢性病提高10%补偿金1100万元。④大病医疗保险起付线降低50%补偿资金200万元。⑤城乡医保人身意外附加保险每人每年20元,计192.222万元。⑥贫困人口一站式健康扶贫管理信息系统运行维护费80万元。⑦贫困人口免费体检耗材费和宜嘉健康精准扶贫服务管理信息平台维护费350万元。⑧贫困人口特种病救治保险400万元。⑨健康扶贫小药箱(因病致贫、慢性病人员等九大疾病人员)60万元。⑩新建尤吉屯乡韭菜园村、潮庄镇三李村、潮庄镇中岗村、孙聚寨乡一刀刘村、蓼堤镇坚庄村标准化卫生室5座,每座建筑面积95.3平方米,投资15万元,共75万元。

  3)资金投入规模:安排统筹整合财政涉农资金共计3698.36万元,其中省级资金691.95万元、县级资金3006.41万元。

  4)进度计划:20181月实施,201812月完成。

  5)绩效目标:实现全县20个乡镇,545个行政村,33455建档立卡户参保补助全部到位,保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务,使因病致贫的群众摆脱贫困,改善生活质量,有效解决生产生活等实际问题,对我县扶贫脱贫工作起到积极作用,消除“因病致贫,因病返贫”现象。

  6)责任部门:睢县卫生计生委。

3.城乡居民养老保险代缴人群项目

  1)实施地点:全县20个乡镇,545个行政村。

  2)建设任务:贫困残疾人478人,特困人员2774人,未脱贫建档立卡户16808人,合计20060人,每人100元。

  3)资金投入规模:2018年计划安排统筹整合财政涉农资金共计200.6万元,其中市级资金172.18万元、县级资金28.42万元。

  4)进度计划:20181月实施,201812月底完成。

  5)绩效目标:对残疾人、特困人员、未脱贫建档立卡户20060人城乡居民养老保险代缴,助力精准扶贫,使贫困户早日脱贫致富。

  6)责任部门:睢县人社局。

4.边远乡镇贫困户安装有线数字电视项目

  1)实施地点:白楼乡、蓼堤镇、平岗镇、后台乡、长岗镇、潮庄6乡镇123个行政村。

  2)建设任务:为6个边远乡镇8328户建档立卡贫困户安装有线数字电视和通宽带,每户需360元。

  3)资金投入规模:2018年计划安排统筹整合财政涉农资金共计299.82万元,其中市级资金299.82万元。

  4)进度计划:20184月开工,20186月完成。

  5)绩效目标:为8328户建档立卡贫困户安装有线数字电视和宽带上网业务,有效解决贫困户的通信状况,让贫困乡村和贫困户彻底告别无电视、无光纤宽带的历史,掌握更多的脱贫信息和方法,激发贫困群众脱贫致富的内生动力,自主脱贫稳定脱贫。

  6)责任部门:睢县文化广电旅游局。

5.贫困户公益岗位项目

  1)实施地点:全县20个乡镇545个行政村。

  2)建设任务:为贫困户提供公益岗位,用于贫困户保洁员岗位工资。

  3)资金安排:2018年计划安排统筹整合财政涉农资金170.4万元,其中省级资金170.4万元。

  4)进度计划:20181月开工,201812月完成。

  5)绩效目标:每月每人600,为贫困户提供公益岗位,让贫困户参与村相应公益岗位劳动,充分就业,改善人居环境,进一步提高贫困人口的获得感和满意度。

  6)责任部门:睢县农办、20个乡镇。

6.睢县文化宣传扶贫项目

  1)实施地点:全县20个乡镇545个行政村。

  2)建设任务:文化宣传扶贫项目。

  3)资金安排:安排统筹整合财政涉农资金197.5万元,其中县级资金197.5万元。

  4)进度计划:20183月实施,20186月完成。

  5)绩效目标:通过文化扶贫宣传,开展扶贫、扶志、扶智文化宣传,动员社会力量,调动贫困群众脱贫致富的积极主动性,上下联动,横向联合,营造全社会扶贫,提供良好有力的舆论氛围,最终打赢、打好脱贫攻坚战。

  6)责任部门:睢县文化广电旅游局。

(四)其他项目

1.工程勘测设计监理项目

  1)实施地点:全县20个乡镇545个行政村。

  2)建设任务:基础设施工程勘测设计、造价咨询和监理。

  3)资金投入规模:安排统筹整合财政涉农资金507.07万元,其中县级资金507.07万元。

  4)进度计划:20183月实施,20189月完成。

  5)责任部门:县脱贫攻坚指挥部。

五、部门分工

1.县发改委:负责按照全县脱贫攻坚规划,分年度分类型建立项目库,光伏发电项目的初审和前期工作,精准确定实施项目。

2.县农产中心:负责产业扶持、村集体经济收入和现代农业发展项目等项目的初审和前期工作。

3.县水利局:负责安全饮水、高标准农田等水利项目的初审、前期及建设工作。

4.县交通运输局:负责道路、桥梁项目的初审、前期及建设工作。

5.县林业局:负责林业经济发展类项目的初审、前期及建设工作。

6.县住建局:负责危房改造等住房保障类项目的初审和前期工作。

7.县委组织部:负责村级贫困村基层组织、驻村帮扶、办公场所、宣传栏项目的初审和前期工作。

8.县文化广电旅游局:负责文化器材、综合性文化服务中心、数字电视及宽带安装等公共服务类项目的初审、前期及建设工作。

9.县卫计委:负责村卫生室、乡镇卫生院和健康扶贫等项目的初审、前期及建设工作。

10.县畜牧局:负责畜牧养殖等扶贫项目的初审和前期工作。

11.县委农办:负责人居环境改善项目的初审和前期工作。

12.县财政局:负责统筹整合财政涉农资金及项目资金计划安排,扶贫资金预算、制定资金筹措方案和资金统筹分配使用方案,落实本级财政扶贫资金投入、整合资金划拨及项目资金拨付工作。负责扶贫项目资金拨付和监督管理,按照报账制有关规定,制定扶贫资金阶段报账材料清单,及时审核办理资金报账拨付业务。加强资金监管和资金绩效评价工作。

13.县扶贫办:负责统筹协调工作。

14.县人社局:负责职业技能培训、农村劳动力转移、贫困户参保项目的预审、前期以及建设工作。

15.县科技局:负责科技扶贫项目的预审、前期及建设工作。

16.县商务局:负责电商扶贫项目的预审、前期及建设工作。

17.县国土资源局:负责贫困村土地整理项目的预审、前期及建设工作。

18.县民政局:负责政府兜底等项目的预审、前期及建设工作。

19.县环保局:负责贫困村环保项目的预审、前期及建设工作。

20.县农机局:农机补贴等农机扶贫项目的预审、前期及建设工作。

21.县教体局:负责教育扶贫工程项目的预审、前期及建设工作。

22.县民宗委:负责在贫困村实施的民族事务项目的预审、前期及建设工作。

23.县妇联:负责“巾帼扶贫工程”等妇联项目的预审、前期及建设工作。

24.县残联:负责贫困残疾人脱贫攻坚项目的预审、前期及建设工作。

25.县供电公司:负责农村电网改造的预审、前期及建设工作。

26.县旅游发展服务中心:负责对乡村旅游建设的项目的预审、前期。

27.审计局:负责牵头组织开展扶贫资金专项审计,及时向县政府报告审计结果。

28.各乡镇:负责项目谋划、制定方案、申报、前期及建设工作。

六、资金使用操作程序

1.县财政部门按照县脱贫攻坚指挥部批复的年度项目扶贫计划,及时编制资金文件,做到项目与资金的无缝对接,严禁资金等项目。扶贫资金实行财政报账制和专账核算制;各级财政部门下达的可统筹整合财政涉农资金全部纳入统筹整合,集中用于县脱贫攻坚。按照财政国库管理制度改革有关规定,纳入国库单一账户体系管理,严格实行国库集中支付制度。非预算安排的扶贫资金应实行财政专户管理,专账核算。

2.县脱贫攻坚指挥部根据项目性质分类,遵循“谁实施、谁管理”权责一致原则,明确项目实施主体,到户产业、三清六改、道路、文化广场等基础设施项目由乡镇负责实施管理;安全饮水、农田水利由县水利局负责实施;公共服务项目由教育、卫生、民政、人力资源和社会保障、住建等相关部门负责实施管理。实行“一清单四机制”,项目实施主体对整个项目的规划、招投标、项目实施、项目验收、项目报账、项目移交等全程负责,并围绕扶贫项目交办清单细化责任,强力推进项目建设和资金支出进度,落实督查、整改、约谈、问责四项机制。

3.工程建设类项目严格执行工程行业规范、建筑标准和定额,实行招投制、合同制管理、项目法人制、监理制、预决算审计制、工程验收制、专账制和报账制。工程建设类项目资金通过国库单一账户体系,直接将资金支付到供应商涉及贫困人口个人的补助类资金,通过“一卡通”系统直接发放到个人账户,严禁提取现金和设立过渡户。

4.县脱贫攻坚指挥部组织审计、纪检、检察、监察、财政、扶贫、发展改革等部门,成立项目监督审核组,全程参与涉农整合资金项目立项、采购招标、项目实施、检查验收等工作。

5.按照扶贫资金国库集中支付和报账制要求,财政及相关主管部门进一步优化报账资料审核流程,按照项目进度,及时审核办理报账拨付业务,提高报账拨款效率。对统筹整合财政涉农项目资金实行动态监控管理。县级财政部门要发挥财政扶贫资金动态监管系统及县乡财政部门要发挥资金监管的职能,全过程监控统筹整合财政涉农项目资金运行,包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节,实时监控资金运行情况,规范项目单位支出行为,加快项目支出进度,保证统筹整合财政涉农项目资金安全、规范和高效运行。具体程序如下:

1)项目实施。县发改委、扶贫办根据项目单位编制申请的本年度项目实施方案,对照本县脱贫攻坚规划,组织专业人员对项目建设规模、资金概算、项目效益分析等方面的合规性、真实性、可行性进行核查,实行集中评审论证,评审后进入项目库,依据入库项目,结合扶贫资金统筹整合实施方案,报县脱贫攻坚指挥部会议研究确定后批复扶贫项目及其资金规模。项目单位接到资金和项目批复通知,立即启动项目招投标,签订项目合同,实施项目。

    2)预付项目启动资金。按照相关制度规定和合同约定,对已履行招投标程序并已签订施工合同的扶贫项目,项目主管部门(单位)要严格按照合同约定,督促施工单位按时进场组织施工,根据合同约定要在10个工作日内拨付工程30%的预付款。

   3)阶段性报账。按照相关制度规定和合同约定,实施阶段性报账,项目实施单位可根据项目建设情况和投资规模,按照项目建设进度分批进行阶段性报账。项目业主单位要与项目施工单位签订规范合理的工程建设合同,根据项目建设投资规模、建设工期和施工进度,约定工程款支付的相关条款,增加阶段性报账次数。项目主管部门(单位)对施工单位提交的报账资料要在3个工作日内审核完毕,并督促其尽快向财政部门进行报账。

   4)竣工报账。项目预算评审、结算决算审计和资金报账支付实行提前告知制。县级审计机关或政府投资评审机构要制定具体明确的扶贫项目预算评审、结算决算审计、评审资料清单和报审程序,提前告知项目主管部门(单位)、建设单位和施工单位,提高工作效率。县级财政部门要及时向项目主管部门(单位)、建设施工单位提供扶贫资金报账支付的明白卡和流程图,列出报账所需资料清单,限时审核完毕拨付资金。对建设内容复杂、项目投资规模较大的项目在审计、评审力量不足时,要采取政府购买服务的方式委托第三方及时对扶贫项目预算、结算决算进行评审,限时(7个工作日)办结。对工程质量验收合格但尚未进行结算、决算审计、评审的扶贫项目,建设单位凭工程质量验收报告及竣工报告等资料,可按工程款的80%申请项目资金,待竣工结算、决算审定后再申请支付审计决算总金额97%的工程款。

5)质保金拨付。认真执行留置质保的相关规定,按合同总价的3%执行,质保期满后,施工单位要及时向建设单位申请资金,建设单位要及时组织相关单位进行工程质量复验,经复验合格后,财政部门及时将质保金拨付到项目施工单位。

    6)涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。相关部门要根据国家和省市有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息(含个人姓名、身份证号、银行卡号)、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。财政部门及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放和设立过渡户。

七、监管措施

(一)加强组织领导。县各级部门要按照“省负总责、市县抓落实、乡村组织实施”的工作机制,改进作风、聚焦精准、强化责任,构建完善职责清晰、各负其责、合力攻坚的扶贫资金监管责任体系,推动监管措施全面有效落实。

(二)建立常态化的资金监督检查机制。审计与财政部门要发挥合力,按照部门责任分工对扶贫资金管理使用情况开展全方位、全过程、常态化的审计监督和财政专项检查。县财政监督部门要按照“资金一笔一笔审核”的要求,对扶贫资金进行逐笔逐项审查和监督。监察部门要加强对扶贫资金问题的追责问责力度,切实起到震慑和警示作用。村级脱贫责任组要深度参与扶贫资金监督管理。村级脱贫责任组要发挥就近就地监管优势,对本村项目实施、资金使用、项目验收、项目报账、公示公告等进行实时监督。对不按规定使用管理扶贫资金、项目建设偷工减料、降低建设标准等违规违纪行为,村脱贫责任组及其成员要及时纠正、制止,必要时及时向县级以上(含县级)财政、扶贫、审计和监察部门报告。

(三)加强舆论宣传。县各级部门要积极运用报刊、电视、广播、网络以及各类新兴媒体,及时总结宣传加强扶贫资金监管的有效做法和先进经验。对查处的扶贫资金违规违纪违法问题及时予以曝光,公开追责问责处理情况,回应社会关切,凝聚起全社会支持关注脱贫攻坚的正能量。

(四)严肃问责追责。县各级纪检监察部门要聚焦各责任主体,坚持从严问责,严格落实“一案双查”、“一案双究”制度,既要追究直接责任,又要追究领导责任;既要追究主体责任,又要追究监督责任,以监督责任落实,倒逼主体责任落实。对查处的典型问题,要及时通报曝光,切实发挥以案明纪的作用,促进监管责任落实到位。

八、保障措施

(一)加强组织领导。睢县县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作,把2018年定为脱贫攻坚的“提质之年”,更是我县打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的“决战之年”我县将坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程,将脱贫攻坚工作纳入政府目标管理,建立完善的目标管理体系,强化脱贫攻坚工作目标管理,县、乡、村层层签订军令状,认真落实奖惩,形成一级抓一级、层层抓落实的目标管理体系。县脱贫攻坚指挥部定期召开脱贫攻坚联席工作会议,安排部署脱贫攻坚工作,有效解决工作中难题,扎实推进脱贫攻坚工作。县脱贫攻坚指挥部办公室下设综合协调、督导、项目规划审批、基础设施项目、产业扶持、宣传、驻村管理、问责、考评9个工作组。组长分别由县脱贫攻坚指挥部副指挥长担任,具体负责县脱贫攻坚指挥部办公室统筹协调、业务培训、检查督办、项目规划、实施监管、宣传引导、追责问责、综合考评等工作,做到精准扶贫、精准脱贫。

(二)完善项目推进机制。一是明确责任,细化分工。县脱贫攻坚指挥部定期召开脱贫攻坚联席工作会议,安排部署脱贫攻坚工作,有效解决工作中难题,扎实推进脱贫攻坚工作,县脱贫攻坚指挥部办公室下设综合协调、督查巡查、项目资金、规划审批、基础项目、产业扶持、驻村管理、宣传、问责、考评9个工作组,具体负责县脱贫攻坚指挥部办公室统筹协调、业务培训、检查督办、资金管理,项目规划、实施监管、宣传引导、追责问责、综合考评等工作,做到精准扶贫、精准脱贫,不走过场。针对统筹整合财政涉农资金使用管理建立完善了《睢县脱贫攻坚项目管理制度》、《睢县统筹整合财政涉农资金脱贫攻坚项目库建设与管理制度》、《睢县扶贫资金项目公告公示制度》等一整套工作制度。采取“周例会、月点评、季巡视” 项目推进办法,研究、审批、推进整合资金项目建设。二是实行“一清单四机制”项目推进机制。项目批复实施主体对整个项目的规划设计、招投标、项目实施、项目验收等全程负责,并围绕扶贫项目交办清单细化责任,强力推进项目建设和资金支出进度,落实督查、整改、约谈、问责四项机制,县两办督查室和指挥部督查巡查组对项目建设情况跟踪问效,追究责任。三是实行项目台帐管理。把项目建设内容、投资金额、工程进度、支出进度、完成时限、责任领导、责任单位、责任人等逐一细化,倒排工期,明确责任,按时间节点分类排队,实行“四对”即“对标”、“对账”、对时、“对人”、“三个倒逼”即倒逼措施,倒逼进度,倒逼落实,实行项目进度周报机制,对项目建设实行一周一汇报,一周一排名,严要求、高标准、高质量,强力推进项目建设进度。

(三)完善配套措施。各相关部门要按照全县项目整合工作统一部署,服从大局,紧密配合,全力支持,形成合力。县财政每年配套安排项目整合专项资金,用于项目整合建设,对涉农项目整合后出现的问题,由脱贫攻坚指挥部办公室提出初步处理意见,提交脱贫攻坚指挥部和县政府常务会议研究解决。

(四)坚持严查细管。为进一步提升项目建设水平,在项目建设和管理中全面推行“六制”,即项目内容和资金公示制、项目招投标制、项目工程监理制、项目验收考评制、县级报账制、责任追究制。通过“六制”落实,严格管理,狠抓工程质量和施工进度,确保我县脱贫攻坚工作健康有序进行和项目效益的充分发挥。

(五)工作超前,及早主动。在脱贫攻坚项目安排上突出早准备、早规划、早招标、早施工、早完成,坚持高起点规划、高标准建设、高效益开发,精心组织,及早实施。一是早定边划界,定点定位;二是早规划,聘请具有规划资质的单位,立足实际、广听民意、吃透实情,周密论证,提前做好项目规划;三是早招标,项目批复后,项目业主严格按照项目招投标程序和要求,立即开展招标工作;四是早施工,项目招投标完成后,业主与中标单位签订工程施工合同,按照施工节点,合理安排,尽快施工,及早发挥项目投资效益。

附件:1.睢县2018年脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金项目

        计划汇总表

2.睢县2018年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目

  明细表


附件1

睢县2018年脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金项目计划汇总表

序号

项目类别

项目总规模

2018年计划安排资金规模

备注

  

59020.77

49000

1

睢县2018年贫困村道路、村级综合文化服务中心、人居环境改善项目

4260.17

2556.1

2

贫困村基础设施建设项目

5600

3360.34

3

睢县贫困村安全饮水项目

3800

2280

4

贫困群众自来水入户工程

64.8

64.8

5

农田水利基础设施项目

3429.92

2057.95

6

村级活动场所第一批项目

1441.6

864.96

7

村级活动场所第二批项目

435.2

261.12

8

特困人员集中供养服务机构建设试点项目

1200

720

9

省派蓼堤镇大岗村驻村第一书记专项扶贫资金项目

55

55

10

省派城关镇东关南村驻村第一书记专项扶贫资金项目

55

55

11

农村公路项目

4527

4527

12

村级脱贫攻坚责任组人居环境改善建设项目

1208

1208

13

到户产业扶持项目

5012.4

5012.4

14

转移就业补助类项目

600

600

15

产业补助政策、脱贫成效奖励政策、带贫企业(模范)认定及奖励标准

2905.44

2905.44

16

扶贫车间(扶贫创业就业基地)项目

4885.88

2931.53

17

光伏发电二批项目

5639.2

5639.2

18

金融扶贫贷款风险担保金项目

2000

2000

19

贫困户小额贴息贷款项目

540

540

20

产业保险扶贫项目

600

600

21

教育扶贫建档立卡贫困户资助项目

520.4

520.4

22

健康扶贫优惠政策项目

3698.36

3698.36

23

城乡居民养老保险代缴人群项目

200.6

200.6

24

贫困村危房改造建设项目

5167.01

5167.01

25

边远乡镇贫困户安装有线数字电视项目

299.82

299.82

26

贫困户公益岗位项目

170.4

170.4

27

睢县文化宣传扶贫项目

197.5

197.5

28

工程勘测设计监理项目

507.07

507.07






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