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睢县2018年度政府预算公开情况说明
 来源:   信息作者:  图片作者:   发表时间: 2018-2-2 11:04:48       [打印]  [关闭]

一、转移支付情况说明

上级补助收入230957万元,其中:返还性收入11466万元,一般性转移支付收入178248万元,专项转移支付收入41243万元。

上级转移支付用于基数性上解10000万元,补助乡镇级21801万元,用于县本级转移支付199156万元。

二、举借债务情况说明

截止到2017年底,我县一般债务余额114495万元,全部为政府债券。根据《商丘市财政局关于告知2017年政府债务限额的通知》(商财预[2017]188号)精神,财政部核定我县2017年新增一般债务限额29000万元。政府债务限额增加后,我县2017年一般债务限额123099万元,我县政府债务在上级规定的限额以内。

截止到2017年底,我县专项债务余额47100万元,全部为政府债券。根据《商丘市财政局关于告知2017年政府债务限额的通知》(商财预[2017]188号)精神,财政部核定我县2017年新增专项债务限额20800万元。政府债务限额增加后,我县2017年专项债务限额47100万元,我县政府债务在上级规定的限额以内。

三、一般公共预算“三公经费”预算安排情况说明

2018年“三公”经费预算安排905万元,较上年同比减少6.8%,按照2018年,“三公”经费预算安排认真贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”要求,确保“三公”经费只减不增的要求,全县“三公”经费预算全部下降。 其中因公出国(境)费用0万元;公务接待费65万元,同比下降9.7%;公务用车运行维护费745万元,同比减少11.2%。公务用车购置费95万元,同比增加58.3%,主要因为执法执勤车辆更新所至。

四、一般公共预算收入情况说明

2018年全县一般公共预算收入总计303357万元,其中:地方一般公共预算收入72400万元,较之去年增长12%。上级补助收入230957万元。

(一)全县一般公共预算收入的主要项目情况

全县一般公共预算收入安排72400万元,其中税收收入52640万元,增长13.7%。非税收入19760万元,增长7.7%。主要项目如下 :

1、增值税21423万元。增长17.2%

2、企业所得税3441万元。增长15%

3、个人所得税974万元。增长10%

4、资源税115万元。增长475%(水资源费改资源税)。

5、城市维护建设税1788万元。增长10%

6、房产税914万元。增长10%

7、印花税383万元。增长10%

8、城镇土地使用税3553万元。增长10%

9、土地增值税2284万元。增长10%

10、车船税789万元。增长10%

11、耕地占用税12552万元。增长10%

12、契税3871万元。增长10%

13、烟叶税488万元。增长10%

14、环境保护税66万元(新开增税种)。

15、专项收入1500万元。增长1.1%

16、行政事业性收费收入2832万元。增长9.8%

17、罚没收入4605万元。增长11.7%

18、国有资源(资产)有偿使用收入10463万元。增长100.1%

19、政府住房基金收入360万元。增长55.8%

(二)上级补助收入项目情况

上级补助收入230957万元,其中:返还性收入11466万元,一般性转移支付收入178248万元,专项转移支付收入41243万元。具体项目情况是:

1、返还性收入11466万元。其中所得税基数返还收入 588万元,成品油税费改革税收返还收入1053万元,增值税税收返还收入2792万元。消费税税收返还收入171万元,增值税五五分享税收返还收入6862万元。

2、财力性转移支付收入178248万元。主要项目是体制补助收入12396万元,均衡性转移支付收入89799万元,结算补助收入5026万元,基层公检法司转移支付收入2242万元,城乡义务教育转移支付收入9148万元,基本养老金转移支付收入13194万元,城乡居民医疗保险转移支付收入24973万元,农村综合改革转移支付收入10108万元,产粮(油)大县奖励资金收入3450万元,固定数额补助收入151万元,革命老区转移支付收入1230万元,民族地区转移支付收入200万元,贫困地区转移支付收入6331万元。

3、专项转移支付收入41243万元。主要项目是教育7297万元, 文化体育与传媒168万元,社会保障和就业6487万元,医疗卫生与计划生育5164万元,农林水17230万元,国土海洋气象等350万元,住房保障4556万元。

五、一般公共预算本级支出情况说明

2018年全县一般公共预算支出安排总计302717万元,其中:县本级一般公共预算支出258256万元,乡镇级支出(含产业集聚区,下同)34461万元,上解上级支出10000万元。

县本级一般公共支出258256万元,主要项目功能科目情况是:

1)一般公共服务支出13138万元;

2)公共安全支出13252万元;

3)教育支出57779万元;

4)科学技术支出409万元;

5)文化体育与传媒支出1205万元;

6)社会保障和就业支出42027万元;

7)医疗卫生与计划生育支出48975万元;

8)节能环保支出923万元;

9)城乡社区支出4114万元;

10)农林水支出34558万元;

11)交通运输支出4746万元;

12)资源勘探信息等支出507万元;

13)商业服务业支出680万元;

14)援助其他地区支出20万元;

15)国土海洋气象等支出2693万元;

16)住房保障支出9414万元;

17)粮油物资储备支出766万元;

18)预备费3000万元;

19)债务付息支出5000万元;

20)其它支出(年初预留)15050万元。主要是考虑预留脱贫攻坚配套资金,人员增资及补充机关养老保险资金缺口,政府重点工作表彰奖励、部分企业养老保险金、抚恤金等。

六、一般公共预算本级基本支出预算情况说明

2018年县本级一般公共预算支出258256万元。

(一)县本级一般公共预算支出的主要按政府经济分类项目情况:

1)机关工资福利支出35989万元;

2)机关商品和服务支出20472万元;

3)机关资本性支出39106万元;

4)对事业单位经常性补助54131万元;

    5)对个人和家庭的补助85488万元;

6)债务利息及费用支出5000万元;

7)预备费及预留18050万元;

8)其他支出20万元。

七、政府性基金收支预算情况说明

(一)2018年全县政府性基金收入预算共计46732万元,增长44%。政府性基金补助收入(提前告知)896万元。

主要项目如下:

1、国有土地使用权出让收入45000万元。

2、城市基础设施配套费收入680万元。

3、污水处理费收入1052万元。

(二)2018年全县政府性基金支出安排47628万元,主要支出项目如下:

1、文化体育与传媒支出17万元。

2、社会保障和就业支出2万元。

3、城乡社区支出46887万元。

4、其他支出722万元。

八、政府性基金转移支付情况说明

2018年上级提前告知专项转移支付奖金896万元,主要用于其他国家电影事业发展专项资金17万元,用于体育事业的彩票公益金支出79万元,用于教育事业的彩票公益金支出87万元,用于残疾人事业的彩票公益金支出59万元,用于其他社会公益事业的彩票公益性支出(免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查等资金)434万元,用于城乡医疗救助的彩票公益金支出63万元,移民补助2万元,其他国有土地使用权出让收入安排的支出(农村危房改造)155万元。

九、国有资本经营预算情况说明

2018年,睢县未单独编制国有资本经营预算。

十、社会保险基金预算收支情况说明

(一)编制原则

县级社会保险基金预算单独编报,与公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算相对独立,有机衔接。编制总体原则是:“统筹兼顾、已收定支、收支平衡”。根据各项社会保险基金统筹模式特点,城乡居民养老保险基金和城乡居民医疗保险基金,按照“以支定收、收支平衡”的原则编制。

(二)编报范围

2018年,县级社会保险基金预算编制范围包括城乡居民养老保险基金和城乡居民医疗保险基金。企业养老保险基金、生育保险基金、机关事业单位养老保险基金、城镇职工医疗保险基金、工伤和失业保险基金等已纳入市级统筹,由市级财政统一编报。

(三)社会保险基金预算收入主要包括保险费缴费收入、上级补助收入、财政补贴收入、利息收入和其他收入。2018年县级社会保险基金预算收入73877万元,比2017年增加8586万元,增长13%,预算支出68870万元,比2017年增加345万元,增长0.5%。预计当期收支结余5007万元 。两项保险基金的具体收支情况是:

1、城乡居民养老保险基金预算

2018年县级城乡居民基本养老保险基金预算收入是18582万元,同比增加785万元,增长4%,其中参保缴费收入3185万元,基金预算支出是13670万元,同比增加48万元,增长0. 3%。预计基金当期收支结余4912万元。

2、城乡居民医疗保险基金

2018年县级城乡居民医疗保险基金预算收入是55295万元,同比增加7801元,增长16%,其中参保缴费11792万元,基金预算支出是55200万元,同比增加296万元,增长0.5%,预计基金当期收支结余95万元。

十一、其他重要事项的情况说明

(一)政府采购预算情况说明

2018年,睢县未单独编制政府采购预算。

(二)预算绩效工作开展情况说明

2018年,县财政积极推进全过程预算绩效管理,着力促进资金使用绩效的提升。

1.绩效目标方面:一是所有县级预算部门均按要求在编报项目预算时同步编报项目绩效目标。二是进一步促进部门整体支出绩效目标与部门中期预算管理的衔接,逐步夯实部门整体支出绩效评价的管理基础。三是按照专项转移支付相关管理办法要求,推进预算部门和本级财政开展专项转移支付的绩效目标编报工作。

2.绩效跟踪方面:一是积极推进县级预算部门开展对重点项目的绩效跟踪。二是针对项目特点优化绩效跟踪的方式和流程,将动态跟踪和定期跟踪相结合,把绩效跟踪与加强当年预算执行、实施预算调整、使用结转资金、优化项目管理结合起来,提高绩效跟踪的及时性和效率性。

3.绩效评价方面:一是积极落实县委、县政府文件精神,推进对政府购买服务项目的绩效评价,并实施绩效信息公开。

4.结果应用方面:一是及时反馈重点评价项目的评价结果反馈、督促问题整改和信息公开工作。二是推进县级预算部门开展绩效目标、绩效评价报告等绩效信息的公开。三是确定部门决算中绩效管理信息的公开要求,配合、指导和督促预算部门绩效管理信息公开。四是督促预算部门完善绩效评价结果反馈机制,及时对评价发现的问题进行整改,提升绩效评价的效果。

相关政策文件

睢县地方政府债务风险管控方案

为强化地方政府性债务管理,进一步防范和化解地方政府性债务风险,根据国家相关规定,结合我县实际情况,特制定地方政府债务风险应急处置预案。

一、做好债务风险防控

根据20136月地方性政府债务审计结果,合理界定债务基数。考虑财政收入和地方政府举债需求等因素,把综合债务率各分项指标控制在风险值以下。如果因特殊情况需阶段性超过预警线,马上向县委和人大常委会报告,并制定相应的还款计划。

二、严格控制债务存量

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)和《地方政府存量债务纳入预算管理办法》等文件要求。严格按照清理甄别后的地方性政府债务数据结果控制债务存量。对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务,应继续通过项目收入偿还。对项目自身运营收入不足以还本付息的债务,可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施,提高项目盈利能力,增强偿债能力。根据政府债务动态变化情况,及时建议区政府指导和督促相关债务单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。对确需偿还的债务,必要时可以处置政府资产偿还债务。

三、加强新增债券管理

严格控制当年新增债券用途。确保新增债券依法用于公益性资本支出,优先用于保障在建公益性项目后续融资。要按照国务院确定的重点方向,加大对保障改善民生和经济结构调整的支持力度,重点用于保障性安居工程、农村公路、城市基础教育扩容和中央投资配套等重大公益性项目资本支出。

                                 2017328

睢县人民政府关于成立

睢县政府性债务管理领导小组的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

    为加强我县政府性债务管理,根据《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔201688号)文件要求,经县政府研究,决定成立睢县政府性债务管理领导小组(简称债务管理领导小组),作为非常设机构,负责领导本县政府性债务日常管理。当出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(简称债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。债务管理领导小组组成人员名单如下:

    长:曹广阔  县委副书记、县长

副组长:贾发生  县委常委、常务副县长

    员:秦立莹  县法院院长

薛晓华  县审计局局长

王静州  县财政局局长

闫玉敏  县发改委主任

  王友民   县信访局局长

  王毅兵   人行行长

领导小组下设办公室,办公室地点设在县财政局,办公室主任由县财政局局长王静州同志兼任。

 

 

                                                            睢县人民政府

                                                                           2017612


睢县预算追加管理办法(试行)

 

第一条 为贯彻落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例,结合我县实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称预算追加是指在年初县人代会通过预算或年度中县人大常委会通过调整预算后,经县政府安排需要追加预算指标到预算单位和非预算单位的行为。

第三条 预算追加原则。

年初部门预算批准后,各预算单位必须严格遵照执行。在年度预算执行中,如遇自然灾害或重大政策调整等不可预见因素,对年度预算执行影响较大的,可提出预算追加申请。预算追加应符合以下原则:

(一)事前审批原则,预算追加必须先批准后实施;

(二)民生优先原则,充分体现公共财政改革取向;

(三)节约节俭原则,充分发挥财政资金使用效能;

(四)分类管理原则,提高预算支出追加管理效率。

第四条 预算追加范围:
(一)国家、省、市出台新政策或新项目,需要地方安排资金的项目;

(二)县委、县政府决定的新增支出项目;
(三)发生自然灾害、突发公共事件等不可预见的支出项目;

(四)正常的增人、增资等支出项目;

(五)其他必需的支出项目。

第五条 预算不予追加范围:

(一)自定政策扩大人员性支出,包括擅自提高奖金、津补贴发放标准和范围的;

(二)擅自增加人员,包括未经县组织、机构编制、人力社保等部门同意,擅自聘请临时工和借调工作人员的;

(三)违反基本建设程序,尚未立项或预算审查,或未按规定实行招投标而擅自开工建设的;

(四)擅自扩大建设规模或者提高建设档次超工程概预算的;

(五)擅自开展各项活动或擅自超年初预算的;

(六)其他不宜追加预算的事项。

第六条 预算追加资金来源:

(一)总预备费;

(二)年初预算预留的资金;

(三)上级补助;

(四)上年结转的专项资金;

(五)盘活的存量资金

(六)其他可动用资金。

第七条 预算追加审批程序:

(一)新增项目和原预算项目增加要求预算追加,由预算单位按规范公文格式向县政府请示,说明追加项目的名称、追加理由及依据、追加项目支出预算清单,交由县财政局汇总,财政局根据财力情况提出初步意见,经集体研究同意后办理预算追加。

(二)预算追加原则上在每季度末集中研究审批。各单位需要追加预算的必须提前提出申请。若属应急、救灾资金预算追加,采取特事特办,相关单位向县政府提出申请,经县政府主要领导同意,县财政预拨资金后按规定程序办理。

第八条 预算追加经费监管:

(一)各单位收到县财政局预算追加拨款后,应按规定的项目拨付和使用,精打细算,节约开支,提高财政资金使用效益,不得自行调剂和挤占挪用。

(二)县财政、审计部门应加强对预算追加经费使用情况的管理和监督,定期对经费使用的合规性和合理性进行跟踪和检查,发现违反财经纪律的,严格按有关法规和制度进行处理。

第九条 预算追加责任追究。

违反本办法规定,有下列行为之一的,由县政府在全县通报批评,并按程序调减预算和追回资金;对负有直接责任的主管人员、其他直接责任人员以及有财政违法行为的个人,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定追究行政责任。构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

(一)巧立名目、弄虚作假,骗取预算追加的;

(二)将预算资金截留或挪作他用,形成缺口后要求追加预算并形成追加事实的;

(三)违反基本建设程序与规范要求、擅自开工建设、擅自扩大建设规模、提高建设档次或变更政府采购要求,形成支出既定事实后要求追加经费的;

(四)其他违反预算追加有关管理规定的。

第十条 本办法适用于县本级财政资金预算追加管理。

第十一条 本办法由县财政局负责解释。

第十二条 本办法自发文之日起施行。

 

 

 

睢县人民政府

关于印发睢县政府性债务风险应急预案(试行)的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

  现将《睢县政府性债务风险应急预案(试行)》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

 

 

                  2017612日 

睢县政府性债务风险应急预案(试行)

 

  1.总则

  11编制目的

  为规范地方政府性债务管理,有效防范和化解财政金融风险,建立健全地方政府性债务风险应急处置机制,维护政府信用,促进我县经济社会持续健康发展,制定本预案。

  12编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)等法律法规制定本预案。

  13适用范围

  本预案适用于涉及到我县地方政府性债务风险的预警及应急处置。各乡镇人民政府可结合本乡镇实际情况,制定本乡镇政府性债务风险应急预案,也可根据本乡镇具体情况,增加风险评估和预警指标,加大风险评估和预警频次,加强政府债务的精准化管理。

  地方政府性债务分为:一般债务、专项债务和或有债务。

  一般债务是指以一般公共预算收入偿还的债务;

  专项债务是指以政府性基金或专项收入偿还的债务;

  或有债务是指政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务。

  14工作原则

  政府性债务风险应急处置工作实行统一领导、明确责任、信息共享、集中决策、协调配合、加强预警、及早应对、措施得力、维护稳定的原则。

  2.应急组织体系与职责

  21风险应急机构组成和成员单位

  根据债务风险应急处置需要,成立睢县政府性债务风险应急工作领导小组(以下称“应急工作小组”),负责全县政府性债务风险应急处置工作。组长由县长担任,副组长由县政府分管财政和金融工作的副县长担任。成员由县发改委、县财政局、县法制办、县金融办、县土储中心、县发投公司主要领导,各乡镇人民政府主要领导组成。应急工作领导小组办公室设在县财政局(政府债务管理办公室),负责应急工作领导小组的日常工作。

  22应急工作小组职责

  ①决定启动、终止本预案。

  ②加强风险预警和监测,对高风险乡镇和债务单位债务风险及时制定处置措施。

  ③负责债务风险的善后处理事宜。

  3.债务风险监测和预警

  31风险监测

  应急工作领导小组办公室根据全县政府债务情况,建立债务风险监测和报告制度,对全县的政府债务进行持续的跟踪、监测、分析,定期、不定期组织开展防范债务风险检查,及时向应急工作领导小组报告情况。

  32风险预警

  政府性债务风险评估预警是政府性债务管理的重要组成部分。各乡镇人民政府、县级各债务单位要建立规范的评估预警机制,按照一般债务率、专项债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等重要指标进行风险测算,控制政府性债务规模。对可能发生违约的政府性债务及时向应急工作领导小组报告,做到早预防、早发现、早报告、早处置。

  33债务风险评估和预警指标

  政府性债务风险评估和预警主要指标包括:一般债务率、专项债务率、新增债务率、逾期债务率和偿债率。

  (一)一般债务率。该指标反映地方政府动用当期一般公共预算收入满足偿债需求能力。一般债务率风险警戒线为100%。公式:一般债务率=一般债务余额/债务平均年限/一般公共预算可偿债财力×100%,债务平均年限比照国家相关口径定为4年。

  一般公共预算可偿债财力为一般公共预算财力扣除按照有关规定必须用于基本财力保障的人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等部分。

  (二)专项债务率。该指标反映地方政府动用当期政府性基金预算收入满足偿债需求的能力。专项债务率风险警戒线为100%。公式为:专项债务率=专项债务余额/债务平均年限/政府性基金预算可偿债财力×100%,债务平均年限比照国家相关口径定为4年。

  政府性基金预算可偿债财力为政府性基金预算财力扣除按照有关规定必须开支或计提的各项成本性支出和政策性支出。

  (三)新增债务率。该指标反映地方政府当期财政收入对新增债务的保障能力。新增债务率风险警戒线为10%。公式为:新增债务率=新增政府债务额/政府综合财力×100%,政府综合财力=地区一般公共预算财力+地区政府性基金预算财力。

  (四)逾期债务率。该指标反映地方政府债务余额中逾期债务的比重。逾期债务率风险警戒线为10%。公式为:逾期债务率=债务逾期额/政府债务余额×100%。

  (五)偿债率。该指标反映地方政府当期财政收入中用于偿还债务本息比重。偿债率风险警戒线为25%。公式为:偿债率=政府债务还本付息额/政府综合财力×100%。

  34政府债务风险预警等级

  根据一般债务率、专项债务率、新增债务率、逾期债务率、偿债率五项指标值划分为绿色安全区、黄色风险提示区和红色风险预警区三个范围等级。

  五项指标均在风险警戒线范围内的,列入绿色安全区名单;五项指标有一项高于风险警戒线的乡镇及县直有关单位,列入黄色风险提示区名单,其中高于风险警戒线的指标为一般债务率时,列入黄色风险重点提示区名单;一般债务率、专项债务率两项同时高于风险警戒线的乡镇及县直有关单位,列入红色风险预警区名单,其中另外三项中有两项高于风险警戒线时,列入红色风险重点预警区名单。

  列入绿色安全区名单的乡镇及县直有关单位,要认真总结成功管理经验,继续巩固工作基础。同时也要增强忧患意识,排查风险隐患,超前预测,密切跟踪风险变化,综合考虑经济社会发展需要和财力可能,关口前移,合理控制债务规模和增长速度。

  列入黄色风险提示区名单,尤其是列入黄色风险重点提示区名单的乡镇及县直有关单位,要积极采取有效措施严格控制债务规模,认真排查债务项目风险区域;要全面查找债务管理方面存在的问题,通过控制项目规模、调整支出结构、压缩公用经费、处置存量资产等方式多渠道筹措偿债资金,及时偿还和压缩债务规模,逐步降低债务风险。

  列入红色风险预警区名单的乡镇及县直有关单位,特别是列入红色风险重点预警区名单的乡镇及县直有关单位,要制定应急处置预案,明确应急处置预案责任主体、应急响应具体措施和应急预案启动程序,避免发生债务危机,并及时上报应急工作领导小组。

  4.信息报告

  各乡镇政府债务管理部门及县直有关债务单位要及时向县政府定期报送债务本息偿还情况,分析债务结构、明确偿债资金来源。做好偿债资金的筹集工作,若不能按期偿还,应提前60天向县政府报告。应急工作领导小组在接到报告后,应主动召集相关部门听取意见,并向工作小组领导提出启动本预案的建议。如本预案启动,应急工作领导小组需将处理情况报送县政府。

  5.政府性债务风险应急响应具体措施

  51应急响应

  发生政府债务风险后,应急工作领导小组要立即召开会议,研究制定解决方案,积极采取有效措施,避免银行下调信用评级以及司法诉讼等恶性状况的发生。及时与违约债务的债权人取得联系,启用偿债准备金偿还高风险债务,承诺债权人多渠道筹集偿债资金,解决债务逾期问题。

  52应急响应具体措施

  各乡镇人民政府及县直有关单位在保运转、保民生、保稳定的前提下,结合本乡镇、本单位财政和债务情况,多措并举,化解债务风险。一要建立偿债准备金制度,强化自身防御风险的能力,需要用财政性资金偿还的政府债务,债务单位应提前30天向政府报告,同时抄送同级财政部门。二要积极与银行等债权人协商,对于即将到期的债务,通过贷款展期、适当减免利息等方式缓解当期偿债压力,规避短期偿债风险。三要积极采用政府和社会资本合作(PPP)模式,盘活存量债务项目,压缩债务规模,避免债务违约,化解政府性债务危机。四要充分利用发行地方政府债券的有利政策,首先置换或偿还期限短、融资成本高的债务,达到优化政府债务结构,降低融资成本的目的。五要充分挖掘政府各种有效资源筹集偿债资金,如处置闲置行政事业资产以及土地等资产,其变现收入纳入偿债准备金。六要大力压缩“三公”经费等一般性支出,节约资金用于偿还债务。七要在积极消化存量债务基础上,将政府负有偿还责任的债务纳入预算管理。

  53应急结束

  债务风险应急状态解除,由应急工作领导小组根据实际需要提出,报请本级政府批准后实施。

  6.应急保障

  政府债务管理部门和各债务单位要明确专人负责日常债务风险管理工作,强化债务风险信息的报送。县乡两级财政部门要安排专项资金用于建立和维护高效实用的政府债务管理系统。地方政府债务管理部门要定期组织和安排有关人员进行专业培训,提高债务管理工作人员的业务能力。

  7.善后处理

  政府债务风险处置后,其所造成的负面影响并不能及时消除,应急工作领导小组有必要开展善后工作。首先债务单位要向债权人作出完善债务管理工作的书面情况说明,保证在日后的债务管理中严格执行债务预警机制、更多渠道地筹集偿债资金措施,重新建立政府信用;其次总结教训,制定具体措施,落实债务责任,避免类似事件再次发生。

  8.附则

  81预案更新

  本预案由县财政局适时更新。

  82预案解释

  本预案由县财政局负责解释。

  83预案生效

本预案自印发之日起实施。

睢县人民政府

关于印发睢县政府性债务管理办法的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

  现将《睢县政府性债务管理办法》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

              

 睢县政府性债务管理办法
  第一章 总  则
  第一条 为规范睢县政府性债务管理,防范政府债务风险,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)、《河南省人民政府关于加强政府性债务管理的意见》(豫政〔201611号)等文件规定,结合我县实际,制定本办法。
  第二条 睢县政府性债务的举借、使用、偿还、监督等相关管理适用本办法。
  第三条 本办法所称政府性债务包括政府债务和或有债务。
  (一)政府债务指各级政府为公益性事业发展举借,需地方政府承担偿还责任的债务。具体包括:经国务院批准纳入政府债务管理的存量债务;通过发行地方政府债券形成的债务;符合国家规定的在建项目后续融资形成,需地方政府承担偿还责任的债务。
  (二)或有债务指存量债务中政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务。
  第四条 政府性债务管理应当遵循以下基本原则:
  (一)量力而行、风险可控。政府债务规模应当与经济社会发展需要和财政承受能力相适应,对政府债务规模实行限额管理。举借政府性债务应当事先落实偿债资金来源、偿债责任以及抵御风险控制的措施。坚决防止发生区域性和系统性风险,防范化解财政金融风险。
  (二)明确责任、依法偿债。县政府是政府性债务的管理责任主体。县财政局是政府性债务的归口管理部门,其他相关部门根据职责分工开展工作。坚持“谁举债、谁偿还”,落实偿债责任,明确偿债来源,按时还本付息,不得单方面改变债权债务关系,不得转嫁债务或逃废债务。
  (三)程序规范、强化约束。坚决制止违法违规举借政府性债务,建立规范的政府举债融资机制,规范政府性债务举借、使用、偿还的管理程序,政府所属部门转贷、承诺、担保政府性债务的,应报经本级政府批准后方可实施。实施政府债务预算管理,严格限定债务资金用途,严格执行政府债务支出预算。健全债务风险预警、应急处置、考核问责机制。
  第五条 建立健全政府性债务管理协调机制。
  (一)县政府负责统筹协调本行政区域范围内的政府性债务管理工作,推进政府债务管理机制建设,审定债务举借方案,研究制定应急处置预案,组织实施债务管理考核。
  (二)县财政局负责制定完善政府性债务管理制度,组织开展政府债务规模控制、预算管理、绩效评价、风险预警、统计分析、信息公开等相关工作;对债务收支计划执行、债务资金管理使用等进行实时监督。
  (三)县发改委负责政府投资计划管理和项目审批,按照相关规定严格控制新开工项目。
  (四)金融监管部门负责对金融机构向政府及其部门(单位)的融资行为实施监管,制止金融机构违法违规提供融资。发现违法违规融资行为,应及时报告县政府和上一级金融监管部门。
  (五)县审计局负责实施政府性债务的审计监督,促进完善债务管理制度,提高资金使用效益。
  (六)债务部门(单位)负责制定本部门(单位)政府性债务收支计划、对举债项目进行可行性研究、制定举债项目申报材料;对本单位政府性债务的举借、使用、偿还进行管理。
  第二章  债务举借
  第六条 政府债务由省政府统一举借。县政府确需举借债务由省政府代为举借,通过转贷方式安排给县。
  (一)实行债务收支计划管理。县级各部门应当充分考虑发展资金需要和自身偿还能力,编制年度和中长期债务收支计划。债务收支计划分为单位债务收支计划、部门债务收支计划和政府债务收支计划,主要包括债务收支计划表,举借债务项目申请书(举借理由、项目建设投资计划、可研报告、立项审批、举借金额、偿债来源和计划、债务用途等),债务单位财务报表及其他说明等相关资料。
  (二)县级各部门负责汇总本系统各单位债务收支计划,形成本部门债务收支计划和编制说明,报送县财政局审核汇总,编制全县政府债务收支计划,报县政府审定。
  (三)县财政局根据全县债务收支计划、债务风险、财力状况、省下达债务限额等因素测算并下达债务收支控制数,纳入本级预算管理,经县政府审批后报县人大或其常委会批准举债规模。举债规模上报省、市财政部门审核后由省政府批准。
  第七条 政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位举借。剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。
  第八条 举借政府债务应当确定偿债资金来源,制定债务偿还计划。
  第九条 举借政府债务采取发行地方政府债券方式。没有收益的公益性事业发展举借一般债务,通过发行一般债券融资;有一定收益的公益性事业发展举借专项债务,通过发行专项债券融资。政府及其部门不得通过其他任何方式举借政府债务。
  第十条 政府债务规模实行限额管理,债务限额主要根据政府债务风险和财力状况确定。
  (一)债务高风险高时,应严格控制新开工项目,原则上不得新增债务余额,应当采取措施逐步降低风险。债务规模下降到限额之前,按照“增减挂钩”原则,经规定程序审核后准予在当年偿还债务额度内适度举借债务。
  (二)债务风险相对较低时,应当合理控制政府债务规模和增长速度。一般债务规模增长应与经济发展水平和财政收入增长相协调;专项债务规模增长应与对应的政府性基金和专项收入增长相协调。
  第十一条 核定政府债务限额和举债规模。
  (一)县政府在省政府核定限额内合理确定全县举债规模,按规定报县人大常委会批准。
  (二)县政府对举借主体、举借方式、资金用途不符合相关法规,偿债资金来源和偿债责任未予落实,债务逾期未予偿还的部门和单位,不予批准举借政府债务。政府债务举借规模超过上级规定的限额时,一律不得新增债务余额。
  第十二条 国际金融组织和外国政府贷款举借按国家有关规定执行,各债务单位应进行申报、审批,属于政府债务的纳入规模限额管理。
  第十三条 政府新发生或有债务,应当严格限定在《中华人民共和国担保法》规定的担保范围内,并根据担保合同承担相关责任。机关事业单位及社会团体不得违规出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议;不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押;不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任;不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源;不得从事其他违法违规担保承诺行为。政府部门(单位)担保事项应事先由县财政局审核后报经县政府同意。
  第十四条 推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与有一定收益的公益性事业投资运营。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
  第十五条 金融机构等债权人应当加强风险识别和风险管理,不得违法违规向地方政府提供融资,不得要求地方政府违法违规提供担保,违法违规提供融资应自行承担损失。金融机构购买地方政府债券应当符合监管规定。
  
第三章 预算管理
  第十六条 政府债务收支分类纳入全口径预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算;专项债务收支纳入政府性基金预算。政府债务预算收入包括地方政府债券、转贷收入等;政府债务预算支出包括项目支出、还本支出、付息支出、转贷支出等。
  第十七条 县政府将债务收支纳入本级预算管理。县财政局负责将全县政府债务的举借、使用、偿还纳入预算,实现对债务收支的全过程管理。乡镇不得举借政府债务,其政府存量债务纳入县级预算统一管理。
  第十八条 政府债务收支预算实行分层编制。按照管理隶属关系分别核定单位债务收支、部门债务收支和政府债务收支,分层编入单位预算、部门预算和政府预算,报县人大或其常委会审查批准执行,并向社会公开。
  第十九条 县财政局根据省政府核定的债务限额、县政府确定的举借规模,及时调整债务收支计划,并列入县级预算调整方案,经县政府审定后报县人大常委会批准。
  第二十条 县财政局负责县级债务预算收入的组织、筹集和债务预算执行。相关部门和单位负责本部门、本单位债务项目遴选、筹划和债务预算执行。
  第二十一条 政府债务资金要专款专用,因工程进度等原因造成项目当年未完工的,债务资金应结转下年按原用途使用。债务资金不得连续结转两年,对于工期超过两年的项目,应分期募集债务资金。
  第二十二条 年度终了,县财政局应当将政府债务收支编入政府财政决算草案,按照规定程序由县政府审定后,报县人大常委会审查批准。
  第二十三条 或有债务纳入预算监管范围,以预算报表备注或附表方式向县人大或其常委会报告。对依法应由政府承担偿债责任的或有债务,偿债资金纳入预算管理。

  第二十四条 经国务院批准纳入政府债务管理的存量债务分类纳入预算管理,原有债权债务关系不变,不得转嫁偿债责任。
 
 第四章 资金使用
  第二十五条 政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。公益性资本支出主要包括:市政设施、垃圾处理、公共交通、公共卫生、文化体育、教育科研、环境整治、水利设施、保障性安居工程等。经常性支出主要包括工资、福利、津补贴、机构运转支出和楼堂馆所建设等。
  第二十六条 政府债务资金全额纳入国库,实行专账管理,任何部门、单位、个人不得截留、挪用和拖欠债务收入资金。对中央出台的重大政策措施形成的政府债务,应当予以单独核算。
  第二十七条 严格执行政府债务支出预算,政府债务预算支出实行国库集中支付,及时足额拨付债务资金。债务资金必须专款专用,未经县财政局批准不得改变资金用途。
  第二十八条 严格执行政府债务报告制度。债务单位应当定期向县财政局报送政府债务项目财务报告和资金使用情况。项目完工后,债务单位应当及时办理政府性债务项目竣工决算审计,债务单位应当在项目决算批复后10日内向县财政局提交项目决算报告和政府性债务情况报告。
  第二十九条 使用政府债务资金的公益性项目应按照项目管理要求,严格执行基本建设管理程序,全面落实《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》、国际金融组织和外国政府采购指南等相关规定。
  第三十条 强化政府债务资金使用绩效,加强政府债务资金使用的跟踪监督和绩效评价。
  
第五章 债务偿还
  第三十一条 分类落实偿债资金。
  (一)政府债务偿还。对没有收益的公益性事业发展项目举借的一般债务,主要通过一般公共预算安排支出偿还;对有一定收益、计划偿债来源依靠项目对应的政府性基金或专项收入能够实现风险内部化的专项债务,通过政府性基金或专项收入偿还。
  (二)或有债务偿还。按照协议约定,由债务人落实偿债资金;按规定认定确需政府负责偿还的债务,依法履行法定程序后,偿债资金比照前款规定纳入预算管理。
  第三十二条 政府债务偿债资金来源主要包括:
  (一)一般公共预算和政府性基金预算安排的偿债资金;
  (二)经批准动用的地方政府债券资金;
  (三)经批准的国有资产收入;
  (四)未纳入预算管理的债务项目收益和债务单位事业收入、经营收入、资产出让收入等。
  第三十三条 按照“谁举借、谁偿还”的原则,债务单位应当切实履行偿债责任,根据债务期限、还本付息和收入来源情况做好偿债安排,纳入债务收支计划,并认真编制年度债务偿还计划。政府性债务项目产生的收益应当优先用于偿还相应的债务,任何单位不得逃废或转嫁债务。
  (一)县财政局负责统计年度政府性债务偿债需求,指导债务单位编制债务偿还计划并进行审核,督促债务单位严格执行。
  (二)债务单位应当按照有关合同和债务收支计划筹集偿债资金。使用政府债务资金的单位无法按照原定偿债计划安排偿债资金,由县财政安排其他资金先行垫付偿还,债务单位应制定还款计划并及时归垫财政资金。债务单位如不能按计划归垫,县财政局可通过预算扣减等方式予以追偿。对未按时偿还到期债务、未及时归垫财政垫付资金的单位,不得新增安排地方政府债券资金。
  (三)最终债务人无法偿还到期或有债务,转贷债务由转贷机构按照转贷协议履行偿债义务;担保债务由担保人承担相应责任。担保人和转贷机构代为偿还债务后,有权向最终债务人追偿。
  第三十四条 分类处置存量债务。
  (一)企事业单位债务。由事业单位和融资平台公司自身运营收入还本付息的存量债务,不纳入政府债务范围,应当继续由企事业单位自身运营收入安排偿还;对单位自身运营收入不足以偿还的存量债务,可以通过注入优质资产、加强经营管理等多种措施,提高项目盈利水平,增强偿债能力。
  (二)或有债务。对确需地方政府履行担保或救助责任的存量或有债务,如债务单位无法履行偿还责任,县政府应依法履行协议约定,并将偿债资金纳入预算管理。
  (三)政府债务。对经审计认定纳入政府债务管理的存量债务,县政府应切实履行偿债责任,必要时可以处置政府资产偿还债务。
  第三十五条 对经审计认定纳入政府债务管理的存量债务,按照相关规定履行报批程序后,可申请发行地方政府债券偿还(置换)债务,降低利息负担,优化期限结构,缓释偿债风险。
  
第六章 统计监测
  第三十六条 健全政府性债务统计制度。债务信息作为债务风险预警、规模控制、考核评价的基本依据,债务单位、主管部门应当对信息的真实性、完整性、准确性负责。
  (一)债务单位应当按照“发生一笔、录入一笔”的要求,在发生债务举借、偿还、使用等业务10日内将相关信息录入全国政府性债务管理系统,按时向县财政局报送政府性债务统计表。中央出台重大政策措施形成的政府债务和或有债务应当单独统计、单独管理。
  (二)主管部门负责审核汇总本部门政府债务和或有债务情况并向县财政局报送统计报告。
  (三)县财政局负责审核汇总全县政府债务和或有债务情况,并向县政府和上级财政部门报送统计报告。
  第三十七条 债务单位不得提供虚假或者不完整的债务资料,不得迟报、拒报债务统计资料。
  
第七章 风险防控
  第三十八条 建立政府债务风险防控机制,健全完善防范化解措施,有效控制政府债务风险。
  第三十九条 县政府根据全县债务总量、债务结构、综合财力等相关因素,测算债务率、新增债务率、偿债率、债务逾期率等债务风险指标,评估风险状况,评估结果作为确定县政府债务限额的主要依据,定期在全县进行预警通报。县财政局负责根据到期偿债规模、偿债资金来源、资产负债水平等指标评估县级债务单位风险情况,及时实施风险提示。
  第四十条 防范事业单位和融资平台公司债务风险向政府转移。事业单位和融资平台公司债务严格限定由自身运营收入偿还,不得新增政府债务。建立事业单位和融资平台公司的偿债保障、风险防控机制,举债规模不得超过自身偿债能力。
  第四十一条 制定风险应急处置预案,出现偿债危机时须及时上报市政府,按照预案设置启动债务风险应急处置措施和追究相关责任。
 
 第八章 监督问责
  第四十二条 县政府及其部门应当加强政府性债务统计监控、考核评价、信息公开、考核问责等工作。
  第四十三条 建立完善政府性债务考核机制。县政府将政府性债务管理情况纳入对县级各部门、各镇(街道)的绩效考核范围。
  第四十四条 加强政府性债务审计监督,将政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入党政主要领导干部经济责任审计范围,审计结果作为组织人事部门对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据。
  第四十五条 完善政府性债务报告制度,定期向县人大或其常委会报告政府债务和或有债务情况。加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度,全面反映政府资产负债状况。
  第四十六条 建立政府性债务信息公开制度,依法定期向社会公开政府债务和或有债务情况,主动接受社会监督。
  第四十七条 健全对违法违规举借和使用政府债务行为的责任追究制度。存在下列行为之一的,依照《中华人民共和国预算法》责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任,依法给予行政处分。违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (一)政府债务不纳入预算管理;
  (二)超过债务限额举债;
  (三)不按规定方式举借政府债务;
  (四)违法对单位和个人举借债务提供担保;
  (五)挪用债务资金或改变资金用途;
  (六)不公开或提供虚假政府债务信息。
  对恶意转嫁或逃废债务,强制金融机构提供政府性融资,以及其他违反政府债务管理相关法律法规的行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定对相关单位和责任人予以处罚处分。
 
 第九章 附  则
  第四十八条 按照国务院统一部署,存量债务明确为20141231日前未予清偿完毕的债务。
  第四十九条 本办法自印发之日起施行,有效期五年。睢县以前政府性债务管理规定与本办法不一致的,按本办法执行。

                        睢县人民政府办公室

       

                              2017612

附件:睢县2018年度政府预算表


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