网站首页 | 设为首页 | 加入收藏
    
您当前的位置:政务公开 - 政府文件 - 睢县人民政府关于印发睢县稳定增收后续巩固提升实施意见等8个实施意见的通知

睢县人民政府关于印发睢县稳定增收后续巩固提升实施意见等8个实施意见的通知
 来源:   信息作者:  图片作者:   发表时间: 2019-1-30 15:37:11       [打印]  [关闭]

睢政〔2019〕4号

睢县人民政府

关于印发睢县稳定增收后续巩固提升

实施意见等8个实施意见的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》要求,经研究,今后一段时期,要把巩固脱贫成果、有效防止返贫摆到脱贫攻坚工作更加重要位置,坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,做到工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减,进一步建立健全长效机制,巩固提升脱贫攻坚成果。

现将《睢县稳定增收后续巩固提升实施意见》、《睢县兜底保障特殊救助后续巩固提升实施意见》、《睢县残疾人持续增收后续巩固提升实施意见》、《睢县危房改造后续巩固提升实施意见》、《睢县健康扶贫后续巩固提升实施意见》、《睢县教育扶贫后续巩固提升实施意见》、《睢县基础设施和公共服务后续巩固提升实施意见》及《睢县脱贫攻坚要素保障后续巩固提升实施意见》等8个实施意见印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                            2019130日

 

 

睢县稳定增收后续巩固提升实施意见

为充分发挥我县产业政策实施在精准帮扶和精准退出工作中的支撑作用,巩固提升全县贫困退出成效,确保我县在贫困退出后各项产业政策不变、力度不减、标准不降、机构不撤、人员不散,保证农村贫困群众持续增收,根据中央、省、市有关要求,特制定本实施意见。

一、指导思想

按照习近平总书记“发展产业是实现脱贫的根本之策”要求,以党的十九大精神为指导,以稳定产业政策为前提,以发展产业为主线,以持续增加群众收入为目的,以巩固贫困退出成效为原则,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,进一步稳定贫困退出后产业增收后续政策,建立健全产业发展的长效机制,为到2020年与全国一道同步建成小康社会提供坚强的产业政策支撑。

二、工作目标

(一)农业。以发展现代农业为目标,以农业结构调整为主线,以实施乡村振兴战略为抓手,大力推进农业供给侧改革,推进一二三产业融合发展,提升农业综合效益,增加农民收入。着力推动农业接二连三,延长产业链、增加附加值。培育一批龙头企业,打造一批知名品牌。实现全县有主导产业、乡镇有特色产业、村村有骨干产业、户户有致富产业。

(二)畜牧业。发挥宏泰养鸡、老家乡蛋鸭小区、瑞亚牧业、钰鑫湖羊养殖、凤飞养猪等龙头企业带动作用,抓住养殖业调整的机遇,大力发展标准化、规模化养殖,帮助具有养殖传统习惯的贫困农户家庭发展养殖业,增强贫困户的自我发展能力,确保贫困户持续稳定脱贫。

(三)光伏发电。依托全县180个光伏电站,带动贫困户脱贫。光伏收益主要用于兜底户受益、兜底户外脱贫困难户公益岗位受益及贫困村扶贫公益事业,重点向老弱病残贫困人口倾斜。

(四)转移就业持续实施就业优先战略和更加积极的就业政策,进一步提升就业服务和保障能力,持续落实就业奖补政策,加大劳务输出和培训力度,对弱劳动力,提供公益性岗位就业,努力实现“就业一人、致富一户”的目标。

(五)林业。以建设森林睢县为抓手,协调整合资源,发挥林业生产增收优势,加大宣传、指导和帮扶力度,激发困难群众脱贫致富能力,全面推进建立贫困户脱贫后持续稳定增收的长效机制。

(六)扶贫车间。通过建设扶贫车间和发挥现存企业在带贫致富中的作用,建立推进群众持续稳定增收的发展机制,巩固脱贫成果,保障群众稳定增收。

(七)金融扶贫。以服务贫困群众及产业发展为根本,以建档立卡贫困户及带贫企业为主要对象,建立政、银、保、担、企联动机制,强化致富技能培训和跟踪服务,鼓励贫困群众通过“户贷户用”方式发展生产脱贫致富,努力增强贫困群众“造血”功能,助推扶贫产业发展并有效发挥带贫作用。

(八)增收奖补。在严格落实上级各项扶贫政策的基础上,继续实施差异化精准扶持措施,确保脱贫户稳定增收不返贫,提振贫困群众的精神面貌,激发贫困群众脱贫致富的内生动力。

三、工作措施

(一)培育壮大农业产业,持续增加农民收入

1.持续抓好农业产业精准扶贫。充分利用各个乡村的不同地域优势、产业优势,本着因村施策、因人施策、分类施策的原则,用好脱贫政策,深入实施“一村一产业、一户一项目”工程,谋划农业特色产业扶贫项目,帮助贫困户发展风险小、收益较高较稳定的种养项目,引导扶持和培育一批种养新典型,充分发挥其示范带头作用,形成“一村一品”特色,培育特色产业。按照32111”及“南笋北椒中果蔬”的发展格局,持续推进种植业结构调整,努力提高种植业发展质量。2019年,全县新发展芦笋种植面积1万亩,辣椒种植面积稳定在2万亩;2019年以后逐年递增,力争“十三五”末,全县大力发展优质花生、油菜、芝麻等油料作物30万亩,大蒜、西瓜、食用菌等优质果蔬20万亩、芦笋10万亩、辣椒10万亩,烟叶1万亩。

2.培育壮大农业产业化集群。围绕农业主导产业和特色产业,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展;采用“四位一体”融资信用担保模式,支持涉农企业、农民合作社等新型农业经营主体发展壮大,提高带动贫困户能力,围绕农业主导产业和特色产业,精心培育农业产业集群。在做强二产的基础上,加快发展休闲农业、生态农业、体验农业,推动农业与旅游、健康、养老等产业深度融合。支持新型经营主体采取多种形式引领农业供给侧改革,延伸农业产业链条,形成新技术、新业态、新产业发展模式。

3.加快农业供给侧结构性改革。坚持“四优四化”,调优调顺农业结构,减少玉米播种面积,增加优质小麦、优质花生、优质蔬莱面积,做优种植业,做精养殖业,做强加工业,增加农民收入,使农业供给与市场需求更加契合有效。大力发展生态农业、品牌农业和“三品一标”产品,大力发展优质、安全、健康的农产品,保障农产品质量安全,提高我县农产品的市场竞争力,打造品牌农业,增加农民收入。

4.持续抓好技术培训和技术服务。紧紧围绕脱贫攻坚和农业特色产业,充分发挥农业部门优势,围绕农业特色产业,结合新型职业农民培训、高产创建、蔬菜瓜果生产、特色种养项目等,持续开展对贫困村贫困户搞好技术培训指导,增强科技素质和“造血”功能,提高生产水平。依托人才、技术和平台优势,对我县发展现代农业和优质农产品进行技术支持。

5.推进现代农业产业示范园区发展。规划建设一批具有综合功能的精准设施农业园区、休闲观光农业园区、生态循环农业园区、高新农业科技展示园区,构建集生产、经济、生态、文化、科普功能于一体的多功能新型农业,发展壮大现代农业产业园和示范园,引领支持贫困群众到农业园区就业增收。积极引进芦笋深加工企业,加大与江西丰城市老实人企业的合作,做大做强辣椒深加工业,支持宏泰禽业上马蛋液加工生产线,瑞亚牧业牛奶灌装生产线,支持中原老家乡、水城德福两家鸭蛋加工企业的发展,支持脱水蔬菜的发展,培育电商企业。发展生态循环农业。将禾润利农有机肥公司纳入农业产业化服务体系,根据农业产业化发展的需要扩大有机肥生产规模,2020年达到年处理农业废弃物20万吨,年产有机肥7万吨。对我县境内的农副产品加工业,经环保部门批准建设的有机肥业、电商企业、生态农业等(投资规模500万元以上)企业,县政府按照规划对企业用地给予支持,对场区内的道路等基础设施给予修建,并根据企业的申请,提供必要的金融贷款支持。

6.大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,制定《睢县实施乡村振兴战略行动工作方案》,保障乡村振兴战略扎实有序推进。一是加快建设现代农业。积极实施和完成高标准粮田建设任务,稳定提升粮食生产能力,确保粮食安全;按照“四优四化”的要求,调优调顺农业结构,促进农村一二三产业融合发展,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业发展有机衔接。二是推进农村现代化。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现农村长治久安;继续深化农村土地承包制度改革,完善承包地“三权”分置制度,全面完成土地确权登记颁证工作;加快完成农村集体产权制度改革;加强农村基础设施建设,提高农村公共服务水平,开展农村人居环境整治行动,努力建设农民幸福家园。三是增加农民收入。支持鼓励农民就业创业,通过调整农业结构,加大新型职业农民培训,积极培育无公害、绿色、有机等特色农产品,提高农产品市场竞争力;大力发展“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等农业新业态,在条件较好的乡镇积极开展集休闲旅游、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇培育工作,拓宽农业经营、外出务工等增收渠道,持续提高农民收入水平。

7.持续加大农业发展扶持力度

1)特色种植业政策。对按照县农业特色产业发展规划新种植辣椒的种植户(含贫困户、非贫困户),每亩每年补助200元。对按照县农业特色产业发展规划新种植芦笋的种植户(含贫困户、非贫困户),每亩一次性补助600元。

2)土地流转政策。对按照县农业特色产业发展规划,流转土地面积达到50亩以上、200亩以下的新型农业经营主体,能带动一定数量贫困户种植经济作物脱贫的,每50亩规划一眼机井,每亩一次性补助100元。流转土地面积达到200亩以上的新型农业经营主体,能带动一定数量贫困户种植经济作物脱贫的,每50亩规划一眼机井,每亩一次性补助200元。对流转土地建设一般性塑料大棚(面积20亩以上)设施农业的种植户(含贫困户、非贫困户),每亩一次性补助2000元。对流转土地建设智能温室大棚、冬暖式大棚、半冬暖式大棚(面积30亩以上)设施农业的种植户(含贫困户、非贫困户),每亩一次性补助4000元。

3)龙头企业政策。对获得市级龙头企业的新型农业经营主体一次性奖励2万元,对获得省级龙头企业的新型农业经营主体一次性奖励5万元,对获得国家级龙头企业的新型农业经营主体一次性奖励10万元,对通过申请获得地理标志产品的新型农业经营主体一次性奖励20万元。

4)养殖业政策。对一定规模的养殖业(指标是猪出栏大于或等于1万头;奶牛存栏大于或等于2000头;肉牛出栏大于或等于5000头;羊存栏大于或等于8000只;蛋鸡蛋鸭存栏大于或等于5万羽;肉鸡肉鸭出栏大于或等于10万羽),经当地畜牧、工商、环保等行政主管部门批准,具有法人资格的养猪、奶牛、蛋鸡、蛋鸭、肉鸡的养殖场,县政府按照规划对养殖小区内的道路等基础设施给予修建,并根据企业申请,提供必要的金融贷款支持。

5)农副产品加工业政策。对我县境内的农副产品加工业,经环保部门批准建设的有机肥业、电商企业、生态农业等投资规模500万元以上企业,县政府按照规划对企业用地给予支持,对场区内的道路等基础设施给予修建,并根据企业的申请,提供必要的金融贷款支持。

6)农村经纪人政策。对每名农村经纪人每年新推广发展我县农业主导产业达到400亩以上的,每月发放保底工资600元,农村经纪人每年新推广种植符合我县农业主导产业每亩奖励10元,新发展芦笋每亩奖励30元。对农村经济人、科研院校、农业专家、种子经销商、农产品经销商签约服务符合我县农业主导产业,种植户满意率达到90%以上的,每亩奖励10元。

7)农业保险政策。对建档立卡的贫困户种植、养殖开展目标价格保险。县财政每年规划专项资金500万元对规模养殖、规模种植、设施农业进行自然灾害保险。

(二)稳定畜牧产业政策,建立健全畜牧业持续增收长效机制

1.引导畜牧企业与贫困村、贫困户融合对接。一是持续发挥现有龙头企业带动作用。切实完善政策措施,整合项目资源,加大对现有带贫龙头企业的支持力度,着力促进龙头企业一二三产业融合发展,种养加销一体化经营,为贫困户提供更多的就业岗位,增强其对当地产业发展的辐射带动能力。二是推广“公司+合作社+农户”扶贫模式。鼓励股份合作帮扶模式,贫困户以土地经营权、资金、生产设备、产品等要素直接参股入股,通过股份取得收益,实现脱贫;合作社参股入股企业通过股份取得收益,合作社内部贫困户、脱贫户享受股权收益;有关财政资金在不改变用途的情况下,投入到畜牧项目形成的资产,具备条件的可以折股量化到贫困村和贫困户,资产收益反馈到持股贫困户。三是推广合同制帮扶模式。有产业发展能力的贫困对象和龙头企业,依法签订利益共享、风险共担的合作协议。协议贫困户、脱贫户按企业要求生产、提供产品,企业提供服务、收购产品,企业与贫困户建立稳定的产销合作关系。四是畜禽托管帮扶模式。贫困户利用项目扶贫资金和自有资金购买畜禽,由企业代养,企业每年按照利润分成,返还贫困户、脱贫户养殖效益资金,使贫困户实现脱贫致富。鼓励各乡镇、各部门创新其它行之有效的帮扶模式。五是实施畜牧企业就业工程。推动畜牧企业吸纳贫困人员,研究制定激励措施,通过优先享受扶持政策等措施,鼓励畜禽养殖企业积极吸纳安置贫困人员稳定就业,多措并举促进贫困家庭增收。

2.持续开展养殖业技能培训。一是积极组织专家服务团开展技术培训。制定详细培训计划,落实培训方案,有组织、有计划对贫困村、贫困户开展多种形式、不同层次的实用技能培训。二是组织龙头企业对基地农户开展专项培训。鼓励引导畜牧龙头企业开展多种形式的技术培训,采用理论与实践相结合的方式,集中整合养殖技术优势,突出重点环节,组织基地农户定期进行畜牧科技成果展示和技术示范活动,提高贫困户的实用技术运用能力和综合素质。

3.持续壮大畜牧产业集群。以规模养殖为重点,按照55455”发展思路,大力发展标准化规模化养殖,以优化供给促进乡村产业兴旺。重点抓好宏泰养鸡、老家乡蛋鸭小区、瑞亚牧业、钰鑫湖羊养殖、凤飞养猪等,全县蛋鸭存栏达到500万羽,以宏泰蛋鸡养殖为龙头使全县蛋鸡养殖达到500万羽,以凤飞、龙源、高老庄等为龙头使全县年出栏生猪40万头,瑞亚牧业花花牛达到年存栏5千头,湖羊、藏羊、波尔山羊等年出栏达到5万只。

4.加大畜牧产业扶持力度。对一定规模的养殖业(指标是猪出栏1万头,奶牛存栏2000头,肉牛出栏5000头,羊存栏8000只,蛋鸡蛋鸭存栏5万羽,肉鸡肉鸭出栏10万羽),经当地畜牧、工商、环保等行政主管部门批准,具有法人资格的养猪、奶牛、蛋鸡、蛋鸭、肉鸡的养殖场,县政府按照规划对养殖小区内的道路等基础设施给予修建,并根据企业申请,提供必要金融贷款支持。

(三)稳定光伏产业政策,确保贫困家庭持续增收

1.建立长期可靠的项目运营管理体系。县发投公司承担运营管理和技术服务,对全县范围内村级光伏电站的工程设计、施工进行统一管理。对村级光伏电站的管理和技术服务费用,依据法律、行政法规规定和特许经营协议约定,从所管理或提供技术服务的村级光伏电站项目收益中提取。

2.加强配套电网建设和运行服务。县供电公司将按国家有关部门关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度,优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划,优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。

3.建立扶贫收益分配管理制度。建立光伏扶贫收入分配管理办法,脱贫摘帽后,对扶贫对象精准识别,并进行动态管理,保障家庭劳动能力弱、无稳定增收来源的农户持久收益20年以上。

4.加强技术和质量监督管理。光伏扶贫工程发电技术指标及安全防护措施均满足接入电网有关技术要求,并接受电网运行远程监测和调度。县政府建立包括资质管理、质量监督、竣工验收、运行维护、信息管理等内容的投资管理体系,建立光伏扶贫工程建设和运行信息管理。

(四)稳定转移就业政策,推动脱贫群众收入稳定提高

1.持续开展技能培训扶贫。贯彻落实国家免除技工院校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费政策(每生每年最高可达1700),所需资金从中等职业教育免学费补助资金中安排;在发放国家助学金时,优先考虑全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生,标准为每生每年2000元,所需资金从中等职业教育国家助学金中安排。各技工院校要确保每名全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生享受到国家免学费、助学金。对于贫困户子女接受技工院校全日制教育的,给予“雨露计划”扶贫助学补助,标准原则上为每生每年2000元。对于接受由人社部门审批的就业技能定点培训机构培训的贫困劳动力,给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴。对于开展技能脱贫技校行动成效显著的技工院校,在实施国家高技能人才振兴计划相关项目、开展高技能人才评选表彰等工作中,优先给予支持。创新培训模式,通过“就业培训”微信公众号使更多贫困劳动力掌握致富技能,组织引导培训机构因村、因人、因时施训,将培训设备、师资下沉到乡村,送技能到户,坚持“长期+短期”“线上+线下”培训模式,全面推行培训实名制管理,切实提高培训质量。

2.持续开展转移就业扶贫。动态完善基础台账。进一步核准贫困劳动力基本信息,健全信息台账,跟进帮扶措施,优化管理手段,实行动态更新,积极推进信息化,做到人员信息实、就业状况实、意愿需求实、帮扶措施实,为实现精准脱贫夯实基础。创新就业扶贫载体。以“春风行动”“就业扶贫行动日”等活动为载体,开展专场招聘,搭建供需平台,重点推进劳动力转移就业,持续开展“四送”活动,为贫困劳动力送政策、送服务、送技能、送岗位。建设就业扶贫基地。把就业扶贫基地建设与创建县级农民工返乡创业示范园区结合起来,评选一批就业吸纳能力强的劳动密集型企业作为县级扶贫基地,帮助贫困劳动力就地就近就业。

3.持续支持创业扶贫。提升创业能力。开展创业培训工作,把有创业愿望和能力的贫困家庭劳动力纳为创业培训的对象。有创业意愿和能力的贫困家庭劳动力参加创业培训的,可向人社部门申请创业培训补贴。加大创业支持。一是开展创业担保贷款工作,对符合条件的贫困家庭劳动力自主创业的,给予最高不超过10万元的创业担保贷款。二是继续开展大众创业项目评审推荐工作,从全县推荐的创业项目中推荐一批省级优秀项目,具体资助标准、办法按照有关规定执行。三是创业孵化基地奖补。扶持推荐创业孵化基地建设,达到国家和省级标准的,由省财政给予50万元的一次性奖补。具体奖补办法按有关规定执行。强化创业服务。加大对创业政策宣讲解读,提高创业政策的社会知晓度。组建导师团,为创业培训合格的贫困家庭劳动力,提供政策咨询、项目推介、开业指导等免费创业服务。通过开展各类创业服务,提升贫困人员的创业能力,促进贫困劳动力创业就业。

(五)稳定林业产业政策,建立脱贫群众持续增收长效机制

1.做好政策宣传与技术指导。要在当前组织的专家技术指导服务团的基础上,组建以林业技术推广站、森林病虫害防疫站、林政股等专业技术人员为骨干的技术服务工作队,在各乡镇展开花卉苗木和林果种植类的技术指导和服务的同时,通过散发宣传彩页、免费发放种子等方式,广泛宣传特色经济林相对农作物的经济效益优势,积极改变广大农户的传统落后观念,培养具有“新思想、新理念、新战略、新举措”时代特色的“四新”农户。

2.对发展特色经济林提供技术支持。专家队伍在下乡支农时,要为种植经济林大户或者有意愿发展经济林的贫困户、脱贫户提供实用的技术支持,从而达到降低成本,提高收益进而增收的目的。对于困难群众发展经济林,在提供科学技术服务的同时,要根据相关政策及新发展经济林面积发放造林补贴,并适当有所倾斜。利用林业项目资金,为建档立卡的贫困人口购买一定数量的种苗、化肥和农药,对于达到一定规模的种植大户或在一定范围内发展经济林的困难群众较多,要派驻一名专业技术人员作为联络员,以便于随时向其提供技术服务。

3.大力推广林下经济生产模式。科学规划,合理布局,鼓励农户采用“林药模式”“林菌模式”“林畜模式”“林禽模式”“林下配套油料作物模式”,大力发展林下经济,出台配套政策,对建档立卡的贫困户开展的林下种植、养殖项目予以一定的扶持,为部分特困户提供产业启动资金,对发展较好的贫困户给予适当的奖励。

4.积极争取实施“国储林项目”,提供林业就业岗位,拓展群众增收渠道。项目建设过程中需要的土地尽可能从困难群众手中流转,可与愿意流转土地的群众签定20-30年的合同,在工程建设中产生的用工需要优先考虑上述人群。在项目建设过程中,造林、挖穴、挖井等工程项目及建设完成后的林木维护均可为群众提供就业岗位。鼓励群众可在国家储备林基地发展林下经济。在保障树木正常生长的前提下,允许困难群众免费使用国储林基地的土地发展林下经济。

5.继续为部分贫困人口安排护林员岗位。根据省林业厅相关文件规定和我县保护森林资源的实际需要,继续从建档立卡贫困人口中或已脱贫群众中遴选具有一定劳动能力且符合需求的予以安排护林员岗位,同时也将有效维护我县森林资源安全。

(六)稳定扶贫车间政策,建立产业带贫致富工作长效机制

1.提升现有扶贫车间带贫致富作用。在已建成的118座扶贫车间中,继续建设完善现有办公用房、生活住房等配套设施,通过广泛招商,招引产业发展前景好、带贫致富效果好的产业项目入驻,吸引更多群众在家门口就业,增加群众收入,带领群众实现稳定增收,脱贫致富奔小康。各扶贫车间力争达到每100平方米吸纳就业群众不低于10人,人均月工资不低于1500元的标准,确保扶贫车间发挥最大效益,保障群众收入,发挥扶贫带贫作用,提高群众生活水平。

2.合理布局扶贫车间。按照产业发展需要,合理布局扶贫车间,对确有优势产业且带贫致富效果明显的乡镇村委按产业发展需要,按照应建尽建的要求,采取政府投资或企业自建等方式,及时建立扶贫车间,吸纳群众就业,引导群众致富。

3.大力发展劳动密集型产业。结合我县产业发展规划,大力发展以鞋服加工等主导产业,吸纳更多的群众就业,到2020年产业集聚区规模以上企业就业人数要达到35万人,使产业发展成为群众主要经济收入,产业支撑效果明显显现。

4.引导现有企业“下乡入村”办分厂。通过政策扶持,引导现有企业通过“下乡入村”办分厂或加工点的形式,吸引群众就业,帮助更多的群众实现在家门口就近就业,实现稳定增收。

(七)稳定金融扶贫政策,充分发挥金融杠杆支撑作用

1.持续落实“两免一贴”政策。对符合条件的贫困户做到“应贷尽贷”,落实“免抵押、免担保、财政贴息”政策,对贷款金额在5万元以下、期限3年以内的扶贫小额信贷进行全额贴息。简化对贫困户贴息程序,及时办理贴息手续。在使用方式上坚持户贷户用户还方向,着力激发贫困群众内生动力。围绕睢县“南笋北椒中果蔬”产业支撑,加大带贫特色农业资金信贷投放力度,推动特色产业链向贫困村户延伸覆盖,让脱贫对象分享更多的农业全产业链和价值链增值收益。扶持建设一批扶贫对象参与度高、带动性强的特色优势农业基地,凸显金融扶贫成效。

2.持续落实续贷续用政策。对使用1年期扶贫小额信贷到期的贫困户,县金融服务中心要会同放贷银行指导乡镇金融服务站、村金融服务部提前介入贷款调查和评审。脱贫攻坚期内,在风险可控的前提下,可以无需偿还本金办理续贷业务;对有用款需求和贷款条件,到期不予办理续贷业务手续,导致贫困户返贫的,对金融机构及相关责任单位予以问责。

3.建立长期利益联结机制。继续探索将无劳动能力的贫困户按照四方协议“企贷企用”方式进行覆盖,鼓励带贫企业最大限度吸纳贫困劳动力务工就业,不能不加选择地让有劳动能力、能够通过发展产业项目脱贫的贫困户简单采用“企贷企用”模式,防止分红养懒。对申请“企贷企用”扶贫贷款的带贫企业,按适当高于基准利率的原则,合理确定贫困户收益水平。加强对用款企业带贫效果的跟踪,对履行带贫协议不好的用款企业限期整改,对整改不力的及时建议金融机构收回贷款,列入黑名单并追究有关人员责任。

4.持续强化监管督导。继续加大宣传工作力度,确保政策深入人心。加强对金融机构发放扶贫小额信贷情况的督查,督促各金融机构及时发放各项贷款;监督各有关单位充分利用扶贫贷款资金,确保扶贫贷款放得出、用德好、收得回。发挥省级普惠金融示范县作用重点围绕“一平台四体系”(数字综合金融服务平台,普惠授信体系,金融服务体系,信用建设体系和风险防控体系)建设,着力优化金融基础设施,改进金融服务。积极实施县政府、相关银行业金融机构、省农信担保公司和省担保集团“四位一体”扶贫合作模式,按照风险共担原则对金融机构发生的风险进行补偿,降低放贷风险,县政府对发生的代偿和风险补偿金给予适当补充,解除金融机构的后顾之忧。

(八)稳定增收奖补政策,确保贫困群众持续增收

1.持续落实产业补助政策。1)种植业。对建档立卡的贫困户(含脱贫户)种植经济作物的,每年每亩补助200元(含流转的土地但需有土地流转合同),种植非经济作物的,每年每亩补助100元(含流转的土地但需有土地流转合同);把土地全部流转给龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,有流转合同的每年每亩补助贫困户200元。以上每年每户补助总额不超过1000元。(2)养殖业。对非禁养区贫困户养殖能繁母猪1头以上、生猪5头以上、牛2头以上、羊5只以上、成年鸡鸭鹅兔50只以上或特色养殖达到同类禽畜规模以上并生长良好的,每户每年补助1000元。(3)个体私营经济。对建档立卡贫困户(含脱贫户)发展家庭作坊、商店超市、商品经营、加工制作等,该项年收入达到10000元以上的,每户每年补助1000元。(4)其它产业项目。由发展产业贫困户或龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体提出申请,经县脱贫攻坚指挥部办公室产业扶持组调查后报县脱贫攻坚指挥部办公室备案,经县脱贫攻坚指挥部审批后参照奖补。

2.持续落实转移就业补助政策。1)县外务工人员,每人每年务工收入2万元以上的,每人每年补助1000元。(2)县产业集聚区企业务工人员全年收入1.5万元以上的,每人每年补助2000元。(3)自20177月起新到县产业集聚区企业务工人员(须经企业报县产业集聚区管委会和县劳动就业服务中心备案认定),满6个月后,前6个月每人每月补助500元,满1年后再补助1000元。(4)在乡镇、村扶贫车间(入驻项目须管理规范、财务制度健全)务工人员年收入6000元以上,每人每年补助600元。 

3.持续落实脱贫成效奖励政策。继续在全县范围内组织“脱贫励志模范”认定评选活动。对自愿不享受政府产业、就业等扶持补助政策,能够自主脱贫,人均纯收入在8000元以上、能够按时稳定脱贫的贫困户,县政府给予每户6000元的自主脱贫奖励,并授予“脱贫励志模范”称号。对所有建档立卡贫困户超过当年脱贫标准稳定脱贫的,户人均纯收入4000元以上(贫困户认可、明白卡显示、有相关证明、责任组认定),每户每年按人均纯收入的20%予以奖励(含“脱贫励志模范”)。对带动贫困户脱贫的龙头企业、农民, 合作社、家庭农场、专业大户等,根据带动贫困户情况,给予政策奖励。

4.持续落实带贫企业(模范)奖励政策。凡是带动贫困户10户(人)以上且占务工人员20%以上、务工人员年工资性收入1.5万元以上或户资产收益2500元以上的,认定为“县带贫企业(模范)”,享受上级扶贫贴息政策。

5.持续关注脱贫户收入结构、增收途径单一问题。对享受务工补贴且年人均收入4000元以下的产业扶贫、金融扶贫项目空档户,每户实施6000元带贫项目,每年分红720元;对未享受务工补贴且年人均收入4000元以下的产业扶贫、金融扶贫项目空档户,每户实施8000元带贫项目,每年分红1000元。对75岁以下、有弱劳动力的贫困老人,提供农村环境改善保洁员公益岗位,根据工作量每月补贴600元或200元,根据本户实际,一家可以多人享受。公益岗位管理工作由县人社局牵头,县委农办负责保洁员、农业保险宣传员的岗位设置与管理,县文广局负责农村文化宣传员的岗位设置与管理,县发改委、发投公司负责光伏电站维护员的岗位设置与管理。

6.持续开展赡养扶贫活动。大力推行“每天3元钱工程”, 确保全县建档立卡贫困家庭65周岁以上、子女有赡养能力的贫困老人每户每年赡养费不低于1000元,继续给予赡养费20%的奖补(每年奖补贫困老人1人户600元,2人户不超过1000元),进一步营造敬老孝老的社会风尚。

 

 

睢县兜底保障特殊救助后续巩固提升实施意见

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚的决策部署,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《民政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔201890号)要求,确保建立我县贫困退出后兜底保障特殊救助工作,结合我县实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

在巩固提升工作中,坚持精准识别、精准帮扶、精准脱贫基本方略,坚持应保尽保、应兜尽兜、应救尽救,坚持正确引导、统筹衔接、综合施策。进一步优化政策供给,完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施,充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用,切实保障好完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫致富的建档立卡贫困人口等社会救助兜底保障对象的基本生活。

二、工作目标

(一)总体目标。对无法实现产业扶持和就业帮扶的特殊贫困群众全面实现基本生活保障,最低生活保障制度和特困人员救助供养制度更加健全,困境儿童保障制度,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面落实,临时救助制度发挥“救急难”积极作用,农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系不断健全,民政民生服务保障设施不断完善,兜底能力和兜底水平不断提升。同时,社会力量参与脱贫工作更加广泛,农村基层组织得到强化,城乡社区治理体系不断完善,民政部门在农村公共服务和社会保障中的各项任务落到实处。

(二)年度目标。2019年、2020年,协调推动农村低保标准每年以6%左右的增幅提高,确保每年农村低保标准线高于扶贫标准线;对农村敬老院综合提升、福利机构提升、社区老年人日间照料中心、儿童之家等兜底服务项目,要加大资金投资力度,增强兜底脱贫服务能力。

三、主要任务

以贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特定贫困群体为重点,实施以基本生活保障、照料护理、康复服务为主体,慈善帮扶、社工关爱和志愿服务为补充的综合性救助保障措施。

(一)强化社会救助兜底保障

1.做好低保特困提标工作。综合考虑维持困难群众基本生活、当地物价水平、财政保障能力、城乡统筹发展需要等因素,建立自然增长机制,力争2019年至2020年逐年提高农村低保和特困供养标准,协调争取省、市级财政困难群众救助补助资金力度。

2.建立低保渐退机制。脱贫攻坚期内,纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过低保标准后,可给子12个月左右的渐退期,实现稳定脱贫后再退出低保范围。

3.全面落实特困人员救助供养制度。落实特困人员照料护理标准,完善分散供养特困人员委托照料制度,提升特困供养服务机构照料护理水平。严格落实敬老院工作人员配备、工作人员待遇及院办工作经费,进一步提升敬老院服务能力,逐步提高收住失能半失能特困人员比例。2019年逐步配备取暖、文化、康复等设施设备,2020年基本完成为特困供养机构配备安全、清洁、取暖、文化、康复等五大类设施设备,有效提升特困供养对象兜底保障能力。

4.加大临时救助力度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭,要及时给予临时救助。进一步细化明确临时救助对象范围和类别,优化简化审核审批程序,明确救助标准积极开展“先行救助”,有效解决建档立卡贫困人口突发性紧迫性临时性基本生活困难。

5.推进符合条件的贫困群众社会保险全覆盖。人社、民政、扶贫部门要加强符合条件的贫困群众认定,及时推送税务部门实施保费征缴,实现贫困群众全部纳入城乡居民基本养老保险,享有社会保险相关权益。

(二)完善社会福利政策

1.20192020年,依据经济发展实际,适度提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。

2.20192020年,分期分批为全县符合条件的贫困家庭残疾人免费安装康复辅具。

3.指导县慈善组织持续开展好慈善救济项目。

(三)健全社会事务服务体系

1.健全完善关爱服务体系。建立健全政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系。2019年提高“儿童之家”建设覆盖面,2020年实现“儿童之家”建设全覆盖,每个乡镇设有一名儿童福利督导员,每个村设有儿童福利主任。

2.大力推进婚丧礼俗改革。以推进乡村振兴战略为契机,积极推进农村婚丧礼俗改革,充分发挥党员干部的带头作用,村规民俗的约束作用和农村红白理事会、老年协会等组织的引导作用,倡导丧事简办、婚事新办,减轻群众负担。

(四)提升健康养老服务水平

2019年,进一步加强农村养老服务设施建设,鼓励和引导农村老年协会积极参与和组织留守老年人关爱服务,加强农村留守、困难、鳏寡、独居老年人关爱保护工作,完善农村留守老年人信息,开展农村老年人心理疏导、生活照料等服务。

2020年,农村留守老年人关爱服务机制和基本制度全面建立,关爱服务体系初步形成,关爱服务普遍开展,养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚,农村贫困留守老年人全部脱贫。

(五)加强基层政权和农村社区建设

推进农村社区治理创新,积极开展“全国农村社区治理实验区”建设工作。健全村级民主协商和民主监督机制,全面落实好“四议两公开”、村务联席会等制度,进一步健全村民会议、村民代表会议议事规程,开展灵活多样的协商活动。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视社会救助兜底保障工作,要将社会救助兜底保障工作纳入重要议事日程,加强组织领导,充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用。进一步完善政府领导、民政牵头、部门协同、社会参与的社会救助工作机制,健全各级城乡社会救助体系建设领导机制。统筹做好社会救助与医疗、教育、住房等其他扶贫政策以及促进就业扶贫政策的有效衔接。

(二)加大资金投入。进一步优化财政支出结构,将社会救助兜底保障所需资金足额列入财政预算,统筹安排低保、特困供养、临时救助、敬老院建设和运转、护理区改造、照料护理费等资金。省级财政安排的社会救助补助资金,要向财政困难、工作任务重、成效突出的地区倾斜。财政、民政等部门要加强对资金管理使用情况的检查,确保资金使用安全、管理规范。

(三)加强基层能力建设。按照“乡镇每万人配备1名民政干部”要求,统筹安排好乡镇民政工作人员;全面建立村级民生协理制度,从2019年起,每个村(居)委会设置1名兼职民生协理员;全面推行政府购买民政服务,购买社会救助领域的社会工作服务。

(四)加强检查督查。加强工作检查指导,及时总结交流推广成功经验、做法,及时发现并研究解决困难和问题。强化履职尽责,对因工作重视不够、管理不力、政策落实不到位而发生重大问题或造成严重社会影响的地方要严格责任追究。加强腐败和作风问题治理,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,依法依纪追究责任,确保责任落实、作风扎实、措施精准、管理规范。

(五)加强宣传引导。利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册、明白卡等群众喜闻乐见的方式,不断提高社会救助信息公开的针对性、时效性和完整性。注重激发社会救助对象脱贫增收的内生动力,防止“一兜了之”。新闻媒体要发挥正面舆论引导作用,强化脱贫光荣导向,强化子女赡养父母的法律意识,注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

睢县残疾人持续增收后续巩固提升实施意见

为贯彻落实中央和省委省政府关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署,进一步建立残疾人工作在帮助贫困残疾人贫困退出后持续增收的长效机制,发挥积极作用,结合我县实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想和各项决策部署,按照六个精准要求,聚焦建档立卡范围内的贫困残疾人,立足当前,着眼未来,建立和完善兜底保障与就业增收相结合、政府扶持与社会帮扶相结合的助残扶贫长效机制,集中力量、整合资源、压实责任、强化管理,激发贫困残疾人脱贫致富的内生动力,全面推进贫困残疾人贫困退出后持续稳定增收的长效机制建设。

二、工作目标

贫困残疾人脱贫退出后,立足残疾人这一特殊而困难的群体,在“输血”的同时着力提高“造血”功能,重点放在培训就业、精准康复、社会保障等工作上,努力提高残疾人就业能力,促进贫困残疾人脱贫退出后持续稳定收入。

三、主要措施

(一)积极促进贫困残疾人就业创业,改善残疾人基本民生

1.继续开展特色产业扶贫。在制定实施特色产业发展规划和产业扶贫项目中,提出与残疾人贫困户相适应的参与项目,放宽准入条件,重点扶持有助于直接解决农村贫困残疾人温饱问题的种植业、养殖业、加工业和家庭副业,实施产业化扶贫助残项目。通过“基地(种养大户)加残疾人户”等形式,提高农村贫困残疾人自我发展的能力,改善农村贫困残疾人家庭基本生活,使农村贫困残疾人家庭基本生活水平明显改善。

2.促进残疾人及其家庭就业增收。深入开展就业援助活动,挖掘公益岗位,使有就业能力和就业愿望的农村贫困残疾人有机会找到合适的工作岗位。各级党政机关中的非公务员岗位要积极安排残疾人就业,并依法与残疾职工订立劳动合同,为其缴纳养老、医疗等各项社会保险,保障其合法权益。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度和就业执法检查制度,依法推进按比例就业和稳定发展集中就业,对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金,对超比例安排残疾人就业的,按规定给予奖励。通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴,鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。对吸纳符合条件残疾人就业的用人单位,按规定给予社会保险补贴。 

3.积极扶持残疾人自主创业。大力支持残疾人多种形式创业,增加收入。建立残疾人创业孵化机制,残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受各项扶持政策,对其优惠提供孵化服务。对符合条件的创业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,相关部门要为自主创业的残疾人提供安排经营场所、提供启动资金支持等各项帮助。开展残疾人电子商务培训,结合商务局电商培训实际,将残疾人电子商务培训纳入创业扶持政策。

4.加强金融扶持力度。政府出资建立贫困残疾人小额贷款风险担保金制度;农信社、邮储银行、农业银行等金融机构为符合条件的残疾人贫困户提供免担保免抵押的扶贫小额贴息贷款;由财政逐年增加残疾人康复扶贫贷款贴息规模,逐步提高贷款贴息水平,按基础利率贴息,有条件的地方实现免利息。政府出资的融资担保机构,优先为符合条件的残疾人贫困户提供担保业务。

5.推动无劳动能力贫困残疾人优先获得资产收益。财政扶贫资金和涉农资金投入的项目形成的资产折股量化优先配发给残疾人贫困户,增加折股数量。支持农民合作社、残疾人扶贫基地和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,优先带动残疾人贫困户增收。

(二)把住民生底线,努力提升贫困残疾人的社会保障水平

1.持续推动残疾人社会保障工作。在推动符合条件的残疾人特别是丧失劳动能力的重度残疾人应保尽保、应帮尽帮的基础上,落实好各项残疾人“特惠”政策。一是持续推动困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的落实,确保及时足额发放、不漏一人。二是积极发挥残疾人托养中心兜底保障作用,探索完善养老服务与托养服务融合发展的政府购买服务形式,切实加强精神、智力、重度肢体残疾人托养照料服务,对建档立卡贫困重度肢体五保残疾人实行集中供养服务。三是继续推进贫困残疾人家庭无障碍改造,做到不漏一户。 

2.提升贫困残疾人就业能力。一是联合教育部门推动落实残疾学生义务教育阶段的免费教育,将确实不能到校学习的残疾学生纳入学籍管理,实施好送教上门服务。二是加强职业技能培训,逐步提高残疾人就业保障金对残疾人职业培训支出额度和比例,大力开展面向城乡残疾人的定向、订单式免费职业技能培训和农业实用技术培训。三是深入开展有针对性农村实用技术培训。以市场需求为导向,采取灵活多样的培训形式,开展面向农村残疾人的“三农”培训项目,对残疾人贫困户培训后资金、场地、设备、市场信息、经营管理等方面的就业创业提供服务与扶持。

3.持续实施康复工程。一是完善残疾人康复救助机制,持续对0-6岁有康复需求的残疾儿童实施抢救性康复,加大救助力度;二是持续加大贫困残疾人辅助器具适配力度,对有需求的困难家庭残疾人免费配发基本型辅助器具。

(三)广泛宣传动员,构筑农村残疾人关爱服务体系

动员社工、志愿者及社会各界积极参与农村残疾人扶贫开发工作,构筑农村残疾人关爱服务体系。动员党政机关、人民团体、企事业单位,领导干部、党团员与农村贫困残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”,增强残疾人贫困户脱贫信心,引导带动残疾人贫困户脱贫致富。发挥村级责任组、驻村工作队、村第一书记、大学生村官在贫困残疾人脱贫攻坚中的作用。引导社会工作服务机构、志愿服务组织等社会组织进入农村,为残疾人服务,积极参与农村残疾人扶贫开发。鼓励有条件的企业建立残疾人脱贫公益基金。在实施扶贫志愿者行动中优先为残疾人贫困户提供服务。充分发挥残疾人专门协会作用,动员残疾人企业家、残疾人致富能人帮助带动残疾人贫困户增收。鼓励社会组织扎根农村,创新服务农村残疾人的新模式,推动建立完善社会帮扶工作的长效管理机制,使社会助残扶贫工作实现制度化、规范化。

四、加强保障

(一)健全组织领导。各级党委和政府要将残疾人持续增收纳入工作大局之中,明确目标责任,加强领导,统筹谋划,协调推进,共同发展,建立贫困残疾人稳定脱贫、持续增收的长效机制,形成齐抓共管、合力推进残疾人精准扶贫精准脱贫工作格局,真正让贫困残疾人在贫困退出后各项政策落到实处。

(二)资金落实保障。争取中残联、省残联对贫困残疾人家庭无障碍、精准康复服务、产业扶贫基地等项目的专项资金支持。县残联会同财政部门从残疾人就业保障金中安排一定比例资金,专项用于贫困残疾人扶贫开发和实用技术培训,扩大贫困残疾人扶贫开发人数,确保贫困残疾人“脱得下、稳得住”,实现真正脱贫。同时,动员社会各方力量积极参与残疾人扶贫工作,创造社会捐赠的良好氛围和有效机制,鼓励和引导有扶贫意愿的社会组织、企事业单位和个人自愿捐赠。

(三)加强宣传工作。大力宣传党和政府在残疾人扶贫工作中的新政策、新举措,依托10.17”国家扶贫日、残疾人各类节日和各种宣传媒介,广泛开展“送温暖、献爱心”、结对帮扶、志愿者助残、红领巾助残、残疾人文艺汇演、技能展示、体育竞技、无障碍体验、政策法规和社会捐赠等活动,不断激发残疾人自强自立的精神,鼓舞残疾人在党和人民的关怀帮助下脱贫致富的信心,形成全社会各方面力量共同参与残疾人脱贫攻坚事业的强大合力。大力宣传残疾人脱贫攻坚中典型的人和事,将残疾人脱贫致富典型和残疾人助残扶贫典型纳入扶贫表彰和宣传范围,弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

(四)强化监督保障。建立贫困残疾入监督机制,加强残疾人扶贫工作任务目标的落实。开展残疾人扶贫项目绩效评估,加强对残疾人扶贫资金的严格管理,提高扶贫资金的使用效益和安全。建立残疾人涉贫重大事件的处置、反馈机制,将残疾人贫困状况监测纳入农村贫困统计监测体系,权威发布残疾人贫困状况和脱贫攻坚进展情况。

睢县农村危房改造后续巩固提升实施意见

为确保全县贫困退出后农村危房改造工作动态化、经常化,切实解决建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等贫困群众住房安全,巩固贫困退出成效,结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以巩固提升现有农村危房改造成效作为农民群众住房安全的重要工作,定期排查解决新增的农村危房,实现全县贫困村、四类重点对象危房改造工作全覆盖,与2020全国一道同步建成小康社会奠定坚实基础。

二、主要任务

消除住人的D级危房,改造C级危房,实现全县农村危房改造全覆盖。2019-2020年,在巩固现有居住保障条件下,对新发生的危房发现一户,按照有关政策进行改造一户,确保全县所有困难群众住房安全。

三、工作目标

(一)严格工作原则

1.因地制宜、经济实用原则。农村危房改造要从实际出发,实事求是,量力而行,确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求。

2.最贫困、最危险原则。不搞普惠制,把最贫困、最危险作为农村危房改造对象确定的必要条件,满足经济上最困难和居住危房两个条件。

3.原址就地就近原则。本着方便群众的目的,危房改造一般坚持在原址拆旧重建,或就近新建,危房改造后旧房予以拆除,避免因危房不拆除带来的安全风险。

4.统筹规划、重点安排原则。在不违背国家危房改造政策的前提下,统筹规划,重点安排,与县涉农整合资金项目结合起来,避免财政资金浪费,充分发挥财政资金效益。

5.突出地方特色原则。结合当地实际,强调尊重传统习惯、使用传统工艺和工匠,突出地方特色。

6.公开公平公正原则。一户一档进行农村危房改造对象登记和管理,采取“4+2”工作法,确保公开、公平、公正。

(二)严格补助对象

全县农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象。危房是指依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危房(D级)或局部危险(C级)的房屋。

(三)严格补助标准

各类对象补助资金原则上按以下标准执行,各乡镇可根据实际进行调整。C级危房维修10000元以内;非建档立卡的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭D级危房改造12000元-30000元;建档立卡贫困户D级危房改造14000元-40000元;需政策兜底解决住房安全的特困户,按照改造房屋面积下限标准全额保障。

(四)严格建设方式

农村危房经定性鉴定属于整栋(D级)危房的要拆除重建,属局部危险(C级)的进行修缮加固。重建房屋原则上以农户自筹为主,农户自建房确有困难并有统建意愿的,乡镇政府要统筹协调,帮助农户选择有资质的建筑企业统一施工。坚持分散分户为主,在同等条件下,优先安排危房集中村庄的贫困户安居工程,积极编制村庄规划,统筹协调道理、供水、沼气、环保等设施建设,整体改善村庄人居环境。

(五)严格建设规模

4类重点对象改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准控制。

(六)严格审批程序

农村危房改造补助对象要严格补助对象审核,严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表民主评议、乡镇审核、县级审批等程序。要进一步完善村级公示和乡镇公示制度。补助对象基本信息和审查的结果要及时在村级公务栏、乡镇公务栏公示。

(七)严格工程质量

要采取不同形式组织开展乡镇从业人员的业务技术培训、农村工匠培训,提升乡镇工作人员和建筑工匠危房改造技术水平。全面实行基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力等要求。各乡镇要加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督,发现存在问题及时提出整改意见,指导和督促技术人员开展关键环节现场质量检查,切实提高农村危房改造工作水平。

(八)严格档案管理

各乡镇完善农村危房改造农户纸质档案,实行一户一档,批准一户、建档一户,规范有关信息管理。在此基础上,建立健全农户纸质档案表信息化录入制度,确保农户档案及时、全面、真实、完善、准确录入系统。改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记。

四、工作措施

(一)加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长,住建、财政、扶贫、发改、纪检监察、审计等部门为成员的领导小组,共同推进农村危房改造工作。各乡镇人民政府也要成立相应组织,建立健全乡级村镇建设管理机构,落实工作人员和经费,切实为农村危房改造工作创造良好工作环境。

(二)落实工作责任。各乡镇是农村危房改造的责任主体、工作主体和实施主体,对本辖区内农村危房改造改造中的精准识别、工作进度、质量安全、资金使用等负总责。扶贫、财政、住建部门要搞好统筹协调,加强督导检查,及时解决县乡工作中遇到的实际问题。住建部门要做好农村危房改造工作的业务指导。要主动接受纪检监察、审计和社会监督,坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违规、违纪、违法行为。

(三)抓好工作落实。各乡镇每月要研究一次危房改造工作,做到有安排、有检查、有整改、有落实,将农村危房改造工作作为一项民生工程常抓不懈,要定期对农村危房改造政策落实情况进行专项检查,走访群众和村委,认真查阅资料,及时发现问题线索,加大整改落实力度。财政部门要做好资金筹措和监督管理工作;扶贫、民政、残联等部门要做好四类重点对象的信息比对工作;住建部门要定期不定期对乡镇农村危房改造工作开展情况进行督促检查;审计部门要做好资金使用的审计监督工作;监察部门要对农村危房改造过程中干部作风浮漂、问题不能及时整改、顶风违纪等情况视情节追究相关责任人的责任。

(四)营造工作氛围。各乡镇、各有关部门要采取多种形式,开展广泛深入的宣传动员,使农村危房改造的各项政策深入人心,引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作,形成良好的社会氛围。要及时宣传报道各地的工作进展情况和好典型、好经验、好做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,为改善农村困难群众的居住条件作出积极贡献。

睢县健康扶贫后续巩固提升实施意见

为确保稳定解决贫困群众“因病致贫、因病返贫”问题,进一步完善医疗保障制度,建立健全健康扶贫长效机制,持续提升医疗卫生服务能力,切实做好医疗保障、精准服务等各项工作,巩固健康扶贫工作成果,特制定本实施意见。

一、指导思想

以建设健康睢县为主线,以深化医药卫生体制改革为动力,统筹相关部门资源,继续实践防、服、减、保“四位一体”健康扶贫模式,健全完善城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、困难群众大病补充保险、人身意外伤害险、特种病救助保险、健康扶贫政策救助、民政医疗救助“七重医疗保障”体系,切实提高农村参保居民医疗救助和保障水平,有效遏制农村参保居民“因病致贫、因病返贫”问题发生。

二、救助对象

2014年精准识别以来建档立卡参加城乡居民医疗保险的脱贫户、未脱贫户、返贫户和新识别户;精准识别特殊救助因病人员;非贫困户重病人员。

三、主要任务

(一)创新完善健康扶贫现有医疗保障政策

一是继续实施“两免四提一降一补”、特种病救助保险等医疗保障政策,提高贫困群众医疗报销水平。二是健全贫困人口医疗保障兜底机制。继续落实贫困群众参保费用减免政策,实现建档立卡贫困人口参保全覆盖,促进健康扶贫医疗保障能力进一步提高。三是继续开展贫困人口21种大病专项救治工作。根据国家卫生健康委印发的有关病种诊疗规范、临床路径等,对于21种大病(儿童先心病、儿童白血病、胃癌、食道癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病类、肺癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌、急性心肌梗死、白内障、尘肺、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂),由县人民医院、县中医院定点救治,制定临床路径和诊疗管理方案,强化专项救治医疗质量安全管理,确保救治效果。四是做实做细慢病签约服务管理。对农村贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖,做到签约一人、履约一人、做实一人。重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病患者的规范管理。

(二)持续提升医疗服务水平

一是坚持畅通健康扶贫绿色通道。以户为单位,对贫困户发放健康扶贫就诊卡。二是县乡两级公立医疗卫生机构在收费室、药房等设立的健康扶贫优质服务窗口和住院部设立的“爱心病房”等继续保留。三是县乡两级公立医疗卫生机构继续设立健康扶贫导诊台,由值班人员引导贫困患者进入绿色通道,全程陪同办理各种手续,进一步提升贫困患者获得感。四是坚持“一站式”即时结算,在有效实施“先看病、后付费、不交押金”制度的基础上,县乡两级医疗卫生机构全部实施“一站式”即时结算,城乡居民医保、健康扶贫政策救助等各类保险和救助经办及承办机构在县乡两级医疗卫生机构设立的服务窗口不撤,补偿费用由医疗卫生机构先行垫付,再由各承办机构对医疗卫生机构进行结算的政策不变。五是进一步抓好健康扶贫体检工作。由各乡镇卫生院对未脱贫及新识别、新返贫人口开展免费健康体检,完善健康档案,针对个别行动不便的贫困患者,由医务人员提供上门检查,针对长期在外地务工的贫困对象,由各乡镇卫生院利用农忙返家及重大节日集中进行体检,进一步提高体检率。六是坚持开展义诊活动。按照义诊活动计划,安排县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县公疗医院等县级医院深入各乡镇继续开展健康扶贫义诊活动,义诊工作队要对行动不便的贫困人员进行入户体检,提供健康指导。

(三)进一步完善医疗卫生服务体系

一是继续推进“五个一”标准化建设。积极争取中央预算内投资县乡两级医疗卫生机构、重大疾病防治、村卫生室等基础建设项目。2019年,建成县人民医院门诊大楼;开工建设范洼、榆厢、帝丘三家乡镇卫生院;在265个标准化村卫生室基础上2019年计划新建100个标准化村卫生室,2020年实现545个行政村标准化卫生室全覆盖。二是继续加强重点专科建设。继续加强心脑血管科、普外科、儿科等重点专科建设,提升医疗服务能力,提高县域内就诊率。三是继续加强基层卫生人才队伍建设。以369人才工程”为抓手,有效解决基层医疗卫生机构人才短缺问题。实施基层卫生人口工程开展在职人员学历教育、全科医生转岗培训、在职人员进修培训以及为乡镇卫生院储备人才。加强乡村医生培训,提高村级医疗服务水平。利用郑州大学、河南中医药大学医疗资源和人才优势,做好郑州大学附属医院、河南中医药大学附属医院与县直医院、县直医院与乡镇卫生院“等额对调式”对口支援工作,分期分批选送等额相应专业人员,到郑州大学、河南中医药大学附属医院进行跟班进修学习,为县乡医疗卫生机构培养、储备人才。

(四)加快提升公共卫生服务水平

一是进一步健全疾病预防控制和妇幼保健服务体系。以疾病控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务为重点,加大专业公共卫生机构能力建设,加强疾病等防治工作,有效降低传染病、地方病发病率和地方患病率。二是继续提升妇幼保健服务水平。免费孕前优生健康检查,农村妇女增补叶酸预防神经管畸形等项目,免费提供全过程的孕产期保健服务;推进出生缺陷综合防治,对有节育需求的贫困人员继续开展免费节育服务,对贫困对象继续开展婚前检查、孕前检查、孕期检测、“两癌”筛查等各项工作。三是深入开展爱国卫生运动。坚持以建设美丽乡村为抓手,以整治、改善环境为重点,以人居环境整治为依托,全面开展全县环境卫生整治活动,创建环境优美、干净整洁、文明和谐的乡村人居环境。广泛宣传居民健康素养基本知识和技能,促进群众形成良好卫生习惯和健康生活方式。

(五)深化医药卫生体制改革

一是深化县级公立医院综合改革。落实政府办医管医责任,健全政府投入机制。探索建立现代医院管理制度,全面实施法人治理结构改革和薪酬制度改革,组建县级公立医院管理委员会(医管委),推进县级公立医院去行政化。二是严格控制医疗费用不合理增长。推进医保支付制度改革,全面实行按病种付费和临床路径管理,降低门诊、住院次均费用和大型医用检查费,减轻人民群众就医负担。三是加快分级诊疗制度建设。实行“上引下联”,促进优质医疗资源下沉;加强县乡“一体化”管理,组建县域紧密型医共体(医疗集团),提升基层医疗机构服务能力。四是做强信息化支撑。继续拓展区域医学影像、网络心电、临床检验、远程会诊、消毒供应等“五大中心”服务功能,依托省“云平台”搭建县域人口健康联合数据中心,全面实现县域医学检查结果互认互通。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立高规格的健康扶贫工作领导小组,领导小组下设办公室,统筹协调扶贫、卫生计生、财政、民政、人社、残联等部门,做好健康扶贫工作的部署、督查和落实。各乡镇、县政府相关部门也要成立相应组织,实行“一把手”负责制,对健康扶贫工作亲自抓、负总责。

(二)落实部门责任。县扶贫、卫生计生、人社部门负责健全工作机制,明确责任分工,精心组织实施;财政部门负责按照县政府卫生投入和健康扶贫政策统筹安排相关经费,落实健康扶贫项目资金;卫生计生部门负责抓好医疗卫生服务,协同相关部门抓好健康扶贫政策落实;民政部门负责落实重特大疾病重点救助对象医保补助资金;县发改委负责支持县乡两级基层医疗卫生服务体系项目建设,将健康扶贫工作纳入经济社会发展相关规划;人社部门做好各项医保政策的落实;残联做好贫困残疾人口的精准识别,协同相关部门落实各项扶贫政策;爱卫办负责抓好爱国卫生运动。各相关部门要加强沟通,密切配合,建立协调推进机制,共同推动健康扶贫取得实效。

(三)做好政策宣传。加大对健康扶贫工作宣传力度,广泛利用广播、电视、报纸、网络等媒体及宣传栏、咨询热线,采取走村入户等各种方式,使农村居民尤其是农村贫困人口充分了解健康扶贫工作的重大意义、主要政策,了解防病治病的基本知识和技能,自觉形成良好卫生习惯和健康生活方式,充分调动贫困人口主动参与、社会各界共同支持健康扶贫的积极性主动性,为健康扶贫工作顺利开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

(四)强化督导考核。县政府与相关部门签订《健康扶贫工作目标管理责任书》,制定科学合理的考核指标体系,将贫困人口参加医疗保险、大病保障、医疗卫生服务以及基层医疗卫生服务体系建设等情况,纳入考核指标体系;建立完善健康扶贫工作经常性监测评价和考核机制,加强督促检查,定期考核评估,强化问责机制。对于工作进展缓慢、重点工作指标完成较差的乡镇和部门,将予以通报批评,限期整改。

睢县教育扶贫后续巩固提升实施意见

为确保全县贫困退出后教育脱贫政策持续稳定,有效解决贫困家庭“因贫失学”和“因学致贫”问题,建立健全教育扶贫长效机制,巩固提升教育脱贫成效,特制定本实施意见。

一、指导思想

努力持续做好教育扶贫提升工程,建立健全长效机制,巩固提升脱贫攻坚成效,坚决防止已脱贫家庭因学返贫和新增因学返贫发生。实施建档立卡学生资助全覆盖,加大教育投入,改善办学条件,加强乡村教师队伍建设,提升贫困地区教育质量,促进教育强民、技能富民、就业安民。

二、主要目标

(一)全面做好控辍保学工作,确保不让一名学生因家庭经济困难而失学,确保全县学前教育毛入园率、义务教育入学率和巩固率、高中阶段适龄人口毛入学率达到或超过全省平均水平。

(二)继续加大贫困学生资助力度,坚持“政策不断档,扶贫不断粮”,实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。

(三)继续加大教育投入,全面改善农村学校办学条件,尤其向脱贫村倾斜。

(四)全面落实乡村教师支持计划,完善教师队伍补充机制, 教师生活待遇得到提高,职业能力得到提升。

(五)加大对贫困家庭劳动力转移就业培训力度,确保“两后生”均能接受适应就业需求的职业教育或职业培训、有培训需求的劳动者都能得到职业技能培训。

三、政策措施

(一)继续实施建档立卡贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖

1.做好建档立卡贫困家庭学生资助政策落实和告知工作。对已脱贫(享受政策)户、未脱贫户、返贫户家庭入学入园子女,继续发放学前教育、义务教育、普通高中教育、中职教育等学段学生资助资金。学前教育阶段,按照每生每年600元标准补助建档立卡贫困家庭儿童学前教育保教费,并按照每生每年400元的标准发放生活补助费。义务教育阶段,对建档立卡贫困家庭学生,在免除学杂费、教科书费的基础上对寄宿学生按照小学每生每年1000元、初中每生每年1250元发放生活补助费。普通高中教育阶段,在免除建档立卡贫困家庭学生学费、住宿费的基础上,并按照每生每年2500元的标准发放助学金。中职教育阶段,免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费,并按照每生每年2000元的标准发放助学金。高等教育阶段,对睢县籍建档立卡贫困户在校大学生继续优先办理生源地信用助学贷款,本专科学生每生每年最高可贷款8000元,研究生每生每年最高可贷款12000元。

2.深入推进农村义务教育学校营养改善计划。加强食品安全和资金安全管理,努力提高管理水平,推动营养改善计划向“规范、科学、精细、营养”方向提升。

3.继续完善残疾儿童入学保障制度。切实保障残疾儿童平等受教育权,为残疾儿童创造良好的教育教学条件,认真落实特殊教育提升计划,对适龄残疾儿童入学“零拒绝、全覆盖”,优先安排普通学校随班就读,就近接受义务教育;对重度残疾儿童实行送教上门服务,落实“一人一案”,使全县三类残疾儿童入学率达到98%以上。

(二)继续优化教育资源,改善学校办学条件

挖掘各类教育项目资源,整合专项资金,全面提升学校办学条件。运用政策机制把巩固教育脱贫成效与教育项目建设有效衔接起来,在政策项目资金方面优先安排农村教育发展,在总体规划内适度向脱贫村倾斜,提升已脱贫村的基本办学条件。

1.积极推进已脱贫村义务教育学校项目建设。通过全面改善薄弱学校办学条件项目、农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制等项目建设,向农村薄弱学校倾斜,特别是对脱贫村学校办学条件和学校基本装备情况进行改善。对农村寄宿制学校及学校的各类设施重点进行规划布局和专项改造。争取到2020年,实现农村薄弱学校、特别是脱贫村学校与全县其他学校同步发展

2.加快普及脱贫村学校电化教育。加大投入,继续为脱贫村学校装备更新多媒体、计算机;保障脱贫村学校宽带网路全部接通;利用“教育信息化云平台”扶贫项目试点县项目,为脱贫村学校共享优质电教教材资源;指导脱贫村学校教师积极参与电教教研活动;组织专家和技术人员对一线教师进行应用操作培训,确保所有教师都能熟练操作设备,掌握技能,发挥设备应有作用。

3.继续落实学前教育三年行动计划。做好幼儿园建设,加快发展公办幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园,进一步加大学前教育投入,加强幼儿园教师队伍建设,健全幼儿园监管体系,加强幼儿园保育教育指导,有效扩充普惠性学前教育资源,加快发展学前教育,缓解“入园难”问题

4.继续做好普通高中改造项目。进一步改造提升睢县高级中学和睢县回族高级中学教学和学生生活设施、体育运动场地、仪器设备和图书等基础资源,提升贫困地区普通高中培养能力。

()继续落实乡村教师支持计划

一是多措并举拓展乡村教师补充渠道,招聘特岗教师和实施小学教育全科教师定向免费培训计划,新招聘教师原则上分配到乡村学校,特别是优先保障脱贫村学校教学需求,优先改善脱贫村学校教师的年龄结构和知识结构,为脱贫村学校提高教育教学质量打下坚实基础。二是继续提高农村教师生活待遇,严格政策标准,及时足额发放乡镇教师工作补贴。三是继续为乡村学校选派支教教师,每年从城区学校选派一定数量教育教学经验丰富、事业心强、思想觉悟高的正式在编在岗骨干教师,到乡村学校特别是脱贫村学校任教,改善受援学校教师知识结构,通过传帮带为受援学校培养一批优秀教师。四是积极开展对脱贫村学校的教师培训,重点面向偏远乡镇学校,举办乡村学校校长跟岗培训班;面向乡村幼儿园园长、教师和教辅人员举办常规跟岗培训班;依托“国培计划”“省培计划”和“县培计划”开展继续教育培训。五是继续推行城镇学校结对帮扶农村学校,尤其是提高脱贫村学校教育水平。

(四)继续实施脱贫家庭人才教育培训工程

充分利用县职业中等专业学校等教育资源,搭建继续教育平台,积极为脱贫村和脱贫家庭培训致富人才,巩固提高其就业创业能力,增强其实现小康的造血功能。一是继续加强职业学校建设。加强对县职教中心先进制造业、现代农业、现代电子商务三大专业群实训基地建设,打造技能培训品牌。建设产学研一体化汽车维修实训车间。积极组织职业生校教师参加“双师型”教师培训,到2020年,“双师型”教师占职业学校专任教师70%以上。积极推进职业学校信息化建设,建成校园网、专业教学资源库、电子图书馆,班班配备多媒体网络教室。二是开设“精准脱贫技能培训班”。对建档立卡贫困户进行种植、养殖、果树栽培等农村实用技术培训和电子商务培训,培训班不少于3期,年培训学员300次左右。同时,根据我县脱贫人口分布零散年齡结构两极分化、知识能力普遍较低、家庭情况比较复杂等实际情况,采取有针对性的培训,由县职业中等专业学校根据学校专业特色和农户需求,不局限于班级制,采取一对一培训,实现培训一人、跟踪一人、带动一户的目标。

四、保障措施

(一)明确各级责任。建立健全县、乡、村三级管理责任体系,县财政局、教体局、扶贫办等各部门各负其责、通力协作,确保脱贫后教育扶贫政策不变、力度不减、标准不降。

(二)强化资金保障。加大县财政教育资金保障力度,同时积极争取中央、省财政支持。统筹全县教育工程和项目,适当调整教育投入方向,在政策项目资金方面优先安排支持刚脱贫村教育发展,在总体规划内适当向刚脱贫村倾斜。

(三)加大政策宣传。通过“两节课”“两张卡”“两封信”等形式做好学生资助政策宣传,提高学生及家长对教育资助政策的知晓率、满意度。

(四)建立长效机制。坚持挖掘教育项目资源,整合教育专项资金,运用教育政策机制,把教育脱贫工作与国家学生资助、社会捐资助学、教育项目建设、教师队伍建设等工作有效衔接起来,合力巩固提高教育脱贫工作质效。

(五)严格督导检查。将巩固提高教育脱贫成效工作纳入对政府有关部门的年度考核内容,定期督导检查各类教育项目实施、脱贫家庭学生在校上学、学生资助政策落实等教育扶贫政策落实情况,每半年进行督查通报,年底考核奖惩。

睢县基础设施和公共服务后续巩固提升实施意见

为进一步完善农村基础设施和公共服务体系,全面落实党的十九大提出的“乡村振兴”战略,提高脱贫成效,巩固全县脱贫成果,不断建设美丽乡村,开启农村基本现代化的新征程,特制定本实施意见。

一、指导思想

坚定不移地以党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,深入贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神,围绕“四个全面”战略布局,按照“四个摘与不摘”、“四个只增不减”的总体要求,坚持以人为本发展思想,从解决农民群众最关心最迫切的问题入手,以改善农村面貌和农民生产生活方式、提升农民生活品质为目标,坚持把基础设施和公共服务提升工程作为巩固脱贫成果的先决条件和重要抓手,集中力量、集中资源、集中攻坚,大力推进基础设施和公共服务设施改造提升,为全面打赢脱贫攻坚战发挥重要示范引领作用。

二、基本目标

在巩固现有成果的基础上,强化贫困村与非贫困村统筹兼顾,全面发展、整体提升,加大资金投入,破除发展瓶颈制约,补齐补强短板,建设成“交通顺畅、电力保障、饮水安全、通信快捷、基本公共服务有保障”的农村基础设施和公共服务体系。

三、主要任务

(一)推进交通精准扶贫,打通服务农民群众出行“最后一公里”。巩固提升农村公路通达能力,持续加大农村公路项目建设力度,着力解决贫困村与非贫困村之间道路发展突出问题。到2020年,全县通村畅乡的农村公路网更加完善,县与乡之间、乡与乡之间、村与村之间道路无缝衔接;巩固提升村村通班车运营水平,持续加强农村客运基础设施建设力度,着力解决乡到村、村到村通客车问题。到2020年,全县实现所有具备条件的建制村通客车,农民群众出行更方便、更快捷、更有获得感。

1.通路方面

1)继续实施睢县农村公路建设三年行动计划,对农村公路进行全面提档升级,县道全部达到二级公路标准,乡道全部达到三级及以上等级公路标准,已实现沥青或水泥硬化的等外农村公路具备改造条件的全部改建为等级公路,同时保持行政村至少有一条与外部连接,路面宽度不低于3.5米(特殊路段不低于3米)且路况良好的硬化路。

2)继续实施危桥改造项目,优先整治四、五类危桥,着力解决宽路窄桥、好路危桥等农村公路通行安全隐患问题,完成乡村公交配套道路与桥梁改造任务,确保危桥总数逐年下降。

3)继续实施安防工程,科学制定建设规划和治理计划,落实治理资金,统筹安排年度建设任务,对公路网内等级公路安防设施进一步规范和提高。

4)启动实施“通村入组工程”,在全县所有行政村通硬化路的基础上,向自然村组延伸,到2020年底,全县基本实现所有自然村组通硬化路。

5)全面实施“四好农村路”创建,全方位打造我县农村公路“畅、洁、绿、美、安”的通行环境。

2.通车方面

1)继续优化网络布局。结合“四好农村路”建设、农村客运转型升级、乡镇综合服务平台建设等工作,以农村客运“真通实达、便民惠民”为最终目标,在现有通村客车班次基础上,增加延伸线路数量,调整优化运力结构,实现线路最佳化,确保客运班车通的更好、密度更高,保证县村线路的互联互通。

2)全面提升服务品质。积极开展省级“万村通客车提质工程”示范县创建,加快完善客运基础设施,规划建设乡镇综合服务平台,2019—2020年,新建农村公路或重点路段设置港湾式停靠站,在人员密集处建成城乡公交站亭;合力优化运营组织,科学配置客运车辆,逐步实现农村客运规模化、集约化运营。到2020年,全县所有具备条件的建制村通客车,打造“公交化运营+班线客运”为主、以定制客运为辅、以“预约班”为补充的村村通客车“升级版”,真正实现真通达、真提质,让农民群众出门见路、抬脚上车,助推乡村振兴战略实施。

3.通邮方面

进一步提升村级邮政投送能力,提高农村邮政普遍服务水平,最大程度达到便民、利民、惠民目标。依托农村邮政网点整合交通运输服务功能,探索创新农村物流发展模式,积极推进农村物流网络节点体系建设,在重点乡镇建设农村物流配送网点,建成集物流配送、信函投递、电子商务、票务预订等为一体的多功能、现代化的综合服务平台。到2020年底,全县初步建成“县级中转、乡镇分拨、村级配送”的农村物流网络节点体系,农村物流服务水平实现标准化、规范化、信息化。

(二)推进水利精准扶贫,实现农村饮水安全向“安全型”“稳定型”转变。2018年已实现全县农村饮水安全工程全覆盖的基础上,坚持保障民生、建管并重、量力而行、可以持续的原则,充分发挥已建工程效益,提质增效,实现农村饮水安全工程向“安全型”“稳定型”转变。

1.合理布局,分类施策。按照“相对集中,适度规模”的原则,优先发展规模化集中供水工程,以已建成的规模化集中供水厂(站)和主干管网为骨干,通过改造、配套、提升、联网等措施,加强信息化建设,努力扩大供水范围和供水效益,做大做强规模化集中供水工程;同时,因地制宜、分类施策,对全县15个乡镇20处供水工程进行巩固提升,统筹解决工程标准低、供水能力不足、消毒设备、除氟设备及供水管网老化等问题,确保饮水质量、水量和供水保障率及方便程度得到全面提升,进一步提高农村自来水入户率,做到自来水一户不漏、人人受益。

2.保证水质,强化水源保护。继续推进农村饮用水水源地保护区(或保护范围)划定工作,对已经完成划界立标工作的,要进一步加强区域水质检测中心管理和检验人员队伍建设,落实区域水质检测中心运行经费,完善健全水质监测体系和制度,提高监测检测水平和质量。加强农村供水厂(站)水质管理,规范消毒设备使用,落实水质日常检测制度,建立以水质检验为核心的质量管理体系。

3.规范服务,强化运行管理。进一步完善农村饮水安全工程管理办法,强化农村饮水安全工程管理中心的管理职能,充实人员,落实经费。建立健全基层专业化技术服务体系,加强人员培训,提升管理水平,创新工程管理体制与运行机制,确保工程长效运行。

4.落实经费,加强维修养护。进一步完善农村饮水安全工程维修基金管理使用办法,扩大专业维修养护队伍,确保维修养护及时、到位,进一步提高供水保障能力。

(三)推进电力脱贫,全面落实好“国网阳光扶贫行动”。全面完成贫困地区年度电网建设改造任务,进一步巩固电网脱贫攻坚成果,持续提升电网供电服务保障能力,满足农村、农民用电需求。

1.实施电网供电能力提升工程。年内完成范洼35千伏变电站1号主变增容改造工程,改造增容变电站主变一台,容量10兆伏安;完成3310千伏及以下单项工程;新建改造10千伏线路12.52千米,新建改造台区50个,容量17.6兆伏安,新建改造0.4千伏线路48.51千米,新建开关45台。

2.实施行政村电网补强工程。坚持“分类统筹、整村推进、销号管理”电网改造思路,加快非贫困村电网改造。密切跟踪已改造完成的贫困村新增用电需求,巩固村村通动力电成果,持续做好贫困村用电保障工作。

3.做好光伏扶贫电站接网和后续服务。全面落实国家和我省光伏扶贫相关要求,开辟光伏扶贫项目绿色通道,坚持“手续最简、速度最快”,实现“发电全额接纳、上网电量月结月清、新能源补贴及时转付”。

4.保障扶贫项目用电需求。为扶贫项目业扩报装开辟绿色通道,积极服务贫困村基础设施建设、产业扶贫、扶贫车间等项目用电,确保接电及时、供电可靠稳定。全面落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策,切实保障农产品加工用电。探索实施市场化扶贫专项交易,采取扶贫电量优先出清方式支持扶贫项目用电需要,推动扶贫项目优先参与市场化交易。

5.落实低保五保户用电减免政策。严格落实《低收入家庭优惠用电政策佐证材料标准规范》,规范资金拨付手续,将电费补贴足额拨付到指定资金账户,按时跟进电费返还情况信息,确保“低保户”、“五保户”补助落实到位。

(四)推进网络扶贫,逐步缩小城乡间的“数字鸿沟”。在全县545个行政村、1183个自然村完成宽带全覆盖的基础上,加大投资力度,更新宽带设备、改造延伸光纤线路、建设4G基站,整合优化4G网络覆盖,大力推进5G建设,全力解决农村4G信号弱覆盖、宽带覆盖精耕建设、5G建设、提速降费等热点难点问题,提高农村信息化水平。

1.2019年主要任务。重点在贫困村宽带覆盖精耕建设、4G信号弱覆盖两个方面加大人力、物力投入,确保贫困村通信设施建设越来越好。

1)宽带覆盖精耕建设。在光纤宽带对贫困村全部覆盖的基础上,加大投资用于宽带设备更新和光纤线路改造延伸,便于群众就近接入,提高宽带用户上网稳定性和上网速率,力争在2019年对贫困村全部实现200M以上光纤宽带接入能力。在宽带资费方面,协调三家运营商制定特殊的政策,实现贫困村村民用宽带更优惠,宽带IPTV免费看。在宽带装维方面,协调三大运营商制订更加便民的宽带装机维护标准,以利于为贫困村群众提供更好的解决。

2)解决4G信号弱覆盖问题和启动5G建设。协调三家运营商精准摸排各贫困村的4G信号弱覆盖问题,优化整合贫困村4G网络,积极协调上级单位争取建设资金,建设4G基站,全面解决弱覆盖问题。在重点场景和部分贫困村启动5G建设,让贫困村享受更好的网络服务。

2.2020年主要任务。5G建设、提速降幅为主要抓手,持续推进优质通信工程建设,让全县人民享受更好更优的通信服务。

1)大力推进5G建设。积极协调三家运营商加大5G投入进行5G网络建设,让贫困村享受更好、更快的5G网络。

2)着力提速降费。严格要求三家运营商落实国家规定的提速降费要求,不折不扣执行,确保贫困村村民享受更好的通信服务,重点从上网费用,宽带费用、语音通话费用着手进行提速降费。

(五)推进文化扶贫,丰富精神食粮实现“志智双扶”。强化脱贫攻坚宣传,加大农村综合文化服务中心、公共文化服务体系建设,深入实施文化下乡等民生工程,进一步加强农村精神文明创建和法治道德建设,不断提升公共文化服务水平和群众性精神文明创建水平,提升脱贫群众的内生动力,营造后续扶持巩固提升的良好环境。

1.积极营造良好舆论氛围。一是加大经验报道力度。持续聚焦我县推进脱贫攻坚工作与后续发展的主要做法、基本成效、经验模式,通过全方位、多角度、深层次宣传推介,打造全市、全省乃至全国的精准脱贫与后续发展示范样板。二是发挥典型示范作用。策划“一名好干部、一位好带头人、一家好企业、一条脱贫路、一个好模式、一项好政策、一个新观点、一件难忘事”等宣传主题,在电台、电视台及新媒体开设专栏专题,抓好精准脱贫与后续发展先进人物、典型案例宣传报道。三是积极引导社会舆论。建立突发舆情应对机制,实行7×24小时舆情监测机制,针对脱贫攻坚工作的热点敏感问题及时开展解疑释惑,引导社会舆论,正向激发群众脱贫致富的内生动力。

2.加强文化基础设施建设。一是推动全县行政村综合文化设施的完善和提升。以综合性文化服务中心建设为抓手,采取政府扶持、对口帮扶和社会力量支持相结合的方式,按照“七个一”标准,统筹推进非贫困村综合文化服务中心建设,完成所有行政村村村有文化服务中心的目标,持续提升宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等综合服务水平。二是提升电视信号户户通、广播村村响工程。继续推进为建档立卡贫困户免费安装有线无线数字电视,对已建成应急广播“村村响”大喇叭的村进行查漏补缺,充分发挥“村村响”大喇叭的作用,每天定时传送各级党委政府的方针政策、工作部署、致富信息、农业科技和群众喜闻乐见的娱乐节目等内容。第三名的实现文化器材全覆盖。分批次配备文化器材,争取实现村村有文化器材的目标。四是积极拓展公共数字文化服务。加快推进数字文化馆、数字图书馆建设,力争2019年底数字文化馆增至10个,数字图书馆增至25个。

3.大力开展文化惠民服务。一是村级文化场馆实行免费开放,大力开展文化惠民活动,活跃和丰富文化生活,保障贫困人口的基本文化权益。二是全面实施“文化惠民演出行动”,组织开展送文化下乡巡演、巡展,确保每月每村送戏一场。三是完善提升农家书屋质量,对农家书屋进行有针对性的补充更新,每个农家书屋每年补充更新不少于60种。四是组织开展展览、全民阅读、健身活动、戏曲演出等群众文体活动。五是开展乡土人才培育,培养当地文化能人和演出队伍“种文化”,达到每个村组建一支文化活动队伍。六是合理开发民间文化资源,发展有地方特色的文化产业,扶持发展一批文化产业特色村。

4.深入推进农村精神文明建设。一是加强乡风文明建设。持续开展文明乡风评选活动,通过文明村创建和“好婆婆、好媳妇”等评比活动,提高农民综合素质和农村社会文明程度。二是持续深化“赡养扶贫”工程。全县所有行政村全面开展孝善敬老活动,县乡村三级每年至少开展一次孝善敬老模范表彰活动,打造睢县孝善敬老品牌。三是积极推进“道德评议”活动。全县各行政村成立由老党员、老干部组成的“村民道德评议会”,开展评议、形成制度,引导村民自我教育、自我管理、自我提高,努力化解农村社会矛盾,消除不文明行为,促进乡风文明,保障社会和谐稳定,构建“幸福睢县”。四是扎实开展感恩奋进教育。组建感恩教育宣讲团,深入基层开展以“感恩·奋进”为主题的宣讲活动,引导群众饮水思源、知恩感恩,自力更生、艰苦奋斗,激发群众脱贫致富内生动力。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要把脱贫退出后基础设施和公共服务后续巩固提升工作作为重大政治责任和“一把手”工程,成立组织领导机构,明确任务分工,压实工作责任,加大工作力度和工作强度抓好抓实。特别是各乡镇、村是巩固提升的责任主体,党政主要负责人是具体责任人,要坚持亲自谋划、亲自部署、亲自督办,切实巩固好脱贫成效。

(二)加大资金投入。用好脱贫攻坚支持政策,积极向上级争取财政资金支持。加大涉农资金的整合力度,加大资金投入,提高扶贫项目建设的质量和水平。创新筹融资模式,拓宽筹融资渠道,充分发挥政府投资的引导和撬动作用,鼓励社会资本投向农村基础设施和公共服务建设领域,加快建立以公共财政投入为主、社会资本参与为辅的资金筹措机制,确保农村基础设施和公共服务项目资金得到及时有效保障。

(三)健全推进机制。建立健全项目推进机制,把开展基础设施和公共服务作为巩固脱贫成果的重中之重,强力推进各类项目,实行每季一督查,半年一通报,年终一检查,不断传导压力,夯实责任,确保尽早落地,确保工作实效。

(四)严格督导检查。全县基础设施和公共服务后续帮扶巩固提升工作纳入年度考核内容,建立督导检查工作机制,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金使用等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。加强对财政扶贫资金的监管,严格落实扶贫资金村级公开制度,建立健全群众监督机制,严防扶贫资金管理使用中的违规违纪现象发生。

睢县脱贫攻坚要素保障后续巩固提升实施意见

为切实发挥资金、土地、人才等要素在脱贫攻坚工作中的保障作用,进一步夯实脱贫攻坚后续巩固提升基础,全面推进县域经济社会高质量发展,确保睢县2020年与全国一道全面实现小康,结合睢县实际,制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,按照“全域发展、全面小康”工作思路,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,进一步加大资金投入、完善土地支持政策、做强人才支撑,持续提高脱贫群众稳定增收能力,持续改善农村生产生活条件,持续落实各项惠民扶贫政策,巩固脱贫成果,决胜全面小康。

二、总体要求

(一)持续加大资金投入,健全财政支持政策,加大财政支持力度,创新扶贫投入机制,切实解决制约生产、生活和发展资金短缺问题,不断增强贫困地区、贫困人口自我发展能力。

(二)盘活土地资源,完善土地支持政策,确保农村新产业新业态发展,以及公共服务和基础设施等建设的用地需求,解决制约脱贫攻坚用地瓶颈。

(三)把培育与引进人才放在突出位置,健全人才制度机制,搭建人才作用发挥平台,完善保障措施,着力构建“人才+扶贫”工作格局,建立人才支撑体系,为全面小康提供不竭动力。

三、主要任务

(一)资金投入只增不减

1.加大资金投入,强化财政保障

1)争取上级专项扶贫资金投入。认真研究上级出台的各项扶持政策,与地区财政脱贫攻坚各项工作的衔接、汇报,积极争取中央、省专项扶贫资金,做大扶贫资金总量,100%用于脱贫攻坚后续巩固提升。

2)增加本级财政专项扶贫投入力度。按照脱贫攻坚任务需求,将所需资金列入预算,优先用于脱贫攻坚。

3)加大财政存量资金对脱贫攻坚的投入,将清理收回的财政存量资金,在符合规定的前提下优先用于脱贫攻坚。

2.整合涉农资金,统筹脱贫攻坚

1)统筹扶贫资金。按照省切块下达的明确用于扶贫攻坚的涉农专项资金,根据睢县扶贫开发项目库中确定的项目,进行分类筛选,并由县脱贫攻坚指挥部会议研究确定后,按项目分配资金。建立财政涉农资金统筹整合清单,通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入格局,建立“以财政资金为主,引导金融和社会资金参与”的资金整合机制,实现“两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(义务教育、基本医疗、住房保障)”持续巩固。

2)统筹扶贫项目。统筹整合支持社会事业、公共服务均等化、农业综合开发、农村危房改造、农村道路畅通工程、农村综合改革、技能培训等各类涉农项目,与发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会兜底脱贫等项目全面聚合。

3)统筹扶贫政策。以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,将财政支持脱贫攻坚的税费倾斜政策、稳定保障政策与产业政策、金融政策、区域政策等相衔接。鼓励政策性融资担保机构创新金融产品,降低担保门槛和费率。对贫困户发展生产的扶贫小额贷款给予贴息补助,推动贫困对象大众创业,万众创新,发挥各类惠民政策的综合叠加效应。

4)统筹扶贫资源。引导市场、企业和社会资源,聚焦脱贫攻坚,营造脱贫攻坚“人人愿为、人人可为、人人能为”的氛围。积极运用扶贫公益捐赠企业,引导企业加大扶贫捐赠力度,动员社会力量共同参与脱贫攻坚。

3.强化资金监管,提高使用绩效

1)细化预算安排。统筹整合的财政各类资金,严格依据脱贫攻坚政策、脱贫攻坚规划及年度脱贫攻坚任务进行管理和使用,做到“支出有需,主次有分,缓急有序,增长有度”。

2)严格审核审批。认真落实“报核审评批”五字项目审批法,突出精准需求、突出群众参与、突出项目绩效、突出谋划衔接,认真做好项目的审核、批复。项目一旦批复,不得随意改变资金用途、扩大资金使用范围,坚决杜绝挪用、挤占和滞留资金。

3)落实公告公示。在县政府网站公开公示脱贫攻坚资金额度、来源、建设内容等情况,并督促项目实施的乡镇及村在乡、村公开公示栏公开整合资金额度、来源、建设内容、建设年限及绩效评价等情况。通过公告公示,提高群众的知晓率,接受群众的广泛监督。

4)提高资金绩效。按照“实施一个、巩固一个”的精准扶贫要求,加强扶贫资金动态管理。建立财政扶贫资金绩效评价体系,开展事前、事中、事后全过程绩效监督,绩效结果与扶贫资金安排相挂钩,实行奖优罚劣。

5)实行责任追究。落实“花钱必问效,无效必追责”的监督机制,加强事前、事中、事后全程跟踪监督检查,加强对统筹整合资金项目的审计、监督。对扶贫资金使用管理中的违规违纪违法问题,发现一处,查处一起,绝不姑息,层层问责。发现存在严重违法违纪问题的,移交司法机关依法依纪处理。

(二)完善土地支持政策

1.确保脱贫攻坚用地应保尽保。一是对无法在符合规划区域内选址的项目,在不涉及永久基本农田的前提下,对土地利用进行规划局部调整,保障脱贫攻坚各类用地空间。二是加大项目计划指标倾斜力度,对产生的增减挂钩用地指标优先保障全县贫困乡村各类发展用地需求,确保脱贫攻坚乡村振兴项目顺利实施。三是对脱贫攻坚项目用地实行单独组卷、单独申报,取消批次限制,成熟一个上报一个,确保项目及时落地。

2.盘活农村存量建设用地。通过村庄、宅基地整治等节约的建设用地,鼓励集体经济组织和个人采取入股、联营等方式发展农村新产业新业态。对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产品批发市场等项目建设或用于小微创业、休闲农业、乡村旅游、农村电商的,保障发展用地需求。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用,拓宽土地使用功能,提高土地节约集约利用水平。鼓励利用集体建设用地兴办养老服务设施,民间资本举办的非营利性养老机构与政府投资举办的养老机构可依法使用农村所有土地。

3.扶持农业产业发展。直接从事或服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地,按农用地管理。对于农业生产过程中所需各类设施和附属设施用地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,包括蔬菜种植、烟草种植等农作物种植园的看护类管理用房(单层、占地小于15平方米),临时性烤烟房、果蔬预冷等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初级加工设施用地(原则上占地不得超过400平方米),在不占用基本农田的前提下,纳入设施农用地管理。

4.稳妥开展宅基地复垦券交易。土地复垦验收后,结余土地指标换取的B类复垦券,申请在省厅交易平台进行网上公开竞价交易,收益由县政府统筹使用,主要用于扶贫开发、拆旧复垦,改善贫困乡村生产生活条件,农村基础设施建设,维护和支持农村集体经济组织发展等。

(三)建立人才支撑体系。充分发挥人才在脱贫攻坚中的引领支撑作用,出好党政人才、专业人才、乡土人才三张王牌,着力破解脱贫攻坚难题,为脱贫攻坚工作提供有力人才保障和智力支持。

1.健全人才机制。制定出台引进人才参与分配的政策性文件,完善人才评价激励机制和服务保障机制,营造有利于贫困地区育才、引才、用才、留才的社会环境,使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。围绕传统支柱产业、优势特色产业发展需求,建立专家工作站、专家基层科研工作站、技术研究认定中心、技能大师工作室、创业示范园和众创空间,成立科研工作站、青年创业见习基地等,搭建人才作用发挥、创新创业和科研成果转化平台。鼓励科技人员带技术和项目进村入户,以技术入股等形式领办或创办经济实体,并在实际工作中培养技术骨干,切实缩短人才培养周期,提升人才培养效率。

2.引进急需紧缺人才。创新人才柔性引进机制,开放思想,拓宽选才视野,树立不求所有、但求所用的柔性引才理念,积极盘活人才智力资源,为柔性引进人才创造宽松的环境。在不改变县外人才的人事、档案、户籍等关系前提下,以“瞄准产业引人才、针对短板引人才、力求需要引人才”原则,吸引县外高层次人才通过顾问指导、短期兼职、实践引才、挂职引才等适当方式,帮助破解一批产业发展的关键技术难题,转化推广一批应用前景良好的科技成果,解决在教育、医疗、农业等领域紧缺人才的问题,为经济社会建设和脱贫攻坚工作提供智力支持和服务,实现人才、智力、技术“三落地”。

3.选派一批党政人才。择优选派党政人才担任驻村“第一书记”和驻村工作队员,充分利用党政人才懂政策、善管理、能协调的优势,有效地解决农村扶贫力量薄弱、工作推进缓慢、持续巩固提升效果不佳的难题。加大关心关爱力度,落实各项经费,确保住得下、守得住、干得开,最大程度调动党政人才参与脱贫攻坚的积极性。加强对驻村工作队和“第一书记”管理和考核,并注重考评结果的运用,对工作负责、实绩突出、群众满意的“第一书记”和工作队成员进行提拔使用;对工作不担当、不尽责、群众满意度低的进行召回,年内不得评先评优。

4.遴选一批科技人才。抽调农林业技术骨干,选派科技特派员,组建产业脱贫技术服务队,实现行政村科技特派员全覆盖,为贫困户提供技术指导和服务,帮助解决产业发展难题。同时,充分发挥合作社负责人、致富能人等乡土人才作用,带领群众发展特色产业,建立特色种植示范基地,建设生猪、肉牛肉羊养殖基地,带动贫困村脱贫致富。

5.建强基层干部人才。实施“村干部学历提升计划”工程,按照县级示范培训、全员轮训的要求,把所有村党组织书记和村委会主任轮训一遍,大力改善基层人才队伍知识结构,切实提高基层人才带领群众脱贫致富奔小康的能力和水平。选好派强基层党组织带头人,坚持敢思敢想、敢试敢闯的基本要求,坚持以发展论英雄,为发展选干部的原则,建设一支锐意进取、开拓创新、团结奋斗、干事创业的干部队伍,建强一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍,打造一支“永不走”的工作队。

6.培养农村实用人才。依托党校、职业技术学校等培训阵地,建立农村实用人才培训基地,通过订单式培训、定向培训、储备培训和创业培训等多种形式,组织新型职业农民、农业科技骨干、农村电商人才、乡土技能人才开展实用技术培训,培养一大批农村实用人才,增强贫困地区自身“造血功能”,为全县脱贫攻坚注入源头活力。引导高层次人才通过“传帮带”,培育一批“土专家”、“田秀才”,让其接力精准扶贫,延长智力扶贫链条。


  相关文章
·睢县人社局召开老干部工作座谈会
·睢县住建局积极开展汛期前道路管网清淤疏浚工作
·关于2019年商丘市拟支持睢县“三大改造”项目的公示
·睢县脱贫攻坚指挥部关于下达2019年第十批(农田水利工程补源除涝项目)统筹整合财政涉农资金项目计划的通知
·睢县卫健委开展2019年上半年基本公共卫生绩效考核
·睢县房产发展服务中心积极开展“三·五”基层工作日走访活动
·睢县住建局召开贯彻落实中央八项规定精神专题会议
·原河南省商丘市睢县国家税务局综合业务办公用房维修改造项目评标结果公示
·睢县人民医院室内外装饰工程信息更正公告
·睢县妇幼保健院物品设备采购项目中标公告


睢县人民政府主办 睢县人民政府办公室承办
睢县政府网 版权所有 COPYRIGHT  电话:(0370)8111770
备案号:豫ICP备14029232号-1