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睢县人民政府关于印发睢县统筹整合财政涉农资金管理办法的通知
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睢县人民政府

关于印发睢县统筹整合财政涉农资金

管理办法的通知

各乡人民政府,县政府有关部门:

修订后《睢县统筹整合财政涉农资金管理办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:睢县统筹整合财政涉农资金管理办法

2019418

睢县统筹整合财政涉农资金管理办法

第一章   

第一条 进一步贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发[2016]5号)精神, 加强和资金管理,提高资金使用效益,确保如期完成我县脱贫攻坚工作任务,根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《河南省扶贫资金管理办法》和《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农[2019]7号)等相关规定,结合我县实际,制定本办法

第二条 统筹整合财政涉农资金(以下简称统筹整合资金)管理应遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,构建覆盖预算安排、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的资金管理机制。

第三条 县财政会同扶贫、发展改革等部门负责统筹整合资金的分配管理工作

扶贫、发展改革会同教、卫生计生、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、水利、金融办、文明办、残联等部门及乡镇人民政府,负责项目实施和资金使用管理工作。

审计部门会同财政、扶贫展改革等部门负责资金分配使用的监督工作。

第四条 本办法所指贫困人口为建档立卡贫困人口。

第二章   适用范围

第五条 本办法所指统筹整合资金,包括各级财政预算资金地方政府债券、专项建设基金、国家开发性收益、国家开发性政策性金融机构提供的融资贷款社会捐赠资金安排的资金以及纳入《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办[2018]35)文件整合目录范围的资金用于支持贫困地区经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件、促进贫困人口脱贫增收等方面的资金。

根据县级脱贫攻坚规划、年度脱贫任务和巩固脱贫成效需要,用好用足整合试点政策,实事求是确定年度计划整合的资金规模和对应的建设任务,在‘因需而整’的前提下做到‘应整尽整’,把纳入整合范围的资金用于农村基础设施、农业产业发展项目并优先安排带动贫困人口持续增收的产业项目,不得安排用于村级办公场所、卫生室、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施、大中型基础设施建设、医疗保障、各类保险、偿还债务或垫支负面清单项目

正式公布实现脱贫摘帽后,在保障巩固脱贫成效资金需求的基础上,可将省级以下资金用于必要的人居环境公共设施整治项目,严禁用于刷墙、照明等面子工程。整合资金用于农村人居环境整治的规模比例由县脱贫攻坚领导小组研究确定。可结合县级脱贫攻坚实际,安排适当规模的整合资金用于贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村基础设施建设,支持的具体对象和安排使用资金的规模比例由县扶贫开发领导小组研究确定。

(一)各级财政预算安排的扶贫资金。公共财政预算安排的专项扶贫资金,政府基金预算安排的扶贫专项资金,纳入涉农资金统筹整合试点的相关资金。

(二)地方政府债券。国务院授权省级人民政府发行地方政府债券用于扶贫的资金。

(三)专项建设基金。发展改革部门通过向国家开发银行、中国农业发展银行等国家开发性、政策性银行融资筹措的用于易地扶贫搬迁的专项建设基金。

(四)政策性收益。建设用地结余指标交易价款用于扶贫方面的资金。

(五)融资资金。省扶贫搬迁投资有限公司向国家开发银行、中国农业发展银行筹措的用于易地扶贫搬迁的政策性贷款;向其他金融机构筹措的专项融资贷款。市县政府通过政府购买服务等方式向省扶贫搬迁公司等机构融入的用于扶贫方面的资金。

(六)社会捐赠资金。社会各界捐赠用于扶贫的非定向捐赠资金。

(七)纳入《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办[2018]35)文件中整合目录范围的资金。

第三章   部门分工

第六条 按照“规划先行搭平台,政府统筹定目标,分工负责抓落实”的要求,项目单位负责测算年度预计财政涉农扶贫资金整合的来源及额度,并制定年度任务清单、整合清单及绩效清单,负责项目申报、项目实施及项目资金拨付审核等工作

第四章  操作程序

第七条 县财政部门按照县脱贫攻坚指挥部批复的年度项目扶贫计划,及时合理安排资金,做到项目与资金的无缝对接,严禁资金等项目

第八条 按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则,由县扶贫办依据脱贫规划和脱贫攻坚项目任务清单,编制年度统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案,经县脱贫攻坚领导小组研究同意后,上报省扶贫开发领导小组备案县脱贫攻坚指挥部办公室根据报备的方案组织实施年度扶贫项目。

第九条 按照扶贫资金国库集中支付和财政报账制要求,财政部门、项目单位进一步优化报账资料审核流程,按照项目进度,及时审核办理报账拨付业务,提高报账拨款效率。

(一)项目实施。县发改委、扶贫办根据项目单位编制申请的本年度项目实施方案,对照本县脱贫攻坚规划,组织专业人员对项目建设规模、资金概算、项目效益分析等方面的合规性、真实性、可行性进行核查,实行集中评审论证,评审后进入项目库,依据入库项目,结合财政涉农资金统筹整合实施方案,报县脱贫攻坚指挥部会议研究确定后批复扶贫项目及其资金规模。项目单位接到项目批复通知,立即启动招投标、合同签订、项目实施。

(二)预付项目工程款。按照相关制度规定和合同约定,对已履行招投标程序并已签订施工合同的扶贫项目,项目单位要严格按照合同约定,督促施工单位按时进场组织施工,并认真审核施工单位报账资料。财政部门对项目单位上报的报账资料进行审核后,依据据合同约定和施工进度,拨付30%的工程款。

(三)阶段性报账。按照相关制度规定和合同约定,实施阶段性报账,项目单位可根据项目建设情况和投资规模,按照项目建设进度分批进行阶段性报账。项目单位要与施工单位签订规范的工程建设合同,根据项目建设投资规模、建设工期和施工进度,约定工程款支付的相关条款。项目单位对施工单位提交的报账资料审核完毕及时向财政部门申请拨款。

(四)竣工报账。财政投资评审机构和县审计局要制定具体明确的扶贫项目预算评审、结算决算审计、评审资料清单和报审程序,提前告知项目主管单位、施工单位,提高工作效率。财政部门要及时向项目单位、施工单位告知资金报账流程图,列出报账所需资料清单。对建设内容复杂、项目投资规模较大的项目在审计、评审力量不足时,要采取政府购买服务的方式委托第三方及时对扶贫项目预算、结算决算进行评审,限时办结。项目单位待竣工结算、决算审定后申请支付审计决算总金额97%的工程款。

(五)质保金拨付。认真执行留置质保的相关规定,按审计审定总价的3%执行质保期满后,施工单位要及时向项目单位申请资金,项目单位要及时组织相关单位进行工程质量复验,经复验合格后,财政部门项目单位及时将质保金拨付到项目施工单位。

第五章  预算管理

 县财政在编制年度预算时,要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况,优先保障脱贫攻坚投入。

十一 县财政部门要将本级安排、上级补助、债券资金、社会捐赠等资金全部纳入预算管理。其中,上级提前下达资金要全部编入年初预算;执行过程中,收到上级新增补资金要及时调整支出预算;收到债券资金要及时编制预算调整方案,报同级人大常委会批准后纳入预算管理。

县财政要加强扶贫攻坚项目储备和评审论证,年初预算安排的相关资金原则上要逐步细化到具体执行单位和项目,提高年初预算到位率,增强预算可执行性。

十二 政府要加大涉农资金统筹整合力度,按照渠道不变、充分授权的要求,统筹用于实施脱贫攻坚规划,相关部门不得限定具体用途或干扰统筹整合使用资金。要严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则,依据脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案要求安排使用资金。

十三 攻坚期内,对净结余资金和结转一年以上未用完的结转资金,可收回统筹使用,优先用于实施脱贫攻坚工程;对不足一年的结转资金,不需按原用途使用的,可按规定履行报备程序后,收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。 

  资金拨付

第十 预算安排的资金要按照财政国库管理制度改革有关规定,纳入国库单一账户体系管理,严格实行国库集中支付制度和报账制。非预算安排的资金应实行专户管理,专账核算。

第十 扶贫项目建设资金实行财政直接支付。项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度报账;项目主管部门应严格审核报账凭据。县级财政部门审核项目建设单位的用款申请后,通过国库单一账户体系,直接将财政资金支付到供应商。严禁设立资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。

第十 涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。县级相关部门要根据国家和省有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息(含个人姓名、身份证号、银行卡号)、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。财政部门应及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放。

第十 对统筹整合资金实行动态监控管理。财政部门要建立统筹整合资金动态监控系统,全程监控资金运行,包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节,实时监控资金运行情况,规范项目单位支出行为,加快项目支出进度,保证资金安全、规范和高效运行。 

  项目管理

第十 加强脱贫攻坚项目库建设。县级扶贫部门要结合当地实际,认真筛选、提前论证评审扶贫项目。在项目入库前,县级扶贫部门要会同发展改革、财政等部门对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审。 财政部门要加快扶贫项目投资预算评审。对已经筛选论证纳入年度扶贫项目实施计划的项目预算,县级财政评审机构要及时组织力量集中批量进行评审。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目,要纳入脱贫攻坚项目库储备并实行动态管理,做到扶贫项目前置审核、提前论证、储备充分、动态调整,实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变,确保不出现资金滞留问题。

第十 扶贫项目建设要严格按照政府采购和招标投标有关规定执行。项目的政府采购和招标投标信息要在指定的媒体发布公告,增强透明度。要根据项目特点依法确定采购方式,按照法定程序组织招标采购活动。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同要向社会公开,接受监督。

县扶贫项目工程招标限额标准执行施工单位单项合同估算价100万元的限额标准。对单项合同估算价100万元以下的工程建设项目,要根据项目特点依法采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等非招标采购方式开展政府采购活动。

对扶贫项目的货物或服务公开招标数额标准,县级不得低于50万元,县级采购限额标准低于5万元的,不再履行政府采购程序,由乡镇、项目单位自行采购。以上限额标准经省政府同意需要调整的,按照新制度的标准执行。

对实行公开招标的扶贫项目,要在公共资源交易中心开辟“绿色”通道,缩短招标申报、排队时间,在规定时间内办结招投标手续,对具备打捆招投标条件的项目可打捆统一招投标,以提高扶贫项目招投标工作效率。

二十 扶贫建设项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同,明确双方责任与义务,并将合同文本报扶贫和业务主管部门备案。

二十一 严格执行工程行业规范、建设标准和定额。统筹整合资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设,应当严格执行国家和省确定的工程建设标准和定额。

二十二 扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并于20个工作日内向业务主管部门提出项目验收申请,有关部门组织相关人员进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,项目管理部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。要加强合同履约验收,政府购买服务项目的验收要邀请服务对象代表参与。

二十三 财政要合理安排扶贫项目管理经费,保证相关部门工作开展需要。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得提取管理费。

第二十 县脱贫攻坚指挥部运用统筹整合资金实施的脱贫攻坚项目报市级扶贫开发领导小组备案。已经备案项目不得擅自调整,执行中确因特殊原因需要进行项目调整的,由县政府按照原程序进行报备。

  审计监督

第二十 全面加强统筹整合资金分配使用的审计监督。审计厅每年应组织专门力量统筹整合资金情况及各类扶贫资金管理使用情况进行全面审计,并自觉接受人大监督,审计结果向同级人大常委会汇报。

第二十 建立健全统筹整合资金使用管理全程公开公示制度。县有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开,接受社会监督。县脱贫攻坚指挥部应将统筹整合资金的来源、用途和项目建设等情况,在县政府门户网站上公开,公告公示信息要保持长期公开状态。乡镇、村级和项目实施单位等地利用固定信息公开栏等进行公告公示,公告公示时间原则上不得少于10天

  绩效评价

 财政部门会同发展改革、扶贫等部门对统筹整合资金使用管理情况开展年度绩效评价。县有关部门要及时开展自评并逐级上报自评情况。县财政和扶贫部门的绩效评价结果作为下年度分配扶贫资金的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的单位和乡镇,在分配统筹整合资金时给予倾斜。

  责任追究

 按照部门职责分工,全程落实统筹整合资金管理和监督责任。

(一)发生以下事项的,业务主管部门为责任主体:

1.对纳入统筹整合范围的资金仍限定具体用途、不按规定下放审批权限,影响统筹整合财政涉农资金工作的;

2.人为造成相关财政涉农资金用于贫困县的占比低于上年度补助贫困县资金比例的;

3.未按要求及时提出统筹整合资金分配方案或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的;

4.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的;

5.负有招标投标监督职责的行政监督部门未按照招标投标法履行监督职责的;

6.未按规定及时审核报账资料,影响统筹整合资金支付的;

7.审批扶贫项目时,未充分论证、不按规定批复项目,造成项目无法实施,影响统筹整合资金支付的。

(二)发生以下事项的,扶贫部门为责任主体:

1.指导不力、贫困人口识别不精准造成相关补助发放错误的;

2.未按规定建设扶贫项目库的;

3.未按要求及时提出扶贫资金分配方案或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的;

4.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的;

5.未按规定及时审核报账资料,影响统筹整合资金支付的;

6.审批扶贫项目时,未充分论证、不按规定批复项目,造成项目无法实施,影响统筹整合资金支付的。

(三)发生以下事项的,财政部门为责任主体:

1.省市财政部门未按规定时间提前下达资金的;

2.省市县财政部门未按规定足额将提前下达资金编入预算的;

3.收到业务主管部门提出资金分配意见后财政部门未按规定的规模、时间下达或支付资金的;

4.县财政部门直接向县级预算单位实有账户划转资金、或未通过财政“一卡通”系统发放个人补助资金的;

5.财政部门未按照政府采购法、实施条例和有关规定履行政府采购监督管理职责的。

(四)发生以下事项的,县级人民政府为责任主体:

1.贫困人口识别不准确的;

2.贫困县未按规定统筹整合财政相关涉农资金的;

3.将扶贫资金用于脱贫攻坚规划以外支出的;

4.不按国家和省确定的工程建设标准和定额,造成资金浪费的;

5.擅自调整项目、不按规定程序报备脱贫攻坚实施调整计划的。

(五)发生以下事项的,项目实施单位为责任主体:

1.虚报项目套取、骗取扶贫资金的;

2.未按政府采购和招标投标有关规定实施政府采购和招投标的;

3.在实施过程中,不按行业规范、建设标准执行造成浪费的;

4.挪用统筹整合资金的;

5.擅自改变项目建设规模或项目建设内容的;

6.不及时组织验收的、竣工决算验收手续不完备等,影响统筹整合资金支付的;

7.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、不按规定及时提供报账资料等影响项目实施进度造成财政资金滞留延压的。

 违反本办法的单位和个人,按照相关规定严肃处理;涉嫌违纪的,移交纪检监察机关处理;涉嫌犯罪的,移交司法部门处理。

 

十一  附  则

十条 本办法自印发之日起施行。

 现行统筹整合资金办法与本办法不一致的,以本办法为准。县脱贫攻坚指挥部应及时组织修订统筹整合资金管理办法。

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