睢县人民政府

一、加快城市生命线工程建设，以高强度精细化管理，提升城市生活质量。

（一）能源热力工作

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：秦  勇（住建局副局长）

工作措施:根据我县供热主管网建设规划，合理安排供热区域和供热配套设施建设，2024年计划新建迎宾大道北段、振兴路北段、凤城大道西段等路段DN350高温水热力管道约3400米。建设完成上和府三期、康桥知园、书香上院等小区的庭院管网及换热站，计划新增入网面积约30万平方米，有效提升城市居民生活质量。

完成时间：2024年12月

（二）市政基础设施建设

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：秦  勇（住建局副局长）

工作措施：

1、市政设施巡护工作

为确保市政基础设施的完好，市政工程队落实日常维护责任，建立巡查、维护长效机制。道路管理人员坚持每天巡护和节假日不间断巡护的值班制度，全力巡护，实施动态管理，对巡查中发现的人行道、路沿石、雨水管道及检查井井盖等损坏存在安全隐患的，及时进行整修处理。在整修中落实安全防护措施，短时间难以完成修整的，完善相应安全措施，设置明显的警示标志，消除安全隐患。确保了城区市政设施的完好，让城市居民出行更加便利通畅，不断提升居民的幸福指数。

2、市政窨井设施工作

睢县住建局市政工程队组织全县窨井盖各权属部门按照“谁所有,谁负责”的原则,全面开展城市建成区窨井设施整治行动，通过使用物联网+、大数据等现代信息技术，助力了解城市窨井设施的运行状况，实现风险的及时感知、早期预警和突发事件的协同处置、高效应对，消除各类安全隐患，保障市民的生活安全。

3、城市防汛工作

为确保城区安全度汛，市政工程队对城区内市政基础设施进行了安全度汛检查工作。全面开展拉网式防汛隐患大排查，组织人员开展对城区管辖范围内的路段、排水管网、易涝点、阻水点逐个排查，对排查出的阻水点及雨水口进行清淤疏通，保障排水通畅。并对防汛移动泵车、发电机等防汛设备进行维修与保养，组织应急抢险人员加强培训演练及防汛泵车的操作。

完成时间：持续推进

（三）燃气方面工作

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责任人：刘丙坤（住建局副局长）

工作措施：督促我县燃气企业加强管线巡查，细化巡检计划，梳理区域内危险源风险清单，避免燃气安全事故发生。

完成时间：持续推进

二、实施居住小区、街区基础设施建设补短板行动，统筹推动老旧小区、老旧街区、城中村改造，打造一批县城商业街区。

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：秦  勇（住建局副局长）

工作措施：

（一）排查摸底。由住房和城乡建设局牵头城关镇政府、城郊乡政府居委会等相关部门配合对老旧小区进行全面调查摸底，摸清符合认定标准的老旧小区数量及相应的户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况，并登记造册建档，确保调查范围内的老旧小区不重不漏，调查数据真实、完整、可靠，并建立老旧小区改造项目库，为总体谋划推进老旧小区改造奠定基础。

（二）编制方案。住房和城乡建设局牵头发展改革委、财政局督促指导，政府主导，根据老旧小区基础设施状况，结合小区居民意愿，商定改造内容、资金来源，按照政策规定落实居民合理出资分摊比例，因地制宜编制“一区一策”“一院一策”改造方案，按照基本建设程序编制开展相关工作。

（三）组织实施。按照“一区一策”“一院一策”改造方案，由政府组织实施，并落实项目实施单位。实施的改造项目应统筹安排，制定科学合理的施工流程，提高改造施工效率。

（四）竣工验收。施工期间要落实工程监理制度，把好工程质量关；项目完工后由县政府确定的实施单位组织街道办事处、居委会、业主委员会（或业主代表）、设计单位、施工单位和监理等单位共同验收，保证老旧小区改造工作优质、稳妥推进。

（五）完善机制。在城镇老旧小区改造中，要充分发挥党建引领作用，同步建立小区党组织，强化组织领导，改造后的老旧小区所在街道办事处或社区要积极推动成立业主大会、业主委员会或业主自治小组，协商确定小区管理模式，鼓励和指导引入物业管理，建立健全老旧小区房屋专项维修资金归集、使用、续筹机制，共同维护老旧小区改造后的成果，打造共建共治共享的社会治理格局。谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享

完成时间：持续推进

三、实施建制镇整体提升工程，培育2个省级、15个市级具有较强影响力的工业强镇、商贸重镇、文旅名镇，更多吸纳农业转移人口，促进城乡融合发展。

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：秦东坡（住建局副局长）

（一）做好农村房屋品质提升。

工作措施：按照《河南省农村宅基地和村民自建

住房管理办法（试行）》（豫政〔2021〕4号）文件精神，积极行动，切实履行责任，做好农村房屋品质提升工作。   

1、积极推广村民自建住房设计图册。持续推广经有资质单位设计并通过省、市专家评审的农村住房设计图集，无偿提供给农村村民自建房使用。

2、组织农村建筑工匠培训。积极组织农村建筑工匠培训。进一步完善农村建筑工匠管理长效机制，加大农村建筑工匠培训力度，对农村建筑工匠应培尽培，提高农村建筑工匠专业技能水平，进一步提高农房建设质量，消除农村自建房安全隐患。  

3、加强农村自建房安全常识宣传。按照河南省住建厅《关于印发加强农村自建房安全常识宣传工作方案的通知》（豫建[2021]403号）要求，积极组织乡镇开展农村自建房安全常识宣传活动，尽可能做到宣传农村自建房安全常识入心入脑，切实提高村民的安全意识。

完成时间：持续推进

（二）做好农村低收入群体住房保障工作

工作措施：建立健全农村低收入群体住房保障动态监测机制，组织乡镇对全县所有农村低收入群体房屋全面排查，建立动态管理台账，对排查有安全隐患的房屋及时组织等级鉴定，经民政、乡村振兴部门联合认定后及时列入危房改造计划，明确整改时限，及时整改。

完成时间：持续推进

（三）做好历史建筑、传统村落普查认定、保护工作

工作措施：加强对文化遗产的研究和展示工作，实现文化遗产的有效保护和合理利用，推动文化产业的快速发展。 

1、做好历史建筑、传统村落的普查认定工作

在保护好原有普查认定成果的基础上，积极挖掘文化资源，为更好地保护优秀历史文化遗产，积极做好历史建筑、传统村落的普查认定工作。 

2、做好历史文化遗产的保护利用

一是会同后台乡政府加强对后台乡传统村落保护。改善人居环境，完善基础设施。二是对现有历史建筑保护利用。持续做好尚屯影剧院、西陵寺镇粮库、长岗镇王广文司令员故居保护利用工作。

3、做好历史文化资源的宣传工作

通过保护宣传推动历史资源保护，传承民族记忆，共创美好家园。促进全民知晓、全民监督、全民践行，力争群众理解、认同、支持，参与传统村落保护、历史资源的管理，从而推动历史文化资源保护工作再上新台阶。

完成时间：持续推进

四、.严格落实国务院安全生产十五条硬措施和省政府五十条具体举措，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产“六查一打”专项行动和消防安全“百日攻坚”行动，常态化开展安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故。

（一）建设工程消防审验安全

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：秦  勇（住建局副局长）

工作措施：

1.严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，抓好建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，扎实开展消防安全“百日攻坚”行动。

2.行动开展以来，我局对全县住建领域进行全面排查，对于违法工程，依据《中华人民共和国消防法》、《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准》追究法律责任、判别违法行为等级，做到秉公执法、文明执法。有效遏制了消防安全事故的发生，进一步加强了企业的消防安全责任意识，使我县建设领域消防安全工作继续保持了稳定态势。

3.与建设单位沟通，做好建设工程消防施工质量的把控工作。杜绝伪劣消防器材使用于建设工程。

4.建立日常巡查机制，加强在建工地消防工程过程控制，提前进行业务指导，使问题不发生或少发生，把在竣工验收中没有办法整改的问题消灭在萌芽状态。

5.下一步我单位将持续加强消防安全监督检查，严格执行领导干部到岗带班制度，及时掌握企业消防安全动态。坚持“人民至上、生命至上”，不断强化红线意识和底线思维，深入推进消防安全“百日攻坚”行动，确保全县年终岁尾安全平稳。

完成时间：持续推进

（二）建筑安全领域

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：刘丙坤（住建局副局长）

工作措施：

1.提高站位，守土有责。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“三管三必须”的要求，抓好安全生产的各项工作，扎实开展安全生产“六查一打”专项行动和消防安全“百日攻坚”行动，与安全生产隐患大排查大整治行动同安排、同部署、同检查、同落实，对施工企业隐患排查不留死角、不留盲区，逐一排查。

2.重点领域，专项整治。针对建筑工地上脚手架、深基坑、建筑起重机械、高大模板等危险性较大工程对规划区域内在建工地进行集中排查。

3.狠抓落实，压实责任。对在建工地实施网格化管理，谁管理谁负责，将安全生产管理责任细化落实到人，形成齐抓共管横向到边、纵向到底的局面。

4.严格落实国务院安委会“十五条硬措施”和我省50条具体措施，制定“十五条硬措施实施方案”，深入开展安全生产大检查，压实各方责任，坚持专项整治和日常监管相结合，积极开展对管辖区域内建筑领域安全生产检查，形成问题隐患整改闭环清单。

5.持续有力抓好建筑施工领域风险隐患排查整治工作。常态化分析建筑领域安全生产形势，切实履行安全生产主体责任，严守安全规程，把各项政策和规定落实到具体的岗位和节点上。对已经整改完成的隐患适时组织“回头看”，确保清仓见底；对已排查出但尚未整改的，要抓紧完善整改计划，落实整改措施，针对检查出的突出问题强监管、重整治，确保事故隐患及时整改到位。完善预案，落实各项应急措施，切实提高应对突发事件的应急处置能力。严格落实值班制度，及时掌握安全生产动态，确保信息渠道畅通。加大宣传教育和培训力度，推动安全生产隐患排查整治落到实处，努力营造抓好安全生产工作的良好社会氛围。

6.严格执法，确保实效。对安全生产过程中隐患排查不认真，整治不彻底、工作责任落实不到位导致事故发生的，依法依规严肃追究相关责任人的责任，综合运用通报、提醒警示、挂牌督办、约谈、巡查、重点管理和一票否决等制度措施，从严追责问责，进一步压紧压实安全生产各方责任，着力解决责任不严格、制度不落实、工作不到位等问题。

完成时间：持续推进

（三）消防安全工作

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：秦勇（住建局副局长）

工作措施：

1.坚持“人民至上、生命至上”，不断强化红线意识和底线思维，紧盯今冬明春以及重要节日、重大活动等重点时段，紧盯火灾高危单位、薄弱区域和突出风险，进一步落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，逐级压实消防安全责任，扎实开展消防安全“六查一打”专项行动和消防安全“百日攻坚”行动，强化火灾防范措施，及时化解安全风险，消除安全隐患，坚决遏制较大以上火灾事故，维护全县住建领域消防安全形势持续稳定。

2.重点领域，专项整治。重点排查人员密集场所消防设计审查、消防验收或备案抽查手续的办理情况。

（1）检查在建人员密集场所是否依法申请消防设计审查情况。

（2）检查已投入使用人员密集场所的消防设计审查、消防验收或备案手续办理情况。                    

3.加大宣传力度。通过书面告知、上门介绍或网络转推动画演示等多种形式，排查、宣教人员密集场所的消防审验办理程序等消防安全工作和消防安全知识。

4.通过排查，进一步落实消防安全主体责任，增强消防安全意识，排查治理消防安全隐患，积极宣传消防安全知识，从根本上解决消防安全问题，从本质上提升消防安全管理水平。截至目前共排查项目11个，出动检查人员33人次，出动车辆11车次，发现消防安全隐患11项，已督促项目进行整改。我部门将长期坚持开展住建领域人员密集场所消防安全“六查一打”专项行动和消防安全“百日攻坚”专项行动，始终坚持“零容忍”态度，全覆盖排查，不留死角，确保住建领域人员密集场所消防安全“六查一打”专项行动和消防安全“百日攻坚”专项行动稳步推进。

完成时间：长期坚持

（四）燃气安全工作

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：刘丙坤（住建局副局长）

工作措施：

1.加强组织领导。扎实开展安全生产＂六查一打＂专项行动和消防安全＂百日攻坚＂行动，严格落实“三管三必须”的原则，按照县委县政府燃气安全隐患排查整治工作要求，结合当前安全严峻形势，加强组织领导，细化任务分工，严格落实责任，认真开展城镇燃气风险隐患排查整治工作，确保排查整治工作取得实效。

2.建立健全长效安全管理机制。建立健全长效机制管理与突击整治相结合，部门检查与综合检查相结合的机制。为确保工作落到实处，以后将常态化开展燃气安全专项检查工作。燃气主管部门对我县燃气企业进行不间断日常检查; 确保各项隐患清零。

3.严格监管执法。针对检查督导查出的问题，特别对重点区段、重点部位进行复查。对整治发现的违法违规燃气经营行为，依据《城镇燃气管理条例》等法律法规，严格处罚，切实做到“零容忍、严执法”。

4.加大宣传力度。充分利用各种媒体，营造安全教育氛围，积极引导社会公众全面查找身边的燃气安全隐患，鼓励群众通过多种渠道举报各类风险隐患，提升群众安全用气意识。

完成时间：长期坚持

五、加强应急管理体系和能力现代化建设，完善监测预警、灾害防御、防汛抗旱、协调联动、抢险救援机制，全面提升应对处置重大突发公共事件的能力。

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：秦勇（住建局副局长）

工作措施：

一是抓早城市防汛队伍建设。成立市政工程队防汛小组，全员配合，明确职责，压紧压实责任，网格化管理，落实城市防汛责任制。

二是抓好预案方案修订完善。深入总结去年城市防汛工作中存在的问题和薄弱环节，结合实际，及时组织相关技术人员修订完善城市防汛应急预案和重点工程、建筑工地等应急度汛等各类预案、方案，切实提高预案、方案的科学性和可操作性。

三是抓实易涝积涝隐患整改。按照“先急后缓、先难后易”的原则对县城主要路段的下水道及排水设施、雨水口、检查井实施整修和清淤、疏通，保障排水通畅。现已完成襄公路、解放路、文化路中段、孟庄路、袁山路雨水口疏通、清淤工作。

四是抓细排水设施养护维修。加大汛前排水设施检查维护力度，对防汛移动泵车、发电机等防汛设备进行维修与保养，开展防汛应急演练，提高人员防汛机械熟练操作技能，确保排水防涝设施、设备汛期正常发挥功能。

五是抓实城市防汛工作责任。严格落实汛期24小时值班制度，强化车辆、设备、人员统一调度管理。加强重点区域易涝点应急防控和处置工作，严格落实重点易涝路段区域定人定岗值守制度,完善雨情、水情、汛情会商机制，强化部门联防联动，形成工作合力。加强信息报送，及时掌握雨情、水情、汛情、险情发生、发展动态和应急处置情况，确保积水早发现、早处理。

完成时间：2024年7月31日

六.扎实开展拖欠农民工工资专项行动，防止不同类别风险传导转化。

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：刘丙坤（住建局副局长）

工作措施：严格落实实名制管理制度，确保施工期间实名制信息化考勤全覆盖、进场人员全覆盖；积极配合人社部门开展农民工工资清欠工作；对施工工地采用网格化管理，采取“谁排查、谁负责”责任落实制度；实行网格长、企业法人“双签字”制度。

完成时间：持续推进

七.做好问题楼盘处置，全力保交楼、保民生、保稳定

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：刘丙坤（住建局副局长）

工作措施：

（一）强化领导，成立专班

1.我县成立了由县长龚学超任组长的问题楼盘处置化解工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在住建局，住建局局长任办公室主任。

2.领导小组办公室成立工作专班，从纪监委、公安、法院、检察院、信访、住建等18个部门抽调业务骨干组成。做好政策研究、调查指导、督查检查、统计通报等工作。

3.根据河南省问题楼盘处置化解工作领导小组《关于进一步加强“保交楼、稳民生”工作的意见》豫楼盘处置〔2022〕3号，我县成立了保交楼工作领导小组。

4.县政府从审计局、财政局、房产中心抽调业务骨干成立保交楼专项借款指导组，专门负责保交楼资金使用和审批。

5.每个楼盘由一个县级领导包案、一个局级牵头单位负责，按照“一楼一策一专班一银行一法官一信访维稳预案”的工作机制，倒排工期，报送进度，限时化解。

6.县政府把问题楼盘处置化解工作定为政府常务会议常设议题，集体研判、重点推进。

（二）维稳具体措施

1.建立信息收集和分析机制，及时获取事件信息。通过建立信息采集系统、建立信息发布平台、加强与媒体的联系等方式获取信息。

2.建立协调沟通机制，确保信息传递畅通。通过建立信访工作联席会议、建立信访工作协调机制等方式加强协调和沟通。

3.加强风险管控。坚持涉稳风险危机管控例会制度，做好涉稳风险和情报信息的收集研判预警；重要时段、敏感节点落实“日研判、日预警、日报告、日调度”机制，对省市交办的信访突出问题、重点人员要迅速开展核查、及时稳妥处置、及时反馈。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

4.统筹各部门力量做好信访稳控和处置化解，开展联合督导，确保社会大局稳定。按照“分布区域、住房状况、党群身份”等不同维度，建立更加精准细化的购房群众信访信息台账。

5.对组织领导者、活跃分子、意见代表人、重复信访人等建立重点人员台账，确定专人负责，包保到户到人，落细落实稳控措施。

6.对保交楼项目购房人中的特殊困难群体，主动关怀、摸清情况，做好住房保障、生活救助和帮扶工作。

7.建立后续跟踪和督导机制，确保问题得到解决。通过建立问题督办机制、加强对信访工作的监督等方式跟踪和督导信访事件的后续工作。

完成时限:具体楼盘完成时限，以省、市要求节点为准。

   八.扎实开展生态环境质量稳定向好三年行动，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。

（一）扬尘治理工作

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人: 马俊伟（住建局副局长）

坚持贯彻习近平生态文明思想，坚持履行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，结合自身扬尘治理工作，严格工作职责，敢于碰硬较真，积极寻标对标，学标做标，提高管理水平，全面执行精细化管理要求，促使企业落实常态化管理措施，努力降低污染指数，努力提高群众幸福指数。

1、加强网格化管理力度，明确落实“三员”管理任务、压实责任。

2、加强扬尘治理监控联网后的监督工作，运用高科技手段来提高工作薄弱环节，让工作更加高效有力。

3、加强部门协调联动，联合执法，使扬尘治理监管工作不留盲区，不留死角，全方位推动扬尘治理效果。

  工作措施：对各施工工地依法依规监管，主动帮扶指导、共同探讨学习。睢县住建局扬尘办按照上级扬尘防治要求，严格落实大气污染管控措施，加强联防联控，确保空气质量，对项目逐一排查，认真履行扬尘治理开复工手续验收制度，确保按照“五个到位”和“六个百分之百”和“两个禁止”的标准来执行。加强落实“三员”管理制度，将扬尘治理目标任务明确到责任人员。切实保障扬尘防治经费投入。并依据管理职责，对未落实“六个百分之百”等扬尘污染防治要求的建设、施工、监理等单位，依法处罚，并采取挂牌督办、媒体曝光、列入“黑名单”、暂停办理施工许可等综合措施予以惩戒，逐个工地、逐个环节、逐条措施抓好落实，做到控尘有效，规范有序，不留死角，没有盲区切实把施工工地管理好。明确落实定期检查、日常巡查、夜查、专项检查和季节性检查制度。根据工程施工进度，按照基础、主体、装饰施工阶段扬尘治理标准要求，进行专项检查；对易引发扬尘的极端天气加强季节性检查，制定执行季节性管控目标，确保湿法作业；加强重污染天气应急响应的工作落实，确保按照应急响应级别要求，强化停工、局部停工的管控落实。

完成时限：3月完成任务的25%，6月完成任务50%，9月完成任务95%，12月完成任务100%。

（二）城区内河道管护工作

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：郭向兵（住建局副书记  副局长）

工作措施：

一是开展县城建成区内河道大排查，定期不定期对沿河的污水直排口排查，发现问题及时整治，不能立行立改的建立问题清单，限期整改，直至完成。

二是加强河道日常管护。河道保洁、巡查常态化，保持河岸水面无垃圾漂浮物。

三是巩固水体完成治理成效。对完成治理的水体定期进行水质检测，实现动态检测，避免出现水体返黑返臭。

四是加强中水回用和再生水的利用。充分利用污水处理厂处理后达标排放的中水和再生水进行河道补源，保持河道的基态流量。

完成时间：立行立改，全年保持

九.扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改

（一）扬尘治理工作

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人: 马俊伟（住建局副局长）

对于中央生态环境保护督察组移交的问题举报件，我办高度重视，迅速行动，第一时间前往问题事发地，对督查问题进行调查核实，对存在问题立查立改，督导整改落实到位，举一反三，形成常态化管理机制，加大监管力度。

（二）城区内河道管护工作

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：郭向兵（住建局副书记  副局长）

工作措施：

提高站位，增强责任意识，做到举一反三，巩固水体治理成效，遏制水体出现返黑返臭。

完成时间：全年保持

十、积极推进北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，加快发展方式绿色低碳转型。

责任领导：罗诗永（住建局局长）

责任单位：睢县住房和城乡建设局

责 任 人：秦勇（住建局副局长）

工作措施：

根据《商丘市冬季清洁取暖试点城市实施方案（2022-2025 年）》和我县供热主管网建设规划，合理安排供热区域和供热配套设施建设，加快供热项目的顺利推进。2024年计划对清洁能源生物质电厂高温水首站进行扩容改造，新建迎宾大道北段、振兴路北段、凤城大道西段等路段DN350高温水热力管道约3400米。建设完成上和府三期、康桥知园、书香上院等小区的庭院管网及换热站。

完成时间：2024年12月

                                        睢县住建局

                                      2024年2月1日