睢县人民政府

尊敬的段海臣委员：

您提出的关于“关心关爱农村困难生活老人”的提案收悉，现答复如下：

一、增强家庭养老服务供给能力

1.提升社区养老设施效能：持续优化城乡社区日间照料中心、农村幸福院功能布局，引入专业社会力量运营，重点发展助餐、助浴、助洁、康复护理、精神慰藉等刚性需求服务。推动社区养老服务设施与社区卫生服务中心（站）深度协作。积极推进居家和社区养老服务提升行动。

2.推广家庭养老床位服务：完善家庭养老床位建设与服务规范。对符合条件的失能、半失能老年人家庭，进行必要的适老化、智能化改造（如安装扶手、防滑设施、紧急呼叫器、智能监测设备等），并链接专业机构提供长期照护、健康管理、远程监测等上门服务。探索建立建设补贴、运营补贴和护理补贴相结合的扶持机制。

3.深化医养康养结合：推动家庭医生签约服务优先覆盖老年人，特别是高龄、失能、慢性病老人。支持村级医疗机构开展居家巡诊、家庭病床、远程医疗等服务。养老机构、社区养老服务中心内设医务室或与医疗机构建立绿色通道。开展面向居家老人的健康教育和康复指导。

二、加强农村适老化基础设施改造

积极应对人口老龄化的关键民生工程，睢县县委县政府高度重视此项工作，积极推进各项任务落实。“十四五”期间养老服务重点工作，我县应完成1896户特殊困难老年人家庭适老化改造，已完成1371户，2025年需完成特殊困难老年人家庭适老化改造任务造525户，计划2025年9月底前完成。老年助餐服务是“居家社区机构相协调、医养康养相结合”养老模式的重要一环。全县共建成61处老年助餐场所和24处村级养老服务站，每个站点至少具备日间照料、助餐、文化娱乐等基础功能。这一布局既满足了城镇老年人便捷就餐的需求，也通过农村互助养老模式解决了留守老人的“吃饭难”问题。乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，转型增设评估室、医疗康复室、棋牌室等，以更好的满足老年人多样化养老需求。

三、提高养老金水平，增强养老服务购买能力

（一）在确保养老金按时足额发放的前提下，我们积极拓宽养老金的筹集渠道。一方面，加强对养老金基金的投资运营，在严格控制风险的前提下，实现基金的保值增值，为养老金待遇的提升提供资金支持；另一方面，积极争取各级财政补助资金，确保财政投入稳定增长，增强养老金基金的支付能力，为养老金水平的持续提高提供有力保障。

（二）积极引导和培育养老服务市场发展，鼓励社会力量参与养老服务供给。通过引入市场竞争机制，激发养老服务机构的创新活力，促使他们不断提升服务质量、优化服务内容、降低服务成本。随着养老服务市场的日益活跃，老年人在购买养老服务时有了更多的选择和议价空间，其购买力也相应得到增强。开展以旧换新居家适老化补贴项目，通过对购买居家适老化改造产品给予补贴，帮助老年人改善居住条件和生活品质，提供安全便利生活环境。

四、多元主体结合，全面提升农村养老服务水平

政府持续加大对农村养老服务的资金投入，不断完善养老设施建设，对农村敬老院进行升级改造，打造舒适、安全的养老环境。积极申请资金项目。1.乡镇敬老院改扩建为区域养老服务中心项目，对9所敬老院区域转型增设评估室、医疗康复室、棋牌室等。2.全县共建成61处老年助餐场所和24处村级服务站。3.全县已建成并运营的19处日间照料中心。全面提升农村综合性养老服务中心功能，切实增强农村老年人的获得感、幸福感、安全感。

五、鼓励养老服务模式创新，大力开展村级互助性养老服务

 在社区组织形式多样的互助养老宣传活动，如举办知识讲座、文艺演出、健康咨询等，向老年人宣传互助养老的理念和模式，引导他们积极参与互助养老服务。鼓励各地根据自身的地理环境、人口结构、经济状况等特点，自主探索创新互助养老模式。例如，在一些人口较多的村庄，可以建立邻里互助中心，组织村民开展日常的生活照料、文化娱乐等互助活动；在一些有特色产业的村庄，可以结合产业特点，发展 “产业 + 互助养老” 模式，如农业产业带动养老服务就业等。将高龄、失能老人等重点群体作为互助养老服务的重点对象，为其提供精准的帮扶照料服务。建立重点老年人信息档案，了解他们的生活需求和服务需求，组织志愿者、专业服务人员等为其提供定期的上门护理、康复训练、心理疏导等服务，确保他们的基本生活需求得到保障。

感谢您对民政工作的关心和支持。

2025年6月20日