睢县人民政府

为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据《“十四五”国家审计工作发展规划》《“十四五”河南省审计工作发展规划》《“十四五”商丘市审计工作发展规划》和中共睢县第十四次代表大会对睢县发展未来五年的部署，结合我县审计工作实际，制定睢县“十四五”审计工作发展规划。

一、指导思想

审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，党和国家工作大局就是审计工作的着力点。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党中央对审计工作的集中统一领导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话指示批示精神，认真践行习近平总书记关于审计工作的重要讲话、指示、批示精神及党中央决策部署，完整准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新要求，紧扣睢县“十四五”时期目标任务，依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计在推进全县治理体系和治理能力现代化中的促进作用，以强有力的审计监督保障执行、促进发展，为全面建设社会主义现代化国家睢县提供过硬的监督保障。

二、基本原则

按照“全面覆盖、动态震慑、推动治理、服务发展、维护安全”的工作思路，准确把握党中央对审计工作的新定位，遵循以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导审计工作的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义审计制度，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移地把党的集中统一领导落实到审计工作全过程各环节，善于用政治眼光分析审计发现的经济社会问题，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为促进构建新发展格局、推动高质量发展发挥好监督保障作用。

——坚持依法审计和客观公正。深入学习贯彻习近平法治思想，完善审计法治体系，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，坚持从财政财务收支的真实合法效益入手揭示问题，推动规范管理。始终把质量作为审计工作的“生命线”，保持客观公正的工作立场，以维护国家经济安全为己任，查真相、说真话、报实情。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为审计工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，紧紧抓住社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，进一步拓展审计的广度和深度，促进改善人民生活品质、增进民生福祉。

——坚持改革创新。根据新形势新任务新要求，坚持与时俱进，把创新作为加强审计自身建设的主旋律，加快补齐补强审计工作的短板和弱项，推动审计工作高质量发展。不断创新审计理念和审计技术方法，盘活用好审计资源，优化审计工作流程，提升审计监督效能；坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。

——坚持系统观念。坚持审计工作“一盘棋”思路，强化对全县审计工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。倡导开展研究型审计，系统深入研究和把握党和国家重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题，提高宏观意识和全局观念，坚持把审计发现的具体问题置于经济社会发展大局中审视，从体制机制制度层面分析原因、提出建议，充分发挥审计的建设性作用。

三、总体目标

围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，努力实现审计监督体系更加完善，审计建设性作用更加突出，审计统筹管理更加科学，审计监督能力更加全面，审计协同发展更加有效的奋斗目标。

——健全完善党领导审计工作的体制机制。完善组织体系，严格执行请示报告制度，确保党中央及省委、市委、县委对审计工作部署要求有效落实。进一步健全完善贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神的分解落实和督促检查制度，严格执行审计委员会办公室和审计机关重大事项报告机制，把党的集中统一领导落实到审计工作的各领域和全过程。

——实现审计全覆盖形式和内容的统一。审计对象上，要覆盖所有应当接受审计监督的地区、部门、单位，做到应审尽审、凡审必严。审计资源上，要统筹国家审计、内部审计和社会审计资源，形成多层次、广角度、全方位的审计监督体系。审计内容上，要坚持全面覆盖、重点审计，有效形成动态常态震慑。审计手段上，要更多运用信息化技术筛选疑点、评价判断、宏观分析，进一步健全“数据分析+现场核查”工作机制，提高审计质量和效率。

——健全依法审计和科学管理的工作运行机制。要坚持依法审计，恪守审计权力边界，严格规范审计计划、审计实施、复核审理、结果运用、督促整改等各环节工作，做到权力和责任相统一。要强化制度意识、维护制度权威，谋划和开展工作都要自觉对照相关制度规定，坚持用制度管人管事，不断提升审计管理和运行的法治化、制度化、规范化水平。

——积极构建现代审计监督体系。增强系统观念，提高协调能力，加快构建多层次、全方位的审计监督体系。增强全局意识，强化上下联动和横向协作，提升审计的整体性、协调性。深化纪审、巡审等协作，实现工作信息互晓、问题线索互通、问题整改互动、监督结果互用。依法加强对内部审计的指导和监督，加大对社会审计机构审计结果的核查力度，努力画出审计监督的“同心圆”。

——建设高素质专业化审计干部队伍。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，教育引导审计人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实新时代党的组织路线，按照好干部标准选人用人，突出政治标准。加强理想信念教育和审计业务能力建设，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。

四、主要任务

抢抓构建新发展格局战略机遇、新时代中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，统筹谋划推进全县审计监督工作，服务保障“十四五”时期全县经济社会发展目标实现。

——聚焦发展。加大对县委、县政府一系列重大战略、重大举措、重大项目、重大资金等落实落地情况的审计力度，坚持“项目为王”和结果导向，促进全面贯彻新发展理念，推动建设现代化经济体系和培育全县新增长极，服务保障全县高质量发展大局。

——聚焦安全。加大对全县经济社会运行中各类风险，特别是财政、金融、债务、粮食、环保等领域风险的揭示力度，树立底线思维，增强风险意识，强化预判预警，促进补短板、强弱项、防风险，推动筑牢经济安全屏障。

——聚焦改革。加大对全县经济社会各领域重大改革任务和重要改革举措落实情况的审计力度，深度揭示“放管服”改革、国企国资改革等重点领域改革措施落实中的问题，促进改革向纵深发展。

——聚焦民生。加大对全县就业、教育、社保、医疗、住房、养老、乡村振兴等方面重点项目资金的审计力度，贯彻以人民为中心的发展思想，推动各项惠民富民政策落到实处，促进民生福祉实现更大改善。

——聚焦法治。加大对公权力运行的制约和监督力度，坚决查处重大违纪违法问题，坚决纠治损害群众切身利益的突出问题和不正之风，增强审计监督的针对性和有效性，促进国家治理体系和治理能力现代化，为全县“十四五”时期经济社会持续健康发展创造良好环境。

五、重点工作

（一）政策落实跟踪审计。以贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市、县重大部署要求，促进政令畅通为目标，及时有效开展重大政策措施落实情况跟踪审计。

——加强政策跟踪审计研究谋划。紧紧围绕全县重大战略、重大规划、重大举措、重大改革等落实情况开展审计监督，强化政策跟踪审计成果运用，服务保障高质量发展。加大政策跟踪专项审计与其他审计项目的协调配合，拓展政策跟踪审计监督的广度和深度。改进政策跟踪审计项目的组织实施方式，加大统筹力度，提高工作效率，一个方面的政策落实跟踪审计内容，原则上只能列为一个审计项目。

——构建覆盖基层全链条跟踪审计机制。围绕党中央、国务院和省、市、县确定的重大决策部署和政策措施落实的全链条、各环节开展跟踪审计，全面掌握政策落实中各方面的意见建议，侧重审计政策措施执行中的“中梗阻”“最后一公里”等问题，客观反映政策落实的实际效果。

——建立地方审计与国家重大政策措施有效对接机制。应结合睢县工作实际，强化与党委、政府制定的重大政策措施有效对接，每年选择若干项关系经济社会发展大局的政策措施，集中力量开展专项审计，发挥专业优势，确保审深审透。

（二）财政审计。以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理、建立现代财税体制、提高财政资金绩效为目标，加强对预算执行、重点专项资金等的审计，建立健全政府财务报告审计制度。

——财政预算执行及决算草案审计。围绕财政预算执行过程和结果，每年对县本级预算执行及决算草案进行审计，重点关注预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化推进、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、政府财务报告体系建设及实施等情况，促进加强财政资源统筹，优化财政支出结构，增强国家和我县重大战略任务财力保障。加强财政、审计协作配合、沟通衔接，建立指标商议、结果共用、整改共促机制，协同推进预算绩效管理各项政策措施落地见效。根据审计署统一部署和上级审计机关授权，开展税收制度建设和收入征管情况审计。

——部门预算执行及决算草案审计。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性，重点关注预算执行、中央八项规定精神落实以及财经法纪执行等情况，对各级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次，重点部门和单位每年安排审计，深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题，促进各预算单位规范管理，增强预算约束。

——重点专项资金审计。围绕重点领域预算绩效管理，重点关注乡村振兴、社会保障、就业、教育、环保等民生领域资金和项目，科技、文化、网络安全和信息化等专项资金分配、管理和使用情况，全局性、战略性、基础性重大公共基础设施工程，以及相关的政策目标实现情况，促进完善转移支付制度和重点专项资金提质增效。

——政府债务审计。围绕党中央、国务院和省、市、县防范化解地方政府债务风险和加强地方政府债务管理的部署，重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况，推动地方政府遏制债务增量、稳妥化解存量、推进融资平台公司市场化转型，提高政府债券资金使用绩效，促进健全政府债务管理制度，守住不发生系统性风险的底线。

（三）国有企业审计。以推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、健全管资本为主的国有资产监管体制为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业以及国有资本监管部门的审计。

——国有企业资产负债损益审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有企业重大投资项目、资产处置以及风险防控等情况，加强日常性监督，促进企业提升财务管理水平和会计信息质量，提高经营管理绩效和国有资产（资本）保值增值。

——国有企业改革发展情况审计。重点关注混合所有制改革和自然垄断行业改革等方面落实情况，以及国有企业科研投入、科技成果转化和核心技术创新攻关等情况，促进完善中国特色现代企业制度，推动提升企业技术创新能力。

——国有资本投资、运营和监管审计。围绕“管企业”向“管资本”转变，重点关注国资监管部门履行监管职责、国有资本投资运营情况，推动监管部门职能转变、优化管资本方式，提升国有资本经营预算执行绩效，促进优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本配置和运行效率。

（四）金融审计。以推动深化地方金融改革、防范化解重大风险、促进金融服务实体经济为目标，加强对地方金融机构和金融市场运行的审计。

——防范化解金融风险情况审计。围绕统筹发展与安全、守住睢县不发生系统性风险底线，审计重点地区、重点领域、金融机构、金融市场以及跨机构、跨市场、跨地区的风险状况，促进健全金融风险防控、预警、处置、问责的制度体系，维护睢县金融市场健康平稳运行。

——加强地方金融机构和投融资平台公司经营管理情况审计。围绕全县金融机构资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注地方金融机构资产质量、经营管理、公司治理及内部管控等情况，加强日常性监督，促进完善现代金融企业制度，健全法人治理结构，集聚资源壮大金融和地方投融资力量。

——金融服务实体和地方经济情况审计。围绕金融服务实体和地方经济的重点领域和薄弱环节，重点关注地方金融机构回归本源、发展普惠金融、支持小微民营企业、服务当地基层社区等政策落实情况，促进信贷结构优化、提高直接融资比重、降低实体经济融资成本、服务创新驱动发展战略、增强金融普惠性，推动构建金融有效支持实体经济的体制机制。

（五）农业农村审计。以促进提高农业质量效益和竞争力，保障国家粮食安全，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标，聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效，加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计。

——巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接情况审计。围绕扶贫项目资金资产管理使用、农村社会保障和救助、脱贫地区特色种养业提升等，重点关注“四个不摘”、产业可持续发展、农村低收入人口帮扶政策落实等情况，促进健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，提升全县整体发展水平。

——保障粮食安全及涉农政策落实和资金管理使用情况审计。围绕藏粮于地、藏粮于技任务落实和睢县农业农村现代化建设总目标，突出耕地保护、种子战略、高标准农田建设、农业水利设施建设、农业科技等内容，重点关注农业农村政策措施落实、各类涉农专项资金的管理使用、涉农涉水设施建设、种质资源和耕地保护等情况，推动粮食产业、畜牧业、农业机械化和农机装备产业等农业产业整体高质量发展。

——乡村建设行动实施情况审计。围绕全县乡村建设规划提出的目标任务、重要项目和措施等，重点关注乡村产业发展、农村人居环境整治和农业废弃物综合利用、乡村基础设施建设，以及改善乡村公共服务情况，推动健全城乡融合发展体制机制和建设美丽宜居宜业乡村，促进农民增收。

——农业农村改革任务推进情况审计。围绕深化农业农村改革、加强农业农村发展要素保障等，重点关注农村集体产权制度改革以及完善农业补贴、农业保险等政策落实情况，促进巩固完善农村基本经营制度、健全农业农村投入保障制度。

（六）资源环境审计。以推动绿色低碳发展，改善生态环境质量，提高资源利用效率为目标，全面深化领导干部自然资源资产离任审计，加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计，探索建立审计监督与环保督察、自然资源督察协调机制，形成监督合力。

——领导干部自然资源资产离任审计。围绕党中央关于加强领导干部自然资源资产离任审计的决策部署，重点关注自然资源资产管理、国土空间规划、碳达峰碳中和、污染防治攻坚战等重大任务落实情况，加快建立健全审计评价标准和指标体系,促进领导干部落实生态文明建设责任制。

——资源环境专项资金审计。围绕财政安排的生态环保、资源能源节约集约利用等资金，审计资金分配、管理和使用情况，以及生态保护修复、环境治理、产业绿色发展等项目实施情况，提高资金使用绩效，推动形成国土空间开发保护新格局，促进生态安全屏障更加牢固。

——生态文明建设政策落实情况审计。围绕睢县“十四五”规划纲要中生态文明建设目标任务，重点关注黄河流域生态保护、碳排放碳达峰行动推进、绿色发展政策体系构建、“绿色生态”约束性指标完成、生态保护补偿机制建设、生态安全和环境风险防控等情况，促进经济社会发展全面绿色转型。

（七）投资审计。以稳投资、补短板、调结构、增效益、促发展为目标，加强对县重点项目、政府投资项目、公共工程的审计监督。

——县重点项目审计。围绕县“十四五”规划重大项目统筹谋划实施，重点关注项目谋划和统筹推进，项目布局、规模、结构、质量，要素资源保障以及投资体制改革政策落实等，推动县重点项目落地落实，发挥好投资拉动经济增长的关键性作用，促进产业结构调整、夯实基础能力、保障和改善民生。

——政府投资工程项目审计。围绕政府投资工程项目预算执行、决算和建设运营情况，重点关注项目建设管理、资金筹集及管理使用、工程招标采购、工程价款结算、工程安全质量、生态环境保护、建设用地和征地拆迁等情况，持续开展重大建设项目跟踪审计，及时揭示问题、强化整改、规范管理，保障资金安全合规，促进财政投资提质增效。

——重大公共工程项目审计。围绕非政府投资的公共基础设施、学校、医院等涉及公共利益的工程项目建设管理和运营情况，重点关注有关政策措施执行、政府权益保障、政府债务风险、建设程序、生态环境保护、工程质量安全、工程进度和社会责任履行等情况，促进项目建设取得预期社会效果，保障公共利益和公共安全。

（八）科技教育文化审计。以推动国家创新高地建设等重大战略实施为目标，加强对全县科技创新和教育、文化领域专项资金项目和相关政策落实情况的审计。

——科技创新政策落实和资金管理使用情况审计。围绕打造一流创新生态，重点关注全县重大科技创新项目、企业技术创新引导、创新人才培育、创新平台载体建设等专项资金使用情况，以及关键核心技术攻关、高能级创新平台锻造、创新型企业培育、创新人才队伍引育、创新载体建设以及科技体制改革等情况，推进重大创新政策有效落实、科研管理活动持续优化，服务建设国家创新高地。

——高质量教育体系建设和改革推进情况审计。围绕基础教育、职业教育、普通高等教育领域专项资金管理使用情况，重点关注学前教育普及普惠优质发展、义务教育优质均衡发展和城乡一体化、职业教育改革等政策落实情况，推动教育经费保障机制、教师队伍建设、人才培养等方面全面深化改革，落实“立德树人”的根本任务，更好服务经济社会发展。

——文化事业发展和文化产业体系建设情况审计。围绕文化事业发展资金、文物保护和非物质文化遗产资金、新闻出版和广播电影电视专项资金、政府设立的文化产业发展基金等专项资金使用情况，重点关注公共文化服务体系建设、文化管理体制改革、国有文化企业发展情况、黄河历史文化保护传承建设情况，推动提升公共文化服务水平和健全现代文化产业体系。

（九）民生审计。以推动民生领域相关改革任务落实落地、保障全生命周期民生建设为目标，加强对就业、社会保障、住房、卫生健康等重点民生资金项目和相关政策落实情况的审计。

——就业优先政策落实情况审计。围绕全县减负、稳岗、扩就业等资金管理使用情况，重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶等就业政策落实情况，推动落实高校毕业生、退役军人、农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体就业保障，促进提高就业补助资金使用效益，健全就业公共服务体系。

——社会保险基金审计。围绕社会保险制度改革落实情况，重点关注基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险基金筹集、管理和使用，以及积极应对人口老龄化相关资金管理使用情况，关注社会保险基金筹集使用和运行风险，完善养老服务体系，促进社会保险制度公平和可持续发展。

——社会救助、社会福利等兜底保障政策落实和资金使用情况审计。围绕社会救助兜底性、基础性制度安排落实情况，以及特困人员供养、残疾人“两项补贴”、自然灾害救助、孤儿基本生活保障等资金管理使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，确保织密织牢民生兜底保障安全网、维护社会公平、防止冲破道德底线，推动实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

——住房保障体系建设和改革推进情况审计。围绕保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障资金管理情况，重点关注城镇老旧小区改造、保障性租赁住房和共有产权住房建设、住房制度改革等政策落实情况，促进完善住房市场体系和住房保障体系，提高住房保障有效供给，有效解决困难群众和新市民、青年人等重点群体住房困难问题。

——卫生健康体系改革完善情况审计。围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升、国家基本药物制度等资金投入和管理使用情况，重点关注重大疫情防控救治体系、基层公共卫生体系、应对突发公共卫生事件能力和分级诊疗体系等建设，城市公立医院综合改革等重点民生实事，以及中医体系和学科、区域医疗中心、紧密型县域医共体建设，医药卫生体制改革推进等情况，促进提升公共卫生服务水平和医疗资源有效配置，推动健康睢县行动深入实施。

（十）经济责任审计。在县委的统一部署下，以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，加强对乡科级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。

——科学确定经济责任审计计划和审计重点。根据干部管理权限和中共中央办公厅、国务院办公厅规定要求，依法依规确定经济责任审计对象范围，健全完善经济责任审计对象数据库，明确经济责任审计对象分类标准，按照“突出重点、任中为主、党政同责、同责同审”的原则，统筹计划安排，科学组织实施，努力实现经济责任审计全覆盖。围绕领导干部权力运行和责任落实，根据不同类别、不同级次、不同地区（部门、单位）领导干部的履职特点，进一步规范经济责任审计内容和重点，重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署，地区（部门、单位）重要发展规划制定、执行和效果，重大经济决策，财政财务收支、预算绩效管理结果和经济运行风险防范，以及在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政（从业）规定等情况。

——规范经济责任审计评价。以查清的事实为依据，以法律法规和政策制度为准绳，在审计范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况进行评价，贯彻落实“三个区分开来”重要求，考虑历史情况，着眼长远发展，准确界定责任，力求审计结论客观公正、问题处理实事求是，鼓励探索创新，支持担当作为。

——推动深化经济责任审计结果运用。加强与经济责任审计工作联席会议成员单位及有关部门协作配合，发挥监督合力，健全完善联合反馈审计结果、联合督查审计整改等工作机制，及时向被审计领导干部及其所在单位反馈审计情况、提出整改要求、开展整改督查，推动将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。

（十一）加强内部审计工作指导和监督。以提升内部审计监督效能、发挥内部审计在服务经济决策中的重要作用为目标，健全完善内部审计工作制度机制，加强对内部审计工作的指导和监督。

——健全完善内部审计制度机制。建立与行业主管部门间的协调机制，推进分行业、分层次建立健全内部审计管理体制和工作机制。推进加快内部审计机构设置和人员配备。

——加强对内部审计工作的指导监督。依规加强和规范对内部审计工作的指导监督，依法核查社会审计机构出具的审计报告，因地制宜开展内部审计监督检查，切实推进内部审计科学有效发展。

——推进内部审计队伍建设。加强内部审计人才的培养，构建多形式、多层次、多渠道的内部审计培养体系。完善内部审计人才数据库建设，统筹协调内部审计人员参与审计项目。总结推广内部审计先进经验和创新成效。

（十二）督促审计查出问题全面整改落实。深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计查出问题整改长效机制，做实审计监督“后半篇文章”。要采取贯穿审计整改全过程的“三步法”模式，确保审计整改真到位、有实效。即：第一步“开始督”，进一步压实审计整改督促责任，确保问题整改有人盯；第二步“中间压”，进一步压实审计整改主体责任，确保问题整改责任有人领；第三步“最后评”，进一步压实审计核实评价责任，确保问题整改情况有人评。

——强化审计整改责任落实。要及时研究审计查出重大问题的处理意见，统筹协调并督促落实。要推动被审计单位压实整改主体责任，强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。及时组织对审计整改情况进行跟踪督促检查，以后年度审计中也要重点关注以前年度审计整改情况，重点核实整改结果的真实性和完整性，防止敷衍整改、虚假整改。推进审计监督与人大预算决算审查监督、国有资产管理情况监督有机结合，形成监督合力。

——完善审计整改工作制度机制。进一步完善审计整改工作联席会议制度，对审计查出的问题，形成问题清单，逐项分解到有关地区、部门和单位，明确整改责任主体，整改要求要科学合理、分类施策：对于能够立行立改的，提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求；涉及体制机制或相关法规政策不完善的，提出全面深化改革、完善制度的意见建议，督促有关部门单位研究改进。加强审计整改信息化建设，采取网上追踪和现场检查相结合、对账销号等方式，推动标本兼治，提升整改效果。

——推动审计整改结果运用。加强与有关部门的沟通联动，推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。健全审计整改约谈和责任追究机制，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，审计机关可提出处理意见建议，按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。

六、保障措施

（一）坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导。进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，以党的政治建设为统领，切实加强审计机关党的建设和各项建设，确保把党中央的集中统一领导贯彻到审计工作全过程各环节。

——全面落实习近平总书记有关重要讲话和重要指示批示精神。始终把不折不扣贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要指示批示精神和考察河南重要讲话精神作为重大政治责任和首要政治任务抓紧抓实，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率。牢固树立审计机关首先是政治机关的意识，严守政治纪律和政治规矩，坚持“五个必须”，严防“七个有之”，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决把“四个意识”“四个自信”和“两个维护”贯穿于审计工作始终，进一步增强审计的政治属性和政治功能，牢牢把握新时代审计事业前进的正确方向。

——健全审计委员会工作运行机制。县委审计委员会要立足区域发展战略和本地区实际，强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，加强对本地区重大审计事项的研究，落实好主要负责同志第一责任人职责，增强审计工作的针对性和有效性。县委审计委员会办公室要认真落实工作职责，协调督促有关方面落实县委审计委员会决定事项和工作部署，及时向上级审计委员会办公室报告审计项目计划、审计组织实施、审计结果报告等重大事项。

——完善推动党中央关于审计工作的重大决策部署落实机制。县委审计委员会要及时传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、党中央关于审计工作的重大决策部署，结合实际研究制定贯彻落实的具体措施。县委审计委员会办公室要建立健全审计监督重大事项督察督办制度，建立定期“回头看”和报告、通报、问责制度，加大督察督办力度，确保党中央决策部署有效落实。

（二）全面加强审计业务管理。加大审计创新力度，在盘活用好审计资源上下工夫、挖潜力，向统筹要效率，靠创新提效能。

——加强审计计划管理。加强调查研究和整体构思，摸清审计对象底数，分类确定审计重点和审计频次，编制好中长期审计项目库，做好年度计划和五年规划的衔接，科学制定年度审计项目计划。优化审计资源配置，推进各级审计机关、不同类型审计项目计划的统筹衔接，确保涉及全局的重大事项审计高效协同实施。严格落实审计项目计划向上一级审计机关备案制度。完善审计项目执行进度动态管理机制，定期督查通报，保证计划执行效果。

——加强审计实施管理。优化审计项目实施管理，加强标准化运作。审计实施前，要加强审前调查，科学制定审计工作方案、实施方案，确保各项审计都围绕总体目标实施，形成整体合力。审计过程中，要严格执行审计现场管理的各项要求，落实审计组长负责制，明确审计组各成员的工作职责，强化审计现场时限管理和动态跟踪管理，严格审计组例会和重大事项报告制度，针对审计发现的新情况、新问题，及时按规定调整审计策略和重点。坚持质量和效率相统一，合理调配审计资源，确保审计方案有效落实。

——加强审计结果利用。着力提升审计报告、信息和公告等审计成果运用层次和水平，更好为党委政府决策提供有价值、有分量的参考。建立健全上下级审计机关审计结果和信息共享机制，强化审计结果综合关联分析，深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题，提出有针对性的意见建议，切实做到“治已病、防未病”。

——完善沟通协作机制。加强与纪检监察、组织人事、财政、税务、公安等部门的沟通联系，完善案件会商、情况通报、资料查询、调查取证、案件移送等协作机制。做好与巡视、巡察工作的衔接，实现信息互通、成果共享，促进发挥监督合力。

（三）加强审计干部队伍建设。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”要求，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升审计干部能力素质，锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

——持续加强政治机关建设。健全不忘初心、牢记使命长效机制，深入开展党史学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实意识形态工作责任制，认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，推动机关党建与审计业务融合发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，准确运用监督执纪“四种形态”，营造审计机关持久风清气正的政治生态。

——大力弘扬和践行审计精神。深入贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述，教育引导审计干部树立对法律的信仰和对法治的崇尚，保持客观公正的工作立场；践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”；增强斗争意识，提升斗争本领，在揭示民生痛点、政策堵点、改革难点和促进加强转型发展、防范化解风险上，做到敏锐、洞察、果敢，交出让党和人民满意的审计答卷。

——加强专业能力建设。积极建设学习型机关，构建源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，持续提升审计干部专业素养。加强需求分析，创新学习培训方式方法，充分发挥学习强国、移动办公等平台载体作用，增强干部培训的针对性和实效性。着力开展分层次的审计干部信息化能力培训，促进审计干部强化大数据的理念、思维和能力。坚持把审计实践作为锻炼提升干部队伍专业能力的“第一跑道”，在实践中提高审计干部能查、能说、能写的能力。改进实务“导师制”，通过以审代训等途径强化培训效果。推进干部轮岗交流，完善干部在审计系统内外交流机制，促进提高综合素质。

——健全完善选人用人机制。严格按照新时期好干部标准选人用人，按规定条件、程序开展公务员考录、调任、聘任、公开遴选、公开选调等工作，严把审计干部队伍入口关。建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，把政治标准放在首位，在以事择人、人岗相适上下工夫，以结果论英雄，用实绩来评价。落实和完善精准考核、奖惩分明的激励约束机制，保护干部干事创业的积极性。自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面监督。

——加强审计理论研究。聚焦国民经济和社会发展要求，结合商丘实际，选择审计领域急需解决的重点现实问题，深入开展审计科研工作，推动审计理论、审计实践和审计制度创新。协调推进审计实务部门与科研院所交流合作机制，健全审计理论与审计实务人员双向交流机制，强化审计理论骨干队伍特别是青年审计理论人才培养，提升审计科研能力和水平。

（四）坚持科技强审。全面贯彻落实习近平总书记关于科技强审的要求，充分运用现代信息技术开展审计，有效构建大数据审计工作机制，提高审计质量和效率。

——推动“金审工程”三期项目建设和持续优化。完成国产化技术改造和部署，完善审计业务网络，建立审计项目管理系统，实现年度审计项目计划制定及人力资源管理自动化、智能化。

——加强数据资源分析利用。充分运用“金审工程”三期项目建设成果，加强对各领域、各层级、各系统间数据的关联分析，加大数据标准化模板和数据分析模型的开发、整理和应用，健全“数据分析+现场核查”工作机制，促进实现从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。逐步实现上下级审计机关之间、审计机关与审计现场之间的信息共享，提升数据利用价值，推进信息技术与审计业务的深度融合。

——提升数据管理水平。建立健全数据采集和定期报送机制，加大对多行业、多部门数据的分类归集，推进各类数据的整合和标准化，积累形成必要规模的审计行业数据资源库。严格落实网络安全工作责任制，健全完善数据集中管理制度规范，科学设定数据访问权限，严格执行数据安全管理规定，持续强化提升网络安全防御能力和应急处置能力，保障数据安全。

（五）督促审计查出问题全面整改落实。深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计查出问题整改长效机制，做实审计监督后半篇文章。

——强化审计整改责任落实。县委审计委员会要及时研究审计查出重大问题的处理意见，统筹协调并督促落实。审计机关要推动被审计单位压实整改主体责任，强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。及时组织对审计整改情况进行跟踪督促检查，以后年度审计中也要重点关注以前年度审计整改情况，重点核实整改结果的真实性和完整性，防止敷衍整改、虚假整改。推进审计监督与人大预算决算审查监督、国有资产管理情况监督有机结合，形成监督合力。

——健全审计整改工作机制。对审计查出的问题，形成问题清单，逐项分解到有关乡镇、部门和单位，明确整改责任主体，整改要求要科学合理、分类施策：对于能够立行立改的，提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求；涉及体制机制或相关法规政策不完善的，提出全面深化改革、完善制度的意见建议，督促有关部门单位研究改进。加强审计整改信息化建设，采取网上追踪和现场检查相结合、对账销号等方式，推动提升整改效果，实现审计整改由注重治标向标本兼治转变。

——推动审计整改结果运用。加强与有关部门的沟通联动，推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，审计机关可提出处理意见建议，按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。