近日，我市印发了《商丘市现代水网建设规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），现就《规划》主要内容解读如下。

一、《规划》起草背景是什么？

建设国家水网是保障国家水安全，推进经济社会高质量发展的重要举措，实施国家水网已上升为国家战略。我市是河南省级水网功能发挥关键区域，现状新老水问题突出，水网建设意义重大。

为有效衔接省骨干水网工程建设，加快补齐基础设施短板，推动新阶段水利高质量发展，全面提高我市水资源供给能力、洪涝灾害防御能力、河湖水生态保护修复能力和水网工程智慧化水平，为全市高质量发展提供坚实的水安全保障，满足人民群众对“幸福河湖”的美好期盼，根据国家、省、市相关政策、规划文件等，市水利局在前期充分调研的基础上，征求各有关单位意见后编制了《规划》，以市政府名义印发。

二、《规划》对我市现代水网建设的总体布局是什么？

规划秉持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的整体治水思路，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，以提升水安全保障能力为目标，以供水保障、防洪排水体系为主线，以骨干河道和骨干输水通道为“纲”，以流域面积100—1000平方公里的河流和供水或灌区主要输配水通道为“目”，以重要调蓄工程和大中型水闸为“结”，以数字化、网络化、智慧化调控为手段，统筹防洪排涝、供水保障、水系生态、智慧水网，形成商丘市“六横九纵贯通、五湖十库联调”的豫东现代平原水网主框架，打造“系统完备、安全有效、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序”的商丘市现代水网。

三、“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的具体含义是什么？

——系统完备。与省级、县级水网建设实现完美衔接，形成互联互通、丰枯调剂、有序循环的水流网络，发挥防洪减灾、城乡供水、生态安全等综合效益。

——安全可靠。水网工程安全性和可靠性显著提升，水安全风险防控能力和防灾减灾能力大幅提高，城乡防洪排涝、供水保障能力明显增强，市域内河流均满足对应防洪标准要求，拦河闸坝完成除险加固，有效应对特大洪水、干旱灾害以及突发水安全事件，保障人民生命财产安全。

——绿色智能。基本实现水利基础设施设计、建设、运行全过程全周期绿色化，水生态环境质量明显改善，到2035年集中式饮用水源地水质达标率100%。水利大数据智能决策全面支撑水利业务，现代化水利业务管理和应用模型全面形成。

——循环通畅。市级水网与省级水网、国家水网实现互联互通，河湖水系水流连通性明显提高，骨干河道及中小河流水流畅通，泄洪、排水、输水和循环利用能力增强，调控有序，水资源调配能力进一步增强，全市水网骨干工程联合调度、丰枯调剂，有序调蓄河道径流，保障生活、生产、生态用水，发挥综合效益。

四、《规划》如何体现我市水利特色？

一是通过商丘南水北调供水工程、引江济淮、周商永运河等工程与南水北调总干渠、淮水北送干渠、主要引黄渠道连通，实现南水北调水、引江济淮水、黄河水“三江济商”格局，并通过配套工程建设，将“三水”输送到用水户。

二是进一步畅通惠济河、沱河、废黄河（黄河故道）洪水通道，建设安全洪水走廊。

三是改善河湖连通条件，加强涉水生态空间管控，建设生态廊道，打造幸福河湖。通过现代商丘市级水网建设，与河南及周边区域水网衔接，充分发挥河南乃至国家骨干水网功能效益，保障区域水安全，最终将商丘水网建成全省市级水网标杆。

五、《规划》在节水方面是怎样考虑的？

坚持“节水优先”，按照“工程可达、管理可控、经济可行”的原则，把充分节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，贯穿经济社会发展全过程和各领域，实行水资源消耗总量和强度双控管理，为商丘市经济社会高质量发展提供支撑。

六、《规划》如何对我市水资源进行优化配置？

规划水平年，实现南水北调、引黄、引江济淮、周商永运河统一调配和动态管理、联合调度，在优先满足区域城市及县城居民生活用水的前提下，依托城乡一体化供水工程向城市建成区周边村镇供水，逐步实现全域供水，有效置换地下水源。工业用水和生态环境要充分利用再生水，有效补充新鲜水源，退还挤占的生态用水及农业用水，实现区域供水平衡。

七、《规划》在防洪治涝方面是怎样规划的？

一是制定防洪标准。《规划》根据商丘市经济发展布局，按照合理合适、适当超前的原则，制定与保护区高质量发展相匹配的河流、城市防洪治涝标准。

二是制定防治策略。《规划》遵循“以排为主、适当蓄滞、蓄泄兼筹”的方针，以稳固堤防为基础，畅通行洪排涝通道为补充，分区分片与流域全局统筹，洪涝同治联调联防，通过“加防、扩排、畅连”不断完善区域水灾害防治体系工程布局。

三是安排洪水出路。市区主要防洪河道以堤防为基础，遇标准内洪水时，加强城区段堤防防守，加强各重要闸站统一防洪调度，充分利用河道泄洪，必要时关闭沿岸穿堤建筑物防止洪水倒灌，确保堤防及闸站等防洪工程安全，确保各市县中心城区、重要乡镇和工矿企业、重点片区防洪安全。

四是建设防洪减灾网。通过畅通防洪排涝通道，完善城市防洪排涝体系，提升重点区域防洪排涝能力，加大病险工程除险加固建设力度。

八、涉水生态环境保护方面，《规划》将采取哪些措施？

一是严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格实施建设项目环境影响评价制度，认真落实“三同时”管理制度，对规划实施情况进行环境影响跟踪监测、评价和评估。

二是落实“三先三后”原则，结合规划或新建水源工程和灌区续建配套工程，同步完成饮用水水源保护区划分和水源地保护方案。

三是建立生态可持续的闸坝调度方式，运用科学的调度技术和手段维护河流健康，保护下游生态生境安全，协调好下游环境和工农业用水需求，实现人水和谐。

四是加强对规划实施可能影响区域的监测和保护，对工程施工期区域水质、环境空气质量、环境噪声、疫情等进行监测，及时掌握环境变化，采取相应的补救措施。

五是强化河道治理工程和河流生态廊道建设的衔接，河湖水系连通工程和生态保护的关系，设计时应考虑水生态保护目标分布及其对水系循环的需求。

九、如何保障《规划》顺利实施？

主要包括加强党的领导、加强组织协调、统筹项目推进、保障资金投入等方面的内容。

十、有关名词解释

“六横”：废黄河（黄河故道）、引黄南干渠、民商虞引黄干渠、周商永运河、南水北调商丘供水干线、引江济淮商丘支线等构成的6条自西向东横向重要输排水通道。

“九纵”：涡河、惠济河、新沱河、浍河、大沙河、王引河、包河、东沙河及“三水”贯通工程等构成的9条竖向重要输排水通道。

“五湖”：商丘古城湖、商丘日月湖、永城日月湖、柘城容湖、睢县北湖。

“十库”：任庄、林七、吴屯、郑阁、刘口、马楼、石庄、王安庄水库和引江济淮七里桥、新城调蓄水库。

“三江济商”：通过引江济淮工程、引黄工程、豫东水资源配置工程—南水北调供水工程输水至商丘市。

“五水统配”：通过水网建设，实现长江水、黄河水、淮河水、南水北调水、当地水“五水”统筹配置。