一、制定背景

习近平总书记强调，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局必须把建设现代流通体系作为一项重要的战略任务来抓。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农村流通，多次作出重要部署，我国农村流通规模逐步扩大，发展水平不断提高，在促进农民增收、保障城市市场供应发挥着重要作用。进入新发展阶段，发展农村流通对构建新发展格局具有重要意义，是全面推进乡村振兴、加快城乡融合发展的重要内容，是畅通国内大循环、培育完整内需体系的必然选择，也是坚持以人民为中心发展思想，增强农民获得感、幸福感的客观要求。习近平总书记强调，构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。近年来，各地各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动农村商业体系快速发展，在乡村振兴中发挥了积极作用。同时，我国农村商业发展仍存在明显短板，距离构建新发展格局要求仍有较大差距。

二、制定意义和总体考虑

为深入贯彻习近平总书记关于农村商业体系建设的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于建设县域商业体系的决策部署，根据《财政部办公厅、商务部办公厅和国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建[2022]18号）和《河南省商务厅、河南省财政厅、河南省乡村振兴局关于印发< 河南省县域商业体系建设管理办法汇编>的通知》（豫商建[2022]31号）文件要求，为加强睢县商业体系建设，扩大内需促进农村消费和农民增收，繁荣社会主义市场经济，结合睢县县域商业发展实际，制定本实施方案（2022-2023年）。

三、研判和起草过程

2022年8月-10月开展我县县域内商业布局情况调研，2022年11月结合上级文件及睢县实际制订《睢县县域商业体系建设实施方案》（草案），2022年12月通过召开睢县商务局、睢县财政局、睢县乡村振兴局联席会议，共同探讨并最终制订了《睢县县域商业体系建设实施方案》。

四、工作目标

充分利用中央财政资金和社会力量，到2023年底，初步建成以县城为中心、乡镇为重点、村庄为基础、布局完善的睢县县域商业体系。具体说来：建成1个县城商贸综合服务中心；1个县级综合性商业仓储物流配送中心；18个乡级快递物流服务站；10个乡镇商贸服务中心；若干个村级便民商店。

五、主要内容

（一）完善县乡物流配送体系

1、县域综合性商业仓储物流配送中心

（1）选址：拟在县城周边选址建设睢县综合性商业仓储物流配送中心。

（2）建设内容：规划建设约5000平方米的睢县综合性商业仓储物流配送中心。

2、整合18个乡镇综合物流服务站点

建设内容：统筹乡镇物流资源，加强共同配送的品牌化、自动化、标准化建设，支持通过“统一分拣、统一中转、统一配送、统一服务”的四统一要求开展邮件下乡和上行服务。

（二）完善县乡村三级商业设施短板

1、县级综合商贸中心。

（1）建设内容：选择1个布局合理、交通区位好、消费潜力大的县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等现有规模以上商业网点，鼓励企业改造升级成消费业态集聚、能够满足城乡居民大件、高端消费品需求的增强型县城综合商贸服务中心（鼓励引导企业自建，不使用专项资金）。

2、实施10个乡级商贸中心升级改造建设

（1）建设内容：充分发挥乡镇“承上启下、功能多元、紧靠三农”的商业节点优势，引导城乡商贸流通企业采取自建、改造、加盟、股权合作等方式完善商贸网点布局，加快乡镇商贸服务设施的现代化改造。选择条件较好的乡镇建设10个乡镇商贸中心。

3、实施村级商业网点规范化改造建设

（1）建设内容：以超市、村级邮政、电商、物流、连锁商贸流通企业、益农信息社、万村千乡店等现有商贸物流网络网点为依托，从中择优建设升级为新型综合便民商店，除为居民提供基本生活消费品销售、生活缴费、邮件快递代收代投等服务、获取生产生活信息服务外，提供水电、宽带、生活缴费、复印等服务；农产品需求、劳务、房屋等中介信息服务，以及农业生产、信息化等生产技能提升服务，保障农村居民就近便利消费和生活服务，条件成熟的，拓展服务类型，增加提供小额存取代理（鼓励引导企业自建，不使用专项资金）。

（三）增强农产品上行动能

实施内容：引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有商业体系网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道。根据县域农产品生产基地和农业合作社为载体，引导企业通过电商直播、促销活动等方式加强农产品上行，提高农产品产地商品化处理和错峰销售能力。

六、创新做法

（一）睢县积极推动商贸企业连锁化经营及发展商贸物流共同配送。以政策引导、市场化运作方式，指导、帮助具备建设条件的商贸企业升级改造、提升形象。睢县商务局通过多次会谈、鼓励、合作等方式积极引导商丘嘉美实业有限公司发展连锁经营模式，商丘嘉美实业有限公司自筹资金在2022年底-2023年，分别建成了一个县级商贸中心、一个县级商贸物流配送中心及两个乡镇商贸中心，商贸中心具备提供果蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、小家电、小百货等商品零售，满足居民多元消费需求；提供娱乐、休闲、亲子、小额存取代理、农产品收购等服务，是能够满足城乡居民大件、高端消费品需求的县域综合商贸服务中心。县级商贸物流配送中心，除配送嘉美自身连锁超市的货品外，还分别对已完成升级改造的乡镇商贸中心共同配送了部分货品。通过集中采购、统一配送等模式的进一步完善发展，大大节约了商贸企业的运营成本，为进一步完善了我县县域商业体系构架，在便民服务方便取得了丰硕成果。

（二）睢县健全县乡村三级物流配送体系，发展共同配送。通过对我县物流快递业发展的调研并多次与县邮政公司会谈，共同签订了合作发展我县县乡村三级物流的协议，目前已对我县18个乡镇的邮政站点分别进行了升级改造，其中周堂镇综合物流服务站、董店乡综合物流服务站、涧岗乡综合物流服务站、尚屯镇综合物流服务站、孙聚寨综合物流服务站等站点整合了周边快递物流企业，实现了共同管理，共同配送，大大降低了快递物流企业的运营成本。下一步我们将以周堂镇综合物流服务站为模板，以县邮政免费提供场地、共同管理降低成本等方式整合其他快递公司入驻乡镇综合物流服务站，实现“统一分拣、统一中转、统一配送、统一服务”的四统一要求。并利用邮政发达的配送网络将快递下沉到村，在全县545个行政村建立村邮站，在2023年底实现村邮站在行政村的覆盖率达到90%以上，在此基础上积极引导其他社会性快递共同入驻。

七、保障措施

1、成立专项工作领导小组。2、明确职责分工。各相关单位、各乡镇对照责任分工制定项目建设时序表，各司其职，密切配合，确保各项任务全面落到实处。3、强化目标管理。建立健全绩效考核评价制度和激励约束机制，将商业建设工作实施情况纳入相关部门年度考核内容，分解目标、压实责任，强化目标管理、量化考核、绩效奖罚，确保为项目顺利实施提供组织保障支持。

八、解读机关和解读人

解读机关：睢县商务局

解读人：倪林恺

政策咨询电话：0370-8112789