《睢县人民政府办公室关于印发睢县城市基础设施生命线安全工程建设行动实施方案的通知》政策解读
一、制定背景
城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等系统是满足群众生产生活需要的重要基础设施，是维系城市正常运行的生命线。根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）的通知》（豫政办〔2023〕43号）、《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动实施方案（2023—2025年）的通知》（商政办〔2023〕56号）文件要求，为加快推进我县城市基础设施生命线安全工程建设，确保城市安全有序运行，结合我县实际情况，制定本方案。
二、制定意义和总体考虑
通过本方案的部署实施，统筹城市发展与安全的工作思路，聚焦城市安全重点领域，借助现代化信息技术，高标准推进城市基础设施生命线安全工程建设和运行，推动安全韧性城市建设，提升城市对风险的识别、防范、化解和管控能力，有效提升睢县城市安全治理现代化水平，通过鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。加强全县各级各部门在城市生命线安全工程建设、运行、管理等环节的规范化工作，研究制定城市生命线安全工程运行管理等方面的标准规范，注重系统安全、数据安全，形成高效、有力、安全的长效工作机制。
三、工作目标
2025年年底前，摸清我县城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单，实现对中心城区“三高”（高风险、高敏感、高后果）区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测；城市生命线安全工程应用场景进一步拓展，实现城市生命线安全运行体制机制基本完善，城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。
四、主要内容
1.摸清城市生命线安全风险底数。运用城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系建设等工作成果，聚焦城市“三高”区域，开展城市生命线安全风险评估。
2.建设城市生命线安全工程数据库。建立覆盖地上地下的城市生命线安全工程数据库,加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息要素真实、准确、高效利用。
3.建设城市生命线安全工程监测感知网。
燃气、供水、热力等企业重点做好权属范围内物联感知设施设备布设，行业主管部门重点做好排水、桥梁、综合管廊等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施设备的布设工作。2025年年底前，完成县城建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施设备的布设。
4.建设城市生命线安全运行监测系统。整合对接排水防涝、桥梁、综合管廊等行业主管部门以及燃气、供水、供热等企业已建成相关安全运行监测系统，在城市运行管理服务平台上搭建城市生命线安全运行监测系统，推动城市生命线安全运行“一网统管”。2025年年底前，睢县实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测工作，完成与市级平台的互联互通。
5.明确标准要求。根据国家和省、市城市生命线安全工程建设有关标准要求，结合我县实际，研究制定城市生命线安全工程数据对接、综合评价相关标准规范，为城市生命线安全运行提供保障。
6.完善管理机制。抽调县住房和城乡建设局、应急管理局等部门和燃气、供水、热力等企业人员，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级和预警发布和联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。
7.加大资金投入。各相关单位加大公共财政支持和投入力度，在城市更新和老旧管网改造过程中，要预留资金用于城市生命线安全工程建设。鼓励金融机构积极创新融资产品和服务模式，更好满足城市生命线安全工程融资需求。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程项目建设。
五、创新做法
睢县通过鼓励高校、科研院所、企业搭建合作平台，组建产业联盟，促进技术人才落地，开展城市生命线安全工程运行监测技术和感应设施设备技术研发。加强市场监管，严把产品和工程建设质量关，防止伪劣产品进入城市生命线安全工程建设领域，确保城市生命线安全工程建设质量。
六、保障措施和下一步工作安排
成立以县长为组长，常务副县长任常务副组长，分管城市管理工作的副县长任执行副组长，城关镇、凤城街道办事处、董店街道办事处、县直有关部门负责同志为成员的睢县城市生命线安全工程建设推进工作领导小组，负责统筹推进城市生命线安全工程建设，建立城市生命线安全工程考评机制。县住房和城乡建设局牵头负责睢县城市生命线安全工程建设的调度、通报、督促、约谈、考评等工作，高效推进工作落实。各有关部门要各负其责、协作联动，形成工作合力，县直有关部门要严格落实城市生命线安全工程建设主体责任，明确建设目标任务和时序，高标准推进城市生命线安全工程建设。行业企业要落实安全生产主体责任，加大物联感知设施设备投入，提升安全生产智能监管信息化水平，积极与政府监管平台互联互通、数据共享，并对发现的风险隐患实现闭环管理。加强相关人才培养和引进工作，对相关人员进行业务培训，提升专业水平，包括传感器使用和维护、数据采集与分析、结构评估方法、应急调度等方面。组建专业团队，重点打造高水平的监测值守、分析评估和应急调度专业队伍，负责日常运行、数据分析和预警等，同时加强应急调度队伍的组建和培训，提高应对突发事件和灾害的能力。
七、解读机关和解读人
解读单位：睢县住房和城乡建设局
解读人：马宁
联系电话：0370-6027923