睢县人民政府文件

睢政文【2022】10号

睢县人民政府

2021年度法治政府建设工作报告

2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组的精心指导下，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，以《商丘市2021年度法治政府建设工作要点》为指导，不断完善工作机制，依法规范行政行为，持续优化服务，法治政府建设各项工作扎实有序推进。2021年，我县在全市依法行政考核中位列优秀等次。白楼司法所被司法部授予“全国模范司法所”，周堂镇人民调解委员会被省司法厅授予“全省优秀人民调解委员会”。

一、全面落实法治政府建设责任，完善法治政府建设机制

（一）强化法治政府建设领导机制。为切实加强对法治政府建设的领导，及时调整县法治政府建设领导小组，充实了县法治政府建设领导小组办公室，各乡镇、县直各单位均成立了法治政府建设机构。县政府多次听取法治政府建设汇报并做重要指示。县创建办公室多次指导检查各单位法治建设工作。目前，各单位承担的法治政府建设工作任务已基本完成。

（二）健全法治政府建设责任机制。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，各部门主要负责人自觉尊法学法守法用法，将法治政府建设摆在重要位置。

（三）落实法治政府建设具体责任。县委、县政府将法治政府工作纳入综合目标考评；将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入县委巡察范围；县政府将县法治政府建设工作任务分解到各级各部门。

（四）持续强化“1211”法治政府推进机制。以省法治政府建设督导平台为载体，注重动态督导，将法治政府建设督察和依法行政考核工作相结合，将法治政府建设纳入年终综合目标考核。

（五）加强党内制度建设，提高党内法规制度执行力。严格法治建设第一责任人在依法依规决策和重大决策合法性审查的程序。

二、严格职权法定，依法全面履行政府职能

（一）深入推进行政审批制度改革。行政审批办理时限压缩比达到70%以上；90%以上的政务服务事项实现“一网通办”和“最多跑一次”。县级行政审批中介服务仅保留24项。

（二）优化法治化营商环境。清理规范涉企收费，对县内33家行业协会商会收费情况抽查检查；对不符合《优化营商环境条例》现行规定的进行清理；县纪委监委推行“码上监督”，探索优化营商环境“监督码”，累计收到评议6754条，根据评议向单位下发督办函8份。

（三）规范行政权力运行。持续推进行政事项“清单”化管理，实行目录化、动态化管理，做到清单之外无权力，清单之内必须为。

（四）持续推进信用体系规范化建设。重点领域“1+N”为基本框架的信用法规制度体系已形成，健全失信联合惩戒对象认定机制，完善信用修复机制，推进信用分类分级监管。

（五）深化行政执法体制改革。对文化市场等六个综合执法机构进行了改革，机构编制方面的事项已全部下文明确，机构人员进一步融合；持续推进乡镇综合执法改革，实现执法重心下移。

三、加强行政规范性文件管理，强化合法性审查

（一）开展规范性文件专项清理。清理相关领域的规范性文件200余件，实现了立、改、废的良性循环。

（二）严格规范性文件合法性审查和备案审查。进一步规范完善规范性文件制定程序，及时报备。通过合法性审查2件。

四、不断增强依法执政和依法行政能力

（一）健全依法决策机制。印发《关于重大行政决策程序的实施意见》《政府法律顾问管理办法（试行）》，成立政府法律顾问委员会，政府部门法律顾问和公职律师工作已全面展开，已有53个单位聘请法律顾问，政府法律顾问作用得到充分发挥。

（二）严格行政执法资格管理。开展执法主体和执法人员的清理审核，完成新办执法证199个，依法依规注销执法证件43个。

（三）开展行政执法主体清理工作。公布睢县行政执法主体53个，并明晰工作职责，促进行政执法工作规范有序开展。

（四）加强行政执法队伍专业化建设。组织全县1524名行政执法人员参加《行政处罚法》学习和公共法律知识网络培训考试活动，参考率和合格率位居全市第二名，对考试不合格的229名行政执法人员作出了取消执法资格，注销执法证的处理。

五、有效推进服务型行政执法建设，严格规范公正文明执法

（一）开展服务型行政执法示范点、依法行政示范单位创建活动。印发了《关于做好2021年度全县服务型行政执法建设有关工作的通知》，在税务、市场监管等四个领域开展示范点创建，以点带面，带动全县服务型行政执法建设有序推进。通过争创市级服务型行政执法示范点建设活动，抓基层、抓创新、抓效果，不断推动服务型行政执法建设向纵深推进。要求各行政执法部门及时总结、推广服务型行政执法典型经验,积极开拓新载体、新形式,宣传新经验和新成效,完善行政执法体系,充分发挥服务型行政执法在推进依法行政、建设法治政府中的作用。

（二）全面推行行政执法“三项制度”。出台《关于开展行政执法“三项制度”专项督查的通知》，对33个县直执法单位和20个乡镇开展行政执法“三项制度”专项工作督查。

（三）扎实开展行政执法案卷评查工作。印发《关于开展行政执法案卷评查暨落实行政执法“三项制度”工作的通知》，组织对各行政执法部门的执法案卷进行全面评查。在市案卷评查中，县文广旅游局执法案卷被评为优秀案卷。

（四）开展“我为群众办实事”活动。印发《关于在服务型行政执法建设中开展“我为群众办实事”的通知》，在商店门口张贴《行政执法持证上岗、亮证执法监督公告》3000余份。结合新冠疫情防控和有序复工复产实际，引导各行政执法部门积极运用服务型行政执法理念，明确举措，主动作为，确保执法效果和社会效果相统一。继续推进行政调解，充分发挥行政调解在复工复产中发生的生产、经营等纠纷中的作用，帮助中小微企业、个体工商户依照有关规定申请办理减免税费、租金等，强化有关部门在解决拖欠农民工工资中的积极作用，切实提升行政相对人的获得感和满意度。

六、加强依法行政指导，提升依法行政效率和水平

（一）推进证明事项告知承诺制工作。对106项证明事项进行梳理，公布证明事项告知承诺制清单（第一批），取消证明事项50项。

（二）开展建立轻微违法行为免予处罚清单工作。目前各执法单位正在制定本部门本系统免予处罚清单。

七、完善法律服务体系，有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强公共法律服务体系建设。为更好的为群众提供优质高效便捷的法律服务，在县行政服务中心设置了独立的县公共法律服务中心，公共法律服务中心设立了公证、律师、仲裁、司法鉴定、法律援助、人民调解等功能服务窗口。“法援惠民生”“我为群众办实事”等活动持续开展。在552个行政村全部配备法律顾问，专业律师担任法律顾问的比例达到了96%以上，比省政府的要求高出11个百分点。2021年，办理公证案件942件，办理法律援助案件405件，受援对象500余人。

（二）健全人民调解机制。全县20个乡镇和所有行政村普遍成立了人民调解组织，综合运用各种方式排查化解矛盾纠纷。2021年，共调处矛盾纠纷1147件，调解成功1129件，成功率98%。

(三)加大全民普法力度。利用悬挂横幅、设置宣传版面、法律咨询台等形式，广泛开展“法律八进”宣传活动。2021年，共开展法治宣传活动30余次，法治讲座40余次，发放《民法典》《宪法》等各类书籍60000余份，解答法律咨询20000余人次。

八、广泛接受各方面监督，强化对行政权力的制约

邀请人大代表、政协委员对法治政府建设工作提意见建议，主动接受监督。2021年，对2件人大代表提案、110件建议和6件政协提案进行有效办理，并取得较好效果。通过“12345”热线、书记县长信箱，受理群众举报投诉6000余件，并全部得到有效处理。县政府积极参与行政案件应诉，行政机关负责人出庭应诉率100%，13个应诉案件无一败诉。

九、法治政府建设中存在的问题

（一）领导干部学法制度不够完善，学法用法氛围不够浓厚。

（二）依法行政参与大目标考核工作衔接不够紧密，有待进一步加强。

（三）行政执法监督力量不足，不能适应实际工作的需要。

十、下一步工作打算

（一）加强党对法治政府建设的领导，完善法治政府建设组织保障和督察机制。履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，建立法治政府建设领导小组主动向党委报告法治政府建设中的重大问题制度。乡（镇）政府及县直部门要结合实际，每年部署法治政府建设年度重点工作，切实抓好落实，并按规定报告法治政府建设工作情况。进一步加强法治政府建设议事协调机构的建设，完善工作机制，强化督察，推动落实。加强乡（镇）政府及县直部门法治机构建设，选好配强法治工作队伍，将法治政府建设重点工作所需经费纳入财政预算，确保人员力量、经费等与其职责任务相适应。

（二）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。围绕县委县政府中心工作，聚焦人民群众反映强烈的执法突出问题，开展行政执法监督专项行动，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。建立行政执法日常监督机制，组织开展行政执法案卷评查。  

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。建立健全行政执法权责清单、岗责体系和执法流程图动态调整机制，及时梳理、调整执法权责事项。加强行政执法人员资格和证件管理，除中央、省垂直管理部门外县政府统筹全县行政执法人员资格考试、证件分发、在岗轮训等工作。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，全面推进严格规范公正文明执法。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。全面提高各乡（镇）各部门行政机关负责人依法决策能力和水平，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。重大行政决策未经合法性审查机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体讨论；持续推进党政机关法律顾问普遍建立，健全完善政府法律顾问选择聘用、日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制，促进有关工作科学化、规范化。

（五）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。加强行政规范性文件制定监督管理。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。健全行政规范性文件动态清理工作机制，及时对与法律法规等规定不一致的内容进行修订和废止。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，严格落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，完善行政规范性文件备案情况通报和问题通报制度。

（六）优化政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。加快建设服务型政府，提高政务服务效能。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。深入推进“放管服”改革。推进行政审批制度改革，实行政务服务事项清单式管理，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。依托一体化政务服务平台，全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。贯彻落实优化营商环境相关规定，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

一年来，我县法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但与组织的要求群众的期盼还有一些差距和不足。在今后的工作中，我县将进一步加强法治政府建设的组织领导、明确责任、强化措施，完善体制机制，补齐工作短板，圆满完成法治政府建设各项目标任务，为全县经济社会高质量发展营造良好法治环境。

睢县人民政府

2022年2月24日