睢脱贫组〔2020〕4号

睢县脱贫攻坚领导小组

关于印发睢县2020年扶贫统筹整合资金

项目实施方案的通知

各乡镇人民政府、县直有关部门：

  《睢县2020年扶贫统筹整合资金项目实施方案》结合实际情况，评估论证、精准规划，精确核算，精心编制完成，经县脱贫攻坚领导小组研究审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年1月15日

睢县2020年扶贫统筹整合资金

项目实施方案

2020年是“十三五”规划的第五年，也是我县打赢打好脱贫攻坚战的“收官之年”，睢县以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚总揽全局，按照中央、省委、市委脱贫攻坚工作决策部署，依据《河南省扶贫开发办公室 河南省财政厅关于规范2019-2020年县级脱贫攻坚项目库建设工作的意见的通知》（豫扶贫办〔2019〕156号）文件精神、《睢县“十三五”脱贫攻坚规划》内容要求，结合实际情况，在广泛征求群众意见的基础上，高标准高起点规划、精准设计、评估论证、精确核算、精心编制，特制定睢县2020年扶贫统筹整合资金项目实施方案。

一、脱贫目标

根据中共睢县县委、睢县人民政府脱贫攻坚实施方案总体要求，围绕“抓产业就业强脱贫支撑，抓项目推进促基础提升，抓政策落实强脱贫保障，抓因户帮扶促群众满意，抓党建引领强脱贫堡垒，抓作风促脱贫成效”，形成全方位帮扶合力，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，通过产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务等项目的实施，不断增强贫困人口自我发展能力，达到人有脱贫办法、户有增收渠道、村有致富产业，确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、具体资金使用与项目实施方案

2020年我县计划安排脱贫攻坚资金项目405个，投入资金41345.44万元，其中农业生产发展类项目127个，投入资金20947.46万元；农村基础设施类项目278个，投入资金20397.98万元。（具体项目详见下表）

睢县2020年扶贫统筹整合资金项目汇总表

                                        单位：万元

三、预期效益目标

通过脱贫攻坚项目实施，贫困村实现“九大工程”、保障政策、产业扶贫、金融扶贫、资产收益等全覆盖，贫困村基础设施、产业化水平、技术和公共服务体系得到了明显改善，贫困户农业综合生产能力、产业增收能力、发展后劲明显增强，扶贫资金效益突出。

（一）紧盯重点对象，圆满完成年度目标。高度重视贫困老年人、一二级残疾人，大病贫困人口的脱贫难题，通过实施产业扶持、务工补助、金融扶贫、扶贫车间就业、光伏扶贫、公益岗位等各类增收项目，确保2020年脱贫户人均纯收入超过国家扶贫标准，确保了贫困人口吃穿不愁，保障到位。

（二）补齐基础短板，提升基础设施配套水平。通过扶贫项目实施，围绕“脱贫九大工程”，对贫困村的基础设施类项目全面谋划，整体推进。通过项目的实施，重点解决了贫困群众最急需、最期盼的交通、住房等基础设施建设，让贫困群众共享经济社会发展成果。着力推进农村基础设施建设和村人居环境改善，全面实现了让贫困村群众走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房、院落干净整洁的脱贫目标。

（三）培育特色产业，确保脱贫稳定可持续。将产业扶贫作为精准脱贫的主攻方向和重要措施，注重发展长效扶贫产业，提高了贫困人口参与度和直接受益水平。一是特色产业规模不断壮大。坚持“南笋北椒中果蔬”和“55455”的畜牧产业发展思路，按照县政府《关于支持农业特色主导产业发展的实施意见》《关于进一步加快芦笋辣椒两大农业主导产业的意见》，落实产业奖补政策，采取抓好产业服务、发挥能人带贫作用、完善利益带贫机制、建立保险融入多渠道的风险分担机制等措施，做强了芦笋、辣椒两大产业品牌，发展芦笋5万亩、辣椒8.5万亩、优质花生30万亩、蔬菜18万亩，建成标准化养殖场（区）203个，带动2.3万户贫困户靠产业实现稳定增收。二是造血功能进一步增强。坚持“一村一品、一户一策”，为贫困群众探索、推荐、筛选芦笋及辣椒等特色种植，蛋鸭、湖羊特色养殖等脱贫产业，按照项目精准到户、扶持措施到户、收益落实到户的原则，积极扶持贫困村、贫困户发展脱贫产业，实现了村有致富产业、户有增收渠道、人有脱贫办法。大力支持产业基地建设，探索合作扶贫新模式，建立利益联结机制和产业扶持服务平台，突出示范性产业项目，大力培养和扶持了有发展前景、带贫能力强的企业、社会合作组织，打造了一批扶贫产业支撑示范工程，做到一村一品牌、一户一特色，确保了村有致富产业、户有增收渠道、人有脱贫办法，探索了一条精准扶贫、精准脱贫的新路子。

（四）壮大集体经济，增强基层组织服务功能。从推进农村集体产权制度改革入手，组建农村村级集体经济合作社，扶持村集体经济发展，有效破解基层发展短板，增强服务功能，其中，118个贫困村集体经济年均收入5万元以上。一是建成的大棚、养殖圈舍、扶贫车间等为贫困村集体资产，村委可直接进行养殖、加工等项目，收益作为集体资产，可作为贫困户脱贫收益分红资金；也租赁给能人、企业、合作社从事加工、养殖等生产经营，租赁费充实到村集体收入。二是180个村级光伏电站发电收入作为村集体经济收入，重点用于村内脱贫困难户、公益性岗位和公益事业，确保贫困户稳定可持续脱贫，有效防止返贫。

（五）实施“四大奖补”，激发贫困户内生动力。探索实施生产务工奖补、脱贫励志奖补、带贫模式奖补和赡养扶贫奖补“四大奖补机制”，形成“自己干有补助、稳定脱贫能持续、社会帮贫有扶持、子女赡养有奖励”的奖补模式，政府添把力，扶勤不扶懒，杜绝“养懒汉”，有效解决了贫困群众“不愿脱贫、不敢脱贫、不会脱贫、不想脱贫”问题，全县上下呈现出“自己干、政府帮、脱贫致富奔小康”的良好局面。

（六）共享发展成果，各项事业得到全面提升。扶贫资金的投入，项目的实施，使农民生产、生活质量，乡风民俗文明程度明显提高。一是通过道路、桥梁的修建，大大改善了农村交通运输条件，方便生产资料和农产品运输，促进农村经济快速发展，农民收入水平稳定增长；二是通过产业项目的实施，增加了村集体收入，带动贫困群众脱贫增收；三是围绕“阵地建设标准化、管理使用规范化、作用发挥最大化”的目标，抓党建促脱贫，进一步加强了农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制建设和精神文明建设，农民的综合素质明显提高，文明意识明显增强。

四、项目工程实施时间安排

睢县为保证本年度项目建设高标准、高质量按时完成，实现当年项目当年完成、当年见效的开发要求。结合实际，对睢县2020年脱贫攻坚项目实施时间安排如下：

（一）项目公示及宣传发动（2020年1月）

发布项目建设公示和宣传资料，分县、乡、村召开村民大会，宣传农开项目的意义、政策、要求，开发目标和群众应尽的义务，提高群众主动自觉参与开发工作的积极性。

（二）招投标阶段（2020年3月-4月）

1.在市级以上媒体或网上公开发布招标公告。

2.编制招标文件。

3.投标、评标或议标、开标，遵循公平、公正、公开的原则，确定各工程中标单位，发中标通知书，签订工程建设合同书。

（三）县、乡、村三级工程监理人员培训（2020年3月）

（四）基础项目类建设（2020年5月-6月）

（五）产业项目类实施（2020年5月-6月）

（六）其它政策类项目于2020年6月底全面完成。

五、保障措施

（一）加强组织领导。睢县县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，强化管理，县脱贫攻坚指挥部下设攻坚办公室、基础业务组、项目规划审批管理组、督查巡查组、统筹推进组、考评组“一办五组”，组长分别由县脱贫攻坚指挥部副指挥长担任，做到精准扶贫、精准脱贫。

（二）完善项目推进机制。一是明确责任，细化分工。县脱贫攻坚指挥部定期召开脱贫攻坚联席工作会议，安排部署脱贫攻坚工作，扎实推进脱贫攻坚工作，项目规划审批管理组具体负责制定脱贫攻坚项目规划，项目库建设，项目审批，资金管理，项目实施监管等工作。针对统筹整合财政涉农资金使用管理建立完善了一整套工作制度，采取“周例会、月点评、季巡视” 项目推进办法，研究、审批、推进整合资金项目建设。二是实行“一清单四机制”。项目批复实施主体对整个项目的规划设计、招投标、项目实施、项目验收等全程负责，并围绕扶贫项目交办清单细化责任，强力推进项目建设和资金支出进度，落实督查、整改、约谈、问责四项机制。三是实行项目台帐管理。把项目建设内容、投资金额、工程进度、支出进度、完成时限、责任领导、责任单位、责任人等逐一细化，倒排工期，明确责任，按时间节点分类排队，实行“四对”即“对标”、“对账”、对时、“对人”，强力推进项目建设进度。

（三）坚持严查细管。为进一步提升项目建设水平，在项目建设和管理中全面推行“六制”，即项目内容和资金公示制、项目招投标制、项目工程监理制、项目验收考评制、县级报账制、责任追究制。通过“六制”落实，严格管理，狠抓工程质量和施工进度，确保我县脱贫攻坚工作健康有序进行和项目效益的充分发挥。

（四）及早主动。一是早定边划界，定点定位；二是早规划，立足实际、广听民意、吃透实情，周密论证，提前做好项目规划；三是早招标，项目批复后，项目业主严格按照项目招投标程序和要求，立即开展招标工作；四是早施工，项目招投标完成后，签订工程施工合同，按照施工节点，合理安排，尽快施工，及早发挥项目投资效益。

                                                        2020年1月15日