为加强我县扶贫项目资金使用管理水平，确保扶贫资金绩效发挥，按照《商丘市财政局 商丘市扶贫开发办公室 商丘市发展和改革委员会关印发商丘市扶贫项目资金绩效管理办法的通知》、《睢县财政局 睢县扶贫开发办公室 睢县发展和改革委员会关于印发睢县扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(睢财[2018]90号)等文件精神，经县脱贫攻坚领导小组同意，县财政局和县扶贫办联合抽调人员组成两个绩效评价工作组，于2019年11月12日-11月28日对2019年度扶贫项目资金开展了绩效评价，取得明显成效。现将有关情况汇报如下：

一、扶贫项目资金安排情况

(一)统筹整合资金投入方面。2019年我县共投入统筹整合资金37865.58万元(其中整合中央财政涉农资金26029.08万元，整合省级财政涉农资金4456万元，整合市级财政涉农资金2805.52万元，县级财政资金4574.98万元)，实施项目538个，其中：生产发展类项目37个，投资19659.42万元；农村基础设施建设类项目501个，投资18206.16万元。

（二）财政专项扶贫资金投入方面。2019年我县共收到各级财政专项扶贫资金16442.48万元，（其中，中央财政专项资金8027万元，省级财政专项资金1920万元，市级财政专项资金1927万元，县级财政专项资金4568.48万元）。安排项目391个，其中：生产发展类项目19个，投资5639.04万元；农村基础设施建设类项目372个，投资18206.16万元。

二、扶贫项目资金使用情况

2019年我县计划统筹整合各级财政涉农资金37865.58万元，实际整合资金37865.58万元，整合率100%。截止11月28日，完成资金拨付33203万元，占实际整合资金比例87.69%，超出目标任务7.69个百分点，其中农业生产发展类支出17366万元，完成支出比例52.3%，基础设施类支出15837万元，完成支出比例47.7%。财政专项扶贫资金完成支出16081万元，完成支出比例97.8%，超出目标任务5.8个百分点。

三、扶贫项目资金监管情况

(一)坚持“两个一律”和“三原则”，落实好公告公示制度。“两个一律”，即：国家、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公示公告。“三原则”，即：坚持主动、全面公告公示原则；坚持分级、分类公告公示原则；坚持真实、及时公告公示原则。另外充分发挥监督举报电话的社会监督平台作用，对群众反映的有关扶贫资金项目的问题及意见严肃对待，建立台帐，及时受理、反馈结果，做到事事有结果、件件有回音。同时充分发挥驻村工作队、村务监督委员会、社会等对项目谋划、实施、后续管理和资金使用等方面的监督作用，共同推动落实扶贫资金项目公告公示工作。

(二)坚持“一清单、四机制”，加快项目推进机制。项目批复实施主体对整个项目的规划设计，招投标、项目实施、项目验收等全程负责，并围绕扶贫项目交办清单细化责任，落实督查、整改、约谈、问责四项机制，实行“四对”、“三个倒逼“措施，强力推进项目建设和资金拨付进度。

(三)坚持“四位一体”和“四严”，强化项目管理。在项目监管上采取“四位一体”的监管模式，即:专业监管、乡镇主管监管、群众监管和社会监管；项目实施实行“四严”，即严把建筑材料入场关、严把施工工序关、严把操作规程关、严把竣工质量关。

(四)坚持“四关”和“四原则”，强化资金管理。在项目资金使用管理上，重点把好“四关”和“四原则”。“四关”：资金审批关、资金审核通达关、资金审计关、资金拨付关；“四个原则”：按计划拨款原则、按工程拔款原则、按程序拨款原则、按进度拨款原则。

(五)强化扶贫资金督查力度。认真履行财政监督职责，按照“资金一笔一笔审核”和“扶贫资金使用零差错”的要求，县财政局每年组织人员对扶贫资金管理使用情况进行监督检查，同时认真落实各级部门对扶贫项目资金检查中发现问题整改工作，对反馈的问题明确整改期限、工作标准，限期逐一整改到位，能在短时间整改到位的，快速整改、不留尾巴，对一时难以整改到位的，列出整改计划，排出时间节点，办理一件，销号一件，确保问题逐一整改到位。

四、扶贫项目资金绩效自评抽查工作开展情况。

(一)掌握政策。检查组人员认真学习《睢县扶贫资金管理办法》、《睢县扶贫项目资金绩效管理办法》等有关政策，用政策指导工作实践。

(二)明确重点。查阅项目单位上报的绩效自评材料，把绩效目标偏差较大的项目作为重点关注项目。

(三)突出实效。重点检查群众关注度高，绩效带贫人员多的项目。

(四)聚集精准。重点关注与贫困人口稳定脱贫密切的“两不愁、三保障”和安全饮水项目。

(五)创新方法。检查组采取座谈访问、实地查看、走访贫困户、查阅乡村资料等形式，创新工作方法，提升工作实效。检查组共检查了河堤乡、董店乡、西陵寺镇，水利局、金融办等11个项目单位的12个扶贫项目，总投资规模2106.29万元，其中，基础设施类项目7个，投资规模1245.82万元；产业发展项目3个，投资规模678.49万元；个人补助类项目2个，投资规模181.98万元。重点检查了项目公告公示制度、项目管护制度是否完善，项目竣工验收情况、项目决算情况、项目申报、评审、审批、实施、验收等程序流程是否合规，资金拨付手续是否齐全、是否存在截留、挪用，项目实际带贫效果和收益分配机制，项目保值增值和风险防控，工程项目管护是否到位等情况。

通过实地核查评价，所查项目绩效目标设置合理，监控执行及时跟进，项目资金使用精准，绩效自评客观实际，产业项目带贫机制健全和带贫效果好，项目当年开工率和当年完工率都达到100%，群众满意度达到96%以上。抽查中存在主要问题，一是部分产业项目受市场、价格、环境、动物疫情等因素影响较大，存在一定风险；二是村级部分项目存在资料归档不齐全现象；三是部分项目存在工程管护责任不清，管护制度不健全等现象。检查组给项目单位提整改建议5条，项目单位已全部立行立改。

五、扶贫项目资金使用成效情况

2019年我县扶贫资金项目绩效管理取得明显成效，贫困村实现“九大工程”、保障政策、产业扶贫、金融扶贫、资产收益等全覆盖，贫困村基础设施、产业化水平得到了明显改善，壮大了村集体资产经济，贫困户农业综合生产能力、产业增收能力、发展后劲明显增强，扶贫资金效益突出。

(一)实现有效脱贫目标。通过项目实施，睢县2019年实现了7021贫困人口脱贫，完成年度计划的102.14%，脱贫成效明显。

(二)基础设施更加完善。通过扶项目实施，围绕“脱贫九大工程“对贫困村的基础设施类项目全面谋划，整体推进。通过项目的实施，重点解决了贫困群众最急需、最期盼的交通住房等基础设施建设，让贫困群众共享经济社会发展成果。着力推进农村基础设施建设和村人居环境，全面实现了让贫困村群众走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房、院落干净整洁的脱贫目标。

(三)特色产业快速发展。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以道路交通、转移就业、产业带动、能人合作、政府奖补、入股分红等路径，将产业扶贫作为扶贫开发的主攻方向，加大产业扶贫投入力度，积极探索了合作扶贫新模式，建立利益联结机制和产业扶持服务平台，突出示范性产业项目，大力培养和扶持了有发展前景、带贫能力强的企业、社会合作组织，做到一村一特色；着力培育特色脱贫产业，提高产业扶持效果，打造了淘宝村、芦笋村、扎卷村、粉条村等品牌示范村，促进产业结构优化升级，为贫困户的脱贫致富提供强大的动力“加速器”，打造了一批扶贫产业支撑示范工程。

(四)积极扶持贫困户发展产业。结合贫困村实际，为贫困群众探索、推荐、筛选芦笋、辣椒特色种植；蛋鸭、湖羊特色养殖脱贫产业，以户为单位，采取产业补贴方式，同时支持产业基地建设，按照项目精准到户、扶持措施到户、收益落实到户的原则，确保了村有致富产业、户有增收渠道、人有脱贫办法，探索了一条精准扶贫、精准脱贫的新路子。

(五)增加了村集体收入。一是建成的大棚、养殖圈舍、扶贫车间等为贫困村集体资产，村委可直接进行养殖、加工等项目，收益作为集体资产，可作为贫困户脱贫收益分红资金；也租赁给能人、企业、合作社从事加工、养殖等生产经营，租赁费作为村委集体收入；二是180个村级光伏电站发电收入归贫困村集体所有，收益作为村集体经济收入，在突出带贫的前提下，重点用于村内脱贫困难户、公益性岗位和公益事业，确保贫困户稳定可持续脱贫，有效防止返贫。

(六)激发了脱贫内生动力。鼓励贫困群众积极发展特色产业项目、外出务工，在全县范围内形成了“自己干、大家帮、脱贫致富奔小康”的良好局面，提高贫困户的生产经营积极性，促进了农业生产的发展，有力地激发了贫困群众脱贫致富、建设美好家园的激情。

(七)获得了发展共享硕果。扶贫资金的投入，项目的实施，使农民生产、生活质量，乡风民俗文明程度明显提高。一是通过道路、桥梁的修建，大大改善项目区交通运输条件，方便生产资料和农产品运输，促进当地经济快速发展，农民收入水平稳定增长；二是通过产业项目的实施，增加了村集体收入，带动贫困群众脱贫增收；三是抓党建促脱贫，围绕“阵地建设标准化、管理使用规范化、作用发挥最大化”的目标，进一步加强农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制建设和精神文明建设，农民的综合素质明显提高，文明意识明显增强。

六、2019年扶贫绩效评价结果运用。

2019年我县对扶贫项目资金全面实行了绩效管理，项目单位认真落实资金监管责任，对绩效目标设定、执行、自评全过程进行管理，县财政局、扶贫办等单位认真开展绩效目标的审核、批复、检查等工作，全县扶贫项目资金使用管理取得了显著成效，贫困群众满意度明显提升。为进一步提高全县扶贫项目绩效管理水平，县脱贫攻坚指挥部将对在2019年扶贫项目绩效管理中取得优异成绩的项目单位在2020年项目资金安排上给予其倾斜。

睢县财政局   睢县扶贫开发办公室

                                                                                 2019年11月28日