睢县脱贫攻坚领导小组

关于睢县2019年扶贫审计整改情况的公示

按照全省扶贫审计发现问题整改交办会议工作部署和市有关要求，睢县高度重视，县主要领导立即召开了2019年扶贫审计整改工作会议，成立了审计问题专项整改工作组，针对中央预算执行和其他财政收支审计发现问题，采取建立问题整改台账、落实责任部门、明确整改时限、整改责任到人、整改问题销号等多项措施，高标准、严要求，对准问题，真抓实改，截止2019年8月全部整改到位，成效明显。现将睢县2019年扶贫审计整改具体情况公示如下：

睢县审计发现2018年睢县部分村级光伏电站项目光伏收益分配办法不科学，导致带贫作用未得到充分发挥的问题1个，涉及人数921户，涉及资金206.13万元。睢县针对存在问题，及时扎实彻底整改，通过整改，新增公益岗位、奖励、补助、临时救助等措施，增加带贫人数951户，问题整改率100%。

1.问题描述：2018年睢县部分村级光伏电站项目光伏收益分配办法不科学，导致带贫作用未得到充分发挥。抽查睢县潮庄镇等5个乡镇2018年光伏电站收益资金专账发现，2018年5个乡镇37村级光伏电站应扶持贫困户1461户，但实际扶持540户，带贫户数占应带贫户数的36.96%。5个乡镇2018年售电电价合计550.69万元，应作为贫困户收益385.48万元，实际支出179.37万元，光伏收益闲置206.13万元。

2、原因分析：①公益性岗位设置少。县级虽然于2018年7月下发了《睢县村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》和《村光伏扶贫电站收益分配使用计划》，但部分贫困村公益性岗位设置中，只考虑了年纪偏大的、劳动能力弱、脱贫途径单一、收入低的脱贫困难户，没有统筹考虑一般贫困户，公益性岗位设置面窄、量少。②部分村级光伏电站收益分配办法不科学。一是部分贫困村光伏收益分配带贫户数低。达不到每户5-7千瓦的标准，贫困户受益不明显，带贫作用未得到充分发挥。二是收益分配方式单一。部分贫困村在光伏收益分配中只涉及到公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫方面，没有考虑到奖励、补助、临时救助扶贫等方面的收益分配。③报账不及时。部分贫困村村小型公益事业实施后，由于需要整理合同、施工资料、发票等资料，村委缺少相关业务经验，材料整理不完善、不到位、不及时，导致报账进度慢，资金没有拨付。

3.整改措施：①增设公益性岗位。把大部分光伏电站收益分配给符合条件的扶贫对象。按照每贫困户5-7千瓦的扶持标准，增加收益贫困户户数，增设保洁员、护林员、护路员、护河员、护井员、治安巡逻员等公益性岗位，增大贫困户收益资金分配比例，确保光伏收益分配精准。高度关注无务工收入且有劳动能力或弱劳动力的户中公益岗位空档户。对75岁以下、有弱劳动力的贫困老人尽可能提供农村环境改善等公益岗位，根据工作量每月给予差异性补贴报酬，根据本户实际，一家可以多人享受，确保贫困户稳定可持续脱贫，筑牢返贫防线。②建立光伏扶贫收益分配长效管理机制。一是明确工作责任。村集体负责确定分配方式，乡镇把关审核，县扶贫办对收益分配方案进行指导，县发改委、发投公司负责电站运营管理和资金拨付。二是完善长效机制。以带贫增收和防返贫为核心，完善提升村级光伏电站收益带贫成效若干意见、完善村级电站收益分配使用计划，及时公示公告，接受群众监督，提升群众参与度和满意度。三是突出带贫，多种方式收益分配。贫困村光伏电站收益分配方面不仅考虑设置公益性岗位，而且要考虑奖励、补助、临时救助扶贫等方面的收益分配，实现多种方式收益分配促增收防返贫。③建设小型公益事业。把少部分光伏电站收益作为村集体公益性扶贫资金使用，建设村级小型公益设施，方便贫困群众生产生活，改善贫困村人居环境，提高村民生活质量。④强化收益分配的过程管理。建立项目固定资产管理台账，包括收益分配户评选、收益分配计划、实际分配、和及时公示公告等方面的过程管理，确保光伏发电收益分配合理合规。⑤强化业务指导。针对村委会对光伏电站收益分配工作因业务不熟、经验不足存在管理不到位、报账不及时等方面问题短板，县乡按照《睢县村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》的责任分工，加强工作指导和监督管理，确保光伏电站规范运行管理，持续发挥带贫效益。

4.整改结果：已整改到位，睢县制定了《完善长效机制提升村级光伏电站收益带贫成效若干意见》、完善了村级光伏扶贫电站收益分配使用计划，进一步促进了睢县村级光伏电站项目光伏收益分配办法科学化、规范化，收益分配的及时性、绩效性，带贫作用得到了充分发挥。截止2019年8月份，村级光伏电站应扶持贫困户6061户，实际扶持6061户，其中潮庄镇等5个乡镇通过新增公益性岗位、奖励、补助、临时救助扶持951户，带贫户数占应带贫户数的103%，已通过新增公益性岗位等支出，对2018年底光伏收益闲置资金得到了充分有效使用。

5.长效机制建立情况：睢县出台了脱贫攻坚领导小组《睢县完善长效机制提升村级光伏电站收益带贫若干成效意见的通知》（睢脱贫组〔2019〕5号）、睢县脱贫攻坚指挥部《睢县脱贫攻坚产业项目专家评估办法（试行）的通知》（睢脱贫指〔2019〕12号）文件和完善了村级光伏扶贫电站收益分配使用计划等3项制度和规定，进一步发挥光伏收益的带贫效益。

2019年8月20日