睢脱贫指〔2019〕24号

睢县脱贫攻坚指挥部

关于印发睢县脱贫攻坚项目

管护制度的通知

各乡（镇）人民政府、县政府有关部门：

《睢县脱贫攻坚项目管护制度》，已经县脱贫攻坚指挥部同意，现印发给你们，请遵照执行。

附：睢县统筹整合财政涉农资金项目运行管护制度

睢县脱贫攻坚指挥部

2019年8月6日

睢县脱贫攻坚项目管护制度

第一章　　总则

第一条　为加强睢县脱贫攻坚项目的运行管理，确保脱贫攻坚项目工程设施长期发挥效益，根据《河南省脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步加强县级脱贫攻坚项目库规范管理切实发挥扶贫项目效益的通知》（豫脱贫办〔2019〕46号）文件精神和省市有关要求，结合我县实际情况，特制定本制度。

第二条　本办法适用范围为睢县脱贫攻坚项目全县545个行政村，包括118个贫困村和427个非贫困村。

第三条　切实加强扶贫资产管护工作，睢县脱贫攻坚指挥部指导、监督和管理脱贫攻坚项目的运行管护工作，睢县成立脱贫攻坚项目管护领导组，指导、监督和管理扶贫项目的运行管护工作，对项目运行管护情况定期或不定期进行督查检查。

第四条　乡镇政府和县直项目实施单位一定要提高认识，加强领导，把脱贫攻坚项目运行管护作为一件大事来抓。建立健全运行管护制度，成立运行管护组织，落实管护责任，采取切实可行运行管护措施，对脱贫攻坚项目的运行管护情况以及出现的问题及时解决，并向县委县政府报告。

第二章  扶贫资产管护主体和管护责任

第五条　按照确权管护的原则，睢县脱贫攻坚项目资产管护主体分别为乡镇政府和县直项目实施单位，管护主体切实履行管护责任，加强扶贫资产管护领导，建立健全管护制度，成立运行管护组织，采取切实可行运行管护措施，对扶贫资产运行管护情况以及出现的问题及时解决。

第六条 积极探索推行新形势下扶贫资产运行维护新机制，巩固提升项目实施成果，确保项目工程发挥最佳的效能，全面提升脱贫成效和质量。

第七条  采取县级财政筹资、项目资产收益等方式筹集资金，确保公益性岗位管护人员的工资按月足额发放和项目工程及时维修。

第三章　　项目运行管护

第八条 脱贫攻坚项目形成资产主要包括：公益性扶贫资产、收益性扶贫资产、扶持到户扶贫资产等。

第九条  公益性扶贫资产，是指通过使用各级各类扶贫资金建设的村组内饮水管网、农田水利、电力设施、村组及组内道路、路灯、公厕、垃圾池、排污设施、文化广场、舞台、村活动场所、文化体育等设施设备，具有公共服务属性且无盈利的资产。

第十条  收益性扶贫资产，是指通过使用各级各类扶贫资金投入建设的设施农业、养殖、乡村旅游、电子商务、扶贫车间、生产设备、温室、大棚、保鲜库、厂房等增收盈利项目形成的资产。

第十一条  扶持到户扶贫资产，是指通过使用各级各类扶贫资金直接投入到户补助危房改造、饮水设施等形成资产。

第十二条　项目竣工验收移交，扶贫资产确权后，管护主体，选定管护人员、明确责任，细化分工，狠抓落实。

第十三条  管护员的条件：一是年龄在70周岁以上的老人、16周岁以下的未成年人、丧失劳动能力的病人、精神病人、重症残疾人等不得从事公益性岗位管护工作；二是拥护中国共产党领导，热爱社会主义祖国；三是热爱脱贫攻坚项目工程管护工作；四是作风正派，责任心强，对项目管护工作认真负责；五是办事公道，坚持原则，处处以集体利益着想，敢于同破坏项目工程分子做斗争；六是遵纪守法，无违法犯罪行为；七是身体健康，家庭劳力充裕；八是群众公认，在群众中威信较高。

第十四条　对管护员的任务：对管护员实行定岗、定段、定目标，管护项目工程，做到“三管”（管人、管车、管牲畜），"九护"（护路、护井、护站、护河、护绿、护桥、护林、护棚、护房等），“一查巡”（坚持日查夜巡）。确保项目管护良好，有效运行。

第十五条　对管护员的要求：严格履行岗位职责，村委负责考勤在岗情况，县乡脱贫攻坚项目管护领导组定期不定期检查，对管护员实行奖优罚劣，半年一小结，一年一总评，对管护好的进行表彰、奖励，对管护差的进行批评、处罚，直至撤换管护人员，锤炼出一支思想过硬、敢于负责、辛勤工作的管护队伍。

第十六条　村委与管护员签订公益性岗位协议书，明确双方职责和权利。

第十七条　扶贫资产由村集体统一管护，所需经费可从村级经营性扶贫资产资本收益中解决，也可由县乡级自筹资金解决，有效保障公益性岗位管护人员的工资按月足额发放和扶贫资产及时维修。到户类扶贫资产原则上归属于贫困户，由贫困户自行管理，村集体要加强监督指导。

第十八条　积极宣传，树立群管群护意识，形成使用工程、爱护工程的良好社会风气。

第十九条　做好公示公告，对管护员的选定、职责、工作情况、工资发放等环节都要进行公示公告，提高运行管护工作的透明度和保障群众的监督权、知晓率。

第四章　　加强扶贫项目资产管理

第二十条  把扶贫资产管理摆上重要议事日程，作为重点工作，抓紧谋划部署，县财政局、县扶贫办、县脱贫攻坚指挥部基础项目组和产业组要根据资金来源，指导部门和乡村三级分别建立统一的扶贫资产资本统计台账，登记造册。对2016年以前形成的扶贫资产厘清权属关系、做好清产核资、确权登记纳入扶贫资产管理。

第二十一条 扶贫资产资本台账要详细登记资产的资金来源、建设年度、资产名称、项目建设地点、产权归属、规模型号、规模数量、资产总值、管护责任单位等相关内容，确保内容无遗漏、数据无差错。对各级已经作出审查结论并形成处理意见的各类扶贫资产资本损失部分，不再纳入扶贫资产资本统计台账。

第二十二条 建立扶贫资产资本监督管理问责机制，对形成风险没有发现的失职行为，对发现风险没有及时提示和处置的渎职行为，加大惩戒力度。

第二十三条　积极探索研究扶贫项目资产管理的有效途径和办法，要定期跟踪监测，及时发现解决问题，健全考核机制，切实加强资产管理，强化群众参与，把扶贫资产管好用好，巩固脱贫成果，持续发挥效益。

第二十四条　抓典型，树样板，开展评比，促进项目工程管护工作上台阶、上水平，确保脱贫攻坚项目工程长期发挥效益。

2019年8月6日

睢县脱贫攻坚项目管护领导组成员

组　长：贾发生 县委常委、县政府常务副县长

副组长：王  昱 县委常委、县政府副县长

        刘秋玲 县政府副县长

成　员：白弼中 县农业产业化服务中心主任、产业项目组组长     

 　     吴永利 县财政局副局长、基础项目组组长 

张建华 县水利局副局长

秦东坡 县住建局副局长

陈建军 县交通局副局长

        张广新 县民政局副局长

        李国峰 县扶贫办副主任

        20个乡镇长

　                      睢县脱贫攻坚指挥部

2019年8月6日

睢县脱贫攻坚项目管护领导组职责

一、监督、指导脱贫攻坚项目运行管护工作，有效保障项目工程长期发挥效益。

二、负责本单位实施的脱贫攻坚项目运行管护工作，确保项目工程有效管护运行良好。

三、结合全县项目实施实际，负责建立健全项目运行管护制度，规范管理。

四、负责制定全县项目运行管护措施，确保运行管护制度落到实处。

五、负责宣传，树立群管群护意识，形成使用工程，爱护工程的良好社会风气。

六、创新项目工程管护工作机制，进一步提高管护水平。

七、督促县级财政筹资、项目资产收益等多渠道筹集资金，确保保洁员、护站员、护路员、护绿员、护丼员、护河员等公益性岗位的工资按月足额发放和项目工程及时维修。

八、完成县委县政府交办的其它工作。

                         睢县脱贫攻坚指挥部

2019年8月6日

睢县脱贫攻坚项目公益性岗位管护员条件

一、年龄在70周岁以上的老人、16周岁以下的未成年人、丧失劳动能力的病人、精神病人、重症残疾人等不得从事公益性岗位管护工作。

二、拥护中国共产党领导，热爱社会主义祖国。

三、热爱脱贫攻坚项目工程管护工作。

四、作风正派，责任心强，对项目管护工作认真负责。

五、办事公道，坚持原则，处处以集体利益着想，敢于同破坏项目工程分子做斗争。

六、遵纪守法，无违法犯罪行为。

七、身体健康，家庭劳力充裕。

八、群众公认，在群众中威信较高。

                                                                                                                                               睢县脱贫攻坚指挥部

                                                                                                                                                      2019年8月6日