我县为做好法治政府工作，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以推进机构改革、提高依法行政能力、规范决策执法、推进服务型行政执法建设为重点，不断加强制度建设，切实提高广大干部职工的法律素质，为睢县高质量发展提供坚强的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

（－）深化“放管服”改革

以“放管服”改革为抓手，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。本着赋权、下沉、增效的原则，健全政务服务体系，打造“实体大厅+网上大厅+移动端+自助端+热线电话”全方位一体化服务平台。抓住与企业生产、群众生活密切相关事项，进一步推进简政放权，简化、优化审批流程，推进依申请权力事项的网上办理，政务服务事项办理时限压缩60%，提高了办事效率；积极探索降低行政成本、提高审批效能、方便企业和群众办事、改善营商环境等方面经验做法；全面推行市场准入负面清单制度,着力清理废除妨碍市场公平竞争的规定和做法,激发了市场主体活力。

进一步解放思想,将服务型行政执法和“放管服”改革有效衔接、深度融合,切实增强企业与百姓获得感；创新监管方式,通过数据共享将企业生产经营、销售物流、检验检测、违法失信、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚分析,提升监管和风险防范能力；加强行政执法网上服务和信息共享,积极探索网上咨询、网上听证、网上意见征集和反馈。

(二)规范行政权力运行

按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,切实转变政府职能,依法全面履行职责,持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续推进权力清单、责任清单公布工作,根据法律法规、机构和职能调整等情况,完善动态管理,不得在清单之外变相行使职权；加大取消调整行政权力事项力度,对不符合时宜、阻碍改革发展或与当前“放管服”改革精神相违背的权力事项,及时进行取消调整；制定并公布取消和保留的证明清单,建立动态调整机制；规范行政处罚,严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理规定。

二、全面推进政务公开

(一)推进权力运行全流程公开

坚持以公开为常态,不公开为例外,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；如政府为落实《政府信息公开条例》法定义务，有专门科室负责政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限，做好政府信息公开指南和公开目录的编制和修订，定期对政府网站信息进行维护和更新，准确向社会公开政府信息，确保了公众的知情权、参与权、表达权和监督权。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开；持续深化公开专栏建设,充实和完善政府门户网站重点领域信息公开专栏内容,集中公开本地重点领域政府信息。

(二)扩大政务公开参与

拓展公众参与渠道和方式,完善民意汇集机制,拓展民意表达渠道,严格落实法律法规规定的听证程序,公开听证座谈、征求意见的采纳情况；加强政策解读,按照谁起草、谁解读的原则进一步做好政策解读工作,坚持政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署；及时回应关切,建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作。

(三)提高政务公开能力和水平

完善政府信息与政务公开工作制度,建立健全监督检查和考核工作机制；强化教育培训,提升政务公开工作人员能力水平；推进政府门户网站和网上政务服务平台深度融合；建立常态化政府网站监测机制,及时督促问题网站进行整改；加强政务新媒体监督管理,规范政务微博、微信、移动客户端以及开设在其他第三方平台上的政务新媒体的运维管理,做好信息发布审核。

三、建立健全依法决策机制

(一)健全依法、科学、民主决策机制

严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,强化决策法定程序刚性约束。严格落实重大行政决策程序要求，加强对重大、专业性问题进行审核把关。全县签订的各类协议基本都履行了合法性审查程序。

认真实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制,对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策,决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,根据有关规定，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

紧紧围绕党中央国务院 “坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”重大决策部署,自觉地将推进依法行政、加快法治政府建设工作融入党委和政府工作大局,依法全面履职尽责,积极回应人民对美好生活的向往。要围绕打好防范化解重大风险攻坚战,依法稳妥化解企业风险,积极防控政府债务风险,防范化解金融风险；围绕打好精准脱贫攻坚战,按照《河南省扶贫开发条例》要求，加强法律扶贫工作,加大法律宣传和法律援助力度,有针对性助力脱贫攻坚；围绕打好污染防治攻坚战,坚持绿色发展理念,妥善办理各类环境资源案件,创新构建生态环境损害的修复和赔偿制度,为生态文明建设提供有力保障。

(二)积极推进政府法律顾问制度

在全县进一步推进政府法律顾问工作,充分发挥好法律顾问和公职律师在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊智库作用；进一步健全制度机制,明确政府法律顾问的权利义务,加强日常管理,为其发挥作用创造条件。根据工作要求，睢县人民政府与河南平民律师事务所签订协议，聘任业务技能过硬的该律所主任赵祖强及该律所律师张红伟为政府法律顾问，此后，每年都续签合同。全县依法决策、依法行政任务重的部门和乡镇都聘有专业的法律顾问，并逐步建立和实施政府法律顾问制度。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加强行政复议工作

法制办充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，认真执行《行政复议法》及其实施条例,贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》,积极履行行政复议工作法定职责，进一步畅通行政复议渠道。结合实际开辟更加简便的行政复议受理途径，创新行政复议审理方式，建立健全行政复议、行政诉讼与行政调解相结合的争议解决机制，积极运用听证、实地调查、调解和解等方式，创新行政复议案件审理方式,通过实地调查、公开听证和专家论证等方式,不断提升案件审理质量和效率；强化行政复议决定履行,认真贯彻《河南省行政复议决定履行回执规定》,依法全面及时履行行政复议决定, 不断提升行政复议的影响力和公信力，引导人民群众依法维权，促进社会和谐稳定。全年共收到行政复议申请30件，大多涉及土地权属纠纷、行政处罚等，其中受理18件，告知申请人向其他部门申请处理7件，经过解释调解做工作，申请人在立案前主动撤回的5件。上期结转案件4件。目前已审结18件，其中维持8件，撤销3件，调解后申请人主动撤回申请终止7件，及时审结率100%，基本做到了“定纷止争，案结事了”。另外，探索建立行政复议决定书网上公开制度,推进行政复议决定书网上公开工作,保障社会公众知情权和监督权。

 (二)做好行政应诉工作

贯彻落实《行政诉讼法》和商丘市《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，配合、支持人民法院行政审判工作,认真履行人民法院生效司法裁判；认真落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》和《商丘市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作；加强与司法机关的协作配合,推进行政公益诉讼工作。2018年度，县政府共收到参加行政应诉案件10余件，行政机关负责人出庭次数达一半以上，做到了积极接受司法监督。

(三)完善依法化解纠纷机制

认真落实国家、省、市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的规定,推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调；认真贯彻《人民调解法》,坚持依法、规范、高效调解矛盾纠纷,确保调解达成的协议合理合法有效；健全人民调解工作机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制；深入开展法治宣传教育，做好法律援助工作,扩大援助覆盖面,为受援群众提供更优质、便捷、高效的法律服务。

五、提升政府工作人员依法行政能力

(一)认真落实领导干部学法用法制度

坚持和完善领导干部学法制度,制定了领导干部学法计划,明确了学法方式和内容,提高了领导干部法治素养和法治能力。县政府常务会、县政府专题会议等重要会议，对学法都进行过专题的学习。紧紧围绕经济建设中心任务，积极为政府重大决策、经济管理和社会事务、行政行为、合同行为及其他法律事务提供及时、准确、优质的法律服务，有效地促进了政府、部门重大决策的依法实施，充分发挥了参谋助手、法律顾问作用。同时，对有关政府部门的有关法律问题严格把关，提供优质高效的法律服务。

(二)实施领导干部年度述法工作

把学法用法和推进法治建设情况,作为领导干部年度述职内容,纳入年度考核工作；探索完善领导干部法律素养和法治能力考察有效办法,将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。 

（三）加强行政机关工作人员法律知识培训

县政府各部门认真组织开展多种形式的全员法治培训,制定培训计划,明确培训方式和内容,全年举办2期针对行政执法人员的法治专题培训班,切实提升行政执法人员的法律素养和执法水平。组织执法人员认真学习行政执法有关内容，不断强化行政执法人员的服务意识、责任意识，促进严格规范公正文明执法。同时，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。将法律知识培训纳入公务员培训内容,并建立法律知识人人讲的长效机制，每个月抽取一名干部职工对大家普及法律知识。

六、深入推进服务型行政执法建设

(一)持续深化服务型行政执法理念

在总结全县近年服务型行政执法推进情况的基础上,按照“回头看、强调研、补短板”的工作思路,坚持问题导向,开展大调研活动；注重创新和实效,着力解决问题、补齐短板和改进弱项,推动全县工作实现由探索型向规范化转变、由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变。

 (二)认真做好行政指导和行政调解工作

根据执法实践探索梳理、公布行政相对人的违法风险点,在日常监管和行政执法过程中,开展有针对性的行政指导,积极预防、减少和纠正行政相对人的违法行为；积极推进行政调解工作,规范行政调解行为,认真做好行政调解案卷的立卷归档工作。

七、加强规范性文件管理

贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》,严格制定程序,做到有件必备、有备必审、有错必纠；落实公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,依法受理和处理审查建议；定期对规范性文件的制定程序、备案情况进行监督检查,杜绝有件不备和其他违反备案工作制度的问题。

严格执行规范性文件合法性审查制度，凡县政府、县政府办公室拟出台的文件、县政府拟签订的各类合同（协议），法制办都提前介入，严格审核把关。认真做好规范性文件备案审查工作，基本做到了有件必备、有备必审、有错必纠，有效防止了规范性文件违法现象。

八、强化对行政权力的制约和监督

 (一)发挥专门监督作用

继续加大专门监督力度,保障和支持审计、统计等部门依法行使监督权。全面履行审计监督,依法对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖；持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，建立经常性的审计制度,完善统计体制,建立政府机关和统计机构工作人员防范和惩治统计造假、弄虚作假问责制,夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任,进一步加大统计执法力度。

(二)自觉接受人大、政协和社会监督

全县各级政府要认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规范性文件制度,及时研究办理人大代表提出的意见和建议；认真接受政协民主监督,定期向政协通报有关情况,及时研究办理政协委员提案；建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理行政违法行为；发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,进一步推动网络监督规范化、法治化。

(三)完善纠错问责机制

加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责针对性、时效性；加大问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职渎职；认真贯彻《中华人民共和国监察法》,执行国家监察制度,对履职不力发生重大问题的,根据有关规定，严肃问责。

九、完善法治政府建设落实机制

(一)健全法治政府建设领导机制

坚持党对法治政府建设的领导,全县各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍；注意发挥法治政府建设组织推动机构的作用,加强组织协调,明确工作职责,切实推进法治政府建设任务落实。

(二)落实法治政府建设部署和报告制度

全县各级各部门要结合实际,每年第一季度部署法治政府建设年度重点工作,切实抓好落实；各乡镇人民政府每年第一季度向同级党委、人民代表大会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告通过报刊、政府网站等向社会公开。

 (三)健全法治政府建设责任机制

认真贯彻落实《河南省贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》；全县各级党政主要负责人、政府各部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人责任,对不履行或者不正确履行职责,本地本部门一年内发生多起重大违法行政事件、造成严重社会后果的,依法追究其责任；全县各级各部门主要负责人加强对本地本部门法治政府建设的组织领导,县政府各部门每半年至少召开1次专题政府班子会、部门办公会,研究解决法治政府建设重大问题,对时间紧迫的重要事项应根据情况随时召开会议研究解决。

(四)健全法治政府建设推进机制

进一步完善依法行政考核机制,加大日常考核比重,突出实地考核成效,创新集中评查方式,扩大社会评议影响,严格考核结果运用,充分发挥考核推动作用。

(五)完善法治政府建设研究宣传机制

充分运用传统媒体和新媒体等多种媒体形式,打通报、刊、台、网、端等各类传播平台,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、工作成效、先进经验和典型做法,通过加强宣传引导,凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

(六)加强法治政府建设保障机制

全县各级党委政府要高度重视政府法制工作,确保机构设置、人员配备与其承担的职责任务相适应；选好建强法制工作队伍,加强政府法制工作人员学习培训,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。