为进一步加强扶贫项目资金使用管理水平,提高扶贫资金绩效发挥,根据《商丘市财政局 商丘市扶贫开发办公室 商丘市发展和改革委员会关印发商丘市扶贫项目资金绩效管理办法的通知》、《睢县财政局 睢县扶贫开发办公室 睢县发展和改革委员会关于印发睢县扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(睢财[2018]90号)等文件精神,县财政局和县扶贫办抽调人员组成绩效评价检查组,于2018年12月10日-12月31日对2018年度扶贫项目资金开展了绩效评价,取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、扶贫资金投入情况

2018年我县共投入统筹整合资金54480.11万元,其中中央财政涉农资金29125.23万元,省级财政涉农资金9830.16万元,市级财政涉农资金2354.28万元,县级财政资金13170.44万元。

2018年财政专项扶贫资金投入规模达到20481万元,其

中中央财政专项扶贫资金7964万元,省级财政专项扶贫资金

726万元,市级财政专项扶贫资金691万元,县级财政专项扶贫资金11100万元。2018年我县投入县级财政专项扶贫资金11100万元,占中省财政专项扶贫资金安排到我县的比重127.73%。

二、项目库建设及管理情况

(一)建立了《睢县脱贫攻坚项目库建设制度》和《睢县脱贫攻坚项目库建设具体流程》,规范统筹整合财政涉农资金投资决策和实施程序,规范建立脱贫攻坚项目库,全面构筑脱贫攻坚项目平台,健全项目管理机制,提高项目决策水平。

(二)高质量完成2019年度项目库建设和备案工作。201

9年统筹整合财政涉农资金项目库规模68411.23万元,计划各类项目1589个,其中基础设施类项目767个,投资27450.23万元,产业增收类项目110个,投资29187.77万元,

公共服务类项目711个,投资11173.23万元,其他类项目1个,投资600万元。

三、扶贫项目资金安排情况

2018年统筹整合涉农资金54480.11万元,落实项目237个(其中基础设施类项目108个,落实资金21910.22万元；产业增收类项目119个,落实资金25018.35万元;公共服务类项目9个,落实资金6929.53万元;其他类项目1个,落实资金622.01万元),扶贫资金落实到项目比例100%。

2018年统筹整合涉农资金对接项目237个,实际完成项目237个,其中完成基础设施类项目108个,完成产业增收类项目119个,完成公共服务类项目9个,其他类项目1个,以上项目完工率100%。

四、扶贫项目资金使用情况

2018年扶贫资金使用力求脱贫攻坚任务需求,精准施策

上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,通过加大产业发展、农业农村基础设施建设等项目投入力度,不断增强贫困村的贫困人口自我发展能力,达到人有脱贫办法、户有增收渠道、村有致富产业。

2018年累计拨付扶贫资金52870.38万元,其中基础设施类项目21090.68万元,占比39.89%;产业发展类项目24336.72万元,占比46.03%;公共服务类项目6849.53万元,占比12.96%;其他类类项目593.45万元,占比1.12%。

五、项目资金管理情况

（一）严格执行公告公示制度。一是按照“谁分配、谁

使用、谁公开”的原则,及时全面公示资金分配结果、项目安排、项目实施等情况,接受社会和群众监督,提髙扶贫资金使用和项目实施的透明度,提升社会和群众参与度。二是完善了《睢县扶贫资金项目公告公示制度》、《睢县扶贫资金项目公告公示制度实施细则》、《睢县扶贫资金项目监督举报电话运转机制工作制度》等制度,严格按照规定的程序和要求做好扶贫资金项目公告公示工作,规范项目过程管理。三是充分发挥监督举报电话的社会监督平台作用,对群众反映的有关扶贫资金项目的意见严肃对待,建立台帐,及时受理反馈结果,做到事事有结果、件件有回音。同时加强监督,充分发挥驻村工作队、村务监督委员会、社会等对项目选择、实施、后续管理和资金使用等方面的监督作用,共同推动落实扶贫资金项目公告公示工作

(二)严格工程项目管理。在项目监管上采取“四位一体”的监管模式,即:专业监管,乡镇主管监管,群众监管和社会监管。在项目实施实行“四严”,即严把建筑材料入场关、严把施工工序关、严把操作规程关、严把工质量关。

(三)加强督导检查。脱贫攻坚指挥部组成的4个督查巡查组,对全县扶贫项目建设情况进行专项督导检查,督导情况一天一汇总、一天一通报,对发现的问题形成问题清单,以问题清单为导向,责任到人,能立行立改的,立即整改,不能立行立改的,明确时限要求,对严重影响扶贫项目实施进度和扶贫资金拨付进度的单位和责任人,加大问责力度。

(四)强化项目资金拨付管理。不断强化项目扶贫资金使用管理,重点把好“四关”“四原则”：一是严把资金审批关;二是严把资金审核通达关;三是严把资金审计关;四是严把资金拨付关。严格资金拨付“四个原则”,即按计划拨款、按工程拨款、按程序拨款、按进度拨款。

(五)加强项目资金监管。认真履行财政监督职责,按照“资金一笔一笔审核”和实现“扶贫资金使用零差错”的目标要求,每年组织人员对全县扶贫资金管理和使用情况进行全方位检查,同时认真落实各级部门对扶贫项目资金检查中发现问题整改工作,对反馈的问题明确整改期限、工作标准,限期逐一整改到位,能在短时间整改到位的,快速整改不留尾巴。对一时难以整改到位的,列出整改计划,排出时间节点,办理一件,销号一件,确保问题逐一整改到位,确保扶贫资金安全高效运行。

六、扶贫项目资金绩效评价工作开展情况

(一)成立组织。县财政局、扶贫办抽调人员成立检查组,具体负责2018年扶贫项目资金进行绩效自评抽查工作,检查组人员认真学习《睢县扶贫资金管理办法》《睢县扶贫项目资金绩效管理办法》等有关政策,用政策指导工作实践。

(二)明确检查重点。通过查阅项目单位上报的绩效自评材料,找出绩效目标偏差较大的项目作为重点检査项目。

(三)把握检查重点。重点关注与贫困人口稳定脱贫密切的“两不愁、三保障”、安全饮水、群众关注度高、绩效带贫人员多的项目。

(四)创新工作方法。采取座谈访问、实地查看、走访贫困户、查阅乡村资料等形式,以创新工作方法,提升工作实效。

检査组随机抽査了城关镇、胡堂乡、水利局、蓼堤镇、平岗镇、孙寨乡、白楼乡、扶贫办等8个项目单位,10个扶贫项目,资金总量1254.62万元,其中基础设施类项目4个,资金规模32.87万元;产业类项目4个,资金规模250.96万元;个人补助类项目2个,资金规模680.79万元。重点检查了项目完工程度、资金拨付进展、项目申报、评审、审批、实施、验收等程序是否合规,资金拨付手续是否齐全是否存在截留、挪用,项目实际带贫效果和收益分配机制,项目保值增值和风险防控,工程项目管护是否到位,扶贫制度是否健全等通过实地核査评价,所查项目绩效目标设置合理,监控执行及时跟进,项目资金使用精准,绩效自评客观实际,产业项目带贫机制健全和带贫效果好,项目当年开工率和当年完工率都达到100%,群众满意度达到90%以上。但也存在部分项目资料归档不齐全、工程管护不到位等现象,检查组给项目单位提整改建议4条。

五、扶贫项目资金使用成效情况

2019年我县扶贫资金项目绩效管理取得明显成效,贫困村实现“九大工程”、保障政策、产业扶贫、金融扶贫、资产收益等全覆盖,贫困村基础设施、产业化水平得到了明显改善,壮大了村集体资产经济,贫困户农业综合生产能力产业增收能力、发展后劲明显增强,扶贫资金效益突出。

(一)实现有效脱贫目标。睢县2018年底实现了19个贫困村脱贫出列、24502贫困人口人稳定脱贫,完成年度计划的102.5%。

(二)基础设施更加完善。通过扶贫项目实施,围绕“脱

贫九大工程”对贫困村的基础设施类项目全面谋划,整体推

进。通过项目的实施,重点解决了贫困群众最急需、最期盼的交通、住房等基础设施建设,让贫困群众共享经济社会发展成果。着力推进农村基础设施建设和村人居环境,全面实现了让贫困村群众走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全

房、院落干净整洁的脱贫目标

(三)特色产业快速发展。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以道路交通、转移就业、产业带动、能人合作、政府奖补、入股分红等路径,将产业扶贫作为扶贫开发的主攻方向,加大产业扶贫投入力度,积极探索了合作扶贫新模式,建立利益联结机制和产业扶持服务平台,突出示范性产业项目,大力培养和扶持了有发展前景、带贫能力强的企业、社会合作组织,做到一村一特色;着力培育特色脱贫产业,提高产业扶持效果,打造了淘宝村、芦笋村、扎卷村、粉条村等品牌示范村,促进产业结构优化升级,为贫困户的脱贫致富提供强大的动力“加速器”,打造了一批扶贫产业支撑示范工程。

(四)积极扶持贫困户发展产业。结合贫困村实际,为贫困群众探索、推荐、筛选芦笋、辣椒特色种植;蛋鸭、湖羊特色养殖等脱贫产业,以户为单位,采取产业补贴方式同时支持产业基地建设,按照项目精准到户、扶持措施到户收益落实到户的原则,确保了村有致富产业、户有增收渠道人有脱贫办法,探索了一条精准扶贫、精准脱贫的新路子。

(五)增加了村集体收入。一是建成的大棚、养殖圈舍、扶贫车间等为贫困村集体资产,村委可直接进行养殖、加工等项目,收益作为集体资产,可作为贫困户脱贫收益分红资金;也租赁给能人、企业、合作社从事加工、养殖等生产经营,租赁费作为村委集体收入;二是180个村级光伏电站发电收入归贫困村集体所有,收益作为村集体经济收入,在突出带贫的前提下,重点用于村内脱贫困难户、公益性岗位和公益事业,确保贫困户稳定可持续脱贫,有效防止返贫。

(六)激发了脱贫内生动力。鼓励贫困群众积极发展特色产业项目、外出务工,在全县范围内形成了“自己干、大家帮、脱贫致富奔小康”的良好局面,提高贫困户的生产经营积极性,促进了农业生产的发展,有力地激发了贫困群众脱贫致富、建设美好家园的激情。

(七)获得了发展共享硕果。扶贫资金的投入,项目的实施,使农民生产、生活质量,乡风民俗文明程度明显提高是通过道路、桥梁的修建,大大改善项目区交通运输条件,方便生产资料和农产品运输,促进当地经济快速发展,农民收入水平稳定增长;二是通过产业项目的实施,增加了村集体收入,带动贫困群众脱贫增收;三是抓党建促脱贫,围绕“阵地建设标准化、管理使用规范化、作用发挥最大化”的目标,进一步加强农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制建设和精神文明建设,农民的综合素质明显提高,文明意识明显增强。

六、2018年扶贫绩效评价结果运用。我县对扶贫项目资金全面实行了绩效管理,项目单位认真落实资金监管责任,对绩效目标设定、执行、自评等全过程进行管理,县财政局、扶贫办等单位认真开展绩效目标的审核、批复、检查等工作,县扶贫项目资金使用管理取得了显著成效,贫困群众满意度明显提升。

为进一步加强对脱贫效果监管,提高全县扶贫项目绩效管理水平,经县脱贫攻坚指挥部研究,决定对2018年在扶贫项目资金绩效管理中取得优秀成绩的县水利局、城关镇人民政府、城郊乡人民政府等项目单位通报表彰,对相对落后的长岗镇人民政府通报批评。县脱贫攻坚指挥部对受到表彰的项目单位在2019年项目、资金安排上给予其倾斜,希望受表彰的项目单位戒骄戒躁,继续提高扶贫项目绩效管理水平,希望受到通报批评的项目单位以先进单位为榜样,进一步提高认识,科学设定绩效目标,严格加强绩效管理,提高扶贫资金绩效管理水平。

睢县财政局  睢县扶贫开发办公室

 2018年12月31日