睢县2018年度统筹整合使用财政

涉农资金工作实施方案（补充）

   为进一步提高统筹整合使用财政涉农资金精准度和效益，实现我县脱贫攻坚目标，强化与我县脱贫规划的衔接，根据《财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2018〕9号）、《河南省财政厅、河南省扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县统筹整合涉农资金试点工作的通知》（豫财农〔2018〕41号）文件精神，按照《睢县“十三五”脱贫攻坚规划》内容要求,结合我县实际，特制定睢县2018年度统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案（补充）。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委、市委脱贫攻坚工作决策部署，紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大统筹整合资金投入力度，优化涉农资金使用机制，充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成全县脱贫攻坚任务。

二、脱贫目标

2018年是“十三五”规划的第三年，更是我县打赢、打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的“决战之年”，睢县将坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程，根据中共睢县县委、睢县人民政府脱贫攻坚实施方案总体要求，围绕“抓产业就业强脱贫支撑，抓项目推进促基础提升，抓政策落实强脱贫保障，抓因户帮扶促群众满意，抓党建引领强脱贫堡垒，抓作风建设促脱贫成效”，形成全方位帮扶合力，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，通过产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务等项目的实施，不断增强贫困村的贫困人口自我发展能力，达到人有脱贫办法、户有增收渠道、村有致富产业，使全县118个贫困村有序退出贫困序列，实现全县33455户，100475人贫困人口全部稳定脱贫、整体脱贫，实现2018年底国家级贫困县成功摘帽目标。

三、筹资方式

根据《财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2018〕9号）、《河南省财政厅、河南省扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县统筹整合涉农资金试点工作的通知》（豫财农〔2018〕41号）文件文件的要求进行筹资，对下达我县纳入统筹整合范围的中央财政、省级财政、市级财政涉农资金进行整合，对我县2018年预算安排的财政专项扶贫资金、新增债券安排的扶贫资金等纳入了统筹整合范围。（补充）睢县2018年统筹整合财政涉农资金1808.7万元，其中：统筹整合中央资金1630.7万元、省级资71.9万元、市级资金106.1万元。投资规模和资金安排情况详见睢县2018年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目明细表（补充）（附件2）。

四、具体建设任务与资金使用计划

根据睢县脱贫攻坚总体规划，经县委、县政府研究批准，我县（补充）2018年统筹整合财政涉农资金1808.7万元，其中：统筹整合中央资金1630.7万元、省级资71.9万元、市级资金106.1万元。安排以下三类项目：

（一）产业扶持类项目

（补充）睢县2018年安排产业扶持类项目统筹整合财政涉农资金1259万元，其中中央资金1259万元，具体如下：

1.光伏发电二批项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇114个贫困村（180个自然村）。

    （2）建设任务：采取以建设村级光伏扶贫电站为主的光伏扶贫，投资36060万元，建设总规模41.6兆瓦，在114个贫困村（180个自然村），每村建设一座200千瓦-500千瓦村级光伏扶贫电站，共建设村级光伏扶贫电站180座、共帮扶贫困户6061户、21577人。2017年底已全部竣工并网发电。

（3）统筹整合资金投入规模：（补充）2018年项目计划投入资金1259万元，其中中央资金1259万元.

  （4）进度计划：2017年底已竣工。

    （5）绩效目标：为114个贫困村（180个自然村），建设村级光伏电站180座，共帮扶贫困户6061户、21577人。

  （6）责任部门：睢县发改委、睢县发投公司、20个乡镇人民政府。

（二）农村基础设施建设类项目

（补充）睢县2018年农村基础设施建设类项目计划安排统筹整合财政涉农资金546.3万元，其中中央资金369万元、省级资金71.2万元、市级资金106.1万元，具体建设项目如下：

1.贫困村危房改造建设项目（补充）

（1）实施地点：全县3个乡镇95个行政村。

（2）建设任务：345户贫困户新建、改建、维修C级、D级危房。

（3）资金投入规模：（补充）2018年安排资统筹整合财政涉农资金546.3万元，其中中央资金369万元、省级资金71.2万元、市级资金106.1万元。

（4）进度计划：2018年1月开工，2018年10月完成。

（5）绩效目标：新建、改建、维修C级、D级危房，有效解决贫困户住房安全问题。

（6）责任部门：全县长岗、潮庄、匡城等3个乡镇人民政府和睢县住建局。

（三）公共服务（社会发展、公益事业）类扶贫项目

（补充）睢县2018年公共服务（社会发展、公益事业）类项目计划安排资金3.4万元，其中中央资金2.7万元，省级资金0.7万元，具体建设项目如下：

1.雨露计划项目（补充）

  （1）实施地点：睢县长岗镇9个行政村。

  （2）建设任务：雨露计划短期技能培训学员17名，每人每批资助2000元。

  （3）资金投入规模：（补充）2018年安排统筹整合财政涉农资金3.4万元，其中中央资金2.7万元，省级资金0.7万元。

  （4）进度计划：2018年8月实施，2018年12月底完成。

  （5）绩效目标：对全县17名建档立卡贫困家庭贫困户进行雨露计划短期技能培训项目进行政府资助，助力精准扶贫，使贫困户早日脱贫致富。

  （6）责任部门：睢县扶贫办。

五、部门分工

1.县发改委：负责按照全县脱贫攻坚规划，分年度分类型建立项目库，光伏发电项目的初审和前期工作，精准确定实施项目。

2.县农产中心：负责产业扶持、村集体经济收入和现代农业发展项目等项目的初审和前期工作。

3.县水利局：负责安全饮水、高标准农田等水利项目的初审、前期及建设工作。

4.县交通运输局：负责道路、桥梁项目的初审、前期及建设工作。

5.县林业局：负责林业经济发展类项目的初审、前期及建设工作。

6.县住建局：负责危房改造等住房保障类项目的初审和前期工作。

7.县委组织部：负责村级贫困村基层组织、驻村帮扶、办公场所、宣传栏项目的初审和前期工作。

8.县文化广电旅游局：负责文化器材、综合性文化服务中心、数字电视及宽带安装等公共服务类项目和文化宣传员公益岗位项目的初审、前期及建设工作。

9.县卫计委：负责村卫生室、乡镇卫生院和健康扶贫等项目的初审、前期及建设工作。

10.县畜牧局：负责畜牧养殖等扶贫项目的初审和前期工作。

11.县委农办：负责人居环境改善项目和保洁员公益岗位项目的初审和前期工作。

12.县财政局：负责统筹整合财政涉农资金及项目资金计划安排，扶贫资金预算、制定资金筹措方案和资金统筹分配使用方案，落实本级财政扶贫资金投入、整合资金划拨及项目资金拨付工作。负责扶贫项目资金拨付和监督管理，按照报账制有关规定，制定扶贫资金阶段报账材料清单，及时审核办理资金报账拨付业务。加强资金监管和资金绩效评价工作。

13.县扶贫办：负责统筹协调工作。

14.县人社局：负责职业技能培训、农村劳动力转移、贫困户参保项目的预审、前期以及建设工作。

15.县科技局：负责科技扶贫项目的预审、前期及建设工作。

16.县商务局：负责电商扶贫项目的预审、前期及建设工作。

17.县国土资源局：负责贫困村土地整理项目的预审、前期及建设工作。

18.县民政局：负责政府兜底等项目的预审、前期及建设工作。

19.县环保局：负责贫困村环保项目的预审、前期及建设工作。

20.县农机局：农机补贴等农机扶贫项目的预审、前期及建设工作。

21.县教体局：负责教育扶贫工程项目的预审、前期及建设工作。

22.县民宗委：负责在贫困村实施的民族事务项目的预审、前期及建设工作。

23.县妇联：负责“巾帼扶贫工程”等妇联项目的预审、前期及建设工作。

24.县残联：负责贫困残疾人脱贫攻坚项目的预审、前期及建设工作。

25.县供电公司：负责农村电网改造的预审、前期及建设工作。

26.县旅游发展服务中心：负责对乡村旅游建设项目的预审、前期及建设工作。

27.县文明办：负责对睢县贫困老人赡养补助项目的预审、前期及实施工作。

28.审计局：负责牵头组织开展扶贫资金专项审计，及时向县政府报告审计结果。

29.各乡镇：负责项目谋划、制定方案、申报、前期及建设工作。

六、资金使用操作程序

1.县财政部门按照县脱贫攻坚指挥部批复的年度项目扶贫计划，及时编制资金文件，做到项目与资金的无缝对接，严禁资金等项目。扶贫资金实行财政报账制和专账核算制；各级财政部门下达的可统筹整合财政涉农资金全部纳入统筹整合，集中用于县脱贫攻坚。按照财政国库管理制度改革有关规定，纳入国库单一账户体系管理，严格实行国库集中支付制度。

2.县脱贫攻坚指挥部根据项目性质分类，遵循“谁实施、谁管理”权责一致原则，明确项目实施主体，到户产业、三清六改、道路、文化广场等基础设施项目由乡镇负责实施管理；安全饮水、农田水利由县水利局负责实施；公共服务项目由教育、卫生、民政、人力资源和社会保障、住建等相关部门负责实施管理。实行“一清单四机制”，项目实施主体对整个项目的规划、招投标、项目实施、项目验收、项目报账、项目移交等全程负责，并围绕扶贫项目交办清单细化责任，强力推进项目建设和资金支出进度，落实督查、整改、约谈、问责四项机制。

3.工程建设类项目严格执行工程行业规范、建筑标准和定额，实行招投制、合同制管理、项目法人制、监理制、预决算审计制、工程验收制、专账制和报账制。工程建设类项目资金通过国库单一账户体系，直接将资金支付到供应商。涉及贫困人口个人的补助类资金，通过“一卡通”系统直接发放到个人账户，严禁提取现金和设立过渡户。

4.县脱贫攻坚指挥部组织审计、纪检、检察、监察、财政、扶贫、发展改革等部门，成立项目监督审核组，全程参与涉农整合资金项目立项、采购招标、项目实施、检查验收等工作。

5.按照扶贫资金国库集中支付和报账制要求，财政及相关主管部门进一步优化报账资料审核流程，按照项目进度，及时审核办理报账拨付业务，提高报账拨款效率。对统筹整合财政涉农项目资金实行动态监控管理。县级财政部门要发挥财政扶贫资金动态监管系统及县乡财政部门要发挥资金监管的职能，全过程监控统筹整合财政涉农项目资金运行，包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节，实时监控资金运行情况，规范项目单位支出行为，加快项目支出进度，保证统筹整合财政涉农项目资金安全、规范和高效运行。具体程序如下：

（1）项目实施。县发改委、扶贫办根据项目单位编制申请的本年度项目实施方案，对照本县脱贫攻坚规划，组织专业人员对项目建设规模、资金概算、项目效益分析等方面的合规性、真实性、可行性进行核查，实行集中评审论证，评审后进入项目库，依据入库项目，结合扶贫资金统筹整合实施方案，报县脱贫攻坚指挥部会议研究确定后批复扶贫项目及其资金规模。项目单位接到资金和项目批复通知，立即启动项目招投标，签订项目合同，实施项目。

    （2）预付项目启动资金。按照相关制度规定和合同约定，对已履行招投标程序并已签订施工合同的扶贫项目，项目主管部门（单位）要严格按照合同约定，督促施工单位按时进场组织施工，根据合同约定要在10个工作日内拨付工程30%的预付款。

    （3）阶段性报账。按照相关制度规定和合同约定，实施阶段性报账，项目实施单位可根据项目建设情况和投资规模，按照项目建设进度分批进行阶段性报账。项目业主单位要与项目施工单位签订规范合理的工程建设合同，根据项目建设投资规模、建设工期和施工进度，约定工程款支付的相关条款，增加阶段性报账次数。项目主管部门（单位）对施工单位提交的报账资料要在3个工作日内审核完毕，并督促其尽快向财政部门进行报账。

    （4）竣工报账。项目预算评审、结算决算审计和资金报账支付实行提前告知制。县级审计机关或政府投资评审机构要制定具体明确的扶贫项目预算评审、结算决算审计、评审资料清单和报审程序，提前告知项目主管部门（单位）、建设单位和施工单位，提高工作效率。县级财政部门要及时向项目主管部门（单位）、建设施工单位提供扶贫资金报账支付的明白卡和流程图，列出报账所需资料清单，限时审核完毕拨付资金。对建设内容复杂、项目投资规模较大的项目在审计、评审力量不足时，要采取政府购买服务的方式委托第三方及时对扶贫项目预算、结算决算进行评审，限时（7个工作日）办结。对工程质量验收合格但尚未进行结算、决算审计、评审的扶贫项目，建设单位凭工程质量验收报告及竣工报告等资料，可按工程款的80%申请项目资金，待竣工结算、决算审定后再申请支付审计决算总金额97%的工程款。

（5）质保金拨付。认真执行留置质保的相关规定，按合同总价的3%执行，质保期满后，施工单位要及时向建设单位申请资金，建设单位要及时组织相关单位进行工程质量复验，经复验合格后，财政部门及时将质保金拨付到项目施工单位。

    （6）涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。相关部门要根据国家和省市有关政策规定，据实审核补贴对象相关信息（含个人姓名、身份证号、银行卡号）、发放标准、发放金额等内容，并及时报财政部门。财政部门及时将补助资金核拨到个人账户，严禁以现金形式发放和设立过渡户。

七、监管措施

（一）加强组织领导。全县各级部门要按照“省负总责、市县抓落实、乡村组织实施”的工作机制，改进作风、聚焦精准、强化责任，构建完善职责清晰、各负其责、合力攻坚的扶贫资金监管责任体系，推动监管措施全面有效落实。

（二）建立常态化的资金监督检查机制。审计与财政部门要发挥合力，按照部门责任分工对扶贫资金管理使用情况开展全方位、全过程、常态化的审计监督和财政专项检查。县财政部门要按照“资金一笔一笔审核”的要求，对扶贫资金进行逐笔逐项审查和监督。村级脱贫责任组要深度参与扶贫资金监督管理。村级脱贫责任组要发挥就近就地监管优势，对本村项目实施、资金使用、项目验收、项目报账、公示公告等进行实时监督。对不按规定使用管理扶贫资金、项目建设偷工减料、降低建设标准等违规违纪行为，村脱贫责任组及其成员要及时纠正、制止，必要时及时向县级以上（含县级）财政、扶贫、审计部门报告。

（三）加强舆论宣传。全县各级部门要积极运用报刊、电视、广播、网络及各类新兴媒体，及时总结宣传扶贫资金监管的有效做法和先进经验。对查处的扶贫资金违规违纪违法问题及时予以曝光，公开追责问责处理情况，回应社会关切，凝聚起全社会支持关注脱贫攻坚的正能量。

（四）及时公告。睢县将调整的2018年度统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案及时在睢县政府网、睢县财政网等进行公告公示，接受社会和群众监督。

八、保障措施

（一）加强组织领导。睢县县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，把2018年定为脱贫攻坚的“提质之年”，更是我县打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的“决战之年”。我县将坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程，将脱贫攻坚工作纳入政府目标管理，建立完善的目标管理体系，强化脱贫攻坚工作目标管理，县、乡、村层层签订军令状，认真落实奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的目标管理体系。县脱贫攻坚指挥部定期召开脱贫攻坚联席工作会议，安排部署脱贫攻坚工作，有效解决工作中难题，扎实推进脱贫攻坚工作。县脱贫攻坚指挥部办公室下设综合协调、督导、项目规划审批、基础设施项目、产业扶持、宣传、驻村管理、问责、考评9个工作组。组长分别由县脱贫攻坚指挥部副指挥长担任，具体负责县脱贫攻坚指挥部办公室统筹协调、业务培训、检查督办、项目规划、实施监管、宣传引导、追责问责、综合考评等工作，做到精准扶贫、精准脱贫。

（二）完善项目推进机制。一是明确责任，细化分工。县脱贫攻坚指挥部定期召开脱贫攻坚联席工作会议，安排部署脱贫攻坚工作，有效解决工作中难题，扎实推进脱贫攻坚工作。为进一步加强统筹整合财政涉农资金使用管理，我县相继建立完善了《睢县脱贫攻坚项目管理制度》《睢县统筹整合财政涉农资金脱贫攻坚项目库建设与管理制度》《睢县扶贫资金项目公告公示制度》等一整套工作制度。采取“周例会、月点评、季巡视” 项目推进办法，研究、审批、推进整合资金项目建设。二是实行“一清单四机制”项目推进机制。项目批复实施主体对整个项目的规划、设计、招投标、项目实施、项目验收等全程负责，并围绕扶贫项目交办清单细化责任，强力推进项目建设和资金支出进度，落实督查、整改、约谈、问责四项机制，县委、县政府督查室和指挥部督查巡查组对项目建设情况跟踪问效，追究责任。三是实行项目台账管理。把项目建设内容、投资金额、工程进度、支出进度、完成时限、责任领导、责任单位、责任人等逐一细化，倒排工期，明确责任，按时间节点分类排队，实行“四对”即“对标”、“对账”、对时、“对人”、“三个倒逼”即倒逼措施，倒逼进度，倒逼落实，实行项目进度周报机制，对项目建设实行一周一汇报，一周一排名，严要求、高标准、高质量，强力推进项目建设进度。

（三）完善配套措施。各相关部门要按照全县项目整合工作统一部署，服从大局，紧密配合，全力支持，形成合力。县财政每年配套安排项目整合专项资金，用于项目整合建设，对涉农项目整合后出现的问题，由脱贫攻坚指挥部办公室提出初步处理意见，提交县脱贫攻坚指挥部和县政府常务会议研究解决。

（四）坚持严查细管。为进一步提升项目建设水平，在项目建设和管理中全面推行“六制”，即项目内容和资金公示制、项目招投标制、项目工程监理制、项目验收考评制、县级报账制、责任追究制。通过“六制”落实，严格管理，狠抓工程质量和施工进度，确保我县脱贫攻坚工作健康有序进行和项目效益的充分发挥。

（五）工作超前，及早主动。在脱贫攻坚项目安排上突出早准备、早规划、早招标、早施工、早完成，坚持高起点规划、高标准建设、高效益开发，精心组织，及早实施。一是早定边划界，定点定位；二是早规划，聘请具有规划资质的单位，立足实际、广听民意、吃透实情，周密论证，提前做好项目规划；三是早招标，项目批复后，项目业主严格按照项目招投标程序和要求，立即开展招标工作；四是早施工，项目招投标完成后，业主与中标单位签订工程施工合同，按照施工节点，合理安排，尽快施工，及早发挥项目投资效益。

附件：

（补充）1.睢县2018年脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金项目计划汇总表

（补充）2.睢县2018年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目明细表

附件1

（补充）睢县2018年脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金

项目计划汇总表