睢政〔2018〕21号

睢县人民政府

关于印发睢县2018年度统筹整合使用

财政涉农资金工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

    根据《关于做好2018年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》（豫财农〔2018〕41号）要求，经研究，结合我县实际，现将《睢县2018年度统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案》予以调整并印发给你们，请认真贯彻执行。

                                 2018年9月1日       

睢县2018年度统筹整合使用财政

涉农资金工作实施方案

    为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发〔2016〕5号）精神，进一步提高睢县统筹整合使用财政涉农资金精准度和效益，实现我县脱贫攻坚目标，强化与我县脱贫规划的衔接，根据财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2016〕151号）、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》文件精神，按照《睢县“十三五”脱贫攻坚规划》内容要求,结合我县实际，在广泛征求意见基础上，高标准、高起点、科学规划、精准设计项目工程，精确核算项目投资，特制定睢县2018年度统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案。具体如下：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委、市委脱贫攻坚工作决策部署，紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大统筹整合资金投入力度，优化涉农资金使用机制，充分发挥好统筹整合使用财政涉农资金的自主权，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成全县脱贫攻坚任务。

二、脱贫目标

2018年是“十三五”规划的第三年，更是我县打赢、打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的“决战之年”，睢县将坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程，根据中共睢县县委、睢县人民政府脱贫攻坚实施方案总体要求，围绕“抓产业就业强脱贫支撑，抓项目推进促基础提升，抓政策落实强脱贫保障，抓因户帮扶促群众满意，抓党建引领强脱贫堡垒，抓作风建设促脱贫成效”，形成全方位帮扶合力，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，通过产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务等项目的实施，不断增强贫困村的贫困人口自我发展能力，达到人有脱贫办法、户有增收渠道、村有致富产业，使全县118个贫困村有序退出贫困序列，实现全县33455户，100475人贫困人口全部稳定脱贫、整体脱贫，实现2018年底国家级贫困县成功摘帽目标。

三、筹资方式

2018年，睢县计划统筹整合财政涉农资金52671.41万元。

1.中央财政资金统筹整合范围：按照国办发〔2016〕22号文件确定的范围执行，20类共61项资金及省级相应安排的配套资金全部纳入整合范围。对于中央相关部门安排的试点类项目资金，在优先保障试点任务圆满完成的基础上，将其纳入统筹整合资金使用范围。以后年度新增归属于国办发〔2016〕22号文件确定的20大类中央和省级配套资金，也纳入统筹整合范围。中央财政资金围绕脱贫攻坚统筹用于贫困地区基础设施建设和扶贫产业发展。2018年计划统筹整合中央财政涉农资金27494.53万元，其中中央财政专项扶贫资金7964万元。

2.省级财政安排的涉农资金统筹整合范围：省级财政预算安排的用于农村基础设施建设、扶贫产业发展和农村公共服务事业发展的13大类共28项资金，纳入统筹整合范围。属试点类的项目资金，在优先保证试点任务圆满完成的基础上，将其纳入统筹整合范围。省级财政资金围绕脱贫攻坚统筹用于贫困地区基础设施建设、扶贫产业发展，同时适当照顾贫困发生率高的非贫困村基础设施建设项目。2018年计划统筹整合省级财政涉农资金9758.26万元，其中省级财政专项扶贫资金676万元。

3.市级财政安排的相关涉农资金整合范围：进一步加大市级财政安排的涉农资金整合力度，将市级财政安排的财政涉农资金纳入统筹整合范围，用于农村基础设施建设、扶贫产业发展和农村公共服务事业发展。2018年计划统筹整合市级财政涉农资金2248.18万元，其中市级财政专项扶贫资金691万元。

4.县本级财政安排的相关涉农资金整合范围：县政府将结合实际进一步加大本级财政安排的涉农资金整合力度，明确可统筹整合用于脱贫攻坚的资金范围，用于农村基础设施建设、扶贫产业发展和农村公共服务事业发展。2018年计划安排县级财政资金13170.44万元，其中县级财政专项扶贫资金4500万元，地方债券资金用于扶贫资金6600万元，其他资金2070.44万元。

四、具体建设任务与资金使用计划

2018年，根据我县脱贫攻坚规划和项目库，经县政府研究批准，需要实施各类项目总资金预计52671.41万元(整合中央财政专项扶贫资金7964万元，省财政专项资金676万元，市专项扶贫资金691万元，县级扶贫资金4500万元，地方债券资金6600万元，统筹整合及其它财政涉农资金32240.41万元）。将2018年我县统筹整合财政涉农资金安排以下项目进行实施：

（一）产业扶持类项目

2018年计划安排产业扶持类项目统筹整合财政涉农资金23759.35万元，其中中央资金18305.22万元、省级资金3885.44万元、市级资金885.7万元、县级资金682.99万元。

1.到户、产业扶贫类项目

（1）实施地点：全县20个乡镇，涉及49个贫困村，带贫困户7009户，带贫23067人。

（2）建设任务：到户产业扶持项目47个，种植类项目27个，养殖类项目13个，加工类项目4个，冷藏保鲜及安装项目3个。

（3）补助标准:按贫困户平均补助6000元。

（4）资金投入规模：2018年安排统筹整合资金5012.4万元，其中中央资金3012.4万元、省级资金2000万元。

（5）进度计划：2018年4月实施，2018年10月完成。

（6）绩效目标：项目建成后，带动贫困户数6925户，带贫20026人，提高贫困家庭收入水平。

（7）责任部门：20个乡镇人民政府、睢县农产中心。

2.扶贫车间(扶贫创业就业基地)项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇，90个贫困村。

  （2）建设任务：建设扶贫车间90个及配套设施,共62706.1㎡。

  （3）资金投入规模：项目安排统筹整合财政涉农资金共计5985.65万元，其中中央资金5985.65万元。

  （4）进度计划：2018年3月完成招标，2018年4月开工建设，2018年10月底完成。

  （5）产权归属：扶贫车间(扶贫创业就业基地)产权及收益归贫困村集体所有。

  （6）绩效目标：建设扶贫车间90个，严格建设标准，盯准带贫产业和稳定就业，为农村贫困人口在家门口就业创造条件。有效解决贫困村产业发展、贫困户脱贫、村集体经济收入和贫困村“三留守”人员照顾等问题，让贫困群众在家门口就业，兼顾农活和家庭老小，转移就业一人，实现全家脱贫。

  （7）责任部门：20个乡镇人民政府。

3.产业补助政策、脱贫成效奖励政策、带贫企业（模范）认定及奖励标准

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

（2）补助原则

①政策补助，对已实施种、养、加、商、游等产业的贫困户，分别给予金额不等的补助；鼓励实施到户产业扶持项目，同时享受产业补助政策；贫困户享受产业补助资金总额不超过5000元（不含脱贫成效奖励）；奖补资金利用统筹整合资金通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户或企业账户。

种植业。对建档立卡贫困户（含脱贫户）种植经济作物的，每年每亩补助200元（含流转的土地但需有土地流转合同），种植非经济作物的，每年每亩补助100元（含流转的土地但需有土地流转合同），辣椒产业种植每亩补助1000元；把土地全部流转给龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，有流转合同的每年每亩补助贫困户200元。以上每年每户补助总额不超过1000元。

养殖业。对非禁养区贫困户养殖能繁母猪1头以上、生猪5头以上、牛2头以上、羊5只以上、成年鸡鸭鹅兔50只以上或特色养殖达到同类禽畜规模以上并生长良好的，每户每年补助1000元。

个体私营经济。对建档立卡贫困户（含脱贫户）发展家庭作坊、商店超市、商品经营、加工制作等，该项年收入达到10000元以上的，每户每年补助1000元。

其它补助标准。本意见未明确的产业项目，由发展产业贫困户或龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体提出申请，经县脱贫攻坚指挥部办公室产业扶持组调查后报县脱贫攻坚指挥部办公室备案，经县脱贫攻坚指挥部审批后参照奖补。

②发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等的带动作用，对通过生产带动模式、劳务增收模式、产权入股+劳务模式、设施租赁+劳务模式、订单农业模式、合作经营模式、带资入股模式、自主创业模式等多种形式带动贫困户脱贫并签订带贫协议的龙头企业、农民合作社等，进行“带贫企业（模范）认定”，凡是带动贫困户10户（人）以上且占务工人员20%以上、务工人员年工资性收入1.5万元以上或户资产收益2500元以上的，认定为“县带贫企业（模范）”，享受上级扶贫贴息政策。

③对所有建档立卡贫困户超过当年脱贫标准稳定脱贫的，以户为单位予以脱贫成效奖励。根据脱贫成效，贫困户家庭人均纯收入4000元以上（贫困户认可、明白卡显示、有相关证明、责任组认定），每户每年按人均纯收入的20%予以奖励。对带动贫困户脱贫的龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等，根据带动贫困户情况，给予政策奖励。奖励政策由各乡镇负责实施，县脱贫攻坚指挥部办公室产业项目管理组负责验收。

  （3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金4095.53万元，其中中央资金4095.53万元。

  （4）进度计划：2018年1月实施，2018年10月完成。

  （5）增加贫困家庭收入4095.53万元，增强贫困家庭产业发展后劲和造血功能，确保贫困家庭稳定脱贫。

  （6）责任部门：20个乡镇人民政府、睢县农产中心。

4.转移就业补助类项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）补助标准：县外务工人员，每人每年务工收入2万元以上的，每人每年补助1000元；县产业集聚区企业务工人员全年收入1.5万元以上的，每人每年补助2000元；自2018年1月起，新到县产业集聚区企业务工人员（须经企业报县产业集聚区管委会和县劳动就业服务中心备案认定），满6个月后，前6个月每人每月补助500元，满1年后再补助1000元；在乡（镇）、村扶贫车间（入驻项目须管理规范、财务制度健全）务工人员年收入6000元以上，每人每年补助600元。

  （3）收入认定

建档立卡贫困户收入明白卡显示、贫困户认可且有相关证明，并由村级责任组认定。

  （4）补助程序

务工补助采取“先就业，后补助”的方法，每年补助一次，所需资金从县整合扶贫资金中列支。按照“农户申请—收入认可—审查审批—拨付补助”的程序组织实施。贫困家庭务工人员须提供企业相关证明和工资流水账报所在村委，并由帮扶责任人、村责任组长和驻村第一书记签字审核，统一汇总到乡镇，由乡镇主要领导把关审核后15个工作日内拨付下发。

  （5）资金安排：转移就业补助安排统筹整合资金1730.87万元，其中省级资金1085.44万元、县级财政资金645.43万元。

  （6）进度计划：2018年6月实施，2018年10月完成。

  （7）绩效目标：增加贫困家庭收入1730.87万元，确保贫困家庭稳定脱贫。

  （8）责任部门：20个乡镇人民政府和睢县人社局。

5.光伏发电二批项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇114个贫困村（180个自然村）。

    （2）建设任务：采取以建设村级光伏扶贫电站为主的光伏扶贫，投资36060万元，建设总规模41.6兆瓦，在114个贫困村（180个自然村），每村建设一座200千瓦-500千瓦村级光伏扶贫电站，共建设村级光伏扶贫电站180座、共帮扶贫困户6061户、21577人。2017年底已全部竣工并网发电。

    （3）统筹整合资金投入规模：项目总投资36060万元，其中统筹整合资金安排15200万元（2017年已安排统筹整合财政涉农资金5900万元），2018年计划安排统筹整合财政涉农资金5639.2万元，其中中央资金4839.2万元、市级资金800万元

  （4）进度计划：2017年底已竣工。

    （5）绩效目标：为114个贫困村（180个自然村），建设村级光伏电站180座，共帮扶贫困户6061户、21577人。

  （6）责任部门：睢县发改委、睢县发投公司、20个乡镇人民政府。

6.金融扶贫贷款风险担保金项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇，545个行政村。

  （2）建设任务：为贫困户产业发展、带贫企业、合作社提供金融扶贫贷款风险担保。

  （3）资金安排：2018年安排统筹整合财政涉农资金共计800万元，其中省级资金800万元。

  （4）进度计划：2018年4月实施，2018年9月完成。

  （5）绩效目标：大力扶持发展产业，带贫效果明显的企业及合作社，培育到户产业，支持产业基地建设，扩大脱贫产业生产规模，增强带贫能力，打造睢县绿色高效农产品主产区，带动贫困户脱贫致富。

  （6）责任部门：睢县金融办、睢县人行。

7.小额贴息贷款项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：为贫困户或带贫企业实施小额贷款贴息。

  （3）资金安排：2018年计划安排统筹整合财政涉农资金共计260万元，其中中央财政资金222.44万元、县级财政资金37.56万元。

  （4）进度计划：2018年3月实施，2018年10月完成。

  （5）绩效目标：贫困户财政贴息4厘35，带贫企业贴息不超过2厘。减轻贫困家庭还息压力。用于有发展能力的建档立卡贫困户，切实解决贫困户发展产业缺资金问题，助其发展种植、养殖和加工等脱贫产业，早日脱贫致富奔小康。

  （6）责任部门：中国农业银行河南省睢县支行、中国农村信用社睢县分社、中国邮政储蓄银行股份有限公司睢县支行、睢县德商村镇银行。

8.产业保险扶贫项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：围绕贫困户脱贫产业，农业保险、小额贴息保险、到户产业扶持项目保险等，实施保险扶贫项目。

  （3）资金安排：2018年计划安排统筹整合财政涉农资金共计61.7万元，其中市级财政资金61.7万元。

  （4）进度计划：2018年4月实施，2018年10月完成。

  （5）绩效目标：为实现建档立卡贫困户农业发展，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定贫困户收入，为脱贫致富保驾护航。

  （6）责任部门：国元农业保险股份有限公司商丘中心支公司、中国人寿财产保险股份有限公司商丘市中心支公司、中国人民财产保险股份有限公司睢县支公司、中原农业保险股份有限公司。

9.自主脱贫励志模范补助项目

（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

（2）对所有建档立卡贫困户脱贫励志模范，自主脱贫，超过当年脱贫标准稳定脱贫的，以户为单位予以奖励，每户每年6000元的脱贫励志模范奖励。

  （3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金24万元，其中市级财政资金24万元。

  （4）进度计划：2018年1月实施，2018年10月完成。

  （5）增加贫困家庭收入，增强贫困家庭产业发展后劲和造血功能，确保贫困家庭稳定脱贫。

  （6）责任部门：20个乡镇人民政府、睢县农产中心。

10.城关镇东关南村省派驻村第一书记专项扶贫资金项目

    （1）实施地点：睢县城关镇东关南村。

    （2）建设任务：家政公司改建场地60平方米，新建场地240平方米，购置设备170台套，管理人员培训。

  （3）资金投入规模：项目安排统筹整合财政涉农资金50万元，其中中央财政资金50万元。

    （4）进度计划：2018年8月完成招标，2018年9月开工建设，2018年10月底完成。

（5）绩效目标：把家政服务业发展与扶贫工作结合起来，打造成可持续的家政扶贫示范项目，真正给群众带来增收实惠，打造产业新亮点。

    （6）责任部门：城关镇人民政府。

11.蓼堤镇陈菜园村省派驻村第一书记专项扶贫资金项目

    （1）实施地点：蓼堤镇陈菜园村。

    （2）建设任务：建蔬菜育苗大棚一个，硬化村内道路1330米。

（3）资金投入规模：项目安排统筹整合财政涉农资金50万元，其中中央财政资金50万元。

    （4）进度计划：2018年9月开工建设，2018年10月底完成。

（5）绩效目标：优质农产品生产基地的建设，将进一步加快产业发展、产业增收，实现村集体增收、贫困户脱贫。

    （6）责任部门：蓼堤镇人民政府。

12.睢县蓼堤镇大岗村省派驻村第一书记专项扶贫资金项目

    （1）实施地点：蓼堤镇大岗村。

    （2）建设任务：新建扶贫车间600平方米。

（3）资金投入规模：2018年安排50万元，其中中央财政资金50万元。

    （4）进度计划：2018年8月完成招标，2018年9月开工建设，2018年10月底完成。

  （5）绩效目标：为农村贫困人口在家门口就业创造条件，有效解决贫困村产业发展、贫困户脱贫、村集体经济收入和贫困村“三留守”人员照顾等问题，转移就业一人，实现全家脱贫。

（6）责任部门：蓼堤镇人民政府。

（二）农村基础设施建设类项目

农村基础设施建设类项目计划安排统筹整合财政涉农资金21363.93万元，其中中央资金9189.31万元、省级资金4491.56万元、市级资金1000万元、县级资金6683.06万元。

1.睢县贫困村基础设施建设第一批项目

    （1）实施地点：睢县18个乡镇41个贫困村。

    （2）建设任务：新建道路59.78公里，排水工程13.87公里，14个活动室，共2121.1㎡，15个广场工程，共24517.9㎡，12个舞台工程。

  （3）资金投入规模：项目安排统筹整合财政涉农资金4260.17万元，其中中央资金3483.17万元、县级资金777万元。

    （4）进度计划：2018年3月完成招标，2018年3月开工建设，2018年6月底完成。

    （5）绩效目标：贫困村新建道路59.78公里，新建村室4个，排水工程13.87公里，10个文化活动室1375.3㎡，15个广场工程24517.9㎡，12个舞台工程。通过项目实施，贫困村基础设施明显改善，乡村道路等级逐步提高，实现100%建制村通水泥路，贫困村内道路得到硬化。公共文化服务水平全面提升，村村有文化广场与戏台，精神文明建设得到根本改善，改变贫困户陋习、提升脱贫效果。

    （6）责任部门：董店乡、西陵寺镇、匡城乡、后台乡、长岗镇、城郊乡、涧岗乡、尤吉屯乡、周堂镇、蓼堤镇、城关镇、白楼乡、平岗镇、河堤乡、白庙乡、潮庄镇、胡堂乡、河集乡18个乡镇人民政府。

2.睢县贫困村基础设施建设第二批项目

    （1）实施地点：睢县20个乡镇78个贫困村。

    （2）建设任务：新建道路31.46万平方米，排水工程2096米，活动室6个，文化广场11个，舞台8座，公厕38个。

  （3）资金投入规模：项目安排统筹整合财政涉农资金5836.8万元，其中2018年县级资金安排5823万元、省级资金13.8万元。

    （4）进度计划：2018年5月完成招标，2018年6月开工建设，2018年9月底完成。

    （5）绩效目标：新建道路31.46万平方米，排水工程2096米，活动室6个，文化广场11个，舞台8座，公厕38个，通过项目实施，贫困村基础设施明显改善，乡村道路等级逐步提高，实现100%建制村通水泥路，贫困村内道路得到硬化，公共文化服务水平全面提升，人居环境改善，提升脱贫效果。

    （6）责任部门：20个乡镇人民政府。

3.贫困群众自来水入户工程

  （1）实施地点：睢县19个乡镇276个行政村。

  （2）建设任务：为3149户贫困户安装自来水。

  （3）资金投入规模：每户材料费、人工费需354.19元，项目安排统筹整合财政涉农资金111.54万元，其中中央资金77.54万元、省级资金34万元。

  （4）进度计划：2018年4月完成招标，2018年5月开工建设，2018年9月完成。

  （5）绩效目标：项目实施后，供水水质达到饮用标准，有效解决农村贫困群众饮水问题，让贫困群众安全饮水。

  （6）责任部门：睢县水利局

4.村级脱贫攻坚责任组人居环境改善建设项目。

（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

（2）建设任务：农村人居环境改善建设项目。

（3）资金投入规模：项目安排统筹整合财政涉农资金1208万元，其中省级财政资金1208万元。

（4）进度计划：2018年3月建设，2018年8月完成。

（5）绩效目标：改善农村人居环境，改善农村生活环境质量，促进经济发展，推动美丽乡村建设,提高贫困人口的幸福指数。

  （6）责任部门：20个乡镇人民政府。

5.村级活动场所第一批项目

  （1）实施地点：睢县19个乡镇78个行政村。

  （2）建设任务：新建村级活动场所工程78个。

  （3）资金投入规模：项目计划安排资金共计1441.6万元，其中省级资金1441.6万元。

  （4）进度计划：2018年3月完成招标，2018年3月开工建设，2018年6月底完成。

  （5）绩效目标：建设村级活动场所78个，丰富贫困群众的精神文化生活，增强其脱贫致富奔小康的信心和勇气。

  （6）责任部门：董店乡、孙聚寨乡、西陵寺镇、匡城乡、后台乡、长岗镇、城郊乡、涧岗乡、尤吉屯乡、周堂镇、蓼堤镇、白楼乡、平岗镇、河堤乡、白庙乡、潮庄镇、胡堂乡、河集乡18个乡镇人民政府。

6.村级活动场所第二批项目

  （1）实施地点：睢县9个乡镇22个行政村。

    （2）建设任务：新建乡镇村级活动场所22个。

  （3）资金投入规模：项目计划安排资金共计435.2万元，其中省级资金安排352.14万元、县级资金安排83.06万元。

  （4）进度计划：2018年4月完成招标，2018年5月开工建设，2018年8月底完成。

  （5）绩效目标：建设村级活动场所22个，丰富贫困群众的精神文化生活，增强其脱贫致富奔小康的信心和勇气。

  （6）责任部门：孙聚寨乡、匡城乡、长岗镇、城郊乡、尤吉屯乡、蓼堤镇、白楼乡、潮庄镇、胡堂乡9个乡镇人民政府。

    7.特困人员集中供养服务机构建设试点项目

  （1）实施地点：董店乡、周堂镇、胡堂乡、尚屯镇等4个乡镇，96个行政村。

    （2）建设任务：建设董店乡敬老院、周堂镇敬老院、胡堂乡敬老院、尚屯镇敬老院等4个特困人员集中供养站及配套设施。

  （3）资金投入规模：项目安排统筹整合财政涉农资金1200万元，其中省级资金安排1200万元。

  （4）进度计划：2018年3月完成招标，2018年3月开工建设，2018年6月底完成。

  （5）绩效目标：4个特困人员集中供养站及配套设施建成，实现特困人员集中供养，实现贫困人员老有所乐、老有所居、老有所养，提高贫困人员的幸福指数。

  （6）责任部门：睢县民政局。

8.省派蓼堤镇大岗村驻村第一书记项目

    （1）实施地点：蓼堤镇大岗村创业园。

    （2）建设任务：大岗村创业园内地平硬化，规格三七灰土地基，C25混泥土路面厚度15cm，面积2640㎡；大岗创业园围墙砌筑，基础10cm C10混泥层，墙高2.4米，安装蓝色琉璃瓦，内外粉，内墙刷白，围墙长度229米。

（3）资金投入规模：2018年安排55万元，其中中央资金资金55万元。

    （4）进度计划：2018年3月完成招标，2018年4月开工建设，2018年6月底完成。

    （5）绩效目标：大岗村创业园内地平硬化混泥土路面2640㎡，围墙长度229米，为贫困人员在家门口就业提供便利。

（6）责任部门：蓼堤镇人民政府。

9.省派城关镇东关南村驻村第一书记项目

（1）实施地点：城关镇东关南村。

（2）建设任务：整修道路4365㎡，整修村下水道1455米。

（3）资金投入规模：2018年安排55万元，其中中央资金资金55万元。

    （4）进度计划：2018年3月完成招标，2018年4月开工建设，2018年6月底完成。

（5）绩效目标：整修道路4365㎡，整修村下水道1455米，为贫困家庭在家门口就业提供方便。

（6）责任部门：城关镇人民政府。

10.孙聚寨乡代集村省派驻村第一书记专项扶贫资金项目

（1）实施地点：孙聚寨乡代集村。

（2）建设任务：新建村内道路宽3米，长1600米。

（3）资金投入规模：2018年安排50万元，其中中央资金资金50万元。

    （4）进度计划：2018年8月完成招标，2018年9月开工建设，2018年10月完成。

（5）绩效目标：新建村内道路1600米，方便贫困群众生产生活。

（6）责任部门：孙聚寨乡人民政府。

11.贫困村危房改造建设项目

（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

（2）建设任务：4237户贫困户新建、改建、维修C级、D级危房。

（3）资金投入规模：2018年安排资金共计6710.62万元,其中中央资金5468.6万元、省级资金安排242.02万元、市级资金安排1000万元。

（4）进度计划：2018年4月开工，2018年7月完成。

（5）绩效目标：新建、改建、维修C级、D级危房，有效解决贫困户住房安全问题。

（6）责任部门：全县20个乡镇人民政府和睢县住建局。

（三）公共服务（社会发展、公益事业）类扶贫项目

公共服务（社会发展、公益事业）类项目2018年计划安排资金6926.12万元，其中省级资金1381.26万元、市级资金362.48万元、县级资金5182.38万元。

1.教育扶贫建档立卡贫困户资助项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：为全县33455户建档立卡贫困户进行教育补助。包括①补助学前教育幼儿学生保教费、生活费每人每年资助1000元；②普通高中国家助学金每人每年资助2000元；③普通高中免学费住宿费每人每年资助1280元；④中职国家助学金每人每年资助2000元；⑤雨露计划职业教育助学工程计划培训每人每年资助2000元等。

  （3）资金投入规模：安排统筹整合财政涉农资金820万元（含雨露计划476.63万元），其中市级财政资金223.18万元、县级财政资金596.82万元。

  （4）进度计划：2018年1月实施，2018年12月底完成。

  （5）绩效目标：对全县33455户建档立卡贫困家庭贫困户进行教育补助，助力精准扶贫，使贫困户早日脱贫致富。

  （6）责任部门：睢县教体局、睢县扶贫办。

2.健康扶贫优惠政策项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：为全县建档立卡贫困家庭开展健康扶贫，加强医疗救助脱贫。①建档立卡贫困人口基本医疗参保费减免项目，计投1275.98万元；②建档立卡贫困人口人身意外伤害险项目，计投189.64万元；③建档立卡贫困人口乡镇卫生院取消起付线，县城内住院和门诊诊断、慢性病等提高10%补偿金项目，计投850万元；④健康扶贫小药箱（因病致贫、慢性病人员等九大疾病人员）计投60万元；⑤贫困村卫生室配备诊疗设备项目，计投60万元。

  （3）资金投入规模：安排统筹整合财政涉农资金共计2435.62万元，其中省级资金130.2万元、县级资金2305.42万元。

  （4）进度计划：2018年1月实施，2018年12月完成。

  （5）绩效目标：实现全县20个乡镇，545个行政村，33455建档立卡户参保补助全部到位，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，使因病致贫的群众摆脱贫困，改善生活质量，有效解决生产生活等实际问题，对我县扶贫脱贫工作起到积极作用，消除“因病致贫，因病返贫”现象。

  （6）责任部门：睢县卫计委。

3.建档立卡贫困人口大病医疗补充保险项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇，545个行政村。

  （3）资金投入规模：2018年计划安排统筹整合财政涉农资金共计346.09万元，其中县级资金346.09万元。

  （4）进度计划：2018年1月实施，2018年12月底完成。

  （5）绩效目标：为建档立卡贫困人口实施大病医疗补充保险，助力精准扶贫，使贫困户早日脱贫致富。

  （6）责任部门：睢县人社局。

4.睢县文化宣传扶贫项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：编排及演出扶贫现代戏《惠河弯》，对县乡集中宣传和村级巡回宣传200场次，对贫困村进行扶贫、扶志、扶智等文化扶贫宣传，弘扬主旋律，凝聚正能量，推动社会主义文化繁荣，激发贫困群众内生脱贫动力，早日脱贫奔小康。

  （3）资金安排：安排统筹整合财政涉农资金197.5万元，其中县级财政资金197.5万元。

  （4）进度计划：2018年3月实施，2018年6月完成。

  （5）绩效目标：通过文化扶贫宣传，动员社会力量，调动贫困群众脱贫致富的积极性、主动性，实现上下联动，横向联合，营造全社会扶贫舆论氛围，为最终打赢、打好脱贫攻坚战提供支持。

  （6）责任部门：睢县文化广电旅游局。

5.边远乡镇贫困户安装有线数字电视项目

  （1）实施地点：白楼乡、蓼堤镇、平岗镇、后台乡、潮庄镇、西陵寺镇等6个乡镇123个行政村。

  （2）建设任务：为6个边远乡镇10614户建档立卡贫困户安装有线数字电视和通宽带。

  （3）资金投入规模：2018年计划安排统筹整合财政涉农资金共计302.01万元，其中省级财政资金261.97万元、县级财政资金40.04万元。

  （4）进度计划：2018年5月开工，2018年7月完成。

  （5）绩效目标：为10614户建档立卡贫困户安装有线数字电视和宽带上网业务，有效解决贫困户的通信状况，让贫困乡村和贫困户彻底告别无电视、无光纤宽带的历史，掌握更多的脱贫信息和方法，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，自主脱贫稳定脱贫。

  （6）责任部门：睢县文化广电旅游局。

6.贫困户公益岗位项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：为贫困户提供公益岗位，其中保洁员1996人，文化宣传员413人，护路、护林、护井员等公益岗位及兜底户3485人。

  （3）资金安排：2018年计划安排统筹整合财政涉农资金2089.74万元，其中省级资金989.09万元、市级资金139.3万元、县级资金961.35万元。

  （4）进度计划：2018年1月开工，2018年12月完成。

  （5）绩效目标：为贫困户提供公益岗位，让贫困户参与村相应公益岗位劳动，充分就业，改善人居环境，进一步提高贫困人口的获得感和满意度。

  （6）责任部门：睢县县委农办、县文化广电旅游局、县扶贫办和20个乡镇。

7.睢县贫困老人赡养补助项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

（2）建设任务：弘扬尊老、敬老、孝老的传承中华美德，鼓励全民参与此项活动；建档立卡贫困户按照子女缴纳孝善敬老资金的20%奖补，上限不超过1000元。

  （3）资金安排：2018年计划安排统筹整合财政涉农资金735.16万元，其中县级资金735.16万元。

  （4）进度计划：2018年5月开工，2018年9月完成。

  （5）绩效目标：规范基金筹集和运行、有效管理，解决老年贫困户的赡养和脱贫问题，树立孝老、敬老的社会文明风尚。

  （6）责任部门：睢县文明办及20个乡镇。

（四）其他项目

1.工程勘测设计监理项目

  （1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。

  （2）建设任务：基础设施工程勘测设计、造价咨询和监理。

  （3）资金投入规模：安排统筹整合财政涉农资金622.01万元，其中县级资金622.01万元。

  （4）进度计划：2018年3月实施，2018年9月完成。

  （5）责任部门：县脱贫攻坚指挥部办公室。

五、部门分工

1.县发改委：负责按照全县脱贫攻坚规划，分年度分类型建立项目库，光伏发电项目的初审和前期工作，精准确定实施项目。

2.县农产中心：负责产业扶持、村集体经济收入和现代农业发展项目等项目的初审和前期工作。

3.县水利局：负责安全饮水、高标准农田等水利项目的初审、前期及建设工作。

4.县交通运输局：负责道路、桥梁项目的初审、前期及建设工作。

5.县林业局：负责林业经济发展类项目的初审、前期及建设工作。

6.县住建局：负责危房改造等住房保障类项目的初审和前期工作。

7.县委组织部：负责村级贫困村基层组织、驻村帮扶、办公场所、宣传栏项目的初审和前期工作。

8.县文化广电旅游局：负责文化器材、综合性文化服务中心、数字电视及宽带安装等公共服务类项目和文化宣传员公益岗位项目的初审、前期及建设工作。

9.县卫计委：负责村卫生室、乡镇卫生院和健康扶贫等项目的初审、前期及建设工作。

10.县畜牧局：负责畜牧养殖等扶贫项目的初审和前期工作。

11.县委农办：负责人居环境改善项目和保洁员公益岗位项目的初审和前期工作。

12.县财政局：负责统筹整合财政涉农资金及项目资金计划安排，扶贫资金预算、制定资金筹措方案和资金统筹分配使用方案，落实本级财政扶贫资金投入、整合资金划拨及项目资金拨付工作。负责扶贫项目资金拨付和监督管理，按照报账制有关规定，制定扶贫资金阶段报账材料清单，及时审核办理资金报账拨付业务。加强资金监管和资金绩效评价工作。

13.县扶贫办：负责统筹协调工作。

14.县人社局：负责职业技能培训、农村劳动力转移、贫困户参保项目的预审、前期以及建设工作。

15.县科技局：负责科技扶贫项目的预审、前期及建设工作。

16.县商务局：负责电商扶贫项目的预审、前期及建设工作。

17.县国土资源局：负责贫困村土地整理项目的预审、前期及建设工作。

18.县民政局：负责政府兜底等项目的预审、前期及建设工作。

19.县环保局：负责贫困村环保项目的预审、前期及建设工作。

20.县农机局：农机补贴等农机扶贫项目的预审、前期及建设工作。

21.县教体局：负责教育扶贫工程项目的预审、前期及建设工作。

22.县民宗委：负责在贫困村实施的民族事务项目的预审、前期及建设工作。

23.县妇联：负责“巾帼扶贫工程”等妇联项目的预审、前期及建设工作。

24.县残联：负责贫困残疾人脱贫攻坚项目的预审、前期及建设工作。

25.县供电公司：负责农村电网改造的预审、前期及建设工作。

26.县旅游发展服务中心：负责对乡村旅游建设项目的预审、前期及建设工作。

27.县文明办：负责对睢县贫困老人赡养补助项目的预审、前期及实施工作。

28.审计局：负责牵头组织开展扶贫资金专项审计，及时向县政府报告审计结果。

29.各乡镇：负责项目谋划、制定方案、申报、前期及建设工作。

六、资金使用操作程序

1.县财政部门按照县脱贫攻坚指挥部批复的年度项目扶贫计划，及时编制资金文件，做到项目与资金的无缝对接，严禁资金等项目。扶贫资金实行财政报账制和专账核算制；各级财政部门下达的可统筹整合财政涉农资金全部纳入统筹整合，集中用于县脱贫攻坚。按照财政国库管理制度改革有关规定，纳入国库单一账户体系管理，严格实行国库集中支付制度。非预算安排的扶贫资金应实行财政专户管理，专账核算。

2.县脱贫攻坚指挥部根据项目性质分类，遵循“谁实施、谁管理”权责一致原则，明确项目实施主体，到户产业、三清六改、道路、文化广场等基础设施项目由乡镇负责实施管理；安全饮水、农田水利由县水利局负责实施；公共服务项目由教育、卫生、民政、人力资源和社会保障、住建等相关部门负责实施管理。实行“一清单四机制”，项目实施主体对整个项目的规划、招投标、项目实施、项目验收、项目报账、项目移交等全程负责，并围绕扶贫项目交办清单细化责任，强力推进项目建设和资金支出进度，落实督查、整改、约谈、问责四项机制。

3.工程建设类项目严格执行工程行业规范、建筑标准和定额，实行招投制、合同制管理、项目法人制、监理制、预决算审计制、工程验收制、专账制和报账制。工程建设类项目资金通过国库单一账户体系，直接将资金支付到供应商。涉及贫困人口个人的补助类资金，通过“一卡通”系统直接发放到个人账户，严禁提取现金和设立过渡户。

4.县脱贫攻坚指挥部组织审计、纪检、检察、监察、财政、扶贫、发展改革等部门，成立项目监督审核组，全程参与涉农整合资金项目立项、采购招标、项目实施、检查验收等工作。

5.按照扶贫资金国库集中支付和报账制要求，财政及相关主管部门进一步优化报账资料审核流程，按照项目进度，及时审核办理报账拨付业务，提高报账拨款效率。对统筹整合财政涉农项目资金实行动态监控管理。县级财政部门要发挥财政扶贫资金动态监管系统及县乡财政部门要发挥资金监管的职能，全过程监控统筹整合财政涉农项目资金运行，包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节，实时监控资金运行情况，规范项目单位支出行为，加快项目支出进度，保证统筹整合财政涉农项目资金安全、规范和高效运行。具体程序如下：

（1）项目实施。县发改委、扶贫办根据项目单位编制申请的本年度项目实施方案，对照本县脱贫攻坚规划，组织专业人员对项目建设规模、资金概算、项目效益分析等方面的合规性、真实性、可行性进行核查，实行集中评审论证，评审后进入项目库，依据入库项目，结合扶贫资金统筹整合实施方案，报县脱贫攻坚指挥部会议研究确定后批复扶贫项目及其资金规模。项目单位接到资金和项目批复通知，立即启动项目招投标，签订项目合同，实施项目。

    （2）预付项目启动资金。按照相关制度规定和合同约定，对已履行招投标程序并已签订施工合同的扶贫项目，项目主管部门（单位）要严格按照合同约定，督促施工单位按时进场组织施工，根据合同约定要在10个工作日内拨付工程30%的预付款。

    （3）阶段性报账。按照相关制度规定和合同约定，实施阶段性报账，项目实施单位可根据项目建设情况和投资规模，按照项目建设进度分批进行阶段性报账。项目业主单位要与项目施工单位签订规范合理的工程建设合同，根据项目建设投资规模、建设工期和施工进度，约定工程款支付的相关条款，增加阶段性报账次数。项目主管部门（单位）对施工单位提交的报账资料要在3个工作日内审核完毕，并督促其尽快向财政部门进行报账。

    （4）竣工报账。项目预算评审、结算决算审计和资金报账支付实行提前告知制。县级审计机关或政府投资评审机构要制定具体明确的扶贫项目预算评审、结算决算审计、评审资料清单和报审程序，提前告知项目主管部门（单位）、建设单位和施工单位，提高工作效率。县级财政部门要及时向项目主管部门（单位）、建设施工单位提供扶贫资金报账支付的明白卡和流程图，列出报账所需资料清单，限时审核完毕拨付资金。对建设内容复杂、项目投资规模较大的项目在审计、评审力量不足时，要采取政府购买服务的方式委托第三方及时对扶贫项目预算、结算决算进行评审，限时（7个工作日）办结。对工程质量验收合格但尚未进行结算、决算审计、评审的扶贫项目，建设单位凭工程质量验收报告及竣工报告等资料，可按工程款的80%申请项目资金，待竣工结算、决算审定后再申请支付审计决算总金额97%的工程款。

（5）质保金拨付。认真执行留置质保的相关规定，按合同总价的3%执行，质保期满后，施工单位要及时向建设单位申请资金，建设单位要及时组织相关单位进行工程质量复验，经复验合格后，财政部门及时将质保金拨付到项目施工单位。

    （6）涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。相关部门要根据国家和省市有关政策规定，据实审核补贴对象相关信息（含个人姓名、身份证号、银行卡号）、发放标准、发放金额等内容，并及时报财政部门。财政部门及时将补助资金核拨到个人账户，严禁以现金形式发放和设立过渡户。

七、监管措施

（一）加强组织领导。全县各级部门要按照“省负总责、市县抓落实、乡村组织实施”的工作机制，改进作风、聚焦精准、强化责任，构建完善职责清晰、各负其责、合力攻坚的扶贫资金监管责任体系，推动监管措施全面有效落实。

（二）建立常态化的资金监督检查机制。审计与财政部门要发挥合力，按照部门责任分工对扶贫资金管理使用情况开展全方位、全过程、常态化的审计监督和财政专项检查。县财政部门要按照“资金一笔一笔审核”的要求，对扶贫资金进行逐笔逐项审查和监督。村级脱贫责任组要深度参与扶贫资金监督管理。村级脱贫责任组要发挥就近就地监管优势，对本村项目实施、资金使用、项目验收、项目报账、公示公告等进行实时监督。对不按规定使用管理扶贫资金、项目建设偷工减料、降低建设标准等违规违纪行为，村脱贫责任组及其成员要及时纠正、制止，必要时及时向县级以上（含县级）财政、扶贫、审计部门报告。

（三）加强舆论宣传。全县各级部门要积极运用报刊、电视、广播、网络及各类新兴媒体，及时总结宣传扶贫资金监管的有效做法和先进经验。对查处的扶贫资金违规违纪违法问题及时予以曝光，公开追责问责处理情况，回应社会关切，凝聚起全社会支持关注脱贫攻坚的正能量。

（四）及时公告。睢县将调整的2018年度统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案及时在睢县政府网、睢县财政网等进行公告公示，接受社会和群众监督。

八、保障措施

（一）加强组织领导。睢县县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，把2018年定为脱贫攻坚的“提质之年”，更是我县打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的“决战之年”。我县将坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程，将脱贫攻坚工作纳入政府目标管理，建立完善的目标管理体系，强化脱贫攻坚工作目标管理，县、乡、村层层签订军令状，认真落实奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的目标管理体系。县脱贫攻坚指挥部定期召开脱贫攻坚联席工作会议，安排部署脱贫攻坚工作，有效解决工作中难题，扎实推进脱贫攻坚工作。县脱贫攻坚指挥部办公室下设综合协调、督导、项目规划审批、基础设施项目、产业扶持、宣传、驻村管理、问责、考评9个工作组。组长分别由县脱贫攻坚指挥部副指挥长担任，具体负责县脱贫攻坚指挥部办公室统筹协调、业务培训、检查督办、项目规划、实施监管、宣传引导、追责问责、综合考评等工作，做到精准扶贫、精准脱贫。

（二）完善项目推进机制。一是明确责任，细化分工。县脱贫攻坚指挥部定期召开脱贫攻坚联席工作会议，安排部署脱贫攻坚工作，有效解决工作中难题，扎实推进脱贫攻坚工作。为进一步加强统筹整合财政涉农资金使用管理，我县相继建立完善了《睢县脱贫攻坚项目管理制度》《睢县统筹整合财政涉农资金脱贫攻坚项目库建设与管理制度》《睢县扶贫资金项目公告公示制度》等一整套工作制度。采取“周例会、月点评、季巡视” 项目推进办法，研究、审批、推进整合资金项目建设。二是实行“一清单四机制”项目推进机制。项目批复实施主体对整个项目的规划、设计、招投标、项目实施、项目验收等全程负责，并围绕扶贫项目交办清单细化责任，强力推进项目建设和资金支出进度，落实督查、整改、约谈、问责四项机制，县委、县政府督查室和指挥部督查巡查组对项目建设情况跟踪问效，追究责任。三是实行项目台账管理。把项目建设内容、投资金额、工程进度、支出进度、完成时限、责任领导、责任单位、责任人等逐一细化，倒排工期，明确责任，按时间节点分类排队，实行“四对”即“对标”、“对账”、对时、“对人”、“三个倒逼”即倒逼措施，倒逼进度，倒逼落实，实行项目进度周报机制，对项目建设实行一周一汇报，一周一排名，严要求、高标准、高质量，强力推进项目建设进度。

（三）完善配套措施。各相关部门要按照全县项目整合工作统一部署，服从大局，紧密配合，全力支持，形成合力。县财政每年配套安排项目整合专项资金，用于项目整合建设，对涉农项目整合后出现的问题，由脱贫攻坚指挥部办公室提出初步处理意见，提交县脱贫攻坚指挥部和县政府常务会议研究解决。

（四）坚持严查细管。为进一步提升项目建设水平，在项目建设和管理中全面推行“六制”，即项目内容和资金公示制、项目招投标制、项目工程监理制、项目验收考评制、县级报账制、责任追究制。通过“六制”落实，严格管理，狠抓工程质量和施工进度，确保我县脱贫攻坚工作健康有序进行和项目效益的充分发挥。

（五）工作超前，及早主动。在脱贫攻坚项目安排上突出早准备、早规划、早招标、早施工、早完成，坚持高起点规划、高标准建设、高效益开发，精心组织，及早实施。一是早定边划界，定点定位；二是早规划，聘请具有规划资质的单位，立足实际、广听民意、吃透实情，周密论证，提前做好项目规划；三是早招标，项目批复后，项目业主严格按照项目招投标程序和要求，立即开展招标工作；四是早施工，项目招投标完成后，业主与中标单位签订工程施工合同，按照施工节点，合理安排，尽快施工，及早发挥项目投资效益。

附件：睢县2018年脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金项目

      计划汇总表

附件

睢县2018年脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金项目

计划汇总表