睢县脱贫攻坚指挥部关于印发睢县2018年度扶贫资金项目实施方案的通知
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睢脱贫指〔2017〕39号
睢县脱贫攻坚指挥部
关于印发睢县2018年度扶贫资金项目
实施方案的通知
各乡镇人民政府，县直有关部门：
《睢县2018年度扶贫资金项目实施方案》已经规划设计、专家评估论证、精准编制、脱贫攻坚指挥部研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年10月8日
睢县2018年度扶贫资金项目实施方案
2018年是“十三五”规划的第三年，更是我县打赢脱贫攻坚战的“决战之年”、“提质之年”，我县将坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照《睢县“十三五”脱贫攻坚规划》内容要求,充分结合贫脱贫实际，在广泛征求意见基础上，高标准、高起点科学规划，合理布局，精准设计项目工程，精确核算项目投资，特制定本方案。
一、脱贫目标
根据中共睢县县委、睢县人民政府脱贫攻坚实施方案总体要求，围绕“抓产业就业强脱贫支撑，抓项目推进促基础提升，抓政策落实强脱贫保障，抓因户帮扶促群众满意，抓党建引领强脱贫堡垒，抓作风促脱贫成效”，形成全方位帮扶合力，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，通过产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务等项目的实施，不断增强贫困村的贫困人口自我发展能力，达到人有脱贫办法、户有增收渠道、村有致富产业，使全县118个贫困村有序退出贫困序列，实现全县33455户，100475人贫困人口全部稳定脱贫、整体脱贫，实现2018年底实现国家级贫困县成功摘帽目标。
2018年，我县脱贫攻坚规划实施各类项目455个，规划安排统筹整合财政资金72880.508万元(整合中央财政专项扶贫资金40111.5万元，省财政专项资金1000万元，市专项扶贫资金2400万元，县级统筹整合及其它财政涉农资金29369.008万元）。将2018年我县统筹整合财政涉农资金安排以下项目进行实施：
（一）2018年度脱贫基础设施类项目
基础设施类项目250个，安排统筹整合财政涉农资金共计28360.86万元。
1.贫困村基础设施建设项目
（1）实施地点：睢县20个乡镇78个贫困村。
（2）建设任务：新建道路183.22公里，排水工程1.235公里，5个活动室626.5平方，舞台7座，公厕30个，1229.1㎡。
（3）资金投入规模：项目安排资金共计12205.79万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年5月开工建设，2018年6月底完成。贫困村新建道路183.22公里，排水工程1.235公里，5个活动室626.5㎡，舞台7座，公厕30个，1229.1㎡，通过项目实施，贫困村基础设施明显改善，乡村道路等级逐步提高，实现100%建制村通水泥（沥青）路，贫困村内道路得到硬化，公共文化服务水平全面提升，人居环境改善，提升脱贫效果。
2.村级综合文化服务中心、人居环境改善项目、公厕项目
（1）建设任务：村级综合文化服务中心34个，文化广场3个，新建舞台8座，公厕38所，绿化3处，贫困村生活污水处理站12座。
（2）资金投入规模：安排统筹整合财政涉农资金共计6180.17万元。
（3）规划进度和绩效目标：2018年3月开工建设，2018年6月底完成。贫困村新建道路59.78公里，新建村室4个，排水工程13.87公里，10个文化活动室1375.3㎡，15个广场工程24517.9㎡，12个舞台工程，生活污水处理站12座，通过项目实施，贫困村基础设施明显改善，乡村道路等级逐步提高，实现100%建制村通水泥（沥青）路，贫困村内道路得到硬化。公共文化服务水平全面提升，村村有文化广场与戏台，精神文明建设得到根本改善，人居环境改善改变贫困户陋习、提升脱贫效果。
3.农村饮水安全巩固提升项目
（1）实施地点：睢县19个乡镇。
（2）建设任务：巩固提升集中供水工程25处，为1711户贫困户安装自来水。
（3）资金安排：安排统筹整合财政涉农资金共计3045.38万元，其中农村饮水安全巩固提升项目安排统筹整合财政涉农资金2980.58万元，贫困户安装自来水项目安排统筹整合财政涉农资金64.8万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年5月开工建设，2018年7月完成。项目实施后，供水水质达到饮用标准，有效解决农村贫困群众饮水问题，让贫困群众安全饮水。
4.村级脱贫攻坚责任组人居环境改善建设项目。
（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。
（2）建设任务：农村人居环境改善建设项目。
（3）资金投入规模：2018年计划安排资金共计1208万元，其中市级财政资金1208万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年3月建设，2018年8月完成。改善农村人居环境，改善农村生活环境质量，促进经济发展，推动美丽乡村建设,提高贫困人口的幸福指数。
5.特困人员集中供养服务机构建设试点项目
（1）实施地点：睢县董店、周堂、胡堂、尚屯4个乡镇，96个行政村。
（2）建设任务：建设董店乡敬老院、周堂镇敬老院、胡堂乡敬老院、尚屯镇敬老院4个特困人员集中供养站及配套设施。
（3）资金投入规模：项目安排资金共计850万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年3月开工建设，2018年6月底完成。敬老院4个特困人员集中供养站及配套设施建成，实现特困人员集中供养，实现贫困人员老有所乐、老有所居、老有所养，提高贫困人员的幸福指数。
6.村级活动场所第一批项目
（1）实施地点：睢县19个乡镇78个行政村。
（2）建设任务：新建村级活动场所工程78个。
（3）资金投入规模：项目计划安排资金共计1441.6万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年3月开工建设，2018年6月底完成。建设村级活动场所78个，一是丰富贫困群众的精神文化生活，增强其脱贫致富奔小康的信心和勇气。二是增强干群关系，更能发挥村级党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。
（7）贫困村水利基础设施项目
①建设任务：新建贫困村水利基础设施工程，新打机井2108眼。
②资金安排：安排统筹整合财政涉农资金共计3429.92万元。
③时间进度：2018年10月底完成。
④绩效目标：确保水利灌溉的效率与质量，提升当地农业的生产与发展。
（二）产业扶持类项目
产业扶持类项目计划安排163个，资金30541.418万元。
1.到户产业扶贫类项目
（1）实施地点：全县20个乡镇，涉及70个贫困村，带贫困户7009户，带贫人20353人。
（2）建设任务：到户产业扶持项目64个。
（3）补助标准:按贫困户平均补助6000元。
（4）资金投入规模：2018年安排统筹整合资金7737.71万元。
（5）规划进度和绩效目标：2018年4月实施，2018年9月完成。项目建成后，带动贫困户数12647户，带贫38435人，提高贫困家庭人均收入水平。
2.产业补助政策、带贫企业（模范）认定及奖励标准
（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。
（2）补助原则
①政策补助，对已实施种、养、加、商、游等产业的贫困户，分别给予金额不等的补助；鼓励实施到户产业扶持项目，同时享受产业补助政策；贫困户享受产业补助资金总额不超过5000元（不含脱贫成效奖励）；奖补资金利用统筹整合资金通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户或企业账户。
种植业。对建档立卡的贫困户（含脱贫户）种植经济作物的，每年每亩补助200元（含流转的土地但需有土地流转合同），种植非经济作物的，每年每亩补助100元（含流转的土地但需有土地流转合同）；把土地全部流转给龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，有流转合同的每年每亩补助贫困户200元。以上每年每户补助总额不超过1000元。
养殖业。对非禁养区贫困户养殖能繁母猪1头以上、生猪5头以上、牛2头以上、羊5只以上、成年鸡鸭鹅兔50只以上或特色养殖达到同类禽畜规模以上并生长良好的，每户每年补助1000元。
个体私营经济。对建档立卡贫困户（含脱贫户）发展家庭作坊、商店超市、商品经营、加工制作等，该项年收入达到10000元以上的，每户每年补助1000元。
其它补助标准。本意见未明确的产业项目，由发展产业贫困户或龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体提出申请，经县脱贫攻坚指挥部办公室产业扶持组调查后报县脱贫攻坚指挥部办公室备案，经县脱贫攻坚指挥部审批后参照奖补。
②发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等的带动作用，对通过生产带动模式、劳务增收模式、产权入股+劳务模式、设施租赁+劳务模式、订单农业模式、合作经营模式、带资入股模式、自主创业模式等多种形式带动贫困户脱贫并签订带贫协议的龙头企业、农民合作社等，进行“带贫企业（模范）认定”，凡是带动贫困户10户（人）以上且占务工人员20%以上、务工人员年工资性收入1.5万元以上或户资产收益2500元以上的，认定为“县带贫企业（模范）”，享受上级扶贫贴息政策。
③转移就业补助类项目
补助标准：县外务工人员，每人每年务工收入2万元以上的，每人每年补助1000元；县产业集聚区企业务工人员全年收入1.5万元以上的，每人每年补助2000元；自2018年1月起新到县产业集聚区企业务工人员（须经企业报县产业集聚区管委会和县劳动就业服务中心备案认定），满6个月后，前6个月每人每月补助500元，满1年后再补助1000元；在乡（镇）、村扶贫车间（入驻项目须管理规范、财务制度健全）务工人员年收入6000元以上，每人每年补助600元。
收入认定：建档立卡贫困户收入明白卡显示、贫困户认可且有相关证明，并由村级责任组认定。
补助程序：务工补助采取“先就业，后补助”的方法，每年补助一次，所需资金从县整合扶贫资金中列支。按照“农户申请—收入认可—审查审批—拨付补助”的程序组织实施。贫困家庭务工人员须提供企业相关证明和工资流水账报所在村委，并由帮扶责任人、村责任组长和驻村第一书记签字审核，统一汇总到乡镇，由乡镇主要领导把关审核后15个工作日内拨付下发。
④辣椒、芦笋种植补助项目。贫困户无产业增收项目方面，按照“南笋北椒中果蔬”的产业发展思路，狠抓脱贫产业，芦笋、辣椒种植，对参与种植辣椒和芦笋的贫困户进行种植补助。
（3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金6437.028万元。
（4）实施计划：2018年1月实施，2018年7月完成。增强贫困家庭产业发展后劲和造血功能，确保贫困家庭稳定脱贫。
3.扶贫车间及配套设施建设项目
（1）实施地点：全县20个乡镇91个贫困村。
（2）建设任务：建设扶贫车间91个，为扶贫车间建设车棚、厕所、地面硬化等配套设施。
（3）资金投入规模：项目安排资金共计5982.88万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年3月完成招标，2018年4月开工建设，2018年6月底完成。建设扶贫车间90个，严格建设标准，瞄准带贫产业和稳定就业，为农村贫困人口在家门就业创造条件。有效解决贫困村产业发展、贫困户脱贫、村集体经济收入和贫困村“三留守”人员照顾等问题，让贫困群众能在家门口就业，兼顾农活和家庭老小，转移就业一人，实现全家脱贫。
4.光伏发电二批项目
（1）实施地点：全县20个乡镇118个贫困村（180个自然村）。
（2）建设任务：采取以建设村级光伏扶贫电站为主的光伏扶贫，投资36060万元，建设总规模41.9兆瓦，选择符合建设条件的贫困村114个（180个自然村），每村建设一座200千瓦-500千瓦村级光伏扶贫电站，共建设村级光伏扶贫电站180座、共帮扶贫困户8380户、26414人。
（3）统筹整合资金投入规模：项目总投资36060万元，其中统筹整合资金安排14424万元（2017年已安排统筹整合财政涉农资金5900万元），2018年计划安排统筹整合财政涉农资金9639.2万元。
（4）规划进度和绩效目标：2017年底已竣工并网发电。为114个贫困村（180个自然村），建设村级光伏电站180座，共帮扶贫困户8380户、26414人。
5.贫困户小额贴息贷款项目
（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。
（2）建设任务：为贫困户实施小额贷款贴息。
（3）资金安排：2018年计划安排统筹整合财政涉农资金共计682.9万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年3月实施，2018年10月完成。财政贴息4厘35，减轻贫困家庭还息压力。用于有发展能力的建档立卡贫困户，切实解决贫困户发展产业缺资金问题，助其发展种植、养殖和加工等脱贫产业，早日脱贫致富奔小康。
6.产业保险扶贫项目
（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。
（2）建设任务：围绕贫困户脱贫产业，农业保险、小额贴息保险、到户产业扶持项目保险等，实施保险扶贫项目。
（3）资金安排：2018年计划安排统筹整合财政涉农资金共计61.7万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年6月前实施完成。为实现建档立卡贫困户农业发展，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定贫困户收入，脱贫致富保驾护航。
公共服务（社会发展、公益事业）类项目32个，2018年计划安排资金10297.42万元。
1.教育扶贫建档立卡贫困户资助项目
（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。
（2）建设任务：为全县33455户建档立卡贫困户进行教育补助。①补助学前教育幼儿学生保教费、生活费600人，每人每年资助1000元；②普通高中国家助学金1300人，每人每年资助2000元；③普通高中免学费住宿费550人，每人每年资助1280元；④中职国家助学金100人，每人每年资助2000元；⑤雨露计划职业教育助学工程计划培训550人，每人每年资助2000元。
（3）资金投入规模：安排统筹整合财政涉农资金1559.191万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年1月实施，2018年12月底完成。对全县33455户建档立卡贫困家庭贫困户进行教育补助，助力精准扶贫，使贫困户早日脱贫致富。
2.健康扶贫优惠政策项目
（1）实施地点：为全县20个乡镇，545个行政村。
（2）建设任务：为全县33455户，100475人建档立卡贫困家庭开展健康扶贫，加强医疗救助脱贫。
（3）资金投入规模：安排统筹整合财政涉农资金共计3071.705万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年1月实施，2018年12月完成。实现全县20个乡镇，545个行政村，33455建档立卡户参保补助全部到位，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，使因病致贫的群众摆脱贫困，改善生活质量，有效解决生产生活等实际问题，对我县扶贫脱贫工作起到积极作用，消除“因病致贫，因病返贫”现象。
3.睢县文化宣传扶贫项目
（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。
（2）建设任务：文化宣传扶贫项目。
（3）资金安排：安排统筹整合财政涉农资金197.5万元，其中县级资金197.5万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年3月实施，2018年6月完成。通过文化扶贫宣传，开展扶贫、扶志、扶智文化宣传，动员社会力量，调动贫困群众脱贫致富的积极主动性，上下联动，横向联合，营造全社会扶贫，提供良好有力的舆论氛围，最终打赢、打好脱贫攻坚战。
4.边远乡镇贫困户安装有线数字电视项目
（1）实施地点：白楼乡、蓼堤镇、平岗镇、后台乡、长岗镇、潮庄6乡镇123个行政村。
（2）建设任务：为6个边远乡镇8328户建档立卡贫困户安装有线数字电视和通宽带，每户需360元。
（3）资金投入规模：2018年计划安排统筹整合财政涉农资金共计302.016万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年4月开工，2018年6月完成。为8328户建档立卡贫困户安装有线数字电视和宽带上网业务，有效解决贫困户的通信状况，让贫困乡村和贫困户彻底告别无电视、无光纤宽带的历史，掌握更多的脱贫信息和方法，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，自主脱贫稳定脱贫。
5.贫困村危房改造建设项目
①建设任务：为全县20个乡镇118个贫困村3262户贫困户新建、改建、维修C级、D级危房。
②资金安排：安排统筹整合财政涉农资金共计5167.008万元。
③时间进度：2018年11月底完成。
④绩效目标：新建、改建、维修C级、D级危房解决贫困户住房安全问题。
（四）其他项目
其他类项目计划安排9个，资金3680.81万元。
1.省派城关镇东关南村驻村第一书记项目
（1）实施地点：城关镇东关南村。
（2）建设任务：整修道路4365㎡，整修村下水道1455米。
（3）资金投入规模：2018年安排55万元，其中省级财政资金55万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年4月开工建设，2018年6月底完成。整修道路4365平方，整修村下水道1455米，为贫困家庭在家门口就业提供方便。
2.省派蓼堤镇大岗村驻村第一书记项目
（1）实施地点：蓼堤镇大岗村创业园。
（2）建设任务：大岗村创业园内地平硬化，规格三七灰土地基，C25混泥土路面厚度15cmm，面积2640㎡；大岗创业园围墙砌筑，基础10㎝ C10混泥层，墙高2.4米，安装蓝色琉璃瓦，内外粉，内墙刷白，围墙长度229米。
（3）资金投入规模：2018年安排55万元，其中省级财政资金55万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年4月开工建设，2018年6月底完成。大岗村创业园内地平硬化混泥土路面2640㎡，围墙长度229米，为贫困人员在家门口就业提供便利。
3.省派驻村第一书记项目
（1）实施地点：蓼堤镇大岗村、蓼堤镇陈菜园村、孙聚寨代集村、城关镇东关南村。
（2）建设任务：围绕贫困户脱贫产业建设及配套设施和家政公司。
（3）资金安排：2018年计划安排统筹整合财政涉农资金共计200万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年8月前实施完成。为实现建档立卡贫困户农业发展，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定贫困户收入，脱贫致富保驾护航。
4., 贫困户公益岗位项目
（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。
（2）建设任务：提供文化宣传员、为贫困户提供保洁员等公益岗位及兜底户收益。
（3）资金安排：2018年计划安排统筹整合财政涉农资金2089.74万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年1月开工，2018年12月完成。为贫困户提供公益岗位，让贫困户参与村相应公益岗位劳动，充分就业，改善人居环境，进一步提高贫困人口的获得感和满意度。
5.睢县孝善敬老配比基金项目
（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。
（2）建设任务：成立孝善敬老基金会。
（3）资金安排：安排统筹整合财政涉农资金750万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年3月实施，2018年7月完成。开展孝善敬老宣传，动员社会力量，营造贫困群众孝善敬老的良好风气，弘扬中华民族孝善敬老传统美德，提供有力的舆论氛围，最终打赢、打好脱贫攻坚战。
6.睢县自主脱贫励志模范补助项目
（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。
（2）补助原则
补助标准：对所有建档立卡贫困户超过当年脱贫标准稳定脱贫的，以户为单位予以脱贫成效奖励。根据脱贫成效，贫困户家庭人均纯收入4000元以上（贫困户认可、明白卡显示、有相关证明、责任组认定），每户每年按人均纯收入的20%予以奖励（含“脱贫励志模范”）。对带动贫困户脱贫的龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等，根据带动贫困户情况，给予政策奖励。奖励政策由各乡镇负责实施，县脱贫攻坚指挥部办公室产业项目管理组负责验收。
（3）资金安排：安排统筹整合涉农财政资金24万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年1月实施，2018年7月完成。增强贫困家庭产业发展后劲和造血功能，确保贫困家庭稳定脱贫。
7.工程勘测设计监理项目
（1）实施地点：全县20个乡镇545个行政村。
（2）建设任务：基础设施工程勘测设计、造价咨询和监理。
（3）资金投入规模：安排统筹整合财政涉农资金507.07万元，其中县级资金507.07万元。
（4）规划进度和绩效目标：2018年3月实施，2018年9月完成。
三、部门分工
1.县发改委：负责按照全县脱贫攻坚规划，分年度分类型建立项目库，光伏发电项目的初审和前期工作，精准确定实施项目。
2.县农产中心：负责产业扶持、村集体经济收入和现代农业发展项目等项目的初审和前期工作。
3.县水利局：负责安全饮水、高标准农田等水利项目的初审、前期及建设工作。
4.县交通运输局：负责道路、桥梁项目的初审、前期及建设工作。
5.县林业局：负责林业经济发展类项目的初审、前期及建设工作。
6.县住建局：负责危房改造等住房保障类项目的初审和前期工作。
7.县委组织部：负责村级贫困村基层组织、驻村帮扶、办公场所、宣传栏项目的初审和前期工作。
8.县文化广电旅游局：负责文化器材、综合性文化服务中心、数字电视及宽带安装等公共服务类项目的初审、前期及建设工作。
9.县卫计委：负责村卫生室、乡镇卫生院和健康扶贫等项目的初审、前期及建设工作。
10.县畜牧局：负责畜牧养殖等扶贫项目的初审和前期工作。
11.县委农办：负责人居环境改善项目的初审和前期工作。
12.县财政局：负责统筹整合财政涉农资金及项目资金计划安排，扶贫资金预算、制定资金筹措方案和资金统筹分配使用方案，落实本级财政扶贫资金投入、整合资金划拨及项目资金拨付工作。负责扶贫项目资金拨付和监督管理，按照报账制有关规定，制定扶贫资金阶段报账材料清单，及时审核办理资金报账拨付业务。加强资金监管和资金绩效评价工作。
13.县扶贫办：负责统筹协调工作。
14.县人社局：负责职业技能培训、农村劳动力转移、贫困户参保项目的预审、前期以及建设工作。
15.县科技局：负责科技扶贫项目的预审、前期及建设工作。
16.县商务局：负责电商扶贫项目的预审、前期及建设工作。
17.县国土资源局：负责贫困村土地整理项目的预审、前期及建设工作。
18.县民政局：负责政府兜底等项目的预审、前期及建设工作。
19.县环保局：负责贫困村环保项目的预审、前期及建设工作。
20.县农机局：农机补贴等农机扶贫项目的预审、前期及建设工作。
21.县教体局：负责教育扶贫工程项目的预审、前期及建设工作。
22.县民宗委：负责在贫困村实施的民族事务项目的预审、前期及建设工作。
23.县妇联：负责“巾帼扶贫工程”等妇联项目的预审、前期及建设工作。
24.县残联：负责贫困残疾人脱贫攻坚项目的预审、前期及建设工作。
25.县供电公司：负责农村电网改造的预审、前期及建设工作。
26.县旅游发展服务中心：负责对乡村旅游建设的项目的预审、前期。
27.审计局：负责牵头组织开展扶贫资金专项审计，及时向县政府报告审计结果。
28.各乡镇：负责项目谋划、制定方案、申报、前期及建设工作。
四、预期效益目标
严格脱贫标准，实施“清零达标”。拉出户脱贫、村出列、县摘帽“三个问题清单”，明确了责任领导、责任单位和完成时限，实施“清零达标”行动。一是实施户脱贫“八项清零”行动。因贫辍学、无安全饮水、贫困户不通广播电视三项已实现清零目标；贫困户无产业增收项目方面，按照“南笋北椒中果蔬”的产业发展思路，狠抓脱贫产业，芦笋、辣椒种植。危房改造方面，两次排查出四类重点危房户5377户，为加快进度，等级鉴定和安排施工同时进行，各乡镇采取统一图纸、统一施工的方式强力推进，2018年7月底可全部完成；“三清六改”预计实施23896户，2018年7月底前全部实施完毕。二是实施村出列“十项清零”行动。贫困村村集体经济收入、通公路通客运班车、通生产生活用电、通宽带、标准化卫生室等五项已完成清零；未脱贫出列村中，贫困村综合文化服务中心已实现贫困村全覆盖，配套的表演舞台9个不达标、活动室19个不达标、农家书屋8个村不达标、文化器材16个不达标，全部正在建设中，预计2018年7月底可全部完成；贫困村村容村貌将有较大改观，非贫困村村容村貌整治、13个扶贫车间入驻带贫等，2018年7月底全部实现清零。三是实施“县脱贫摘帽达标”行动。预期2018年7月底拟脱贫出列的19个贫困村可基本达到出列标准；随着贫困群众的收入增长和各项保障到位，全县贫困发生率年底基本实现在1％以下；随着各项扶贫政策的落实，群众认可度稳定在95%左右，预计2018年上半年农民人均可支配收入完成4764元，增长9.2%，比全省平均高0.7个百分点，已脱贫的贫困群众自我发展能力和内生动力进一步增强，生活水平稳步提高，出列的贫困村经济社会全面发展，2018年底国家级贫困县顺利摘帽。
五、项目工程实施时间安排
睢县为保证本年度项目建设高标准、高质量按时完成，实现当年项目当年完成、当年见效的开发要求。结合实际，对睢县2018年脱贫攻坚项目实施时间安排如下：
（一）项目公示及宣传发动（2018年1月）
发布项目建设公示和宣传资料，分县、乡、村召开村民大会，宣传农开项目的意义、政策、要求，开发目标和群众应尽的义务，提高群众主动自觉参与开发工作的积极性。
（二）招投标阶段（2018年2月-3月）
1、在市级以上媒体或网上公开发布招标公告。
2、编制招标文件。
3、投标、评标或议标、开标，遵循公平、公正、公开的原则，确定各工程中标单位，发中标通知书，签订工程建设合同书。
（三）县、乡、村三级工程监理人员培训（2018年3月）
（四）基础项目类建设（2018年3月-7月）
（五）产业项目类实施（2018年3月-, 8月）
（六）其它政策类项目于2018年12月全面完成。
六、保障措施
（一）加强组织领导。睢县县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，把2018年定为脱贫攻坚的“提质之年”，更是我县打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的“决战之年”我县将坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程，将脱贫攻坚工作纳入政府目标管理，建立完善的目标管理体系，强化脱贫攻坚工作目标管理，县、乡、村层层签订军令状，认真落实奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的目标管理体系。县脱贫攻坚指挥部定期召开脱贫攻坚联席工作会议，安排部署脱贫攻坚工作，有效解决工作中难题，扎实推进脱贫攻坚工作。县脱贫攻坚指挥部办公室下设综合协调、督导、项目规划审批、基础设施项目、产业扶持、宣传、驻村管理、问责、考评9个工作组。组长分别由县脱贫攻坚指挥部副指挥长担任，具体负责县脱贫攻坚指挥部办公室统筹协调、业务培训、检查督办、项目规划、实施监管、宣传引导、追责问责、综合考评等工作，做到精准扶贫、精准脱贫。
（二）完善项目推进机制。一是明确责任，细化分工。县脱贫攻坚指挥部定期召开脱贫攻坚联席工作会议，安排部署脱贫攻坚工作，有效解决工作中难题，扎实推进脱贫攻坚工作，县脱贫攻坚指挥部办公室下设综合协调、督查巡查、项目资金、规划审批、基础项目、产业扶持、驻村管理、宣传、问责、考评9个工作组，具体负责县脱贫攻坚指挥部办公室统筹协调、业务培训、检查督办、资金管理，项目规划、实施监管、宣传引导、追责问责、综合考评等工作，做到精准扶贫、精准脱贫，不走过场。针对统筹整合财政涉农资金使用管理建立完善了《睢县脱贫攻坚项目管理制度》、《睢县统筹整合财政涉农资金脱贫攻坚项目库建设与管理制度》、《睢县扶贫资金项目公告公示制度》等一整套工作制度。采取“周例会、月点评、季巡视” 项目推进办法，研究、审批、推进整合资金项目建设。二是实行“一清单四机制”项目推进机制。项目批复实施主体对整个项目的规划设计、招投标、项目实施、项目验收等全程负责，并围绕扶贫项目交办清单细化责任，强力推进项目建设和资金支出进度，落实督查、整改、约谈、问责四项机制，县两办督查室和指挥部督查巡查组对项目建设情况跟踪问效，追究责任。三是实行项目台帐管理。把项目建设内容、投资金额、工程进度、支出进度、完成时限、责任领导、责任单位、责任人等逐一细化，倒排工期，明确责任，按时间节点分类排队，实行“四对”即“对标”、“对账”、对时、“对人”、“三个倒逼”即倒逼措施，倒逼进度，倒逼落实，实行项目进度周报机制，对项目建设实行一周一汇报，一周一排名，严要求、高标准、高质量，强力推进项目建设进度。
（三）完善配套措施。各相关部门要按照全县项目整合工作统一部署，服从大局，紧密配合，全力支持，形成合力。县财政每年配套安排项目整合专项资金，用于项目整合建设，对涉农项目整合后出现的问题，由脱贫攻坚指挥部办公室提出初步处理意见，提交脱贫攻坚指挥部和县政府常务会议研究解决。
（四）坚持严查细管。为进一步提升项目建设水平，在项目建设和管理中全面推行“六制”，即项目内容和资金公示制、项目招投标制、项目工程监理制、项目验收考评制、县级报账制、责任追究制。通过“六制”落实，严格管理，狠抓工程质量和施工进度，确保我县脱贫攻坚工作健康有序进行和项目效益的充分发挥。
（五）工作超前，及早主动。在脱贫攻坚项目安排上突出早准备、早规划、早招标、早施工、早完成，坚持高起点规划、高标准建设、高效益开发，精心组织，及早实施。一是早定边划界，定点定位；二是早规划，聘请具有规划资质的单位，立足实际、广听民意、吃透实情，周密论证，提前做好项目规划；三是早招标，项目批复后，项目业主严格按照项目招投标程序和要求，立即开展招标工作；四是早施工，项目招投标完成后，业主与中标单位签订工程施工合同，按照施工节点，合理安排，尽快施工，及早发挥项目投资效益。
附件：睢县2018年脱贫攻坚项目实施方案汇总表
2017年10月8日