睢县土地利用总体规划（2010—2020年）
目 录
前 言
按照树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的总体要求，为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好完成土地利用总体规划数据与全国第二次土地调查数据对接、规划数据库建设工作，睢县人民政府组织编制了《睢县土地利用总体规划（2010～2020年）》（ 以下简称《规划》）。
《规划》以2009年为基期年， 2020年为目标年，规划范围为睢县行政辖区的所有土地。
《规划》全面分析了睢县土地利用面临的形势和任务，阐明了土地利用战略意图、总体目标及完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与优化布局调整方案，明确了土地用途管制分区及其管制规则，提出了规划实施的保障措施，以引导合理利用和保护土地资源，保障经济社会发展的合理用地需求。
《规划》是睢县城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。
第一章 现状与形势
第一节 县域概况
睢县位于河南省东部，隶属于商丘市。北邻民权县，南接太康县，西至杞县，东到宁陵县，东南一角与柘城县毗连。南北长40.80公里，东西宽32.90公里，土地总面积920.30平方公里。辖8个建制镇12乡（2006年初，城隍乡、阮楼乡合为城郊乡；范洼乡合到匡城乡，榆厢乡和西陵镇合为西陵寺镇，帝丘乡合到董店乡），545个行政村。2009年总人口为 87.77万人，其中，农村人口 60.12万人，城镇人口27.65万人，城镇化率31.5%，人口密度为953人/平方公里，远高于全省585人/平方公里的平均水平。
睢县属豫东平原黄泛区冲积扇的一部分，地势西北略高，东南稍低，地面坡降约1／5000，平均海拔55米，相对高差9米，地形开阔平坦。土壤肥沃，土壤类型为潮土。气候类型属湿润季风气候，四季分明，光照充足，季风恒定。睢县全境属涡惠河水系，地表和地下水资源丰富，地下水位3-5米；平均降雨量为680毫米，地表有惠济河、通惠渠等10多条河流，依地势自西北流向东南，最终注入淮河。
睢县交通便利，地理位置优越。西距省会郑州市145公里，东距京九、陇海两大铁路交汇处商丘市60公里，北靠连（云港）霍（尔果斯）高速公路、陇海铁路和310国道，距高速公路入口仅10公里，民（权）-太（康） 、民（权）-柘（城）、马（安山）开（封）、郑（州）- 永（城）四条省道在县城交叉并横贯全境，区位交通优势明显。
国民经济健康发展，综合实力稳步提升。2009年，全县实现生产总值84.05亿元，（其中，第一产业增加值315896万元，第二产业增加值328288万元，第三产业增加值196389万元。第一、第二和第三产业增加值占国内生产总值的比重分别为37.6％、39％和23.4％）；全社会固定资产投资完成95亿元。实现城镇居民可支配收入11151元，农民人均纯收入达到4083元。
睢县历史悠久，文化灿烂，是河南省历史文化名城。2200多年的历史孕育了丰富的自然和人文景观。近几年来，睢县人民以争创“优秀旅游城市、优秀园林城市”为动力，不断开发潜在的旅游资源，现已形成精品旅游线路。北线有中原四大名寺之一的白云寺、王伯党墓、睢杞战役烈士陵园、神秘秀丽的北湖；东线有古色古香的明清一条街，“睢州八景”中的吕祖庙、宝墨亭；南线有唐宋时期的无忧寺塔、圣寿寺塔；西线有汤文正公祠、睢杞战役战场遗址、周龙岗文化遗址。
第二节 土地利用现状
一、土地利用现状
根据全国第二次土地调查，2009年睢县土地总面积为92030.73公顷，其中，农用地面积71056.89公顷，建设用地面积18214.89 公顷，其他土地面积2758.95公顷。
1. 农用地
2009年农用地面积71056.89公顷，占全县土地总面积的 77.21%。
耕地：面积65407.66公顷，占全县土地总面积的71.07% 。其中水浇地面积65366.04公顷，占全县土地总面积的71.02%；旱地面积41.62公顷，占0.05%。
园地：面积89.97 公顷，占全县土地总面积的0.10%。
林地：面积2944.91公顷，占全县土地总面积的3.20%。
其他农用地：面积2614.35公顷，占全县土地总面积的2.84%。其中设施农用地面积62.23公顷，占全县土地总面积的0.07%；农村道路面积1408.02公顷，占1.53%；坑塘水面面积488.94公顷，占0.53%；农田水利用地面积655.16公顷，占0.71%。
2. 建设用地
2009年睢县建设用地面积18214.89公顷，占全县土地总面积的19.79%。
城乡建设用地：面积17235.62公顷，占全县土地总面积的18.73%。其中城镇用地面积1814.76公顷，占1.97%；农村居民点用地面积15174.09公顷，占16.49%；采矿用地面积246.77公顷，占0.27%。
交通水利用地：面积942.53公顷，占全县土地总面积的1.02%。其中公路用地面积568.07公顷，占0.62%；水工建筑面积374.46公顷，占0.41%。
其他建设用地：面积36.74公顷，占全县土地总面积的0.04%。均为风景名胜设施用地。
3. 其他土地
2009年睢县其他土地面积2758.95公顷，占全县土地总面积的3.00%。
水域：面积2750.83公顷，占全县土地总面积的2.99%。其中河流水面面积1249.39公顷，占1.36%；湖泊水面面积276.04公顷，占0.30%；滩涂面积1225.40公顷，占1.33%。
自然保留地：面积8.12 公顷，占全县土地总面积的0.01%。
2009年全县土地利用现状情况见表1。
表1 睢县2009年土地利用现状表
单位：公顷、%
|
地类 |
面积 |
比重 | ||
|
农用地 |
耕地 |
水浇地 |
65366.04 |
71.03% |
|
旱地 |
41.62 |
0.05% | ||
|
小计 |
65407.66 |
71.07% | ||
|
园地 |
89.97 |
0.10% | ||
|
林地 |
2944.91 |
3.20% | ||
|
其他农用地 |
设施农用地 |
62.23 |
0.07% | |
|
农村道路 |
1408.02 |
1.53% | ||
|
坑塘水面 |
488.94 |
0.53% | ||
|
农田水利用地 |
655.16 |
0.71% | ||
|
田坎 |
|
0.00% | ||
|
小计 |
2614.35 |
2.84% | ||
|
合计 |
71056.89 |
77.21% | ||
|
建设用地 |
城乡建设用地 |
城镇用地 |
1814.76 |
1.97% |
|
农村居民点用地 |
15174.09 |
16.49% | ||
|
采矿用地 |
246.77 |
0.27% | ||
|
其他独立建设用地 |
|
0.00% | ||
|
小计 |
17235.62 |
18.73% | ||
|
交通水利用地 |
公路用地 |
568.07 |
0.62% | |
|
水工建筑用地 |
374.46 |
0.41% | ||
|
小计 |
942.53 |
1.02% | ||
|
其他建设用地 |
风景名胜设施用地 |
36.74 |
0.04% | |
|
特殊用地 |
|
0.00% | ||
|
小计 |
36.74 |
0.04% | ||
|
合计 |
18214.89 |
19.79% | ||
|
其他用地 |
水域 |
河流水面 |
1249.39 |
1.36% |
|
湖泊水面 |
276.04 |
0.30% | ||
|
滩涂 |
1225.40 |
1.33% | ||
|
小计 |
2750.83 |
2.99% | ||
|
自然保留地 |
8.12 |
0.01% | ||
|
合计 |
2758.95 |
3.00% | ||
|
土地总面积 |
92030.73 |
100.00% | ||
说明：（1）表中为全国第二次土地调查2009年底上报数据；
（2）本数据已按本轮规划要求经过规划基数转换。
二、土地资源利用特点
1.农用地结构相对单一，耕地比重大
在睢县农业生产中，种植业一直是主导产业，反映在农用地结构上，呈现相对单一的特征，耕地比重大。2009年耕地面积占全县土地总面积的71.07% ，占农用地面积的92.05%。
2.农村居民点用地比重大，有较大整治潜力
睢县2009年农村居民点用地面积15174.09公顷，占全县土地总面积的16.49%，人均用地252.40平方米，高于国家规定的农村居民点人均用地标准150平方米的控制上线，有较大整治潜力。
3.土地利用率和垦殖率较高
2009年睢县土地利用率为97.00%，垦殖率为71.07%，远高于全省86.48%和47.88%的平均水平。耕地资源占有一定的优势，且耕地集中连片，有利于专业化种植和集约化经营。
1.以耕地为主的农业用地，土地利用集约化程度低，经济效益较差。
根据睢县现状调查情况，现有耕地由于经营粗放和林牧渔业用地利用不充分，以及农业生产结构、种植业结构不尽合理等，导致以耕地为主的农业用地产出率较低，经济效益较差。
2.城乡建设用地存在不同程度的浪费现象
2009年睢县城乡建设用地面积17235.62公顷，占全县土地总面积的18.73%。人均农村居民点和城乡建设用地面积分别为252.40平方米和 196.37平方米。城乡建设用地在一定程度上仍沿袭以往的粗放型土地利用方式，仍存在乱占滥用浪费土地等现象。主要表现在：城镇内部结构和布局不尽合理，工业用地比重较大，居住和生态用地比重较小，建筑密度和容积率较低，土地利用效率不高；农村居民点用地数量大且布局分散，村庄内居住混乱，缺乏长远和整体规划，遍地开花，容积率较低，土地产出效益较差。在城镇化快速发展的同时，村庄用地不减反增。
3.不合理的土地开发和利用，导致局部地区土地资源和生态环境遭到破坏，耕地用养失调，导致土壤肥力下降，化肥农药使用方法落后，利用率低，部分农化物质残留在大气、水体、土壤和农作物中，对农业生态环境造成一定的污染。近几年睢县工业发展迅速，工业“三废”排放明显增多，导致境内大气、水质和土壤都存在不同程度的污染。
4.扩大增量与盘活存量统筹不够
由于盘活存量建设用地的投资收益机制尚未理顺，且盘活存量建设用地投资较大、效益较低，致使存量用地盘活较少，新增建设用地偏大，建设用地总量增长过快，需求与供给矛盾突出。
第三节 土地利用面临的形势
当前和未来一个时期，是睢县经济社会发展的重要战略机遇期，这一时期睢县要全面建设小康社会，基本实现城镇化和工业化，建设社会主义新农村，实现城乡一体化，这些目标的实施既给睢县经济社会发展和土地利用提供了前所未有的机遇，也面临巨大的挑战。
一、土地利用面临的机遇
1.随着城乡统筹战略的实施，使工业反哺农业、城市反哺乡村成为可能，这将使全县土地利用结构和布局更为合理，土地利用更加高效。
2.随着国家实施的中部崛起战略和支持三农，河南省委、人民政府加快黄淮四市发展优惠政策的实施，为睢县加快发展提供了条件。
3.转变土地利用方式、节约集约用地的要求逐步得到贯彻。睢县人口多、近年来经济发展迅速，面对工业化、城镇化、城乡一体化进程加快和全面建设小康社会的战略机遇，既要确保粮食生产能力的稳定又要保障经济又好又快地发展，土地利用矛盾极为突出，而解决土地这一资源瓶颈最根本、最有效的方法，就是以科学发展观为统领，加快转变经济增长方式，大力建设资源节约型社会，改革政绩考核办法，这有利于在全市上下形成节约用地和保护耕地的社会氛围。
4.科学发展观的深入贯彻，民主法制的不断发展，市场配置土地资源作用的进一步增强，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。
二、土地利用面临的挑战
1.规划期内，随着全县城乡一体化的推进，建设用地需求旺盛，而适宜开垦的后备土地资源不足、整理复垦补充耕地的难度日益加大
2.补充耕地难度加大，耕地保护形势更加严峻
预计到2020年，睢县人口总规模将达到92.6万。随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大。随着未来工业化和城镇化进程的日益加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地，治理环境污染，建设生态文明等也需占用一定数量的耕地，由于睢县适宜开垦的耕地后备资源潜力有限，整理复垦补充耕地的难度越来越大，耕地保护的形势将更加严峻。
3.行业和区域间用地矛盾加剧，统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务相当艰巨
在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，全县行业间、城乡间和区域间土地利用矛盾将日益突出。相关发展规划，特别是城市总体规划、村镇建设规划等规划用地需求总量已经大大超出全县土地资源总体保障能力，未来协调土地利用矛盾和各方面利益的难度更大。
第二章 规划的指导思想与基本原则
第一节 规划的指导思想
坚持以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照“两保一高”（即严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地）的要求，以严格保护耕地为前提，控制建设用地为重点，节约集约利用土地为核心，统筹安排各类各业用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，全面落实土地用途管制，努力实现土地利用方式和管理方式的根本转变，促进土地资源的合理利用和优化配置，保障土地资源可持续利用，提高土地资源对睢县经济社会可持续发展的保障能力。
第二节 规划的基本原则
本规划应遵循以下基本原则：
一、严格保护耕地与基本农田
严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全，非农建设优先安排非耕地，布局上避让优质耕地。
二、保障科学发展用地
按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、产业集聚区建设用地，兼顾中心城镇和交通、水利等基础设施发展用地，保障公共设施、生态建设等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
三、转变土地利用方式，提高土地节约集约利用水平
按照建设“资源节约型”社会的要求，坚持最严格的节约用地制度，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进地方经济发展方式的转变。
四、统筹各类用地，优化土地利用结构与布局
从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，达到土地配置与城镇化进程相适应的效果，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。着力推进城乡建设。
五、大力保护生态环境
以建设“环境友好型”社会为目标，切实加强对河流、排涝河道、贾鲁河滩区等生态功能区用地的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。
第三章 经济社会发展战略与土地利用目标
第一节 经济社会发展战略
一、战略定位
睢县处在河南省“三点一线”之东部延长线上，是淮海经济区中商丘经济分区西部的重要城镇。中国最佳生态旅游县，河南省历史文化名城，河南省水上体育运动训练基地，相继成功举办了全国青年皮划艇锦标赛、全国皮划艇锦标赛、全国铁人三项锦标赛。综合实力在全市各县中比较靠前。
睢县县城是商丘市次中心城市，商丘西部经济区重要的战略支点，是睢县政治、经济、文化、信息中心，以农副产品深加工、纸制品加工、酿酒、服装加工、特钢制造等工业为主，具有旅游职能的现代化小城市。
发展方向：近期立足于现有老城区改造，结合北湖及其卫星湖的保护开发，以北湖3A旅游景区为依托，全力打造“中原水城”，发展水上运动、水上训练和比赛，远期主要向北发展。
二、总体战略
1.宏观经济目标
“十二五”期间，睢县生产总值年均增长14%左右，至2020年，睢县生产总值达到333亿元人民币左右，人均生产总值接近3.78万元。
2.经济结构调整目标
大力发展第二、三产业，到2020年，三次产业结构调整到20：40：40，城镇化率达到46%。
3.基础设施建设目标
顺应经济社会发展要求，进一步完善城区基础设施建设，在县城区基本建好完善的“五纵七横”城区骨干路网工程和“东西南北”四大出口畅通工程的基础上，基本实现集中供热、供气，日供水能力提高到5万吨。按照建设社会主义新农村的要求，加大乡村道路、水利、生态、电网、学校、医疗、生态环境等基础设施建设投资力度，为社会主义新农村建设创造条件。
4.可持续发展目标
规划期内人口自然增长率控制在5.5‰以内，到2020年，资源利用率显著提高，生态保护和环境建设取得明显成效，人口自然增长率控制在5‰以内，总人口控制在92.6万以内；城市人均拥有公共绿地面积达到10㎡，城市垃圾无害化处理率达到60%以上，城市污水处理率由现在达到70%以上。
第二节 土地利用目标
以科学发展观为统领，继续实施更加严格的耕地保护战略，保持全县耕地数量的稳定；严格控制建设用地规模，按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜” 的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；制定、完善土地节约集约利用的各项政策，提高土地集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，以土地利用结构调整和空间布局优化为主线，统筹城乡和各部门土地利用，促进生态环境良性发展。
根据《商丘市土地利用总体规划大纲（2010-2020年）》下达给睢县的各项规划指标，结合睢县经济社会发展战略和主要目标，确定睢县规划期内要努力实现的土地利用目标主要有：
1.确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达指标。全县耕地保有量保持在66865.67 公顷以上；基本农田保护面积稳定在57312.11公顷以上，确保其数量不减、质量有提高、布局总体稳定。
2.转变土地利用方式，节约集约用地，确保各项建设用地规模不突破上级下达指标。规划期内严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地奖惩机制，提高土地利用效率，推动土地利用方式向集约高效转变，在保障全县必要用地的同时，确保各项建设用地规模不突破上级规划下达指标。
规划期内，全县城镇工矿用地增加量不突破上级下达的1266公顷，农村居民点用地减少规模不低于上级下达的1074公顷。
4.城乡一体化土地利用格局基本形成。按照《睢县城市总体规划》、《睢县县域村镇体系规划》确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡用地空间布局，规划期内努力实现城乡空间布局一体化、城乡基础设施一体化和城乡产业发展一体化。
5. 积极开展土地开发、整理、复垦。规划期通过积极开展土地开发、整理、复垦，补充耕地2154.31公顷，确保耕地“占一补一”的前提下，耕地保有量保持在66865.67公顷以上。
通过以上各项土地利用目标的实现，使商丘市下达给睢县的土地利用主要调控指标得到全面落实（见表2）。
表2 睢县土地利用主要调控指标表
|
指标名称 |
规划基期年 |
规划目标年 |
指标属性 |
|
总量指标 |
|
|
|
|
耕地保有量 |
65407.81 |
66865.67 |
约束性 |
|
基本农田保护面积 |
57172.88 |
57312.11 |
约束性 |
|
建设用地总规模 |
18215.01 |
18537.01 |
预期性 |
|
城乡建设用地规模 |
17235.69 |
17427.69 |
约束性 |
|
城镇工矿用地规模 |
2061.51 |
3327.51 |
预期性 |
|
农村居民点用地规模 |
15174.18 |
14100.18 |
预期性 |
|
交通水利及其他用地规模 |
979.32 |
1109.32 |
预期性 |
|
增量指标 |
|
|
|
|
新增建设用地规模 |
|
1391.01 |
预期性 |
|
新增建设占用耕地规模 |
|
1169.95 |
约束性 |
|
土地整治补充耕地规模 |
|
2154.31 |
约束性 |
|
效率指标 |
|
|
|
|
人均城镇工矿用地（平方米） |
|
112 |
约束性 |
第四章 合理调整土地利用结构
以落实《商丘市土地利用总体规划（2010—2020年）下达睢县的主要指标为目标，以统筹城乡一体化发展指导土地利用结构调整，实现土地资源的集约高效利用。
第一节 农用地结构调整
2009年全县农用地面积71056.89公顷，占土地总面积的77.21%；规划至2020年增加到71950.5公顷，占78.18%；与2009年相比， 2020年农用地比重提高0.97%，面积增加893.61公顷。睢县2010—2020年土地利用结构调整情况见表3。
1.优先确保耕地达到保有量、做到耕地占补平衡
2009年全县耕地面积65407.66公顷，占土地总面积的71.07%。通过对农村居民点及未利用地的开发整理复垦，规划至2020年耕地面积增加到66925.08公顷。超过上级下达的耕地保有量指标66865.67公顷。
2.适当增加园地面积
2009年全县园地面积89.97公顷，占土地总面积的0.10%；规划至2020年增加到94.77公顷，占0.10%；与2009年相比，2020年园面积增加4.8公顷。
3.合理利用林地
2009年全县林地面积2944.91公顷，占土地总面积的3.20%；规划2020年为2672.7公顷，占2.90%；与2009年相比，2020年林地比重降低0.30%，面积减少272.21公顷。
4.合理安排其他农用地面积，提高其他农用地利用效率
2009年其他农用地面积2614.35公顷，占土地总面积的2.84%；规划至2020年减少到2257.95公顷，占2.45%；与2009年相比， 2020年其他农用地比重下降0.39%，面积减少356.40公顷，减少的其他农用地面积一部分被用于耕地整理，一部分被建设占用。
第二节 建设用地结构调整
2009年全县建设用地面积18214.89公顷，占土地总面积的19.79%；规划至2020年增加到18525.7公顷，占20.13%；与2009年相比，2020年建设用地比重提高0.34%，面积增加310.81公顷。睢县2010～2020年土地利用调整情况见表3。
一、有序增加城镇工矿用地面积
2009年全县城镇工矿用地面积2061.53公顷，占土地总面积的2.24%；规划至2020年增加到3318.18公顷，占3.61%；与2009年相比，2020年城镇工矿用地比重提高1.37%;面积增加1256.65公顷。
二、逐步减少农村居民点用地面积
规划期内，上级下达农村居民点减少指标1074公顷。2009年全县农村居民点用地面积15174.09公顷，占土地总面积的16.49%；规划2020年，全县农村居民点用地面积14098.86公顷，占全县土地总面积的15.32%；与2009年相比， 2020年农村居民点用地比重降低1.17%；面积减少1075.23公顷。减少的农村居民点用地被整理为耕地、林地等。
三、增加交通水利设施用地面积
2009年，全县交通水利用地面积942.53公顷，占全县土地总面积的1.02%； 规划至2020年增加到1067.92公顷，占1.16%；与2009年相比， 2020年交通水利设施用地比重提高0.14%，面积增加125.39公顷。
四、合理安排其他建设用地面积
2009年，全县其他建设用地面积36.74公顷，占土地总面积的0.04%； 规划至2020年增加到40.74公顷，占0.04%；与2009年相比， 2020年其他建设用地面积增加4公顷。增加的其他建设用地面积主要为风景旅游用地。
第三节 其他土地结构调整
2009年全县其他土地面积2758.95公顷，占土地总面积的3.00% ；规划至2020年减少到1554.53公顷，占1.69%；与2009年相比，2020年其他土地比重降低1.31%，面积减少1204.42公顷。主要是因为滩涂用地被开发成耕地和园地。
睢县2010—2020年土地利用结构调整情况见表3。
表3 睢县土地利用结构调整表
|
地 类 |
基期年 |
规划目标年 |
规划期间面积增减/hm² | ||||
|
面积/hm² |
比例/% |
面积/hm² |
比例/% | ||||
|
土地总面积 |
92030.73 |
100.00% |
92030.73 |
100.00% |
0.00 | ||
|
农用地 |
耕地 |
65407.66 |
71.07% |
66925.08 |
72.72% |
1517.42 | |
|
园地 |
89.97 |
0.10% |
94.77 |
0.10% |
4.80 | ||
|
林地 |
2944.91 |
3.20% |
2672.7 |
2.90% |
-272.21 | ||
|
牧草地 |
|
|
|
|
| ||
|
其他农用地 |
2614.35 |
2.84% |
2257.95 |
2.45% |
-356.40 | ||
|
农用地合计 |
71056.89 |
77.21% |
71950.5 |
78.18% |
893.61 | ||
|
建设用地 |
城乡建设用地 |
城镇用地 |
1814.76 |
1.97% |
2474.33 |
2.69% |
659.57 |
|
农村居民点 |
15174.09 |
16.49% |
14098.86 |
15.32% |
-1075.23 | ||
|
采矿用地 |
246.77 |
0.27% |
237.68 |
0.26% |
-9.09 | ||
|
其他独立建设用地 |
|
|
606.17 |
0.66% |
606.17 | ||
|
小计 |
17235.62 |
18.73% |
17417.04 |
18.93% |
181.42 | ||
|
交通水利用地 |
铁路用地 |
|
|
12.77 |
0.01% |
12.77 | |
|
公路用地 |
568.07 |
0.62% |
680.95 |
0.74% |
112.88 | ||
|
水工建筑物用地 |
374.46 |
0.41% |
374.2 |
0.41% |
-0.26 | ||
|
小计 |
942.53 |
1.02% |
1067.92 |
1.16% |
125.39 | ||
|
其他建设用地 |
风景名胜设施用地 |
36.74 |
0.04% |
40.74 |
0.04% |
4.00 | |
|
小计 |
36.74 |
0.04% |
40.74 |
0.04% |
4.00 | ||
|
建设用地合计 |
18214.89 |
19.79% |
18525.7 |
20.13% |
310.81 | ||
|
其他土地 |
水域 |
2750.83 |
2.99% |
1548.14 |
1.68% |
-1202.69 | |
|
自然保留地 |
8.12 |
0.01% |
6.39 |
0.01% |
-1.73 | ||
|
其他土地合计 |
2758.95 |
3.00% |
1554.53 |
1.69% |
-1204.42 | ||
第五章 土地利用空间布局优化
严格落实《商丘市土地利用总体规划（2010-2020年）》有关睢县土地利用空间布局和重点工程用地为目标，针对睢县目前土地利用空间布局存在的问题，充分考虑睢县空间发展战略，并结合《睢县城市总体规划（2003一2020年）》、产业集聚区规划和相关部门规划，优化睢县土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用。
第一节 优化生态屏障用地布局
睢县优化生态屏障用地以设定生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障为目标。维护自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大适宜度安排各类生态用地。睢县生态用地布局重点区域：
1、以惠济河、通惠渠等小流域综合治理为重点，在河流水域周围采用人工造林方式营造乔灌结合的水源涵养林，提高森林的涵养水源和调节地表径流的生态防护效能；
2、以加快生态廊道网络建设工程，环城防护林工程为重点，在境内的省道和主要交通要道两侧加强生态绿化建设；
3、加强中心城区绿化，在原有绿化的基础上，以现存护城堤、护城河、城湖及各卫星湖周边生态绿地建设为重点，加快中心城区、居住小区、广场、街心花园等公共绿地和单位附属绿地建设，营造绿色环境。
第二节 优化农用地布局
按照上级规划的布局要求，充分考虑睢县县域内自然和经济社会等因素的影响，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低和生态条件逐步改善的前提下稳步进行。
1.优化耕地布局
保持全县耕地总量不减少、质量有提高。按照这一目标，规划期内重点保护好现有的优质耕地，利用科技和生物技术，全面提高耕地质量。
规划期间，睢县中心城区（含产业集聚区）建设主要涉及城关镇、城郊乡、董店乡等3个乡镇，由于建设占用耕地量较大，耕地后备资源不足以在本区域达到占补平衡，上述3个乡镇耕地面积净减少492.56公顷。
耕地减少情况：城关镇96.62公顷、城郊乡197.20公顷、董店乡198.74公顷，共计减少492.56公顷。
为实现上级下达给睢县的耕地保有量指标目标，需在睢县范围内通过区域统筹的方式进行耕地补充。
根据睢县土地资源现状以及耕地后备资源分布情况，补充耕地主要依靠二种方式，一是结合新型社区建设，对现有农村居民点进行拆旧复垦，二是对自然保留地进行有序开发利用。
耕地增加情况：长岗镇119.25公顷，平岗镇77.81公顷、周堂镇28.03公顷，蓼堤镇231.78公顷、西陵寺镇201.80公顷、潮庄镇47.24公顷、尚屯镇154.15公顷、后台乡78.99公顷、河集乡203.77公顷、孙聚寨乡98.51公顷、白楼乡131.45公顷、河堤乡161.17公顷、白庙乡155.43公顷、胡堂乡105.48公顷、尤吉屯乡67.17公顷、涧岗乡128.38公顷，匡城乡19.65公顷，共计增加2009.99公顷。
规划期间全县耕地布局调整情况见表4。
表4 睢县各乡（镇）规划期内耕地布局调整情况表
单位：公顷
|
序号 |
名称 |
上级下达指标分解表 |
2009年耕地面积 |
2020年耕地面积 |
规划期内增减量 |
|
1 |
长岗镇 |
3098.94 |
2979.69 |
3098.94 |
119.25 |
|
2 |
平岗镇 |
3047.92 |
2970.09 |
3047.90 |
77.81 |
|
3 |
周堂镇 |
3033.16 |
3005.13 |
3033.16 |
28.03 |
|
4 |
蓼堤镇 |
4727.14 |
4495.43 |
4727.14 |
231.71 |
|
5 |
西陵寺镇 |
5484.68 |
5282.88 |
5484.68 |
201.80 |
|
6 |
城关镇 |
190.2 |
297.82 |
201.2 |
-96.62 |
|
7 |
潮庄镇 |
2874.2 |
2826.96 |
2874.2 |
47.24 |
|
8 |
尚屯镇 |
3984.1 |
3829.96 |
3984.11 |
154.15 |
|
9 |
后台乡 |
2330.21 |
2251.22 |
2330.21 |
78.99 |
|
10 |
河集乡 |
3784.78 |
3581.01 |
3784.78 |
203.77 |
|
11 |
孙聚寨乡 |
3849.7 |
3751.19 |
3849.7 |
98.51 |
|
12 |
白楼乡 |
2476.6 |
2345.15 |
2476.6 |
131.45 |
|
13 |
河堤乡 |
2994.26 |
2833.09 |
2994.26 |
161.17 |
|
14 |
白庙乡 |
2683.85 |
2528.42 |
2683.85 |
155.43 |
|
15 |
胡堂乡 |
2183.41 |
2077.93 |
2183.41 |
105.48 |
|
16 |
尤吉屯乡 |
3412.84 |
3345.67 |
3412.84 |
67.17 |
|
17 |
董店乡 |
5399.53 |
5598.27 |
5399.53 |
-198.74 |
|
18 |
涧岗乡 |
3982.81 |
3854.43 |
3982.81 |
128.38 |
|
19 |
匡城乡 |
4598.43 |
4578.78 |
4598.43 |
19.65 |
|
20 |
城郊乡 |
2728.91 |
2974.54 |
2777.34 |
-197.20 |
|
合计 |
66865.67 |
65407.66 |
66925.08 |
1517.42 | |
2.优化基本农田布局
根据商丘市下达睢县的基本农田保护指标，规划期内基本农田面积保证在57312.11公顷以上。另外睢县为郑州航空港代保的基本农田面积193.33公顷，睢县规划期内实际要达到的基本农田保护数为57505.44公顷。
《规划》首先将中心城区、建制镇镇区、产业集聚区的允许建设区（即规模边界内）和有条件建设区（及扩展边界内）内的基本农田调整为一般农田，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间；其次，将部分新型社区拟用地范围内的基本农田调整为一般农田，为新农村建设留出合理的用地空间。在此同时把禁止建设区内质量较好的一般农田优先补划为基本农田。
规划期间，睢县从原基本农田保护区中共调出基本农田保护面积2954.89公顷，调出比例为5.17%，其中：
——中心城区及产业集聚区调出基本农田524.18公顷；
——新型农村社区建设调出基本农田2207.07公顷；
——高速公路调出基本农田174.80公顷；
——其它调出基本农田48.84公顷。
本规划共调入基本农田面积2954.89公顷，占2009年全县基本农田保护面积的5.17%。为郑州航空港异地代报基本农田193.33公顷，分布在平岗镇、河集乡、尤吉屯乡、匡城乡、城郊乡五个乡镇。为商丘技术产业集聚区代报基本农田145.11公顷，分布在尚屯镇、孙聚寨乡、河堤乡三个乡镇。另外在董店乡还预留2.81公顷的基本农田。
调整后，睢县基本农田保护面积57514.11公顷，超过上级下达的57312.11公顷基本农田保护目标，并已将193.33公顷为郑州航空港异地代保的基本农田落实到位，完成了基本农田保护任务。
通过基本农田布局优化调整后，连片程度得到进一步提高，根据睢县农用地分等定级成果图与基本农田布局调整图叠加分析，调整后七等耕地比重有所降低，八等、九等耕地比重有所提高，确保调整后的基本农田质量水平高于调整前的平均水平。
睢县各乡镇基本农田调整分析见表5。
表5 睢县各乡（镇）基本农田调整分析表
单位：公顷
|
乡(镇)名称 |
规划基期年基本农田保护面积 |
规划目标年基本农田保护面积 |
调入基本农田面积 |
调出基本农田面积 |
郑州航空港异地代保 |
商丘技术产业集聚区代保 |
预留基本农田面积 |
|
|
长岗镇 |
2810.38 |
2847.64 |
107.76 |
70.50 |
|
|
|
|
|
平岗镇 |
2558.73 |
2549.11 |
136.01 |
234.91 |
89.28 |
|
|
|
|
周堂镇 |
2778.38 |
2772.10 |
112.17 |
118.45 |
|
|
|
|
|
蓼堤镇 |
4044.02 |
4163.30 |
195.36 |
76.08 |
|
|
|
|
|
西陵寺镇 |
4740.10 |
4909.59 |
440.6 |
271.11 |
|
|
|
|
|
潮庄镇 |
2501.31 |
2591.32 |
207.47 |
117.46 |
|
|
|
|
|
尚屯镇 |
3368.07 |
3503.20 |
165.44 |
75.39 |
|
45.08 |
|
|
|
后台乡 |
2118.18 |
2146.31 |
59.36 |
31.23 |
|
|
|
|
|
河集乡 |
3238.30 |
3157.33 |
104 |
202.09 |
17.12 |
|
|
|
|
孙聚寨乡 |
3384.44 |
3475.17 |
115.91 |
78.37 |
|
53.19 |
|
|
|
白楼乡 |
2154.09 |
2203.36 |
121.24 |
71.97 |
|
|
|
|
|
河堤乡 |
2587.66 |
2557.65 |
89.04 |
165.89 |
|
46.84 |
|
|
|
白庙乡 |
2195.20 |
2313.00 |
243.77 |
125.97 |
|
|
|
|
|
胡堂乡 |
1932.26 |
1952.78 |
76.86 |
56.34 |
|
|
|
|
|
尤吉屯乡 |
3026.41 |
2990.30 |
153.03 |
235.95 |
46.81 |
|
|
|
|
董店乡 |
4525.34 |
4326.11 |
96.99 |
299.03 |
|
|
2.81 |
|
|
涧岗乡 |
3398.29 |
3569.66 |
282.4 |
111.03 |
|
|
|
|
|
匡城乡 |
4196.23 |
4076.98 |
127.56 |
281.09 |
34.28 |
|
|
|
|
城郊乡 |
1615.47 |
1409.20 |
119.92 |
332.03 |
5.84 |
|
|
|
|
合计 |
57172.86 |
57514.11 |
2954.89 |
2954.89 |
193.33 |
145.11 |
2.81 |
1.优化园地布局
睢县园地面积较小，集中连片的园地更少，大部分是在林果间作的基础上逐步发展起来的，部分园地是利用村旁闲散地进行果树的种植，规划期内，通过改造现有园地，提高产品质量和调整品种结构，着力提高单产和效益，增加数量为辅。规划期内园地面积增加4.8公顷，各乡镇园地布局调整情况见表6。
表6 睢县规划期内各乡（镇）园地布局调整情况表
单位：公顷
|
序号 |
行政辖区 |
2009年园地面积 |
2020年园地面积 |
规划期内增量 |
|
|
1 |
长岗镇 |
0.12 |
0.12 |
||
|
2 |
平岗镇 |
||||
|
3 |
周堂镇 |
0.5 |
9.82 |
9.32 |
|
|
4 |
蓼堤镇 |
4.62 |
4.47 |
-0.15 |
|
|
5 |
西陵寺镇 |
||||
|
6 |
城关镇 |
1.04 |
1.04 |
||
|
7 |
潮庄镇 |
||||
|
8 |
尚屯镇 |
6.6 |
6.15 |
-0.45 |
|
|
9 |
后台乡 |
||||
|
10 |
河集乡 |
2.59 |
2.59 |
||
|
11 |
孙聚寨乡 |
5.94 |
5.47 |
-0.47 |
|
|
12 |
白楼乡 |
||||
|
13 |
河堤乡 |
19.19 |
16.38 |
-2.81 |
|
|
14 |
白庙乡 |
||||
|
15 |
胡堂乡 |
0.55 |
0.55 |
||
|
16 |
尤吉屯乡 |
33.31 |
33.31 |
||
|
17 |
董店乡 |
13.76 |
13.12 |
-0.64 |
|
|
18 |
涧岗乡 |
||||
|
19 |
匡城乡 |
1.75 |
1.75 |
||
|
20 |
城郊乡 |
||||
|
全县合计 |
89.97 |
94.77 |
4.80 |
||
2.优化林地布局
睢县林地布局主要为田间防护林和围村林。因为林地布局的优化主要以严格保护现有林地资源，实施速生丰产林、生态公益林建设，以发展农田林网、沿路沿河沿渠林网为主。结合睢县实际，规划期内林地面积减少272.21公顷。各乡镇林地布局调整情况见表7。
表7 睢县规划期内各乡（镇）林地布局调整情况表
单位：公顷
|
序号 |
行政辖区 |
2009年林地面积 |
2020年林地面积 |
规划期内增量 |
|
|
1 |
长岗镇 |
163.55 |
141.64 |
-21.91 |
|
|
2 |
平岗镇 |
200.53 |
224.44 |
23.91 |
|
|
3 |
周堂镇 |
31.6 |
56.34 |
24.74 |
|
|
4 |
蓼堤镇 |
328.01 |
245.3 |
-82.71 |
|
|
5 |
西陵寺镇 |
273.73 |
257.38 |
-16.35 |
|
|
6 |
城关镇 |
32.59 |
2.31 |
-30.28 |
|
|
7 |
潮庄镇 |
237.57 |
247.17 |
9.60 |
|
|
8 |
尚屯镇 |
150 |
159.39 |
9.39 |
|
|
9 |
后台乡 |
74.7 |
70.73 |
-3.97 |
|
|
10 |
河集乡 |
75.6 |
93.07 |
17.47 |
|
|
11 |
孙聚寨乡 |
198.69 |
208.44 |
9.75 |
|
|
12 |
白楼乡 |
109.66 |
114.12 |
4.46 |
|
|
13 |
河堤乡 |
77.67 |
94.86 |
17.19 |
|
|
14 |
白庙乡 |
59.32 |
71.52 |
12.20 |
|
|
15 |
胡堂乡 |
104.76 |
91.89 |
-12.87 |
|
|
16 |
尤吉屯乡 |
86.92 |
105.71 |
18.79 |
|
|
17 |
董店乡 |
318.29 |
146.8 |
-171.49 |
|
|
18 |
涧岗乡 |
112.09 |
104.24 |
-7.85 |
|
|
19 |
匡城乡 |
116.58 |
154.42 |
37.84 |
|
|
20 |
城郊乡 |
193.05 |
82.94 |
-110.11 |
|
|
全县合计 |
2944.91 |
2672.70 |
-272.21 |
||
3.优化其他农用地布局
第三节 优化建设用地布局
以调整和优化全县城乡建设用地结构为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。保障中心城区的用地需求，推进产业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模。
一、统筹城乡一体化发展
规划期内要在全县形成城乡一体的发展格局，最终实现：城乡空间布局一体化，形成合理的城镇布局体系和城乡联动发展的生产力布局体系；城乡产业发展一体化，形成强县工业、城郊农业、现代服务业协调发展的城乡产业一体化发展格局；城乡基础设施一体化，形成完善的交通、物流、公用设施等服务网络。
（一）按照“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的思路，坚持中心城区、中心村建设并举，落实各项用地指标，严格控制各类建设用地规模，结合睢县总体规划对城镇空间布局安排，逐步形成以“一心、三点、环形放射”的城镇空间结构，实现城乡空间布局一体化。
“一心”即县城中心区，含城关镇、城郊乡，是县域的极核，县域政治、经济、文化中心；
“三点”即蓼堤镇、董店乡、潮庄镇三个中心乡镇为县域城镇发展的副中心，分别带动北部和南部地区发展。
“环形放射”，依托郑永、民太、睢柘三条省道形成向外发散的主要发展轴，以联系各主要乡镇的环县公路为辅助发展轴，形成环形放射。
（二）用工业理念经营农业，用现代科学方法管理农业，实现农业生产工业化、服务社会化、农产品品牌化，提高农业商品化、产业化程度，加快建设城郊型现代农业。
按照新型工业化道路的要求，积极推进工业结构调整，提高集约化程度，增强企业自主创新能力，加快实现由资源导向型技术、资金和劳动密集协调发展型转变，由初级产品、中间产品向终端产品和消费项产品转变，全面提升工业整体水平，做大服装加工、酿酒、特钢制造、纸制品加工。积极发展小麦、玉米为主的粮食精深加工，以畜禽为主的肉制品加工，促进食品工业发展。
以市场化、产业化、社会化为方向，以优化结构、提高质量、拓宽领域、增加就业为目标，全面发展服务业，建立传统服务业与现代服务业、生产性服务业与生活性服务业、劳动密集型服务业与知识密集型服务性服务业协调发展的格局。充分挖掘睢县独具特色的旅游资源，把优秀水城文化与先进现代文化相结合，着力打造全国文化旅游名城。加快城镇房地产产业发展，扩大普通商品房和经济适用房供给，促进人口向城镇集中。积极发展信息服务业、社会服务业和金融保险业等现代第三产业，培育新的经济增长点，实现城乡产业发展一体化。
（三）以提高城乡经济组织程度为核心，强化城乡空间联系，加快区域交通、水、电、通讯等基础设施建设，全面提高项目承载能力，形成完善的交通、物流、公用设施等服务网络，实现城乡基础设施一体化。
二、合理确定中心城区用地规模及布局
（一）中心城区功能定位与发展方向
中心城区功能定位为：商丘市次中心城市，商丘西部经济区重要的战略支点，以农副产品深加工、纸制品加工、酿酒、服装加工、特钢制造等工业为主，具有旅游职能的现代化小城市。
中心城区空间发展方向：规划期内县城以向北发展为主，近期发展立足于现有老城区改造，结合北湖及其卫星湖的保护开发，新建城区向东北紧凑发展。远期适当向东南发展。总体布局为一心一环二园三轴五片。要加大新区开发投入力度，严格按功能分区进行建设，提高聚集、辐射、服务、带动功能，形成新的政治、经济、文化中心；坚持旧城改造和新区开发齐头并进，按照“完善功能，提升品位，改善环境，展示形象”的要求，加大旧城改造力度，实现老成与新区的和谐共生。
（二）合理确定中心城区用地规模
2009年底睢县中心城区人口16万人，用地规模1215.62公顷。其中现状规模1147.95公顷，包括城镇用地979.45公顷，农村居民点用地156.25公顷，采矿用地12.25公顷；交通水利及其他建设用地67.67公顷，包括公路用地48.27公顷，风景名胜设施用地19.40公顷。
根据睢县中心城区发展方向和新增建设用地规模，确定中心城区用地规模边界。规划至2020年，在现状建成区1215.62公顷的基础上，新增城镇工矿用地577.22公顷，允许建设区面积达到1792.84公顷。
（三）合理确定中心城区用地规模边界
以现状中心城区规模为基础，根据中心城区功能定位和空间发展格局，并与《睢县城市总体规划》（2003—2020年）相协调，在落实本规划确定的新增建设用地规模的前提下，合理确定中心城区用地规模边界如下：
东至东环路、西至通惠渠、南至南关村和平楼村、北至北环路以北500米。
规模边界内的区域划定为允许建设用地区。
（四）合理划定扩展边界
由于影响中心城区空间发展方向的因素很多，今后十年中心城区发展方向也会存在的一定程度的变化，综合考虑今后发展趋势判断、主要发展方向、需调整的基本农田数量等因素，在规模边界外划定必要的扩展空间，确定为有条件建设区，也作为“城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩区”。扣除现状村庄等建设用地后，中心城区有条件建设区面积为804.59公顷。
（五）保障产业集聚区用地
睢县产业集聚区位于县城的北部，南边与中心城区规模边界接壤、北至田洼村、东至赵堂村和五里庙村、西至刘庄村和睢蓼公路，涉及董店乡、涧岗乡、城郊乡三个乡。重点发展农副产品深加工、服装和特钢制造等产业。
按照省发改委批复的“睢县产业集聚区”三区指标，规划面积共1969公顷，其中建成区（起步区）规模86公顷，发展区规模769.26公顷，控制区规模1113.74公顷。
本规划实际落实情况如下：产业集聚区实际建成区面积114.22公顷，转化规模边界内原农村居民点及其他建设用地433.28公顷，新增城镇工矿用地指标595.29公顷，划定有条件建设区826.21公顷，总面积1969公顷，全面落实了“睢县产业集聚区”的用地需求，并为产业集聚区发展预留了空间。
对于产业集聚区用地安排是：建成区要内涵挖潜，盘活存量，发展区的595.29公顷用地已纳入规划城镇工矿建设用地指标给予保障，控制区826.21公顷用地以调整好各类用地布局为主，将控制区内的基本农田调出，为产业集聚区发展预留空间。睢县产业集聚区用地情况见表8。
表8 睢县产业集聚区用地情况表
单位：公顷
|
名称 |
位置 |
主导产业 |
起步区 |
发展区 |
控制区 |
合计 |
指标保障情况 |
|
产业集聚区 |
县城北6公里处，在董店乡、涧岗乡、城郊乡范围内 |
纸制品加工、服装、电子、食品、农副产品、物流、特钢制造等 |
86 |
769.26 |
1113.74 |
1969 |
595.29 |
三、保障重点独立建设项目
规划期内除了重点保障中心城区、省级产业集聚区用地外，还安排了93.49公顷新增城镇工矿用地指标保障全县重点的独立建设项目用地。其中，规划变电站安排10.35公顷，分布在长岗镇、西陵寺镇、潮庄镇、尚屯镇、孙聚寨乡、白楼乡、河堤乡、胡堂乡、匡城乡、河集乡和城郊乡等十一个乡镇。城关镇安排42.36公顷城镇工矿用地指标，城郊乡安排32.76公顷城镇工矿用地指标，尤吉屯乡安排8.02公顷城镇工矿用地指标，较好地保证了独立建设项目的发展需求。
四、结合新型社区建设，整合农村居民点用地
优化农村居民点布局必须与新型农村社区建设规划相结合，并根据县域内各乡镇社会经济发展水平和农村居民点现状的实际情况差别化对待。
按照新型农村社区建设战略部署，遵照节约和集约用地，有利生产生活、改善农村面貌的基本原则，保障新型社区建设必要用地。
规划期内，安排新型农村社区建设项目62个，新型社区建设用地新增5572.15公顷。
新型社区建设新增建设用地指标通过现有农村居民点拆旧复垦方式进行内部自求平衡解决，规划期间拆旧复垦农村居民点6647.38公顷，其中1074公顷为上级规划下达的净减指标。
睢县规划期内新型社区建设情况如下表9：
表9 睢县各乡镇中心社区建设情况表
, 单位：公顷
|
乡镇 |
社区名称 |
新增建设用地 |
序号 |
乡镇 |
社区名称 |
新增建设用地 | |
|
1 |
长岗镇 |
中心社区 |
99.13 |
11 |
白楼乡 |
殷堂新型社区 |
18.49 |
|
大张新型社区 |
34.13 |
中心社区 |
83.45 | ||||
|
锦绣苑新型社区 |
48.08 |
君赵新型社区 |
63.30 | ||||
|
2 |
平岗镇 |
中心社区 |
426.76 |
12 |
河堤乡 |
中心社区 |
153.42 |
|
滨河新型社区 |
38.16 |
三通新型社区 |
55.00 | ||||
|
3 |
周堂镇 |
中心社区 |
78.03 |
五星新型社区 |
82.16 | ||
|
马关社区 |
32.65 |
13 |
白庙乡 |
中心社区 |
75.86 | ||
|
丁营新型社区 |
30.11 |
龙行里新型社区 |
83.98 | ||||
|
齐庄新型社区 |
48.13 |
仲集新型社区 |
49.01 | ||||
|
4 |
蓼堤镇 |
中心社区 |
348.84 |
14 |
胡堂乡 |
中心社区 |
108.32 |
|
罗阳新型社区 |
139.07 |
刘楼新型社区 |
53.95 | ||||
|
5 |
西陵寺镇 |
中心社区 |
305.52 |
15 |
尤吉屯乡 |
中心社区 |
247.70 |
|
惠济新型社区 |
102.63 |
余屯新型社区 |
95.49 | ||||
|
6 |
潮庄镇 |
赵楼新型社区 |
56.85 |
周楼新型社区 |
40.63 | ||
|
中心社区 |
151.69 |
16 |
董店乡 |
台北新型社区 |
133.11 | ||
|
大徐新型社区 |
65.78 |
董西新型社区 |
24.80 | ||||
|
7 |
尚屯镇 |
中心社区 |
142.92 |
帝丘新型社区 |
11.54 | ||
|
荒庄新型社区 |
63.63 |
姜营新型社区 |
36.04 | ||||
|
韩庄新型社区 |
64.60 |
大付庄新型社区 |
19.24 | ||||
|
常郭屯新型社区 |
86.59 |
17 |
涧岗乡 |
路楼新型社区 |
44.86 | ||
|
8 |
后台乡 |
安庄新型社区 |
33.40 |
中心社区 |
135.42 | ||
|
中心社区 |
104.63 |
黄大庄新型社区 |
50.34 | ||||
|
9 |
河集乡 |
魏张屯新型社区 |
20.46 |
18 |
匡城乡 |
范洼新型社区 |
183.97 |
|
中心社区 |
150.74 |
中心社区 |
301.83 | ||||
|
付楼新型社区 |
75.25 |
19 |
城郊乡 |
保庙新型社区 |
16.26 | ||
|
朝古庙新型社区 |
82.82 |
汤庙新型社区 |
22.23 | ||||
|
陆屯新型社区 |
26.33 |
黄庄新型社区 |
28.79 | ||||
|
10 |
孙聚寨乡 |
中心社区 |
174.62 |
阮楼新型社区 |
13.26 | ||
|
周坦新型社区 |
35.88 |
水景苑新型社区 |
34.38 | ||||
|
一刀刘新型社区 |
74.20 |
刘楼社区 |
88.87 | ||||
|
八蜡庙新型社区 |
36.30 |
老关张新型社区 |
38.51 | ||||
|
合计 |
5572.15 | ||||||
睢县规划期内农村居民点布局调整情况如下表10：
表10 睢县规划期内农村居民点布局调整情况表
单位：公顷
|
乡镇名称 |
基期年面积 |
新型社区及自求平衡区占地规模 |
农村居民点整理规模 |
规划年面积 |
期间增减 |
|
长岗镇 |
604.26 |
181.34 |
256.25 |
529.35 |
-74.91 |
|
平岗镇 |
671.39 |
464.92 |
467.88 |
668.43 |
-2.96 |
|
周堂镇 |
696.67 |
188.93 |
250.74 |
634.86 |
-61.81 |
|
蓼堤镇 |
851.18 |
487.91 |
518.91 |
820.18 |
-31 |
|
西陵寺镇 |
870.14 |
408.15 |
472.21 |
806.08 |
-64.06 |
|
城关镇 |
24.67 |
0 |
0 |
24.67 |
0 |
|
潮庄镇 |
622.67 |
274.31 |
316.79 |
580.19 |
-42.48 |
|
尚屯镇 |
779.35 |
357.74 |
404.59 |
732.5 |
-46.85 |
|
后台乡 |
470.16 |
138.04 |
206.6 |
401.6 |
-68.56 |
|
河集乡 |
983.17 |
355.6 |
411.17 |
927.6 |
-55.57 |
|
孙聚寨乡 |
946.61 |
321 |
396.79 |
870.82 |
-75.79 |
|
白楼乡 |
712.24 |
165.24 |
215.43 |
662.05 |
-50.19 |
|
河堤乡 |
839.23 |
290.57 |
357.4 |
772.4 |
-66.83 |
|
白庙乡 |
807.67 |
208.85 |
256.2 |
760.32 |
-47.35 |
|
胡堂乡 |
563.95 |
162.27 |
190.42 |
535.8 |
-28.15 |
|
尤吉屯乡 |
780.3 |
383.81 |
471.44 |
692.67 |
-87.63 |
|
董店乡 |
1263.35 |
224.73 |
358.63 |
1129.45 |
-133.9 |
|
涧岗乡 |
861.71 |
230.63 |
283.13 |
809.21 |
-52.5 |
|
匡城乡 |
979.32 |
485.8 |
526.48 |
938.64 |
-40.68 |
|
城郊乡 |
846.05 |
242.3 |
286.33 |
802.02 |
-44.03 |
|
合计 |
15174.09 |
5572.15 |
6647.38 |
14098.86 |
-1075.23 |
五、保障交通水利及其他建设用地
坚持统筹规划、合理布局和节约用地的原则，保障重点交通、水利设施项目用地。
（一）保障交通设施用地
规划期内，重点保障新建的商丘至登封高速、濮阳至阳新高速、邢商永铁路等，新增用地 126.00公顷，其中商丘至登封高速新增用地80.78公顷，濮阳至阳新高速新增用地32.45公顷，邢商永铁路新增用地12.77公顷。
（二）完善水利设施用地
规划期内，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，以水资源保护和合理开发利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求， 加快用水工程建设，进一步完善提高现有防洪涝工程体系，提高骨干河流的防洪能力；促进农村水利设施建设，保障以小型灌区节水改造和大型灌区续建配套为重点的农田水利设施用地，提高水资源利用效率，改善农村生产和生活条件。
由于，睢县农田水利灌溉所用地表水主要来源于惠济河，其次来源于蒋河、祁河和通惠渠，但因工程不配套，目前，睢县工农业用水80%都是靠地下水。根据《睢县2010—2020年水利发展规划》，规划期内水利设施建设主要是县域内惠济河、蒋河、祁河和通惠渠等河流的治理和农田水利设施改造。
表11 睢县交通水利项目用地情况表
单位：公顷
|
序号 |
项目名称 |
建设性质 |
建设期限 |
预计新增用地 |
预计占用耕地 |
|
交通项目 |
|
|
|
| |
|
1 |
商丘至登封高速公路 |
新建 |
2013-2010年 |
80.78 |
73.81 |
|
2 |
濮阳至阳新高速公路 |
新建 |
2013-2020年 |
32.45 |
31.30 |
|
3 |
邢商永铁路 |
新建 |
2013-2020年 |
12.77 |
9.90 |
|
合计 |
|
|
126.00 |
115.01 | |
（三）保障其他建设用地
规划期内重点发展旅游设施用地。以圣寿寺塔、无忧寺塔整体开发为重点，建设宗教文化功能区；以周龙岗、匡城古城墙等遗址开发建设为重点，还原历史风情风貌；以城湖为中心，1至5号卫星湖为副中心建设国家3A级旅游景区为重点，承扬中华远古文明，打造“中原水城” 生态文化游，突出自然风光；开发建设睢杞战役纪念馆，培育红色文化游。规划期内，加强旅游配套服务设施建设，改善接待条件，增强接待能力。规划期内新增用旅游设施用地4公顷。