6月18日，烈日当头，睢县北苑社区施工现场仍然热火朝天。与这个整合了7个行政村，15个自然村，1.2万余人的新型农村社区相毗邻的是现代化企业林立，可容纳数万人就业的睢县产业集聚区。站在一栋栋已封顶的6层居民楼前，北苑社区“准”居民王峰高兴地说：“生活条件改善了，家门口就能上班，俺农民一步就能过上城里人的生活！”。

    在睢县，围绕“两不牺牲、三化协调”战略的新型农村社区建设正稳步推进。规划先行，村镇体系、土地利用、社区建设“三规合一”。睢县将新型农村社区建设纳入城镇体系规划，在规划中，注重做到“四个结合”，使新型农村社区建设与城市新区建设相结合、与产业集聚区村庄拆迁相结合、与中心镇区建设相结合、与土地综合整治相结合，同步推进。聘请省城乡规划设计院专家对全县村镇体系规划进行修编，科学编制了城区、中心镇区、城中村、城乡结合部新型农村社区发展规划，做到“一次性规划，分类实施”。本着理念超前、布局科学、设计新颖的原则，按照结构合理、外观雅致、环境优美、功能完善的要求，从社区选址布局、房屋造型、道路设计、绿化美化、基础设施和公共服务设施、居民工作生活半径等方面，进行全方位、高水平的科学编制。在建设中，坚决做到“没有规划不开工，没有设计不建房”。在试点的选择上，坚持以土地综合整治试点为主，从而实现了村镇体系规划、土地利用总体规划和社区建设规划的“三规合一”。

    利民惠民，政府引导、群众受益。睢县积极引导群众参与新型农村社区建设，切实营造关心、支持、参与新型农村社区建设的氛围，充分发挥农民是新型农村社区建设主体的作用。同时，坚持量力而行、尽力而为、群众自愿、利益引导的原则，运用“四议两公开”工作法，使群众成为最终受益者。通过加大投入，县财政列支2000万元，整合农业、水利、交通、教育、土地、扶贫等涉农项目资金3000余万元，集中用于社区道路、绿化、供排水、文化广场、中小学、幼儿园、卫生室和便民超市等基础设施和公共服务设施建设，提升社区综合服务功能，满足居民求学求医求乐需求，提高群众幸福指数。通过积极探索新型农村社区市场化运作的模式，加大社会力量对新型农村社区的投入力度，采取BT、BOT等建设模式引入社会资金支持新型农村社区建设。对进入新型农村社区的居民，尊重居民意愿，经申报可登记为城镇居民户口，在一定时期内享受双重（城市、农村）政策待遇，在就业、教育、社保、低保、医保方面，享受城镇居民同等权利和义务，符合最低生活保障条件的，全部纳入城镇居民低保范围。继续依法享有土地承包经营权、农村集体经济组织和集体建设用地、宅基地复耕结余部分收益的分配等合法权利。新型农村社区建成后，通过撤并村庄土地复耕，保证占补平衡，剩余土地作为集体建设用地，将成为农民集体财产，增加农民收入。

    培植产业，解决农民后顾之忧，增强可持续发展能力。睢县坚持社区建设规划与产业规划同步进行，避免了社区建设、产业发展“一条腿长、一条腿短”的弊端。通过招商引资引进产业，市场运作催生产业，政策支持培育产业，扶持创业创造产业，积极服务助推产业等措施，促使每个社区形成1-2个特色优势主导产业，做强特色经济。目前，已发展土地流转面积1000亩以上的经营大户18户，500亩以上的经营大户有15户，100亩以上的经营大户100户。通过由传统农业向二、三产业转化，有效带动了农民致富，增加了农民收入，解决了入住农民的后顾之忧。