----县长陈向阳《政府工作报告》解读
 

    政府工作报告是向全社会展示政治力量引导、带领群众致富和发展经济的风向标。县十三届人大三次会议上，县长陈向阳所作的《政府工作报告》成为全县瞩目的焦点。会上，代表们高度重视；会外，80多万人民给予厚望。翻开散发着墨香的报告--简洁的叙述中，字字句句都是向代表和群众交出的“实账”；丰富的内容，涵盖经济社会发展的方方面面；所提的目标，科学、明确，并有扎实的举措予以支撑。干实事、讲实际、求实效。一万多字的政府工作报告，让人激情涌动，喜悦油然而生，内心倍感踏实。

回顾2008年：精彩亮点见证睢县发展

    2008年是不平凡的一年，大事多，难事多，喜事多。一年来，县政府紧紧依靠全县人民,积极应对国内外复杂多变的经济形势，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务。报告从六个方面，对全年经济社会发展所取得的成绩和完成的重点工作进行了高度的概括总结。
   【关键词】捷报频传
   【亮点】2008年，我县成功举办了国际铁人三项洲际杯赛暨全国铁人三项冠军杯系列赛、首届睢商大会、睢杞战役胜利60周年纪念大会和宋祖英睢酒之夜演唱会等一系列活动，开展了支援四川抗震救灾工作，经受了金融危机考验。财政收入首次突破亿元大关，进入亿元县行列。粮食生产创历史最高纪录，连续五年丰收。普通高招本科上线人数连续16年位居全市前列。福瑞达不锈钢、联能科技等4个亿元项目落户睢县。北湖景区被评定为国家AAA级旅游景区，睢杞战役纪念馆被评定为国家AA级旅游景区。荣获了“全国科普示范先进县”、“河南省两基工作先进县”、“河南省义务教育均衡发展先进县”、“河南省食品安全示范县”、“外商眼中最佳投资城市”等荣誉称号，睢县的品牌形象和影响力有了较大提升。
   【数字】全县实现生产总值77.5亿元，增长12.1%；地方财政一般预算收入1.039亿元、支出9.5亿元，分别增长22%和26%;规模以上工业企业实现利润3.9亿元,增长30.1%。粮食总产5.8亿公斤。全社会固定资产投资54亿元，增长44.9%；全社会消费品零售总额21亿元，增长23.2%。金融机构各项存款余额41亿元，增长22.6%；贷款余额29.2亿元，增长8.5%。城镇居民人均可支配收入10288元，增长16.4%；农民人均纯收入3786元，增长18%，城乡居民收入均实现两位数增长。
    【名词解释】
    规模以上工业企业：指全部国有工业企业和年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业。
    【关键词】产业结构
    【亮点】2008年，坚持把调整结构作为经济工作的主线，在优化结构中转变经济发展方式，工业经济结构进一步优化，第三产业加快发展，旅游业快速发展，节能减排取得实效。
    【数字】全县37家规模以上企业累计完成增加值13.2亿元，增长30.1%。工业集聚区新建标准化厂房21幢4.5万平方米,新入驻企业22家。全县新上投资1000万元以上非公有制企业39家，500万元以上企业42家。全县注册登记物流企业32家,大型超市10家,专业市场7个,新建“万村千乡”市场工程农家店323个。各类保险公司发展到6家，各类移动通讯用户23.2万户,固定电话用户4.87万户,互联网宽带用户7100户。全年万元GDP能耗下降7.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减35.97%和24.49%。
    【名词解释】
    转变发展方式：“转变发展方式”最早是胡锦涛总书记2007年6月25日在中央党校讲话中提出的。与传统意义上的“转变增长方式”相比，虽仅有两字之差，却反映出内涵发生了重大变化。经济增长是个传统观念，重在追求经济总量扩张、速度加快和投入产出效率。转变经济发展方式，其实质在于提高经济发展的质量，即主要通过科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到又好又快的发展。
现代物流：指现代管理制度、管理组织、管理技术、管理方法在物流业中的运用。具体包括物流专业化、管理系统化、运输合理化、仓储自动化、包装服务标准化、装卸机械化、配送一体化、信息网络化。
    国家A级旅游景区：指国家旅游景区质量的等级。国家旅游景区质量等级共分五级，从高到低为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区。
   节能减排：指的是减少能源浪费和降低废气排放。 我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。
   【关键词】三农工作
   【亮点】围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”的目标，加大强农惠农力度，粮食稳定增长，农业结构进一步优化，现代畜牧业快速发展，林业生态建设迈出新步伐，农业产业化进程加快，新农村建设扎实推进，劳务经济蓬勃发展,各项惠农政策全面落实，农民得到更多实惠。
   【数字】夏秋两季粮食均获丰收，托市收购小麦2.15亿公斤，较上年增加1.34亿公斤，带动农民增收3646万元。优质粮食种植面积占粮食播种总面积的72%。新增养殖小区26个,专业村78个。植树310万株。全县初步形成了粮食加工、皮毛皮革、木材加工、畜牧养殖等30多个龙头企业，市级以上重点龙头企业发展到12家。完成了142个新农村规划编制，完善村村通道路60公里，解决了3.8万人饮水安全问题，新增农村有线电视用户1000户，新发展沼气用户5050户。新完成18个贫困村整村推进扶贫任务，1.65万贫困人口脱贫和解决温饱。实现劳务输出22.5万人次,劳务收入13.5亿元。兑现各类补贴资金8335万元,发放义务教育“两免一补”资金7678万元。
   【名词解释】
托市收购:是2006年6月份国家提出的，由河北、山东、河南、安徽等共六个省进行的以国家储备库为依托的烘托粮食最低收购价的收购工作。
两免一补：指国家关于农村义务教育阶段全部免除学杂费、对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费的一项政策。
   【关键词】招商引资和项目建设
   【亮点】把大招商、招大商作为工作重点，发展环境进一步优化，招商引资工作实现新的突破。争取国家投资项目成绩斐然，尤其第四季度，抢抓国家“扩内需、保增长”的政策机遇,积极申报项目。重点项目建设进展顺利,涉及工业、交通、能源、流通、社会事业多个领域。
   【数字】全县引进各类新建、续建、扩建招商引资项目116个,到位资金21.8亿元。全年争取到位各类项目62个,争取中央和省资金1.48亿元。第四季度申报项目41个,申报资金26.3亿元，其中中央资金（国债）15.7亿元，已到位项目15个，到位中央资金4082.71万元。全年实施重点项目50个,总投资26亿元,其中年内计划投资15.1亿元,实际完成投资15.43亿元。
   【关键词】城乡建设
   【亮点】城市基础设施建设力度加大，县城区部分地段控制性详规通过专家评审;垃圾处理场基本竣工；第二水厂全面启动;城市燃气工程顺利推进;完成了拱州路、振兴大道一期、古襄路一期、中心大街三期、文化路东通中心大街等城市道路新建和改建工程;湖东路拱桥、利民河景观带全面竣工;高标准实施了五号卫星湖、中心大街绿化、亮化和环湖四周夜景工程。金大义乌商业街、威尼斯水岸、左岸名都、盛元天湖城等一批商住小区建设进展顺利。实施城市精细化管理,卫生、交通、经营“三大秩序”整治取得明显成效,人居环境显著改善。城乡路网建设取得重大进展。
   【数字】县城建成区面积17平方公里,城镇化率达到27.83%。城市燃气工程已铺设管网1万多米。投资近5000万元，新建、改造睢柘公路-胡堂,县城南关-平岗,余公集-匡城等重要县乡公路67.09公里。
   【名词解释】
   城镇化率：是指市人口和镇人口占全部人口的比率。中心城区、县(市、区)及建制镇,凡列入城镇建设规划且城区建设已延伸到乡镇、居委会及村委会并已实现水、电、路“三通”的,都纳入市镇人口计算,这样能客观反映城市化进程。
   【关键词】改善民生
   【亮点】城镇职工养老保险基本实现全覆盖,养老金按时足额发放。城镇居民医疗保险有序推进,城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。新农合覆盖全县,群众看病难、看病贵问题进一步缓解。教育事业优先发展，农村中小学校布局调整全面启动,基本消除Ｄ级危房;育才学校一期工程、东关学校改扩建工程基本竣工。中医院病房楼、妇幼保健院康复楼建成使用，人民医院病房楼基本竣工。县计生服务站病房楼建成使用,我县以站带院、以院养站、站院合一的管理模式得到宋旋涛副省长的充分肯定。加强社会治安综合治理，群众满意度指数居全省第7位，受到省委、省政府表彰。
   【数字】新建、改扩建乡镇敬老院10所,五保户集中供养率提高到40%。新农合参合人数达66.48万人,参合率88.96%,累计补偿参合农民28.35万人次、4439万元。城镇新增就业人数5643人,其中下岗失业人员再就业1921人。撤并小学38所，改造维修中小学校舍21540平方米。科技对经济增长的贡献份额比上年提高2.5个百分点。
   【关键词】政府建设
   【亮点】自觉接受人大和政协的工作监督，深入开展“两转两提”活动，积极推进服务型政府建设，行政效能进一步提高。全面落实绩效管理制度，加强对重大事项落实情况的督导检查，各项工作得到有效落实。切实履行党风廉政建设职责，依法规范行政行为，政风行风进一步好转。
   【数字】积极主动办理人大代表和政协委员提出的各类议案、建议和提案181件，办结率100%。
   【名词解释】
    两转两提：指转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质。
   【关键词】六个坚持
报告在总结工作的同时，对一年来的工作体会进行了高度概括，提出坚持走科学发展之路、城市带动发展之路、工业强县之路、农业特色化发展之路、可持续发展之路、以民为本之路的“六个坚持”。这“六个坚持”不仅仅是一年来工作经验的回顾，更是我县近年来经济社会发展的实践总结。这些体会内涵丰富，论述精辟，具有很强的思想性、理论性、实践性、针对性和指导性，既是经验总结，也是今后发展的方向，必须一以贯之地坚持走下去。

展望2009年：睢县明天更美好

    《政府工作报告》是站在新的平台之上，着眼未来发展的一个非常重要的报告。报告指出，2009年我们面临的挑战前所未有，机遇也前所未有，只要我们坚定必胜信心，抢抓发展机遇，就一定能战胜各种挑战，顺利渡过难关。报告提出，今年政府工作的主要任务是扩内需、保增长；抓招商、上项目；重民生、促和谐。报告从经济建设和构建和谐社会两个方面，进一步明确了2009年全县经济社会发展的总体思路和要求，全面部署了工作任务，对我县全面建设小康社会、构建和谐睢县，变压力为动力，化危机为转机，在困难中开拓新的发展空间，在新一轮竞争中实现异军突起具有非常重要的现实意义和指导意义。

“六大理念”确保发展

    【关键词】目标和理念
    【报告摘要】今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%左右，地方财政一般预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率、失业率和单位生产总值能耗控制在市定目标以内。
    【指标解读】今年我县经济社会发展主要预期目标与市政府目标保持一致。生产总值增长11％左右这一预期目标充分考虑了保增长的要求和增强信心的需要。在国内外经济增长明显减速的背景下，确立这样的目标有利于增强信心、稳定预期、扩大就业、保持社会稳定。随着扩大内需政策效应的逐步显现，经过努力，这一目标是有望达到的。地方财政一般预算收入增长9%，主要考虑到当前经济增长放缓，企业经济效益下滑，房地产交易量减少，实施增值税转型、个人所得税起征点提高等新税收入政策也将形成新的减收因素，加之上年基数较高，财政增收面临许多不利因素。因此，地方财政一般预算收入增长目标比生产总值预期目标低2个百分点。全社会固定资产投资增长23％，主要考虑到国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我县争取更多资金，进一步加快项目建设。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7％和6％，一方面，今年将通过提高粮食最低收购价、大幅度提高支农惠农补贴、进一步提高低收入群体收入，着力促进城乡居民增收。另一方面，经济增长放缓将对城乡居民增收带来以下不利影响：企业盈利减少和裁员增加，不利于居民工资性收入增长；国内股市震荡、存款利率降低，使居民财产性收入增长乏力；农民工回流、新增农村劳动力转移就业人数减少将制约农民工资性收入增长。综合考虑以上因素，全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预期增长目标分别按7％和6％安排。
    【重点措施】坚持六大施政理念保发展：
    ●必须把应对挑战、保持增长作为当务之急；
    ●必须把招商引资、上大项目作为第一要务；
    ●必须把稳粮增收、新农村建设作为工作重点；
    ●必须把发动群众、全民创业作为主攻方向；
    ●必须把深化改革、扩大开放作为第一动力；
    ●必须把城乡统筹、改善民生作为工作的出发点和落脚点。

“企业服务年”--提振工业经济

    【关键词】提振工业经济
    【报告摘要】企业是经济之源、发展之本。当前面临的形势要求我们必须坚持“工业强县”战略不动摇,开展好“企业服务年”活动，提振工业经济，努力推进工业弱县向工业强县转变。
    【政策聚焦】报告把提振工业经济作为推进经济平稳较快发展的开篇，充分彰显了县政府发展经济的指导思想。一是开展“企业服务年”活动，千方百计帮助企业应对危机，走出困境。二是把资源、政策等要素向重点企业、重点产业倾斜，建支柱、育龙头、强素质、创品牌，做大骨干企业。三是扶持木材加工、面粉加工、饲料加工、食品加工、皮毛皮革、服装服饰等主导产业，拉长产业链条。四是实施中小企业提升计划和小企业培育计划，引导中小企业向“专、精、特、新”方向迈进。五是对新落户的企业倾力支持，全面落实优惠政策，培育新兴产业集群。六是加强对民营经济发展的规划指导，引领民营企业健康快速发展。七是实施“凤还巢”工程,积极引导返乡人员立足本地资源和产业优势，进行“二次创业”，并在资金、人才、服务上对“凤还巢”企业进行重点支持。八是采取用地优先、租金优惠、水电优价、规费减免、财政扶持等政策，实施以项目带厂房、以厂房引项目计划，探索“飞地”模式，吸引大企业、大项目及其配套产业向园区集中，大力发展园区经济。
    【发展目标】一是做大骨干企业。积极推进恒兴纸业公司重组，使其重焕生机。推进丰太公司生态工业园建设，实施好总投资2500万元的玉米精炼油加工和5000万元的牛饲料加工项目。充分利用安琪酵母品牌优势，进一步壮大企业规模。二是扶持中小企业。积极扶持壮大永佳农药、诺尔斯服饰、亨泰电力、久芳脱水蔬菜、九兴面粉等产值超亿元和超千万元企业的发展,培育形成一批专业型、科技型、外向型的“小巨人”企业。全县力争新发展规模以上工业企业13户,累计达到50户。产值超千万元企业达到42户,其中超5000万元企业20户,超亿元企业15户。三是支持民营企业。力争新上投资1000万元以上的民营企业22家、500万元以上的40家。四是发展园区经济。力争完成固定资产投资2.2亿元，新建标准化厂房4万平方米。园区招商引资10亿元以上，新入园企业20家以上，园区工业产值16亿元，销售收入15亿元。
    【名词解释】
    “飞地”模式：指引资方在异地上工业项目所形成的产值、税收等全部或大部分归属引资方的经济协作模式。这既突破了聚集的行政区划屏障，实现产业跨地区聚集，也为土地匮乏、基础设施滞后或产业基础簿弱的地方提供了发展工业的良好载体，可以避免工业园区重复建设，形成产业链，发挥规模优势和集聚效应。
    产业集群：指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。

新农村建设的春天来临

    【关键词】新农村建设
    【报告摘要】做好今年的“三农”工作,对于应对经济危机、保持经济平稳较快发展具有重要意义。必须坚持农业稳县战略不动摇，围绕稳粮增收,扎实推进新农村建设,促进农业农村又好又快发展。
    十大惠民强农工程：一是百村示范工程。80%以上的村完成新农村规划编制。101个示范村建设力争3年内达到一增、四有、五化、六通。二是农村畅通工程。加大县乡主要道路、桥梁改建力度，计划修建河堤-白楼、平岗-太康县界等县乡公路40公里，新修完善村村通工程80公里，新增60个自然村通油路。三是农业命脉工程。治理祁河14.6公里，新建桥梁112座，新打配和修复机井300眼，疏浚沟河146条397公里，新增改善有效灌溉面积4.6万亩。四是乡村清洁工程。全面开展环境优美乡镇、整洁农家行动。乡镇政府所在地要设立垃圾中转站，有条件的村庄设置垃圾集中点。五是扶贫解困工程。投资1500万元，完成30个贫困村的整村推进扶贫，解决1.7万人的脱贫和温饱问题。六是农机推广工程。全县农机总动力达到104.2万千瓦,农机户4.92万户;推广新式农机具1150台;农机专业合作组织工商注册20个;实施好农机购置补贴。七是林业生态工程。完成林业生态建设任务6.79万亩，其中造林4.07万亩,森林抚育改造2.72万亩,争创省林业生态建设先进县。八是粮田改造工程。投资7000万元,改造中低产田7万亩;投资6000万元,建设标准化粮田6万亩。九是农电建设工程。投资3000 万元,新建平岗、潮庄2座35千伏变电站，实施董店110千伏变电站二期增容及中低压电网完善工程。十是技能培训工程。落实“农村劳动力技能培训就业计划”,农村劳动力接受培训比例达到5%以上。实现劳务输出20万人次,农民务工收入10亿元。
    【政策聚焦】着力解决“三农”问题，始终是县政府工作报告关注的重中之重。报告以较大篇幅对今年的“三农”工作进行全面部署。一是完善支农措施。全面落实国家对农业和农民的扶持、补贴政策，让农民得到更多实惠。二是整合涉农项目投入，扩大公共财政对农村各项事业的覆盖面。三是大力发展现代农业。四是扎实推进新农村建设。五是推进土地流转，解放和发展农村生产力。
    【发展目标】把粮食生产放在现代农业建设的首位，强力推进标准粮田建设和中低产田改造，力争粮食产量保持或超过去年水平。加大扶持力度，建成龙源牧业年出栏6万头种猪扩繁场，新发展养殖小区20个，畜牧业产值力争达到18.5亿元。深入推进农业产业化和品牌农业、标准农业发展，年内计划新增省级重点龙头企业2家、市级7家，注册品牌产品2个以上，新增无公害食品、绿色食品产品认证6个，产地认定4个。积极发展农村专业合作社，年内工商注册力争达到100个以上，覆盖农户25%以上。建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生村官计划。
    【名词解释】
    现代农业：相对传统农业而言，是指用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
    一增、四有、五化、六通：一增即户增致富门路，四有即有健身广场、有文化活动室、有农家超市、有卫生室，五化即净化、硬化、绿化、美化、亮化，六通即通电、通自来水、通沼气、通电话、通有线电视、通宽带。
    品牌农业：是指经营者通过取得相关质量认证，取得相应的商标权，通过提高市场认知度，并且在社会上获得了良好口碑的农业类产品，从而获取较高经济效益的农业。
土地流转：土地流转是土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，保留承包权、转让使用权的做法。
    适度规模经营：是在一定的自然环境和社会经济条件下，各生产要素（土地、劳动力、资金、设备、经营管理、信息等）的最优组合和有效运行，取得最佳的经济效益。因土地是农业生产不可替代的生产资料，故农业规模经营在很大程度上指土地规模经营。
大学生村官：是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他村“两委”职务的工作者。

“招商引资项目年”--备足发展后劲

    【关键词】招商引资
    【报告摘要】坚持招商引资“天字号”工程地位不动摇，扎实开展“招商引资项目年”活动。
    【政策聚焦】把招商引资作为扩大经济总量、优化产业结构的战略举措来抓，推动招商引资向招商选资、招大引强转变，着力引进有区域影响力和产业带动性的高新技术型、税源型和成长型项目。把“上项目、促发展”作为一把手工程来抓，以项目促投资，以投资促发展，以发展促跨越。强化工作责任,健全奖惩机制,形成全县上下人人跑项目、引资金的浓厚氛围。牢固树立“尊商、亲商、安商、富商”理念，坚持“一线工作法”，健全领导联系企业机制，提高政府服务水平，帮助企业解决实际困难。不断优化政策环境，落实各项帮扶政策，为企业发展提供政策支持。继续完善县行政服务中心建设，提高行政审批效率，打造优良的政务环境。
    【发展目标】年内引进3亿元项目1个，亿元项目3-5个，5000万元以上项目20个。建设重点项目39个，总投资35.53亿元，其中续建项目14个、新开工项目25个，今年计划投资20.02亿元。39个重点项目中，工业项目12个，总投资18.75亿元，今年计划投资9.85亿元；农业项目8个，总投资3.89亿元，今年计划投资2.78亿元；交通能源项目3个，总投资1.89亿元，今年计划投资1.13亿元；基础设施及房地产开发项目8个，总投资9.66亿元，今年计划投资5.12亿元；社会事业项目6个，其他项目2个，总投资1.34亿元，今年计划投资1.14亿元。重点抓好福瑞达不锈钢制品、天润灌排设备、京瀚特钢生产、联能科技PCD加工等市定15个重点项目建设。
    【名词解释】
    招商选资：是指在招商引资时要注意选择附加值高、高新技术含量高、带动性强、有利于形成产业集聚的制造业和现代服务业。在科学发展观指导下,经济发展将从高投入、高消耗、低效率、难循环的粗放式增长模式,转向低投入、低消耗、高效率、循环化的集约式发展模式。报告提出从“招商引资”到“招商选资”转变，折射了县政府执政理念朝着“以人为本”、“坚持科学发展观”转变的综合体现。

“城市建管形象年”--打造最适宜人居的生态城市

    【关键词】城市化水平
    【报告摘要】坚持打造“中原水城”不动摇，以“四城创建”为突破口，提升城市品位，努力把睢县建设成为最适宜人居的生态城市。
    【政策聚焦】用科学规划引领城市建设，建立健全城乡规划体系，加强城市建成区控制性详规和重点建设项目修建性规划编制，增强规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性、约束性和严肃性。开展“城市建管形象年”活动，以超常的举措和力度整治城区“脏、乱、差”，切实解决夜市扰民、游摊散贩占道经营等问题，规范县城市政秩序和交通秩序，加强城区营运车辆管理。严格落实门前“三包”责任制，实现城市管理的科学化、法制化、精细化。加快推进蓼堤、潮庄、董店等重点乡镇建设步伐，发挥其承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用，辐射带动广大农村快速发展，逐步提升城镇化水平，促进城乡协调发展。
    【发展目标】 “建设七区”、“组装六路”、“推进五化”、“整治四门”、“启用两场（厂）”，全面提升城市形象。“建设七区”，即建设天湖城、龙凤苑、怡水华庭、美景天城、天力名都、威尼斯水岸和魏堤口新村七个花园式住宅小区。“组装六路”，即全面实施拱州路、中心大街、振兴大道一期、古襄路一期、文化路东段、凤城大道六条城市道路的改造、开发、组装和建设。“推进五化”，即推进城市绿化,老城区见缝插绿,新城区一街一景,争创省级园林城；推进城市亮化，完成北湖景区、五号卫星湖周边、县城主要街道临街建筑夜景设置；推进城市净化,深化城管环卫体制改革,建立长效机制，根治脏乱差；推进城市美化，改造临街建筑，整治户外广告，实施中心大街、睢州大道、水口路、凤城大道、北湖景区、五号卫星湖景区文化元素包装工程和严管街工程；推进城市硬化，改善沿街便道和背街小巷环境，最大限度实施地面硬化工程。“整治四门”，即整治南门城乡结合部、东门雕塑周边、西门汽车站广场周边危旧建筑，实施北门客运站改扩建，树立优美形象。“启用两场（厂）”，即完成垃圾处理场、第二水厂建设，年内启动运行。同时，积极稳妥地推进旧城改造。
   【名词解释】
   精细化管理：精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，要求每一个工作人员到位、尽职,对工作负责、对岗位负责，有效激发员工的主观能动性。

“旅游文化发展年”--培育新的经济增长点

    【关键词】三产活县
    【报告摘要】坚持“三产活县”战略不动摇，开展“旅游文化发展年”活动，做大旅游产业，繁荣文化产业，培育新兴服务业，实现规模扩大、产业升级、结构优化。
    【政策聚焦】一是加快旅游产业上台阶。按照“大旅游、大发展、大产业”的思路，高标准、高质量编制睢县旅游发展总体规划和北湖景区详规。按照“丰富内容、完善功能、打造品牌”的要求，加大北湖景区景点的开发力度。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善旅游功能设施。完善旅游管理体制，筹建北湖景区管委会，统筹景区景点的建设和管理。强化旅游推介，营造睢县“中原水城”的旅游城市形象。二是推动文化产业大繁荣。深入挖掘“历史文化名城”的文化内涵，编制睢县文化产业发展规划，明确产业重点和发展定位，提升文化产业的软实力和竞争力。加大财政投入，加强文化基础设施建设。深化文化体制改革，培育民营文化企业。抓好现代传媒、文化旅游、演艺娱乐、广告印务等新兴文化产业的发展。三是促进服务业大发展。编制服务业发展规划，明确服务业发展重点和发展目标。吸纳商业巨头、知名品牌和大型连锁企业入驻睢县，培育商界“领袖”，繁荣大商贸。在提升餐饮住宿、批发零售等传统服务业的同时，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务、信息服务、中介服务等现代服务业，拓展延伸家政服务、卫生保健、物业管理等社区服务业。
    【发展目标】加快旅游景点和旅游产品开发，着手恢复和建设襄陵、望母台、汤斌祠、吕祖庙、明清街等历史文化景点，开发襄绣等旅游产品5－10个。加强文化基础设施建设，实施“5711工程”，即年内研究论证并着手筹建、改建和修复睢州剧院、县图书馆、圣寿寺塔、豫东文艺创作基地、县会议中心5个文化标志工程，建成7个乡镇文化站、100个新农村书屋、100个农村文化大院。培植特色文化产业，筹建睢县演艺集团，推进剧团、影剧院、电影公司改制重组。按照“城郊大市场、城内大卖场、社区便民店”的思路，做强凤凰城建材家居市场、深圳贸易广场、温州商贸城、凤城家具广场、凤城农贸市场五大龙头市场，培育民主路、文化路、袁山路、水口路、解放路、中心商业大街六大财富聚集区。推进“万村千乡”市场工程，新建改造100家农家店、连锁超市，发展2-3家“万村千乡”物流配送中心。
    【名词解释】
    现代服务业：是指那些不生产商品和货物的产业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。包括四大门类：一是基础服务（包括通信服务和信息服务）；二是生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）；三是个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）；四是公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。

“三篇文章”--加快推进财源建设

    【关键词】增收节支、金融服务
    【报告摘要】按照培育财源、强化征管、严控支出的要求，切实做好生财、聚财、理财三篇文章，真正做到生财有道、聚财有方、理财有法，确保完成全年财政收入目标。
    【政策聚焦】一是重视财源建设。努力促成更多的重点项目
开工建设，培植后续财源；积极支持在建项目建成投产，培植主体财源；扶持一批有潜力的中小企业做大做强，培植骨干财源；着力提高乡镇建设财源的积极性，努力培育地方财源。同时，研究国家投资方向，积极争取各类政策性资金。二是强化财税征管。坚持依法治税，营造良好的税收征管环境。加强对重点区域、重点行业、重点税种、重点企业的监控，确保重点税源和主体税种收入稳定增长；坚持严征细管，加大对一般税源、流动税源和非税收入的征管力度，做到应收尽收。三是严控财政支出。严格执行财政收支两条线，杜绝小金库。加强财政支出管理,严格执行政府集中采购制度，加强对乡镇财政收支监管。集中财力为民办实事、解难事,让公共财政惠泽更多群众。四是搞好金融服务。充分利用国家适度宽松的货币政策，加快融资平台建设,优化金融生态环境,提高金融对重点项目、工业经济、农村发展的支持力度。积极推动建立金融合作联合体,健全中小企业贷款担保基金及担保机制。进一步疏通银企信息渠道，加强银企对接,确保新增银行存款用于支持地方经济发展。
    【名词解释】
     金融服务：是指金融机构运用货币交易手段融通有价物品，向金融活动参与者和顾客提供的共同受益、获得满足的活动。

十件实事暖民心

    【关键词】十件实事
    【报告摘要】坚持“和谐立县”，加快解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。越是困难时期，越要注重和改善民生。今年要集中财力，继续办好事关人民群众切身利益的十件实事：一是加大对农民的补贴力度。实施好对种粮农民各项补贴，将惠农政策及时落到实处。二是解决3.8万人安全饮水问题，新发展沼气用户6000户，农村有线电视用户5000户。三是启动建设廉租房、经济适用房3万平方米，为城镇低收入家庭提供住房保障。四是完成东关学校改扩建，启动育才学校二期工程，筹建第二职教中心。五是全力做好社会保障工作。企业退休人员基本养老金人均月增加100元；农村计划生育奖励扶助金由每人每年600元提高到840元；提高优抚对象、建国前老党员抚恤和生活补助标准；改造8个乡镇敬老院，五保户集中供养率达到50%以上，供养标准由1500元提高到1600元；城乡困难群体做到动态管理下的应保尽保；实施免费火化，建成睢州人文纪念园。六是完善城镇居民医疗保险，力争全员参加；完善新农合制度，力争参合率提高到91.5%；完成4个乡镇卫生院改扩建工程。七是努力扩大城乡就业。新增就业5000人以上，其中安置“4050”人员650人以上，动态消除“零就业家庭”。八是努力保障食品药品安全。实施食品放心工程，开展食品安全专项整治，全县城镇、农村食品抽检合格率分别提高2个和3个百分点。九是完成第二水厂建设，垃圾处理场投入运营，城市燃气工程投入使用，新建城区公厕5座以上。十是举办2009年全国铁人三项锦标赛和中原水城（睢县）首届北湖旅游文化节。
    【政策聚焦】“十件实事”，是2009年县政府在解决民生民计方面的重点工作，涵盖了改善城镇居民生活、农村安全饮水、保障性住房建设、就业、社保、医疗保险、教育等各个方面。这十件实事，尽管有的投资不大，但每一件都与广大人民群众的生产、生活息息相关，充分体现了县政府为人民群众办实事、办好事和“建设对人民负责，让群众满意的服务型政府”的决心。
    【名词解释】
    零就业家庭：指城镇居民家庭成员在法定年龄内，有劳动能力和就业愿望的人员均处于失业或离岗状况的家庭。解决零就业家庭的就业问题，是各级党委、政府为群众办的惠民实事。
廉租房：是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。
    经济适用住房：是指已经列入国家计划，由城市政府组织建设或组织房地产开发企业建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。它是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。

打造开拓透明亲民高效诚信政府

    【关键词】政府自身建设
    【报告摘要】2009年，县政府将不断加强自身建设，扎实做好各项工作，努力打造一个高度负责的政府，一个想干事、干得成事的政府，一个为政清廉、群众满意的政府。
    【政策聚焦】“加强政府自身建设”这一部分，在报告中所占的比重不大，分量却很重。推进政府自身改革和建设，是我国政治体制改革的重要内容，也是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。近年来，政府自身建设明显加强，但面对当前新的形势和发展机遇，政府在促进工作落实、推动经济发展方面仍然存在许多不适应的方面。针对存在问题，报告具体从五个方面对加强政府自身建设进行了阐述。这五个方面，用了十个字概括，提出打造“五型”政府。“五型”政府的提出，充分表明了政府对改进作风、提高效能、树立形象的信心和决心。报告指出，政府及政府每个工作人员都必须做到：开拓、透明、亲民、高效、诚信。开拓--要解放思想，知难而进，争创一流，建设责任政府。透明--要有权必有责，用权受监督，严肃政纪，整肃政风，建设廉洁政府。亲民--要树立亲民为民之风，坚持施政为民、以民为本，建设服务政府。高效--要弘扬敢干快干之风,雷厉风行抓推进,一鼓作气抓落实,建设效能政府。诚信--要一诺千金，说到做到，言必信、行必果，建设诚信政府。