睢县人民政府

为切实做好秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，促进秸秆资源化综合利用，持续改善空气环境质量，根据《2024年睢县秸秆禁烧和综合利用工作行动方案》（睢秸办〔2024〕1号）精神，结合工作实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，以“标本兼治、综合施策”为原则，切实落实属地管理责任，强化网格化常态化管控，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点防控相结合，强化责任、周密部署、严防死守，确保圆满完成全年秸秆禁烧及综合利用任务。

二、工作目标

实行全年全面禁烧，禁烧范围包括农作物秸秆、枯枝落叶、垃圾、杂草等，全乡实现“零火点”目标。全面提升秸秆禁烧和综合利用的层次和水平，建立和完善多元化秸秆综合利用格局，力争全乡秸秆综合利用率达到91%以上。

三、工作重点

在全乡辖区21个行政村实行全区域、全天候常年禁烧，并着力做好夏季、秋季重点时段的禁烧工作。

（一）常态监管阶段(1月1日至5月24日，7月1日至9月15日，11月11日至12月31日)

（二）重点禁烧阶段(5月25日至6月30日，9月16日至11月10日)

四、工作措施

（一）狠抓责任落实。 全乡下设3个秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，实行乡科级领导包片、乡干部包村、村干部包组、组干部包地块，确保秸秆综合利用和禁烧工作责任落实到村组、地块、个人。严格实行网格化管理。进一步明确乡、村、组秸秆禁烧宣传教育、政策落实、困难帮扶、综合利用、监督管理、应急处置、责任追究等方面的职责，禁烧期间，乡、村、组责任人、监管人要实行24小时驻守、巡查和值班制度，实行人盯人、人盯地，严防死守、做到白昼不见烟、夜间不见火，完全杜绝焚烧秸秆现象发生。

（二）强化舆论宣传。乡政府组织流动宣传车巡回宣传，发放《致全县农民一封信》，乡与村，村与户签订《秸秆禁烧目标责任书》。各村在入村口及主要街道处悬挂禁烧横幅，在村主要道路和人口相对密集地点张贴宣传标语。通过张贴标语、悬挂横幅、村民微信群宣传等多种措施，全面营造秸秆禁烧浓厚气氛，强化重点人群的宣传教育，督促教育部门在禁烧关键期对学生进行禁烧等相关政策的宣传教育；对特殊人群要加强监护，防止因其行为失控而造成火灾损失。

（三）实现“蓝天卫士”全覆盖。全乡实行“蓝天卫士”电子监控系统，并与县、市禁烧办联网。全乡共有“蓝天卫士”监控点8个，已实现电子重点区域监控全覆盖。监控平台实行24小时值班制度，发现火情随时下达处置指令，及时消灭起火点。

（四）强化督查落实

1、各行政村支部书记为秸秆禁烧工作的第一责任人，全面负责本村的秸秆禁烧工作。各村要制订出切实可行的禁烧措施，明确禁烧工作责任，全面落实责任制，把禁烧责任分解到村组、农户，做到每个地块都有人负责，每个火堆都能查到，将秸秆禁烧工作真正落到实处。

2、各行政村要设立秸秆禁烧执勤点，执勤点要有明显标志，配备有灭火工具，并做好禁烧巡逻队和应急小分队、物资、场所等方面的准备工作，配备2台以上旋耕机、灭火车等，确保禁烧工作有备无患，养殖场、家具厂、学校、加油站、种植大棚等场所四周以及乡道、村主干道两旁旋耕宽10米以上的隔离带。

3、乡领导不定时对各行政村秸秆禁烧工作进行全面督查，并记录当日秸秆禁烧情况。村两委干部、网格员要全员上阵，分包地块，各村执勤人员必须全天在岗。禁烧期间，乡班子成员、包村干部、村支部书记的手机必须24小时开机，并按要求坚守岗位。

（五）积极推动秸秆综合利用。大力推广农机配套技术，收割机下田作业必须安装防火罩、秸秆粉碎机或秸秆打捆机，切实推进秸秆还田和秸秆综合利用、鼓励农民把秸秆打捆回收或就地转化利用。

（六）严格执行焚烧秸秆责任追究制度，禁烧期间，乡党委、政府派出禁烧秸秆督查组，实行驻点督查，分片督查，加强监控。对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起，通报一起；造成严重后果的，除追究秸秆焚烧直接责任人的责任外，还将启动问责机制，追究包保领导和有关人员的责任，确保全面打赢秸秆禁烧综合利用攻坚战。

五、工作机制

（一）建立健全组织领导机制。乡、村成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，做到机构、人员、职责、经费“四落实”，形成“统一领导、统一组织、统一调度”组织领导机制。

（二）坚持乡干部包保责任制。乡党委、政府抽调工作人员分包到21个行政村，包村工作人员与行政村责任相同，乡督导组切实负起责任，确保督导查处到位。

（三）强化管理责任机制。依照全县三夏生产暨秸秆禁烧综合利用工作会议精神要求。各指挥部做好三夏期间巡查日志记录，完善禁烧区域基础资料并及时汇总上报三夏生产暨秸秆禁烧综合利用领导组。

（四）完善督查调度机制。继续坚持乡、村目标管理、纪检督查、定点巡查、领导检查等督查机制，对此项工作24小时督查。加强对各级干部三夏期间在岗情况及履职尽责情况的监督检查。

（五）完善应急机制。认真落实秸秆禁烧快速反应机制。及时发布秸秆焚烧应急预警。调度监管力量和应急队伍，加强对重点地区的监控。一旦出现火情，快速处置，及时处置，及时上报。