睢县人民政府

各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会、市人民政府各部门：

《商丘市乡村建设行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 商丘市人民政府办公室              

2022年2月9日　　　　

　　（此件公开发布）

商丘市乡村建设行动实施方案

为进一步加快全市乡村建设，促进乡村全面振兴，按照《河南省人民政府办公厅关于印发<河南省乡村建设行动实施方案>的通知》（豫政办〔2021〕23号）文件，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省十一次党代会、省委经济工作会议和市第六次党代会、市委经济工作会议精神，坚持把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，科学编制乡村规划，积极推进乡村基础设施建设、完善公共服务、改善人居环境，促进城乡融合发展，加速推动农业农村现代化，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现乡村让生活更美好。

（二）基本原则。

1.坚持规划引领。坚持先规划后建设，统筹县域城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，促进县域整体提升和均衡发展。顺应村庄发展规律和演变趋势，增强规划的前瞻性、约束性、指导性和操作性，维护规划的严肃性。

2.尊重农民意愿。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，增强群众参与乡村建设行动的积极性、主动性、创造性。

3.坚持城乡融合。发挥好小城镇连接城乡的纽带作用，打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展新格局，促进人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动、平等交换。

4.坚持循序渐进。聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。严格规范村庄撤并，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。

5.坚持建管并重。要加强后期管护，确保长期发挥作用。鼓励在有条件的地方试点建立财政补助、村集体补贴、农户适量付费相结合的管护经费保障制度，形成保障可持续运行的乡村基础公共设施管护办法。

（三）工作目标。

以2025年为时间节点，分年度、有步骤实施乡村建设行动。到2025年，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生明显变化，农村现代化取得重要进展，乡村基础设施现代化水平迈上新台阶，让农民群众走上平坦路、用上卫生厕、喝上干净水、使上新能源，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强，建成一批具有豫东特色风貌的美丽宜居乡村，有条件的村率先基本实现农村现代化，农民群众获得感、幸福感、安全感进一步提高。

二、重点任务

（一）科学编制乡村规划。

1.统筹各级规划编制。统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，发挥县城区引领作用，加强乡镇集镇区建设，打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展新格局。2025年年底前构建完成县域国土空间一体的规划体系,实现乡村地区规划全覆盖。

2.优化城乡用地布局，保障乡村用地空间。落实最严格耕地保护制度，合理安排城乡产业用地布局、基础设施布局，加强农村宅基地管理。在编制县、乡级国土空间规划时，重点保障乡村产业发展用地。在统筹分配土地利用年度计划时，安排一定比例的新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地。开展土地综合整治，探索农村存量宅基地盘活利用办法，解决农民建房宅基地需求。

3.引导村庄建设行为，塑造乡村特色风貌。合理划定村庄建设边界，有序管控村民自建住房建设，划定全市乡村风貌分区和特色风貌带，因地制宜明确各地乡村风貌塑造方向，尊重村庄自然地形地貌、居住习惯、地域文化、村庄建设脉络和街巷格局，体现豫东乡土特色，助推美丽乡村建设。

4.提升乡村规划质量，保障规划有效实施。从严把控乡村规划水平和质量，加强村庄规划实施监督和评估。全面实施乡村建设规划许可制度，探索建立乡村规划委员会和乡村规划师制度。

（二）推进县域内城乡基础设施一体化。

1.实施县域城乡交通一体化行动。优化路网结构，提升服务水平，推动城乡客运服务均等化、农村物流服务便捷化。加强质量监管和公路养护，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。“十四五”时期完成4000公里农村公路、约460座农村公路危桥改造任务，新增乡镇运输服务站60个以上。2025年年底前基本建成广覆盖、深通达、高品质的农村交通网络、客货运输网络，争取实现所有行政村最多换乘一次客运公交即可到达县城。

2.实施农村供水保障行动。推进农村供水工程规模化、供水建管市场化、饮用水源地表化、城乡供水一体化，加强农村供水运行、水质管理，完善水价形成机制，加快供水服务标准化。2025年年底前基本实现县域城乡供水管护一体化，积极推进水源置换工作，农村自来水普及率达到98%以上，规模化农村供水工程覆盖人口比例达到90%。

3.实施县域城乡清洁能源建设一体化行动。提升农村电气化水平，发展农村生物质能源，因地制宜开发风能资源，多元化开发利用太阳能资源，提升农村地热能利用水平，实施“气化乡村”工程，加强煤炭清洁化利用。2025年年底前全市农村地区用户年均停电时间压减至12小时以内，农村电网主要技术指标达到全省领先水平，全市重点乡镇燃气管网基本实现全覆盖。

4.实施县域城乡信息通信网络建设一体化行动。全面推进农村信息基础设施提档升级，提升农村互联网普及水平，推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。促进新一代信息技术与农业现代化深度融合。2025年年底前全市县域内5G基站数量达到4000个，实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，农村固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率持续提升。

5.实施县域城乡广播电视建设一体化行动。推进应急广播体系建设，完善县域节目传输覆盖，全面推进“智慧广电+公共服务”。2025年年底前广播电视数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平在同一县域内实现城乡大体一致，形成终端人口覆盖率达90%以上的五级应急广播体系，基本实现全市无线数字广播电视信号全覆盖和所有县级融媒体中心节目信号接入IPTV直播频道。

6.实施县域城乡物流体系建设行动。健全县、乡、村三级物流服务网络，加强县域农产品冷链物流设施建设，完善县域农产品供应链体系，创新县域物流运作模式，推进城乡物流信息化、绿色化发展。2025年年底前基本建成设施完善、运转高效、多方协同、绿色创新的县域城乡物流体系，行政村快递物流服务通达率达到100%。

7.实施农村房屋品质提升行动。健全农村房屋建设管理制度和标准，加强农村房屋建设规范管理和技术指导，加强传统村落、传统民居和历史文化名镇（名村）保护。实施农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范，加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。2025年年底前形成完善的全市农村房屋建设管理长效机制，建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，全市农村房屋建造品质显著提升，豫东特色建筑风貌与村庄风貌初步显现。

（三）推进县域内城乡基本公共服务均等化。

1.实施县域城乡教育服务均等化行动。加强乡村学校建设，全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作，确保按时间节点完成，切实保障乡村教师待遇。实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，办好特殊教育。扎实推进城乡学校共同体建设。2025年年底前全市学前教育三年毛入园率达到92%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上，基本补齐乡村义务教育学校办学条件短板，所有县（市）均建有1所特殊教育学校。

2.实施县域公共文化服务均等化行动。推进县域基本公共文化服务标准化建设，加快乡村公共文化数字化建设、社会化发展。依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育。实施文化产业赋能乡村振兴计划。2025年年底前实现所有县（市、区）建有三级以上公共图书馆、文化馆，县、乡两级形成至少1个特色文化活动品牌，村级综合性文化服务中心实现“七个一”达标。

3.实施县域医疗卫生服务均等化行动。深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，构建高效协同的县域医疗卫生服务体系。推进中心乡镇卫生院提质升级、薄弱乡镇卫生院达标和公有产权村卫生室建设，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设。2025年年底前15所乡镇卫生院达到或接近二级医院水平，公有产权村卫生室比例达到90%以上，具有执业（助理）医师资格的乡村医生比例达到45%以上并普遍实行“乡聘村用”，50种以上常见病实现基层首诊、县域内就诊率达到90%以上。

4.实施县域社会保障均等化行动。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，推进城乡低保制度统筹发展，加强对农村留守儿童、妇女、老年人的关爱服务，落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策，提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平，加强乡镇便民服务和社会工作服务，健全分层分类的社会救助体系。2025年年底前城乡居民基本养老保险和基本医疗保险县域内参保率实现全覆盖，县域城乡居民养老保障和医疗保障水平随经济社会高质量发展同步提高，城镇养老服务体系更加健全，县、乡、村三级社会工作服务体系基本完善，实现乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖、困难群众和特殊群体社会工作专业服务全覆盖。

（四）实施农村人居环境整治提升五年行动。

1.扎实推进农村厕所革命。从农民实际需求出发，推进不同类型农村改厕，切实提高改厕质量，强化后期管护服务，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。巩固农村改厕问题排查整改成果。2025年年底前累计新改造农村无害化卫生厕所30万户、厕所粪污基本得到处理。

2.加快推进农村生活污水治理。分区分类有序治理，优先治理人口集中村庄，加快推进农村黑臭水体治理。2025年年底前农村生活污水治理率达到45%以上，农村黑臭水体治理率达到40%以上。

3.持续推进农村生活垃圾治理。健全生活垃圾收运处置体系，推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理。2025年年底前基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。

4.统筹推进村容村貌整体提升。深入开展农村人居环境集中整治行动，围绕整治“六乱”、开展“六清”，尽快实现全市农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。突出乡土特色和地域特点，积极开展“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”建设，传承优秀乡村文化，加强历史文化名镇（名村）和传统村落保护利用，有序推进农房及院落风貌整治。深入实施村庄清洁行动和绿化美化亮化行动。2025年年底前50%以上的行政村达到“四美乡村”建设标准，50%以上的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准，50%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准。

三、保障措施

（一）加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求，把实施乡村建设行动作为党政一把手工程，实行市级统筹、县（市、区）抓落实的工作推进机制。成立乡村建设行动领导小组，由市长任组长、分管市领导任副组长，牵头抓总、统筹协调市直相关单位，协同推进乡村建设行动。围绕重点任务，成立13个行动专班，由市级领导任专班组长，下设办公室，具体负责重点任务推进落实。

（二）坚持分类推进。科学把握不同地区变迁发展趋势，开展分类指导，争取走出各具特色的乡村建设路子。城郊融合类村庄重在强化规划发展管控，按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化标准纳入城市统一管理。拓展提升类村庄重在高起点定位、高标准规划，发挥自身比较优势率先建设“四美乡村”。特色保护类村庄重在加强历史文化资源、传统建筑、民风民俗保护，在保持原生态环境和村庄传统格局基础上有序推进村庄更新改造，适度发展文化旅游等环境友好型产业。整治改善类村庄重在科学确定村庄发展方向，以实施农村人居环境整治行动为重点补齐公共设施短板。搬迁撤并类村庄重在按照靠县城、靠乡镇、靠园区、靠景区原则进行安置，并妥善处理好搬迁后续问题。

（三）开展示范创建。借鉴“千村示范、万村整治”经验做法，选择一批具备条件、有代表性的县（市、区）、乡镇、村庄开展示范创建，形成可复制可推广的做法经验，逐步带动面上推开。引导省级乡村振兴示范引领县永城市在乡村建设领域开展示范创建，重点打造10个乡村建设示范乡镇，每年高标准打造一批乡村建设示范村，打造美丽乡村示范带，探索率先基本实现农村现代化的模式路径。

（四）加大投入力度。完善财政投入稳定增长机制，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的乡村建设多元投入格局。强化资金整合、资源统筹，公共财政加大向“三农”倾斜力度，加大对乡村建设重点领域、薄弱环节支持。健全完善涉农资金统筹整合长效机制，认真落实上级调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的相关要求，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。鼓励各地按照政府债券发行要求，分类支持乡村基础设施建设，一般债券资金重点支持农村人居环境整治、农村公路、高标准农田等乡村公益性项目，专项债券重点支持产业园区基础设施、乡村文化旅游、农村供水等融资规模与项目收益相平衡的重大项目建设。加大金融支农力度，创新金融产品和服务，推广普惠金融“兰考模式”和金融扶贫“卢氏模式”，完善农村信用体系和涉农信贷担保体系建设，积极推进“保险+期货”。充分激发社会资本活力，持续扩大乡村建设领域社会资本投入。

（五）夯实部门责任。市直相关单位要认真履行本行业、本领域乡村建设职责，研究谋划配套措施，加强协调，相互配合，形成各司其职、共同履职、齐抓共管的乡村建设工作体系。乡村建设重点任务专班办公室所在单位，要积极发挥牵头作用，制定具体实施方案，建立专项工作台账，推动建设任务落实落细。