睢县人民政府

案　由

关于如何破解农村用地的议案

农村建房用地的管理是社会主义新农村建设的重要组成部分。当前，随着农村经济的不断发展，农村改革的不断深化，农村建房用地的种种问题日益凸显。有效地管理好农村建房用地，搞好乡村建设规划，改善农村整体面貌，推进乡村振兴建设，已成为当前农村工作的一项紧迫任务。                                     

一、当前农民建房用地存在的主要问题：               

1、建房用地缺乏合理规划。一是随着农民生活水平的提高，农民占用耕地建房现象呈上升趋势。二是大多数农民不在老宅基地上建房，而是选在村边、路边、城镇边，“这三边”大多是耕地、园地。三是部分农民在自己承包的耕地上建房，把自己承包的土地作为私有财产，理直气壮地在承包地上乱搭乱建，既无长远规划，也没有整体的实施方案，房屋杂乱无序。                     

2、一户多宅现象普遍存在。目前在农村，多数农户都有两处或多处以上的宅基地。产生这一现象的原因，主要是因为随着人口的增加，原有的居住面积已经满足不了人们现有居住的需求。原有的旧房有的受前后左右四至限制，要想扩大使用面积很困难，只好另辟新居，另外一种原因是经济发展了，农民生活水平提高了，对住房的要求也在不断发生变化，特别是一些青年农民通过进城务工，开阔了眼界，城里的居住条件确实好。回乡之后他们首先想到的也是要改善自己的住房条件，而旧房是祖业不能乱动的观念又一时改变不了，于是弃旧建新。而原来的旧房大多数都闲置或用来堆放一些柴草杂物。这些现象的出现，既造成了农村宅基地浪费，又造成农村宅基地紧张，农村土地得不到合理利用。                                                

 3、农村未批擅自建房现象普遍。随着农村改革的深入，农村负担减轻，农民建房不收费政策的出台，有的农民认为，既不收费，也就不需要审批，想建房就建，造成违法用地现象普遍存在。                                                    

4、村委干部越权批地现象严重。村一级组织对农民建房管理放任，村民建房只要向村委提出申请，有的村委会不管农民建房是否符合条件，是否符合村庄规划，一律许愿同意报批。         

二、当前农民建房用地存在问题的原因： 一是农民对国家农村土地政策不清楚，对农村建房用地规范知之甚少。二是各级基层组织对土地政策宣传还不够到位。三是土地监察力度不大，土地执法工作难。                                               

三、解决当前农民建房用地存在问题的建议：           

开展乡村振兴建设，是当今和今后农村工作的重头戏，将农村综合土地治理改造与乡村建设有机结合起来，形成协调共进的发展格局。                                                   

1、因地制宜，加强对农村建房的规划审批。一是加大对土地法律法规的宣传力度，提高广大干群对管好、用好土地，切实提高对保护好18亿亩耕地的红线不能变的认识。二是尽快对村庄进行规划修编，便于操作和管理。各有关部门要建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规划化轨道。并严格按照“先规划后建房，未规划不批建”的原则严格执行规划，凡未作出规划的村镇，暂缓宅基地建房审批。三是严格建房用地审查报批，避免乱圈乱建，造成土地资源的浪费。要抓好申请户原有住宅的拆旧建新工作，对暂时无法拆除的，拟新建位置是否符合村庄规划，对符合规划的应该要求农户与乡镇政府签订《占新宅退老宅的协议》并收取部分费用，并限其拆除。                      

2、结合实际，加大对农村一户多宅的管理力度。严格实行“一户一宅”，节约用地。对农村一户多宅的现象，建议县、乡镇政府组织有关部门对所有农民建房用地进行摸底，对超人平标准的按照文件规定，按标准收取超面积有偿使用费。同时，组织要结合新农村建设，采取建设农民社区新村、自然生态村庄等模式进行村庄改造，全面整治“空心村”。                                 

3、强化监督，加大对干部越权批地的责任追究。对越权批地，随意表态造成违法用地现象发生的干部应当由纪检、监察部门严肃查处，做到严格执法，依法办事。                            

4、堵疏结合，加强村庄建设管理。对村民建房用地要切实加强控制管理，要做到科学规划，合理安排，要结合旧村改造，鼓励村民拆旧建新，要严格控制村民超标准用地建房，对严重超标的，一律不安排新的用地指标。在“堵”的同时，对需要建房的村民要进行疏导，鼓励他们都到集镇上建房或到县城购房。这样他们就可亦农亦商：农忙时回去搞生产；农闲时住到集镇上经商，这样既可增加收入，又可缓解农村建房用地的供需矛盾，还可促进城镇建设和发展，是一项一举多得的好事。                            

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