睢县人民政府

案　由

关于加快社区养老服务体系建设的议案

近年来，随着城市化、工业化和现代化进程的推进，城乡社会家庭结构与功能已经发生了深刻变化，不仅凸显出家庭规模小型化的重要特征，还呈现出以核心化家庭为主、小家庭式样愈益多样化的趋势。在此背景下，原有的家庭养老方式不仅面临巨大冲击，而且即将全面解体。当前，我国应对老龄社会各种挑战的经济、制度和社会基础还比较薄弱，我市的各类资源供给更是严重不足，老年人普遍面临“养老机构无床位、老年大学无学位、发挥余热无岗位、社会生活无地位”的窘况，特别是对半失能及失能老人而言，“老后难养”的问题愈发突出。为此，在老龄化社会日渐临近的当下，从现实入手、从小处着手，想尽一切办法完善乡村居家养老服务，是我们首选的应对之策。为此建议：                       

   （一）健全乡村养老设施，优化乡村环境。采取财政倾斜与社会资金筹集相结合的方式，切实加大对乡村养老的资金投入；结合村委居家养老人员数量、规模及所处区域，因地制宜建设“日间照料中心”“乡村敬老院”等养老设施，以政府购买服务或社会资金方式分项目实行有偿或低偿服务，为乡村老人提供生活照料、精神慰藉、学习交流、人际交往以及开展各类文体活动的公共场所与公共服务 。                                               

   （二）尝试互助养老办法，挖掘内在潜力。开设老年课堂、常见病预防及养老知识学习班，传授养生保健、康复理疗的科学知识，指导老年人掌握自救方法及互助技能，实现“小病少生、大病缓生、尽量不失能”的目标；根据老人情况建立“助老”档案，制定“助老银行”等配套措施，以“能助他”的低龄健康老人结对帮扶“需被助”的高龄失能老人，实现各村内的就近就便“以老养老”。

   （三）广泛弘扬孝老文化，吸纳社会力量。引导社会各界积极关注、大力支持养老事业，鼓励社会团体、企事业单位及个人向社区养老服务机构捐资、捐物；大力发展各级各类志愿服务队伍，构建针对乡村养老开展志愿服务活动的有效机制；鼓励有能力、有条件、有意愿的机构和个人为乡村养老提供形式多样的无偿服务，以全社会共同参与的实际行动形成尊老、孝老、爱老、助老的良好风尚。                                                        

   （四）鼓励市场主体介入，丰富服务方式。制定政策措施引导各类市场主体加强对“夕阳产业”及老年服务项目的开发，丰富市场供给，满足特殊性、个性化养老需求；鼓励支持家政清洁、物业保安等服务企业探索“家政 养老”“物业 养老”实施路径，走结合发展道路；结合“人人持证、技能河南”建设，采取有效措施加强护工护理从业人员的专业技能培训与职业道德教育，做到实名登记、持证上岗、全程监督，不断提高从业人员的整体素质，为老人提供安全可靠的护理服务。                              

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