睢县人民政府

为进一步提高我镇应对突发事件的处置能力，提高公众应对各类突发事件的应对能力，根据相关法律法规和上级有关文件精神，制定本预案。

一、编制目的

通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、处置和保障体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，促进全镇经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作原则

坚持“以人为本,预防为主；统一领导，分类管理；分级负责，综合协调；属地管理,条块结合；快速反应,靠前处置；资源整合,信息共享；依靠科技,协同应对”的原则，提高应急管理和处置能力。在保障救援人员生命安全的前提下，以救援受伤人员和生命安全受到威胁人员为首要任务，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。 

统一领导，分级负责。在有关部门指导下，由镇人民政府统一指挥、协调全镇应急处置工作，各村和镇直有关单位按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。        

三、编制依据

根据国家相关法律、法规和省、市、县有关文件精神，结合我镇实际，制定本预案。

四、适用范围

本预案适用于我镇各类重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件、突发公共卫生事件的应急管理和处置。

1.自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和火灾等。

2.事故灾难：主要包括各类安全事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3.社会安全事件：大规模集体上访；人数较多的非法集会、示威；聚众阻挠工程设施施工；影响社会稳定的非法宗教活动；聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所；聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；重大文体、商贸活动中发生的群体性冲突或踩塌事件；其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为）等。

4.公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

5.事故包括：火灾事故、交通事故、建筑工程安全生产事故、教育系统安全事故、农机安全生产事故、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、其他安全生产事故等。

五、 职责

1.镇应急指挥部领导组及职责

组      长：吴超（党委书记）

常务副组长：王继峰（政府镇长）

副  组  长：杨高潮（武装部长）

成      员：杨明辉（人大主席）

王  雪（党委副书记）

邢  晋（纪委书记）

王家奎（二级主任科员）

王为民（二级主任科员）

丁国良（派出所所长）

祝艳伦（司法所所长）

路  伟（退伍军人事务站长）

荣艳军（行政综合执法大队队长）

张水库（平安建设办主任）

马培清（财政所长）

张书启（卫生院长）

牛  强（供电所所长）

张  君（中心校校长）

下设办公室，杨高潮同志（武装部长）兼任办公室主任，王军伟任副主任，应急办人员为成员。成员单位：应急办、人武部、党政办、民政所、财政所、派出所、司法所、规划办、供电所、镇中心校、卫生院等相关部门负责人及各村党支部书记。

主要职责：组织开展全镇应急管理和处置工作，研究作出全镇应急管理和处置的重大决策和决定，启动、发布应急响应命令，研究部署应急管理和处置的措施办法，组织有关单位、部门、村（居）并动员有关群众实施应急救援，指导应急管理和处置的重大项目建设，领导灾后重建和后期处置工作，决定其它重大事项。

2.镇应急办及职责

镇应急办是镇应急指挥部的日常办事机构，在镇应急指挥部的领导下开展工作。主要职责是：制定、修改、完善镇应急预案；落实办理镇应急指挥部（领导）的命令、指示和批示；统筹协调应急管理和处置工作；开展调查研究，及时向县应急办、镇应急指挥部提出相关工作建议；协调有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；承担镇政府和应急指挥部应急管理、文件资料处理、会务筹备等工作；做好相关信息收集、整理、上报、对外发布工作；负责应急救援物资的筹备；完成镇党委、政府交办的其它工作任务。

3.各村职责

各村在镇应急指挥部的统一领导下开展工作，主要职责是：制定各村（居）应急预案；做好隐患（危险）源（点）排查和灾前预警信息发布；落实各项防灾减灾及预防措施；做好先期应急处置工作，在第一时间组织力量抢灾救灾；核实、报告情况；坚决执行镇应急指挥部的命令、指示；宣传、组织、动员群众参与应急救援任务和开展生产、生活自救；保护国家、集体、个人财产；维护政治、社会稳定；做好相关信息收集、整理并及时向镇应急指挥部准确报告相关情况，提出工作建议；协助有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；协助有关部门、单位做好防疫、消毒工作；协助有关部门、单位做好救灾、救济物资的分发、资金的安排使用；安置、安抚受灾群众，确保受灾群众衣、食、住、行等基本生活需要；完成镇党委、政府交办的其它工作任务。

4.部门、单位职责

各部门、单位在镇应急指挥部的统一领导下，根据本部门、单位的职能、职责，编制本单位、本部门应急预案；负责情况核实和相关信息收集、及时上报工作。

党政办：协助应急办做好应急指挥部下达的有关工作任务，抓好文件资料处理、会务筹备、信息收集（整理、上报、对外发布）等工作。

武装部：及时向应急指挥部报告县人武部下达各类突发事件的处置，参加抢险救灾工作。

民政部门：负责全镇灾情统计、汇总、上报工作；组织核查灾情；负责救灾救济物资的筹集和储备；负责救灾、救济和捐赠资金、物资的接收、安排、发放、使用管理和监督检查工作；组织救灾捐赠工作；承担自身无力克服因灾引起吃、穿、住、医等生活困难的灾民的救济工作；协同镇应急办负责灾害灾情处置和灾后救助工作。

应急办：负责或协调有关部门做好社会稳定和社会治安秩序维护工作；负责组织力量现场接待群众，向参与相关人员做好宣传、解释、疏导和政策性解释、答复工作；协调解决群众提出的合理性建议，指导做好相关善后工作和监督检查工作；做好安全生产排查、检查、应急避险工作，督促隐患整改落实，防止次生灾害、危害发生。

自然资源所：负责地质灾害、建（构）筑物损害情况进行应急调查，组织人员和救援设备进行应急治理和紧急抢险救援；协调上级部门进行灾害评估、评审；做好受损房屋或村庄规划建设。

财政所：负责救灾资金的筹集、调度、管理和监督，确保救灾资金及时、足额到位；负责应急救援物资的统一管理。

派出所、警务室：负责社会治安管理、疏散相关人员并做好安全保卫工作；快速有效处置恐怖袭击事件；打击各种违法犯罪活动；负责重要目标和要害部位的安全保卫；维护交通秩序，确保灾区抢险救灾交通畅通。

司法所：负责开展法律援助、司法救助，保护灾民的合法权益。

中心校：负责教育系统防灾救灾工作，帮助指导受灾学校恢复教学；救助受灾困难学生；协调处理突发事件中的有关事务；提供临时避难场所。

卫生院：及时组织救护伤病人员和转移危重伤病人员；及时协调、组织、提供相关药品和医疗器械；帮助、指导灾区或协助县级有关部门实施开展卫生防疫、治病、宣传工作，并承担突发公共卫生事件医疗救治职能和应急信息报告职能，主要承担病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制和检测样本采集，配合疾病预防控制机构进行病人的流行病学调查。

其他各有关单位和部门按照相关行业规定，根据指挥部下达的临时工作任务紧急行动、各司其职、各履其责。