睢县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020年），是我国以“四个全面”战略布局为总引领，全面建成小康社会的决胜阶段。《睢县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共睢县县委关于制定睢县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制而成，主要阐明规划期内全县国民经济和社会发展的战略意图、发展重点和政策取向，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

（一）“十二五”时期经济社会发展成就

面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下认真贯彻落实中央、省委和市委一系列重大战略举措，紧紧围绕“争先晋位、富民强县”中心任务和“两高一低一提升”、“五个明显”的发展目标，紧紧抓住中原经济区建设重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极承接产业转移，通过稳增长、调结构、促改革、控风险、惠民生、强保障，经济社会发展取得重大成就，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会打下了具有决定意义的基础。

综合实力跃上新台阶。“十二五”末全县生产总值达到143.5亿元，年均增长10.2%，人均生产总值达到21460元，五年新增8090元；公共财政预算收入完成5.4亿元，年均增长30%；全社会固定资产投资总额预计达到180亿元，年均增长16.2%；社会消费品零售总额达到56.8亿元，年均增长14.1%；外贸出口总值达到1500万美元，年均增长13.5%。

结构调整实现新突破。2015年，全县三次产业比调整为29.2∶37.4∶33.4，实现了由“二一三”型向“二三一”型的转变。新型工业化快速推进，2015年，全县规模以上工业增加值达到43.4亿元，增长18.8%。睢县产业集聚区被评为全省“十快”产业集聚区，并晋升为一星级产业集聚区。制鞋、电子信息两大主导产业基本形成，发展势头强劲。现代服务业快速发展，商务中心区、商贸物流区、文化旅游区一批项目建成并投入运营，北湖景区成功创建国家4A级旅游景区和国家级水利风景区，中原水城湿地公园被评为国家湿地公园。电子商务积极推进，成功引进沁宜淘宝等电商项目，若男佳人等72家企业加入阿里巴巴商丘产业带。农业现代化水平明显提高，围绕稳粮、增收、调结构三大核心任务，加快发展现代农业，全县农业综合生产能力进一步增强，粮食生产实现“十二”连增，畜牧业协调发展，农业产业化集群发展迅速。新农村建设有序推进，农村人居环境明显改善，美丽乡村建设项目进展顺利。

招商引资取得新成效。抓住沿海发达地区产业转移和中原经济区建设机遇，积极承接产业转移，创新招商方式，以产业集聚区、商务中心区、商贸物流区为主要载体，按照“五定”原则，明确“选好点、派对人、紧盯住、抓落地”的思路，积极开展驻地招商、小分队招商和领导带头招商，招商引资质量和项目落地率进一步提高。“十二五”期间，全县共引进各类项目600个，其中亿元以上工业项目100个，5亿元以上工业项目15个。

民生保障得到新提升。2015年预计全县城镇居民人均可支配收入达到21617元，农民人均纯收入达到8133元，年均增长分别达到11.2%和12.2%，高于同期GDP增长速度。就业和社会 保障工作得到加强，城镇调查失业率控制在4.5%以内,城乡低保、新农合、新农保和城镇居民基本医疗保险覆盖面明显扩大。同时，科教文卫等各项社会事业、精神文明建设、民主法制建设、机制体制改革都取得了明显进步。“十二五”时期，荣获全国科普示范县、全国“两基”工作先进县、国家级职业教育和成人教育示范县、全国平安建设先进县、全国民族团结进步先进集体。

生态优势获得新体现。积极实施“蓝天工程”、“碧水工程”和“乡村清洁工程”，规模以上工业万元增加值能耗降低13%，化学需氧量下降1.7%，二氧化硫下降1%，氮氧化物下降2%，全县主要污染物减排任务目标如期完成。环境基础设施投入加大，建成城市污水处理厂、产业集聚区污水处理厂和城市垃圾处理场，加强农村环境连片综合整治，全县生态环境质量明显改善。

总体上看，“十二五”时期，是改革开放以来我县综合实力提升幅度大、城乡面貌发展变化快、人民群众得到实惠较多的一个时期，经济发展质量提高、后劲增大、活力增强，我县全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上，展现出光明前景。

尤为重要的是，五年来，县委、县政府带领全县人民坚持目标引领，围绕“争先晋位、富民强县”的目标，积极承接产业转移，找到了一条在传统农区通过承接产业转移、选准主导产业、推进“四化协调”的跨越发展之路；坚持突出重点，通过产业集聚区、招商引资、项目建设、新型城镇化四项重点工作突破带动全局发展的基本工作路径，实现了我县综合实力的整体跃升；坚持强化工作机制，强力推进“三大”工作机制，持续落实“一线工作法”，提高“保姆式”、“一站式”服务水平等，保证了重点项目的顺利建设；坚持统筹发展，树立产城融合、城乡联动、二产三产互动、经济民生协调、抓好党建促发展的统筹发展理念，在经济快速发展的同时，实现了社会安定、民生改善、生态宜居。这些经验是睢县政通人和、事业发展的根系所在，凝聚着全县人民的智慧和心血，必须倍加珍惜，并且在“十三五”时期持续坚持和发扬。

    （二）“十三五”时期经济社会发展环境

    “十三五”期间，国际国内环境继续发生复杂深刻变化，我县经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须正确把握、妥善应对。

从外部环境看。当今时代和平与发展的主题不会改变，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济在再平衡中缓慢复苏，国际环境不稳定不确定因素增多。中国经济发展进入新常态，创新驱动成为促进经济社会双转型的核心引擎，新型城镇化成为扩大内需的最大潜力，处在大有作为的战略机遇期。河南继续实施中原经济区、粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划，经济发展有望保持好的趋势、好的态势、好的气势。商丘努力建设豫鲁苏皖省际区域性中心城市，打造在全国具有重要影响力的流通节点城市、交通枢纽城市和国家历史文化名城，进一步推进中原经济区承接产业转移示范市建设，进入开放发展的崭新时期。

从自身发展看。我县处在蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬坡过坎、转型升级的紧要关口，优势和挑战并存。一是发展优势进一步彰显。我县区位交通优势得到强化，北有陇海铁路和连霍高速公路，南有商登高速公路，东有规划建设的阳新高速公路，特别是商登高速的开通，使我县进入郑州航空港经济综合实验区“一小时经济圈”，有利于我县主导产业嵌入郑州航空港经济综合实验区的产业体系。发展载体优势持续提升，睢县产业集聚区、商务中心区、商贸物流区等载体的吸引力、竞争力、带动力持续增强，有利于以产业集群和配套优势应对区域竞争，在承接产业转移中争取主动、抢占先机。人力资源优势得到强化，以睢县富士康培训基地为依托的职业教育规模化、集团化、品牌化发展格局已经基本形成，“全省职业教育强县”的品牌效应逐步彰显，专业技能人才多元化发展，更有利于承接高水平产业转移。二是困难和挑战前所未有。睢县仍面临着不少瓶颈制约和突出问题：人口多、底子薄、基础差、人均水平低，仍然是当前最大的县情，经济总量、人均生产总值、财政收入等与发达地区及周边县（市）相比还有较大差距；全县经济稳增长、加快发展的压力不能回避，同时国家节能减排、环保政策将更加严格；产业竞争能力不强和产业结构不优的问题比较突出，企业科技创新能力不足，科技研发投入比重偏低，区域发展不够平衡，城乡发展不够协调，土地、水、人力、环境容量等资源承载力较大；改革、扶贫进入最后“攻坚区”和“深水区”，实现脱贫摘帽任务艰巨，改革面临矛盾更加尖锐；群体利益诉求多样化，社会矛盾进入多发期，法治建设、治理能力建设、社会文明程度有待提升。

总的看来，“十三五”时期，我县仍处于大有可为的重要战略机遇期。机遇十分难得，但是机遇与挑战同在，我们必须来一次思想大觉悟，精神大振奋，力量大汇集，凝心聚力，不辱使命，肩负起“争先晋位、富民强县”的重任。准确把握新形势，主动适应新常态，脚踏实地、埋头苦干，实现我县经济社会科学发展、跨越发展。

 二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求

    （一）指导思想

《中共睢县县委关于制定睢县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，以开放招商、创新驱动为突破口，以产业集聚区、招商引资、项目建设、新型城镇化四项任务为重点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，努力建设活力睢县、富强睢县、宜居睢县、和谐睢县、幸福睢县。

（二）战略定位

睢县具有独特的区位优势和辉煌历史。地处开封、商丘、周口三市接合部，秦时置县，北宋时期升为拱州，下辖考城、太康、楚丘、宁陵、柘城五县，明代睢州为直隶州，辖柘城、考城二县及重华镇，在历史上是一个区域的重要的经济文化中心。制鞋、电子信息两大主导产业优势突显。近年来，相继在国家工商总局成功注册“中原鞋都”系列商标，被河南省皮革协会授予“中原制鞋产业基地”，被中国轻工业联合会、中国皮革协会授予“中国制鞋产业基地”，建成了“河南省鞋类产品质量监督检验中心”。先后引进富士康金振源电子、鼎能电子等一批电子信息企业，成功入选河南省“宽带中原”示范县，被财政部、商务部确定为国家级电子商务进农村综合示范县。文化体育旅游优势明显。睢县是省级历史文化名城，北湖景区是国家AAAA级旅游景区、国家级水利风景区，中原水城湿地公园是国家级湿地公园。以北湖为依托，睢县多次成功举办全国皮划艇锦标赛、全国铁人三项锦标赛等大型赛事活动，被授予“河南省水上运动训练基地”和“中国铁人三项运动协会专用赛场”。2015年12月随着商登高速的开通，睢县进入郑州航空港“一小时经济圈”，成为商丘市“东引西融”战略前沿。综合分析我县优势，立足当前，展望“十三五”发展前景，睢县发展定位为：建设商丘、开封、周口三市接合部区域性中心城市，打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心。

——建设商丘、开封、周口三市接合部区域性中心城市。立足中原水城，加快发展生态旅游、休闲养生、体育运动、商贸物流等现代服务业。依托制鞋、电子信息两大主导产业加快壮大新兴工业，做强产业支撑，做大经济总量，做优产业结构，增强产业竞争力和区域影响力，辐射带动宁陵、民权、杞县、柘城、太康等周边区域，把我县建设成为商丘、开封、周口三市结合部的中心城市。

——打造中原鞋都。依托制鞋产业基地，围绕制鞋产业“建链、延链、补链、强链”，加快制鞋产业研发、设计、生产、物流、交易、配套服务等各环节、各要素的集中、集聚、集成，培养产业发展内生动力，培育自有品牌，变候鸟产业为根植产业，把睢县打造成为主导产业突出、产业链条齐全、自主研发能力强、品牌知名度高、配套服务完善的具有较强竞争力的中原鞋都。

——打造中原水城。叫响“中原水城”城市品牌，积极推进铁佛寺水库、苏子湖、濯锦湖保护与开发，建立滨水慢行网络、增加亲水平台设施，实施道路硬化、绿化、美化、亮化工程，重点实施城区水系连通工程，实现北湖与卫星湖水系互联互通，促进滨湖景观与城市宜居环境协同发展，加强水上娱乐、水上运动、滨水休闲度假等城市休闲游憩与水域生态环境建设相结合，提升城市品位，增强城市活力，展示“中原水城”独特魅力，努力打造城中有湖、湖中有城的具有北国水城风光的宜居宜游生态名城。

——打造中原电子信息产业基地。以郑州航空港经济综合实验区配件基地建设为突破口，依托富士康科技（睢县）产业园，积极与苹果、小米、中兴、华为等国内外知名企业深度合作发展，围绕智慧终端发展配件生产和配套产业，壮大产业集群，提高研发水平，努力打造中原电子信息产业基地。

——打造中原运动旅游休闲中心。放大国家园林县城、北湖国家AAAA级景区、国家级水利风景区和国家湿地公园品牌效应，进一步完善城市运动、旅游、休闲等城市基础设施，建成体育会展中心、青少年活动中心、老年活动中心，增强城市综合服务功能，积极开展全国铁人三项赛、青少年自行车赛等赛事活动，广泛开展全民健身运动，积极培育和引导体育消费，推动体育与健康养老、文化旅游等相关产业的融合发展，建设康复疗养基地等旅游养老项目，打造精品旅游景点和旅游线路，努力把睢县建成河南省重要的体育训练比赛、旅游观光、休闲养生基地。

（三）发展目标

综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：到2020年，全县综合经济实力明显提升，区域经济社会发展全面提质增效，基本公共服务和社会保障更加完善，人民生活更加殷实富裕，生态更加优美，环境更加友好，城乡生活更加和谐宜人，全面建成小康社会。

——经济实力明显增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全县地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社会。主要经济指标增速高于全市、全省、全国平均水平，地方财政一般公共预算收入高于经济增长速度。

——转型升级明显加快。三次产业结构调整到23∶39∶38，二三产业增加值占生产总值的比重超过77%，服务业比重明显提高，新型工业化、农业现代化水平显著提升。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，大众创业、万众创新力争走在全市前列。

——改革开放明显突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强，对外开放深入拓展，以中原鞋都、中原电子信息产业基地建设为载体，承接产业转移建设成效显著扩大，参与经济合作的能力和水平显著提升。

——城乡面貌明显改变。城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平明显提高，全县常住人口城镇化率显著提高，接近或达到全市平均水平，具备条件的农村基本建成美丽乡村。努力创建河南省文明城市、国家级生态县、国家卫生城市、国家海绵城市、国家森林城市。

——人民生活明显改善。大幅度提高城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与生产总值同步增长，价格总水平保持基本稳定。2018年，现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，国家级贫困县摘帽。

——社会建设明显加强。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险实现应保尽保，覆盖全县。

——生态环境明显优化。生态文明理念不断增强，主体功能布局基本形成。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在市定目标以内，土地、水等资源利用效率大幅提高。

（四）发展任务

着眼解决制约经济社会持续健康发展的全局性、根本性、长远性问题，紧紧围绕“争先晋位、富民强县”总目标，全面完成七大发展任务。

——壮大主导产业，加速推进新型工业化。注重产业的结构融合和链式衔接，推动制鞋、电子信息两大嵌入产业根植化，农副产品、纸制品两大传统产业规模化，构建嵌入产业与传统产业共同发展的产业生态系统。

——优化农业结构，全力推进农业现代化。实施高标准粮田“百千万”建设工程、农业产业化集群培育工程、都市生态农业培育工程、现代畜牧业提升工程，加快构建新型农业经营体系，推进农村一二三产业融合发展。

——积极发展服务业，优化县域产业结构。以扩大总量、优化结构、促进就业、服务生产、方便生活为目标，加快提升生产性服务业，积极发展生活性服务业，着力推进商务中心区、商贸物流区、文化旅游区等平台建设，促进产业结构优化升级。

——统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐。加快“一城六区”功能分化，做大中心城区，提升中心城区综合承载能力，建设宜居宜业宜游生态名城。积极推进小城镇和新农村建设，打造一批商贸流通强镇、文化旅游名镇、现代农业示范镇和新农村建设示范村。

——着力改善民生，全面建成小康社会。坚持利民惠民，积极鼓励大众创业，实施精准扶贫，保障人民群众的基本生活和公共服务，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，大幅提升全县人民幸福指数。

——依托“一带一路”，扩大对外开放。积极融入国家丝绸之路经济带重大战略，以产业集聚区、城南临空经济区为载体，加快两大主导产业与郑州航空港经济综合实验区的产业对接，打造我县核心竞争力。

——建设生态文明，实现可持续发展。走绿色发展、循环发展、低碳发展之路，增强全民节约意识、环保意识，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现可持续发展。

（五）空间格局

围绕睢县农产品主产区主体功能定位和经济社会发展的战略布局，以资源环境承载力为基础，分类管控国土空间，优化产业空间开发格局，促进人口、经济与资源环境相协调。

。依据行政边界和自然边界,将县域划分为城镇综合发展、农业发展、生态保护三类空间。调整优化“发展线”，提高城镇建设空间承载能力，在集约高效利用土地资源的前提下，适应新型城镇化、新型工业化发展需求，增加城镇建设空间比重，基本满足新型城镇化和新型工业化发展的空间需求，逐步整合缩减农村建设空间，优化城乡建设空间结构布局。合理确定“生存线”，确保农产品安全，在确保耕地数量不减少、质量有提高的前提下，根据工业化、城镇化的建设战略和生态保护需要，结合土地适宜性，适度调整农业发展空间规模与布局，为工业化、城镇化发展和生态环境建设预留必要的用地空间。适度拓展“生态线”，提高国土生态安全水平，通过在生态脆弱区适度退耕还林还草还湿，逐步扩大绿色生态空间，提升生态空间质量，划定生态保护线，作为在国土空间开发中限制或禁止城镇化、工业化开发的区域，形成国土生态保护屏障的主体。

。围绕战略定位要求，按照主体功能鲜明、区域发展协调、空间布局合理的原则，结合交通区位特点、产业基础优势、资源环境承载能力，逐步构建“一核三轴多点”的空间开发格局。

——一核引领。围绕“中原水城”的城市定位，坚持中心城区优先发展、率先发展、引领发展，加快城市空间向东部、南部拓展，实现产业集聚区、商务中心区、商贸物流区、文化旅游区、老城商贸区、城南临空经济区“一城六区”功能分化，加大中心城区连接尤吉屯、白庙、河集、尚屯、董店等周边乡镇道路、公交、通讯、垃圾、污水基础设施和配套设施建设力度，延伸城市基础设施，引入城市管理模式，提高城市综合承载能力，提升中心城区辐射带动功能，成为全县经济社会发展的增长核心。

——三轴带动。充分发挥交通大通道的传导作用，构建贯通腹地、沟通内外的辐射带动轴，带动县域经济发展。构建沿G343的东西向经济发展轴线，拓展与商丘、宁陵、杞县、开封的经济联系；构建沿S211、S214的南北向经济发展轴线，向北对接陇海兰新经济大通道，向南通过商登高速对接郑州航空港经济综合实验区，积极融入“一带一路”开放大格局。

——多点支撑。重点发展蓼堤、潮庄、平岗、董店、白庙、河集、匡城等乡镇，加快发展尚屯、长岗、周堂、西陵寺、尤吉屯等乡镇，统筹发展河堤、白楼、孙聚寨、后台、涧岗、胡堂等乡镇，按照突出特色、宜工则工、宜农则农、宜商则商的错位发展理念，扩大城镇规模，完善城镇功能，加快商贸物流、特色农业、农副产品加工等产业发展，围绕制鞋、电子信息两大主导产业发展配套产业，吸引人口集聚，成为带动县域经济社会发展的重要支撑点。

三、培育创新发展新动力

坚持把创新放在发展的核心位置，拓展产业发展空间，提升产业发展水平，强化基础设施支撑，提高发展质量和效益。

（一）壮大综合经济实力。把承接产业转移、推动转型升级作为中心任务，持续提升完善产业发展载体，走集群集聚、创新发展之路，加快推进新型工业化，加快发展现代服务业，推进现代农业与二、三产业融合发展，塑造产业竞争新优势

1、提升新型工业化水平。以增强产业竞争力为核心，以促进制造业创新发展为主题，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以创新驱动、承接转移、集群集聚、智能转型、绿色发展为主要途径，打造中原鞋都和中原电子信息产业基地。

实施百亿级制鞋产业集群培育工程。壮大制鞋产业集群。充分发挥河南嘉晋（安踏）、豪烽等行业领军企业的引领作用，积极培育壮大一批关联度大、带动性强的龙头企业，逐步形成以龙头企业为骨干，相关企业为配套，专业化分工协作的制鞋产业集群。坚持全产业链谋划，按照图谱招商，加速企业扎堆发展，拉长产业链条，降低生产成本，增强产业竞争力。激发全民创业激情，扶持本地能人自主创业，吸引睢县及周边县在外成功人士返乡创办制鞋及鞋材企业。实施“品牌带动”战略，扶持、鼓励制鞋企业创立、发展自主品牌，实现由“睢县制造”到“睢县创造”。到“十三五”末，全县落地制鞋及配套企业200家以上，其中，知名品牌企业20家以上，自主品牌3-5家，实现主营业务收入200亿元以上。

实施百亿级电子信息产业集群培育工程。支持富士康科技（睢县）产业园、西默通信科技等重点企业做大做强，加强与苹果、小米、中兴、华为等厂商合作，建设服务整机、联动配套的手机配件基地。积极对接郑州航空港经济综合实验区，以智能手机、平板电脑等为重点大力引进国内外智能终端设计、研发、制造、应用服务、系统集成企业。积极推动云计算、大数据、物联网等新兴产业发展，鼓励骨干企业建设处理数据量大、数据种类多、动态性强、能够支撑多种应用的大数据处理平台。到“十三五”末，全县电子信息产业实现主营业务收入200亿元以上。

实施传统产业升级改造工程。加快农副产品工业改造升级，顺应消费升级和绿色安全要求，做大做强酿酒、酵母、面粉、果蔬、油料等优势产业，坚持绿色安全、品牌提升，完善原料基地、冷链物流、产品质量等关键环节，加快构建产业链优势。推进造纸及纸制品效益提升，依托龙源纸业、新浩纸业、新荣纸业等龙头企业，完善废纸回收网络，大力发展高强瓦楞原纸、高档牛皮箱板纸、涂布白卡纸、涂布白板纸、特种纸等高附加值产品，延长纸业链条，优化产品结构，提高综合效益。力争到“十三五”末，农副产品加工、纸及纸制品两大传统产业主营业务收入分别达到50亿元。

实施产业集聚区提质升级工程。按照五规合一、四集一转、产城互动的基本要求，以提质转型、创新发展为主线，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，着力提升产业配套，强化公共服务平台支撑，增强创新发展能力，提高集约发展水平。优化完善规划布局，统筹推进产业集聚区制鞋产业园、电子信息产业园、纸业循环产业园、混合产业园协调发展，形成功能明确、节约集约、有序开发的空间格局。巩固产业集聚区总体规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规”合一成果，加强与生态环境、区域公共服务基础设施规划的精准对接，实现多规合一。健全公共服务平台体系，强化技术创新平台建设，支持企业成为技术创新主体。强化智慧园区平台建设，开通中原鞋都睢县门户网站，利用阿里巴巴等综合平台，实现线上销售与线下体验相结合，推动产业集聚区提升信息基础设施服务水平。强化现代物流平台建设，建立睢县物流公共信息服务平台。强化人力资源平台建设，鼓励支持职业院校、技工院校与企业共建生产实训基地。强化营商综合服务平台建设，推进企业投资便利化。有序开展产业集聚区清退僵尸企业，淘汰落后产能，腾出发展空间，布局主导产业，完成集聚区内产业置换、产业结构调整和产业升级。到“十三五”末，产业集聚区实现主营业务收入400亿元，晋升为二星级产业集聚区，力争建成创新型、品牌型和智慧型产业集聚区。

实施“互联网+”智能制造工程。加快发展智能制造，积极引进具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的制鞋加工、手机部件加工全系列装备等智能制造装备以及智能化生产线，加快农副产品加工、纸及纸制品等传统行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。推进制造过程智能化，围绕制鞋、电子信息等两大主导产业试点建设智能工厂/数字化车间，加快人机智能交互、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。

实施质量强县战略工程。加强企业质量管理体系建设，广泛开展质量立县、质量立企、质量立业活动，鼓励龙头骨干企业争创省长、市长和县长质量奖，“十三五”期间争创省长质量奖企业1-2家，市长质量奖企业3-5家，县长质量奖企业10家。推进标准化和品牌建设，实施商标战略，开展知名品牌创建，在制鞋、电子信息、食品等优势产业中着力培育一批具有国内外影响力的名牌产品，“十三五”期间打造省名牌6个，培育国家名牌1个，推动产业集聚区积极创建省级高新技术产业开发区和国家级知名品牌创建示范区。

2、发展现代服务业。 坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升，大力发展以电子商务、信息服务、现代物流等为主的生产性服务业，积极发展文化旅游、商贸流通、房地产、健康养老、社区服务等生活性服务业，到2020年，全县第三产业增加值达到80亿元以上。

创新发展文化旅游业。以文化娱乐、体育运动、休闲养生等为主题，依托国家园林县城、北湖4A级景区、中原水城国家湿地公园、国家级水利风景区，加快城湖水系连通，搞好沿岸景观和滨水生态休闲、文化娱乐、康体健身设施建设，完善提升城市慢道系统，发展休闲旅游；依托东关清真寺、承匡古城、圣寿寺塔、襄园等文化旅游资源和睢县传统节会、民间杂耍等非物质文化遗产，开发文化旅游产品，大力发展文化旅游；依托睢杞战役纪念馆、刘庄平民夜校、豫东第一党支部等革命遗址，发展红色旅游；依托全国铁人三项专用赛场、河南省水上运动训练基地、积极筹办全国铁人三项锦标赛、全国皮划艇锦标赛和青少年自行车赛等体育赛事，创新打造户外运动、体育节庆、运动体验等体育旅游产品，发展体育旅游；依托河堤大樱桃、胡堂金果、尤吉屯葡萄等特色观光农业，发展农业观光旅游；依托产业集聚区富士康电子产业园、腾飞制鞋产业园、安踏、豪烽等知名企业，发展工业旅游；依托中医院康宁医养中心、睢县中心养老院、心怡养老院等养老机构，开发中医理疗、保健疗养、幸福养老等养生养老旅游产品，建设康复疗养基地等旅游养老项目，发展康复养老旅游。到“十三五”末，努力把睢县建设成为集休闲游、文化游、红色游、体育游、观光游、工业游、康复养老游等于一体的河南省重要的运动旅游休闲中心。

大力发展电子商务和信息服务业。积极发展电子商务，推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，创新服务“三农”新模式，推进网络购物、网络化制造和网络化管理。快步推进信息服务业，实施政务信息共享工程、产业信息网络化工程、信息网络提速工程、城镇信息化应用工程、信息安全保障工程等五大工程，充分发挥信息化对构建现代产业体系的带动作用。完善健全中介服务业。规范发展会计、审计、法律、咨询、评估、代理、劳务等生产中介服务业，形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范的中介服务体系。

壮大发展现代物流业。依托商贸物流区建设现代物流公共信息平台，依托商登高速谋划建设城南临空经济区，建设保税物流和跨境电子商务物流基地，争取新建一批国家级、省级粮食、棉花储备库，促进物流与互联网、移动互联、大数据、云计算的深度融合，发展“智慧物流”。积极创新物流配送模式，建立快速便捷的城乡配送物流体系，解决城乡居民配送“最后一公里”问题。建成客货运物流中心、农产品物流中心，积极推进电商中心、快递物流园项目建设。

健康发展金融服务业。以提升金融服务水平为目标，加快商务中心区金融中心建设，吸引各类银行、保险公司、金融服务机构在商务中心区设立总部和分支机构；积极发展证券、期货、担保、典当行、信托投资、资产管理、财务公司、互联网金融公司等机构以及后台服务机构，着力引导和强化创新，鼓励发展互联网金融、融资租赁、股权投资基金等新型金融业态，积极开展证券、信托、租赁、理财等业务，打造机构齐全、服务高效的现代化、多层次金融服务体系。加强金融生态环境建设，构建打击和处置非法集资长效机制，完善促进金融生态环境建设评价体系。

加快发展商贸流通业。做大做强金亿车城、农副产品、家具建材等一批具有影响力的专业市场，建设立足睢县，辐射宁陵、民权、杞县、太康等周边区域的现代商贸流通中心；加快商贸业与“互联网+”的融合，大力发展电子商务、网络营销等新业态、新模式，促进大众创业；整合老城区商业资源，做大做强服装百货、家电等传统市场；深入实施“新网工程”，着力构建以乡镇连锁超市为骨干、村级连锁便利店为基础的农村消费市场网络，新建或改造一批农村商品配送中心、农产品展销中心；继续实施“万村千乡工程”，加强农村市场体系培育建设，推进农贸市场升级改造。

平稳发展房地产业。探索建立租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场，加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围，完成促进农民进城购房的支持政策，对农民进城购房给予补贴。结合房地产开发与旧城改造、“城中村”改造，加快建立保障性与开发性相结合的城市住房供应体系。

加快服务业载体建设。加快发展商务中心区，按照“一轴五区”发展布局，完善商务中心区控制性详规，加快完成客货运物流中心、名府综合体、企业总部中心、档案馆、城市规划馆、中央城市广场等项目，规划建设商务中心区路网、旺角特色商业街、数码港、鞋博城、金融中心等项目。配套完善商贸物流区，完成综合型物流仓储基地建设和城区汽车农机、家具建材、农副产品物流中心等批发销售企业集中布局发展，打造现代专业市场集群，开展商业配送、增值加工等服务业。谋划建设城南临空经济区，发展面向郑州航空港经济综合实验区的保税物流，以及与航空港电子商务产业园相配套的跨境电子商务中转物流。繁荣文化旅游区，依托睢州故城、袁家山、清真寺等历史文化遗址遗迹和北湖等优美的自然、人文景观，提升我县生态宜居形象。到“十三五”末，服务企业达到500家，规模以上服务业企业100家，从业人员3万多人，实现主营业务收入60亿元，成为服务睢县、辐射周边的现代服务业集聚区。

。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，以集约、高效、绿色、可持续为方向，提高农业质量效益和竞争力，打造现代农业大县。

实施高标准粮田“百千万”工程。整合涉农资金向项目区、规模经营区倾斜，统筹推进土地整理、中低产田改造、新增千亿斤粮食、小农水重点县、农业综合开发等项目建设，到“十三五”末，全县建成84万亩高标准粮田，粮食产量稳定在9亿公斤以上。开展粮食高产创建整建制推进，形成从种到收套餐式技术组合，加快推进全程机械化，实施粮食丰产科技工程，带动大面积均衡增产，“十三五”期间，全县每个乡镇至少规划建设1个“百千万”工程示范方，机械化率达到95%以上。认真贯彻落实河南省高标准良田保护条例，加强对全县高标准粮田区域内土地和道路、电网、水网、林网、环保等各类公共设施的维护和管理，开展耕地质量保护和提升行动，确保长久利用和发挥效益。

实施农业产业化集群工程。实施现代农业产业集群培育工程，围绕特色优势农产品，突出基地支撑、龙头带动、产品研发、品牌培育、质量保障，强力推进“一乡一业”工程，着力打造肉制品、面品、果蔬、烟叶、油料、饮品等六大现代农业产业集群，力争到2020年,全县农业产业化集群年销售收入突破50亿元，创建2-3个省级、3-5个市级农业产业化龙头企业。实施都市生态农业培育工程，支持探索龙行里种植专业合作社等休闲农场和观光农园模式，以胡堂凤城金果基地、尤吉屯许堂葡萄无公害基地、河堤大樱桃基地等都市生态农业发展模式，大力发展休闲观光、创意农业。到“十三五”末，争创省级都市生态农业示范园区2个以上。实施现代畜牧业提升工程，围绕奶牛、生猪、蛋鸡等主导产业，以创新发展模式、畜禽良种化、圈舍标准化、强化动物防疫体系建设为重要抓手，推进畜牧业向区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务方向转变，加大畜禽、家禽保险力度，实施病死畜禽无害化处理。到2020年，全县畜牧业总产值达到27亿元以上。

加快生态循环农业发展。积极打造绿色农产品基地，坚持“高端、高质、高效”的发展理念，以保障农产品质量安全为核心，推进农业全程标准化生产，继续扩大无公害农产品种植规模，积极发展绿色产品和有机产品，到2020年，全县“三品一标”比例达到8%以上。大力发展低碳循环农业，加强农作物秸秆综合利用，统筹规划建设规模养殖小区，减少养殖污染源，加强种子、农药、化肥科学使用，减少土壤污染，加强节地、节水、节肥、节种等节约型农业技术创新和先进适用技术推广，鼓励和支持发展畜-沼-果、畜-沼-粮、畜-沼-菜等农牧结合循环发展模式，到2020年，全县秸秆综合利用率达到90%以上 。

健全现代农业支撑体系。培育新型农业经营主体，形成以家庭承包农户为基础，以专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业主体经营队伍。提升农业科技支撑能力，加快建立适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系，推动新一代信息技术与农业生产全面融合，积极发展精准农业和农产品电商。完善农业公共服务体系，推动农业信息化示范工程建设，加快建立农业气象灾害监测预报预警服务网络，鼓励发展新型农机服务组织，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、农作物重大病虫害预警与控制体系、动物疫情防控体系等。

坚持改革推动、需求导向、政策协同、开放共享，放宽政策、放开市场、放活主体，优化要素配置，优化创新创业环境，激发全县群众智慧和创造力，打造新引擎，形成新动力。

    1、激活创业创新主体。强化企业创新主体地位，全面落实国家和省、市支持企业创新的优惠政策，鼓励重点骨干企业提高自主研发和创新能力，加快科技成果转化，突破产业核心技术。支持科技企业孵化器、公共技术服务平台、众创空间等创业创新服务平台建设。引导支持产业集聚区骨干企业创建智能制造工厂、智能制造车间。鼓励企业营销模式创新，支持企业积极适应电子商务特点和新消费方式，推广运用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术，建立线上线下相结合的立体化营销平台，提升企业产品营销能力、品牌知名度和市场竞争力。吸引高端人才创业创新，扶持大学生创业创新，鼓励事业单位职工和科技人员创业，鼓励农村外出务工人员返乡创业，引导多层次人员创业。

    2、完善创业创新载体。以产业集聚区、商务中心区、商贸物流区为重点，打造创业创新基地，突出主导产业，加快创业创新配套服务和各类创业创新特色园建设，着力打造一批科技型中小微企业、高新技术企业。加强创业创新孵化平台建设，发挥政府主导作用，吸引更多社会资本参与孵化平台建设，引进先进孵化技术与优秀孵化机构，提升孵化功能。打造创业创新高端平台，依托产业聚集区、商务中心区、重点骨干企业等各类创业创新载体，加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。完善载体功能，综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持各类创业创新服务平台建设。

    3、加强服务体系建设。提升创业创新公共服务水平，完善县、乡创业创新综合服务机构，鼓励在便民服务中心设立创业创新服务窗口，为大众提供“一站式”创业创新综合服务。做好创业创新培训服务，突出抓好就业培训中心和职业技术学校建设，突出专业重点，培育培训品牌。加强创业培训师资队伍建设，努力打造一支数量充足、结构优良的复合型创业师资队伍。加强创业项目推介服务，建立县创业项目库，建立创业项目发布和推介制度，定期举行创业项目专题推介会。在睢县人民政府门户网等网站开辟创业创新项目专栏，为创业创新主体提供方便快捷的服务。

    4、强化政策引导扶持。深化商事制度改革，加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革。探索推行市场准入负面清单管理模式，简化和完善企业注销流程，进一步放松市场准入管制，释放改革红利。加快社会诚信体系建设，建立企业信用信息共享机制。

    5、强化财政资金引导。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费。设立县创业创新发展专项资金，创新财政投入和支付方式。强化财政资金杠杆作用，落实税收优惠政策，全面落实扶持小微企业发展、科技企业孵化器、高新技术企业和固定资产加速折旧等税收优惠政策。完善创业创新投融资机制，推进知识产权质押融资，开展科技小额贷款试点，制定我县科技型中小微企业贷款引导补助办法，实行创业创新小额贷款（创业担保贷款）贴息政策，大力推广“助保贷”业务，积极开展“循环贷”、“接力贷”等模式，减缓企业还款压力。实行创业补贴政策。加强知识产权保护，实行专利补贴政策，落实企业创新奖励政策。

到2020年，全县市场主体总数比2015年增长30%左右，省级工程技术研究中心达到10家，省级创业孵化示范园2个，国家高新技术企业达到10家，河南省电商示范企业达到2家，省级商务部门认定的电商企业达到10家，省级智能制造工厂达到2家，省级智能制造车间达到4家，网络零售额占社会消费品零售总额15%以上，累计新增创业人数1万人，创业带动就业人数达到3万人。

（三）构建现代基础设施网络体系

实施重大公共设施和基础设施工程，建设现代化交通运输系统，强化能源供应体系建设，依托现代化信息网络打造“智慧睢县”，加快水利基础设施建设，提升县域经济发展基础支撑能力。

    1、建设综合交通体系。推进邢商永地方铁路睢县段建设，加快建设商登高速公路连接线，积极配合阳新高速公路建设。加强骨干路网升级改造，完成G343、S216、S214升级改造及S211、S327改建项目、罗冯路西延等工程建设任务,强力推进农村公路三年行动计划，全面提升县域干线公路通行能力。加快农村公路路网建设，提高大宗农产品运输能力。完善城市公共交通体系，完善公共交通站场和线路，加快客货运物流枢纽中心建设和运营，筹建城南客运站。按照省市规划方案，做好惠济河航运复航工程前期工作。大力发展智慧交通，提升交通运输服务品质。

    2、建设现代能源支撑体系。加快构建结构优化、技术先进、安全可靠、运转灵活、经济高效的现代化供电网络。加强电源点建设，新建、扩建110千伏变电站6座，新建、改造35千伏变电站11座，提高县域经济发展和城乡居民生活用电供给能力。优化供电主干网架，改造升级输配电线路。构建电网全息数据支持平台，加强智能电网建设，提高电网管控的智能化水平。利用西气东输二线商丘地方支线工程项目，加强中心城区天然气门站以及中压供气管网建设，提高居民生活用气和商业用户用气普及率。做好城区供热规划，加快供热项目谋划建设进度，完成配套管网建设，实现城区集中供热。

    3、建设“智慧睢县”支撑体系。依托现代信息网络系统和“宽带中原”示范县建设平台，推进数字有线电视三网融合，提高无线网络覆盖范围和质量，到2020年,实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村、数字电视户户通，固定宽带家庭普及率达到80%，3G/LTE用户普及率达到85%，实现全县城乡无线WiFi全覆盖。推广应用“数字睢县”成果,构建“智慧睢县”政务体系，加快以政务网络管理中心、政务数据中心、政务应用中心、信用信息中心为核心的电子政务中心公共平台建设，实施大数据工程，构建大数据公共服务平台。建设睢县互联网数据中心，打造统一的智慧睢县云平台，推进数字城管、网上公安、智慧交通、智慧规划、智慧旅游和智慧城乡管理等智能应用。构建“智慧睢县”生活体系，探索和推进智能社交、智能社区、智能移动、智能购物和智能家居建设。

    4、建设现代水利保障体系。加快推进农田水利现代化建设，大力发展民生水利。积极申报小型农田水利重点县、高效节水灌溉试点县、农业水价综合改革示范县、规模化节水灌溉增效示范、中央统筹资金农村河塘整治等农田水利基础设施建设项目。加大财政投入力度，引入社会投资机制，鼓励广大农民投资兴建机井等小型农田水利工程。强化水利设施科学管理，健全基层水利服务体系。实施淮河流域平原洼地（惠济河片）治理工程和中小河流治理工程，大力开展农田水利基本建设，完善面上排灌工程体系。“十三五”期间，全县新增高效节水灌溉面积15万亩，改善有效灌溉面积30万亩，建设高标准良田84万亩，恢复和改善除涝面积35万亩，建设旱涝保收田20万亩，改善引黄补源配套面积30万亩，蓄水能力达到4500万立方米。

四、构筑协调发展新格局

坚持城乡一体、物质文明与精神文明并重，更加注重均衡发展和整体效能，提升全县竞争力，推进文化大发展，增强发展协调性，在协调发展中拓展发展空间。

    （一）统筹城乡协调发展

以新型城镇化为引领，围绕打造区域性中心城市目标，坚持以人的城镇化为核心，增强以城带乡、以工促农的能力，形成以中心城区为龙头、以特色乡镇为依托的城镇体系，加快城乡一体化发展。

1、加快中心城区建设。围绕“中原水城”城市定位，积极实施“东扩南拓北提升”城市建设规划，实现“一城六区”功能协调发展，优化城关镇、城郊乡、河集乡、白庙乡区划调整，引导城区向东向南扩展，拓展城区发展空间，提升北部产业集聚区、商务中心区基础设施和配套设施建设标准和管理水平，到2020年城市建成区面积稳定在30平方公里左右，常住人口达到30万人，城镇化率接近或达到全市平均水平。

提升城市规划水平。实现城市控制性详细规划全覆盖，全面完成城市综合交通规划、供排水工程规划、供热供电工程规划、旅游规划、水系规划等十八个专项规划，完成城区重点地块城市设计工作。

提升城市建设水平。加强城市地下和地上基础设施建设，规划建设海绵城市，加快棚户区和危房改造步伐，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成城镇棚户区、城中村和危房改造任务。推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，做好建筑节能工作。完善城市路网体系建设，修通产业集聚区、商务中心区、商贸物流区和老城区支路及断头路，做好东二环、南二环规划建设工作。加强城市基础设施和公共服务设施建设，新建第三水厂、第二污水处理厂二期、第三污水处理厂、第二垃圾处理场和产业集聚区工业垃圾处理场，加快雨污分流管网改造、排水防涝、污泥处置、中水回用等设施建设，实施城区集中供气供热，按标准配建公厕、垃圾中转站。建成体育中心、文化艺术中心、青少年活动中心、老年活动中心等公共服务设施，推进城市公共停车场和城市广场建设。实施铁佛寺水库水源保护与开发项目，加快城区水系连接，实现北湖与五个卫星湖互联互通，发展水上娱乐、水上运动、滨水度假休闲等。

提升城市管理水平。加大城区“双违”控制力度，实施网格化、数字化城市管理，持续开展交通秩序、户外广告等专项治理，加强城区生活垃圾收集、运输管理、切实解决生活垃圾落地二次污染问题。强化北湖、恒山湖、凤凰湖等景区管理，健全常态化监管机制。全面提升市民素质，推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。

谋划建设城南临空经济区。借助商登高速通车机遇，在城南工业区谋划建设城南临空经济区，建设保税物流基地和与航空港电子商务产业园配套的跨境电商中转物流基地，主动对接郑州航空港经济综合实验区。积极探索建设异地航站楼，提升睢县经济开放度，嵌入郑州航空港经济体系，加快融入“一带一路”。

    2、构建新型城镇体系。以国道、省道沿线乡镇为重点，加快小城镇建设步伐，进一步形成和完善以县城区为核心，以蓼堤、潮庄等建制镇为基础，以传统集镇区和中心村为依托的经济繁荣、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的新型城镇体系。支持具有区位优势的重点乡镇，通过规划引导、市场运作，发展成为文化旅游、商贸物流、交通节点等专业特色镇。推动远离中心城市的重点镇，通过提升服务功能，发展成为面向周边农村的生产生活服务中心。加强乡镇与产业集聚区、商务中心区、商贸物流区衔接，鼓励农民向县城区、乡镇集镇区转移，加强乡镇集镇区道路、给排水、电力、通讯、学校、医院等基础设施和配套设施建设，完善综合服务功能。有序推进产业集聚区、商务中心区、商贸物流区居民安置区建设，促进农村人口向城区转移。到2020年培育一批产业明晰、功能完善、设施齐全的特色乡镇。

    3、推进新农村建设。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一的要求，科学编制《2016-2030睢县新农村建设规划》，坚持分类指导，按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，科学规划、引导农村住宅和居民点建设，在尊重农民意愿的基础上实施农村居民点迁建和村庄撤并，结合土地综合整治继续开展空心村治理。取缔马路市场，规划建设农村集贸市场，继续加大农村道路、供排水、污水垃圾、农村改厕等基础设施和配套设施建设，改善农民生产和生活条件。建设3-5个具有历史地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村。

    4、有序推进农业转移人口市民化。坚持以人的城镇化为核心，全面提高农业转移人口市民化质量，使城镇居民公平参与发展、公平分享城镇公共服务和文明成果。逐步推进城中村和棚户区整体改造，同步推进集体资产改制、居民身份转换、配套设施完善，改善人居环境。继续深化户籍制度改革，构建农业转移人口在城镇稳定就业和生活的新型户籍制度，使有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民，最大限度吸引农村人口向城镇转移。强化“一基本两牵动三保障”，快速推进“三个一批”，逐步消除外来务工人员和城镇本地居民在身份待遇、安居、教育、医疗、社会保障等方面的不平等待遇，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。引导农村二三产业向县城、产业园区及重点乡镇集中，培育3-5个农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇，强化产业支撑，稳定吸纳农业转移人口。

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快城乡文化繁荣，推动物质文明和精神文明协调发展。

1、全面提高公民文明素质。以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德和社会诚信建设，弘扬传统美德和时代新风，倡导科学精神和人文精神，全面提高公民素质和社会文明程度。

培育和践行社会主义核心价值观。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，增强法治意识、社会责任意识，提高精神境界，增强道德自觉。通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障，使社会主义核心价值观成为人民的坚定信念。

倡导社会文明风尚。推进公民道德建设，扎实开展道德模范选树活动，深入开展文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，着力提高市民文明素质和社会文明程度，努力创建河南省文明城市。培育良好家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚。加强人文关怀，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。  

    2、构建现代公共文化体系。推进文化事业和文化产业双轮驱动，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系，发展公益性文化事业，推动文化产业发展，提升睢县软实力和影响力。加大博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、展览馆开放力度。构建农村文化体系，强化农村文化基础设施建设，深入实施农村广播电视全覆盖工程、农村公益电影放映工程等文化惠民工程。搞好文化遗产和文物保护，推出以麒麟舞、二夹弦、皮影为代表的，具有睢县特色、群众喜爱的优秀传统文化艺术，争取建成国家公共文化服务体系示范项目。坚持依法治志，推进地方志事业全面科学发展。到“十三五”末，实现县有文化馆、图书馆、科技馆，方志馆、体育馆，乡镇有文化站，村有文化室。

    3、加快建设社会诚信体系。围绕建设商丘、开封、周口三市接合部区域性中心城市，打造“中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心”,以信用信息记录、整合和应用为基础,以建立失信联合惩戒机制和推进诚信文化建设为手段,以健全信用制度为保障,着力推进事关全县发展和民生改善的重点领域信用体系建设,着力推进信用信息系统平台建设,着力开展诚信创建示范试点和诚信承诺活动,着力培育发展信用服务市场,逐步增强各类社会主体信用意识,为实现“富民强县、争先晋位”目标创造良好的社会诚信环境。强化诚信意识，积极开展评选信用优良企业活动，加快建立社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用制度，建设“诚信睢县”。

五、建设绿色发展新家园

坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，着力解决环境污染突出问题，促进产业结构绿色化转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，建设天蓝、地绿、水净的美丽睢县。

    （一）实施城乡环境综合整治

    以提高和改善县域人居环境为目标，围绕主要减排任务的宏观把控，开展环保专项执法检查，加大对违法建设、违法生产、违法排污等治理力度，加强对土地、水等重要资源的开发管理和综合利用，强化目标管理，落实污染物排放许可，重点解决大气、水环境及农业面源等环节问题，确保主要环境指标提前达标。

    1、实施“碧水工程”。实施最严格的环境保护制度，推进境内主要河流的水环境综合整治，加强生活污水处理、农业面源污染治理、工业水污染治理以及农村集中供水水源地保护等工程建设，降低COD、氨氮排放强度。加快城区第三污水处理厂建设，推进污水管网和中水回用系统建设，实现城市建成区污水管网全覆盖，启动利民河、通惠渠清淤、拆迁、绿化改造工程。到2018年，城乡地表河流达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅳ类标准，北湖水质达到Ⅲ类标准。

     2、实施“蓝天工程”。强化工业行业大气污染防治，做好重点工业行业大气污染防治，降低 SO₂、氮氧化物排放强度，加大对现有工业污染源的治理力度，制定建筑施工扬尘污染防治方案，加强秸秆禁烧、垃圾禁烧、道路扬尘治理，开展机动车尾气污染治理，加快实施城区集中供气和集中供热，加大环境执法力度，开展煤炭锅炉集中整治活动，完成10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改任务，做好重污染天气应急应对工作，加强环境质量自动监测站升级改造，保障蓝天工程计划落实。  

    3、实施“乡村清洁工程”。深入推进“美丽睢县•整洁村镇”行动，以治理“脏、乱、差、穷”为突破口，以建设达标村、示范村为抓手，清除四害孳生地，全面降低四害密度，改善乡镇集镇区和农村的生活环境，加强农村人居环境综合整治，加强农村危房改造，加大农村基础设施和公共服务设施投资，加大农村“双违”整治力度，积极探索建立垃圾收集清运、污水处理等环境卫生管护长效机制，实现农村路净、水清、街美。确保2020年底国家卫生乡镇实现零突破，省级及以上卫生乡镇数量达全县乡镇总数的15％，市级卫生乡镇达到全县乡镇总数的20％。

4、加强固体废物污染防治。严格管理工业一般固废，实现产业集聚区固体废物综合利用。加强生活固废无害化处理，推进城区生活垃圾分类处理，加强乡村垃圾收集运输处理系统建设。注重危险废弃物安全处理，做好县域医疗废物统一收集、运送和处理工作。

 5、加强种植业面源治理。扩大有机农产品种植面积，减少化肥施用量，提高秸秆综合利用率，降低农药使用强度，推广可降解生物地膜，发展生态养殖，选择沼气、生产有机肥等污染治理和综合利用方式。到2020年，全县年化肥施用强度降低到280公斤/公顷，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，测土施肥普及率达到80%。

    6、构建生态文明新格局。持续推进林业生态建设，推进中原水城国家湿地公园建设。以环城防护林带、道路绿化和风景片林为主要内容，建设高标准、高效能生态防护林网络。积极推进国家级、省级、市级生态乡镇创建工程，力争到2020年全县省级以上生态乡镇达到16个，带动全县成功创建省级生态县和国家级生态县。以惠济河、通惠渠和申家沟为防洪重点，加强洪涝灾害防治，完善防洪预案。做好河道整治和水库除险加固。抓好4.2万亩农田综合防护林体系的建设和6.8万亩农田防护林体系的完善提高工作，构筑林业生态屏障。到2020年，实现全县森林火灾控制率0.5‰以下，有害生物成灾率控制在5‰以下。

    （二）提高资源综合利用水平

强化资源节约集约利用，大幅度降低土地资源、水资源和能源消耗强度，建设资源节约型社会。

1、落实最严格的国土资源管理制度。实施土地利用的用途管制和空间管制，落实最严格的耕地保护制度。全面划定、切实保护永久基本农田，健全耕地保护共同责任机制，坚守耕地红线，严控“双违”，确保耕地数量不减少，积极推进基本农田示范区建设，大力开展土地整理，提高耕地质量。

落实最严格的节约集约用地制度。调整修编土地利用总体规划，严格执行土地审批制度，实行耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模总量控制，优化调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发，切实提高土地资源利用率。

2、落实最严格的水资源管理制度。 落实最严格的用水制度，编制《睢县水资源综合利用总体规划》。加快推进重点地区、重要乡镇水源工程和水资源调配工程建设，进一步完善推进农村安全饮水工程。提高全民节水意识，加快发展节水型农业。严格控制新上高耗水、高污染项目，加快淘汰高耗水产品、设备和工艺。完善工业取水管理、用水计划、考核等节水管理机制，完善水价阶梯式收费管理。加快城镇供水管网改造，降低公共供水管网漏失率。到“十三五”末，工业用水重复率达到85%以上，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.57以上。

3、大力推广清洁能源。合理开发利用绿色能源，逐步改善以煤炭为主的能源结构，以政策引导及资金扶持推进太阳能、生物质能等使用规模。建立低碳生活方式和节约能源资源的消费理念。

  六、拓展开放发展新空间

坚持开放带动，抢抓“一带一路”战略机遇，继续扩大对外开放力度，完善承接产业转移机制，持续优化发展环境，推动项目转化，加快培育开放合作和竞争新优势。

    （一）实施开放招商

积极承接产业转移，着眼于产业链整合提升和优势集群培育，突出引进龙头企业和标志性项目，推动招商引资向高端化提升。

    1、加快开放平台建设。把产业集聚区、商务中心区、商贸物流区等作为承接产业转移主要平台，强化环境招商、产业招商、楼宇招商，注重招大引强，探索与沿海国家级开发区、先进地区合作共建产业园区，切实加大开放合作力度。

2、扩大对外开放领域。重点支持外资进入现代农业、现代物流、金融、文化、教育、医疗等领域，鼓励外资以并购方式参与企业改组改造和兼并重组。坚持引进外资与引进品牌、技术、管理经验、营销网络、人才相结合，推动我县产业结构调整和转型升级

3、创新招商方式。精选招商项目，推行精准招商、以商招商、产业招商、环境招商，注重招大引强，积极与央企、世界500强、国内500强和行业100强对接，加大品牌招商、区域招商和专业对口招商力度，千方百计吸引国内外大企业、大财团入驻睢县。集中力量做好制鞋、电子信息等有重大影响的建设项目，全力引进税率贡献大、带动能力强、科技含量高、资源能耗低的优势产业，促成一批大项目、好项目、名牌项目落户睢县。

4、营造招商环境。打造服务型政府，落实“直通车”和“两不接触”工作法，实现“一站式”办公和“保姆式”服务，简化办事程序，努力实现行政提速、服务提质、工作提效、基层满意、企业满意、群众满意的良好政务环境。完善招商引资优惠政策，做好招商项目的落地和保障工作，在土地供应、融资支持、并联审批、施工环境等方面搞好服务，加强高校、职业院校与招商引资项目的联系，实施订单培养、定向培训，满足企业对技能型人才的需求，确保招商项目落地发展。规范市场秩序，坚持专项整治和综合治理相结合，强化投融资市场管理，严厉打击非法集资等各种干扰经济发展、破坏睢县形象的不法行为。

按照科学发展、转型发展的要求，进一步提升项目建设的质量和效益，努力实施一批促当前、利长远、有市场、有回报的好项目、大项目。

1、强化项目要素保障。以重点项目建设带动固定资产投资增长，把重点项目建设作为稳增长、调结构、保民生的重要抓手，千方百计抓在建、促开工、保投产。积极破解土地、资金、电力、人力、环保等瓶颈制约因素。建立土地综合整治项目库，加大土地整治力度，确保重大项目建设用地。

2、抓好项目储备库建设。围绕国家产业政策和投资导向，高起点谋划一批投资规模大、带动能力强、促进产业升级的项目，做大做强产业集群。充分发挥我县区位、资源等优势，积极争取申报健康养老服务、生态环保、交通、粮食水利、清洁能源、信息电网油气等重大网络工程、油气及矿产资源保障工程等七大领域项目，加强项目储备，加大项目衔接申报力度，争取更多的项目进入中央、省、市项目库。

3、持续落实项目推进机制。持续推进责任落实、工作推进、督察问责三大工作机制，坚持周调度、月督查、季观摩工作制度，持续推进“一线工作法”，力争项目早开工、早竣工、早投产、早见效。加大项目在线审批和联审联批工作力度，简化审批程序，提高审批效率。

    七、迈进共享发展新生活

    以增进民生福祉为目的，下大力气织密织牢民生保障网，坚持建机制、补短板、兜底线、促公平，加快推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，不断提高人民生活质量和水平。

 （一）加快全面脱贫步伐

围绕“两不愁、三保障”和“两个重中之重”的总体要求，整体布局规划，分步推进实施，集中人力、物力、财力，打赢脱贫攻坚战。到2018年，全县99个贫困村、21440户、74666贫困人口实现整体脱贫，贫困县提前摘帽。

    1、整合行业资源合力脱贫。以扶贫开发整村推进为抓手，统筹各类涉农资金集中投放，全面加强交通、电力、通信、水利、文化、体育等基础设施建设，加快推进农村公路升级改造，推进农村亮化、净化、绿化、美化，改善农村生产生活条件。加快建设“百千万”高标准粮田，扎实推进农业综合开发、小型农田水利、千亿斤粮食、土地综合整治等项目建设，提高农业综合生产能力，加速整体脱贫步伐。

    2、发展特色产业带动脱贫。大力发展生产，采取“一户一策”、“一村一品”、“一村多品”等模式，广开致富门路，增加群众收入。实施“一技在手，致富增收”工程，整合全民技能振兴工程、雨露计划、阳光工程等技能培训资源，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。开通县产业集聚区与贫困户就业“直通车”，贫困户经培训后优先安排到集聚区企业务工，有条件的乡镇、村、农户，可与产业集聚区企业直接对接，采取来料加工、代加工等多种方式，创建小型加工厂或家庭作坊，增加贫困户工资性收入。通过金融扶持、政策支持、项目带动，引导贫困村积极发展金银花、冬枣、凤城金果等特色种植业和鸡、鸭、猪等养殖业，鼓励贫困户从事商贸、物流、旅游等服务业，组织群众发展加工项目，广辟致富门路，增加贫困人群收入。

3、抓好联村驻村帮扶脱贫。进一步强化完善社会帮扶机制，引导动员社会各界共同关注、支持贫困村经济社会发展。实行县领导包乡、单位包村、干部包户定点帮扶制度。加强贫困村两委班子建设和村室建设。充分发挥民政、社会保障等进行兜底脱贫，把惠农补贴政策、公共服务向五保、低保户倾斜，实现住有所居、病有所医、老有所养。

4、强化政策支持扶持脱贫。加大财政扶贫资金投入力度，县财政每年安排不低于中央、省财政资金40%的专项资金用于贫困村建设，完善增长机制，每年递增30%。创新财政扶贫资金分配机制，交通、水利、农业、发改、畜牧等涉农资金优先安排到贫困村，提升贫困村公共服务事业发展水平和产业发展能力。加大金融扶持力度，建立健全协调统一的扶贫资金管理机制，保障资金安全。

（二）着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度，注重机会公平，保障基本民生，不断提高人民生活水平，使发展成果惠及全县人民。

    1、千方百计扩大城乡就业。建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系，实施全民技能振兴工程，积极扶持小微企业，鼓励高校毕业生、下岗失业人员、失地农民到产业集聚区、商务中心区、商贸物流区就业、创业。加强就业技能培训和高技能人才培养，积极实施农村劳动力转移培训计划。“十三五”期间，全县城镇新增就业达3万人以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内，转移农业劳动力3.6万人，就业技能培训达4万人以上。

    2、不断提高城乡居民收入。调整和优化收入分配格局，建立居民收入增长与经济增长同步协调机制，不断促进城乡居民特别是中低收入群体收入增长，努力缩小城乡收入差距，确保广大人民群众共享经济社会发展成果。深入挖掘农业内部增收潜力，完善各项支农惠农政策，扩大和提高涉农补贴范围及标准。大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道，切实减轻农民负担。完善和落实职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制。健全并严格执行最低工资制度，完善最低工资标准调整机制，提高困难群体基本生活保障水平。鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。到2020年，全县农民人均纯收入达到13000元，年均增长10%；城镇居民可支配收入达到33262元，年均增长9%

3、加快推进社会保障扩面提标。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理。全面推进医疗、工伤、失业保险统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，提高社保待遇和水平。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。大力发展社会救助、司法救助、社会福利和慈善事业，以扶老、助残、救孤、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，高标准实施孤残儿童保障服务工程、养老服务体系建设工程和残疾人基本公共服务保障工程。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加大保障性住房建设力度，满足住房困难家庭基本需求，严格落实征地补偿制度，保障被征地农民合法权益。“十三五”期间，城镇基本养老保险、新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险实现应保尽保、覆盖全县，全县失业保险、工伤保险的参保覆盖率分别达到90%、95%。

4、加快建立现代教育体系。建立覆盖城乡的学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育协调发展的教育体系。加快推进均衡发展，全面实施农村教育“改薄”工程，改善义务教育薄弱学校办学条件。继续实施城镇学校扩容工程，提高优质教育资源覆盖面，保障进城务工人员随迁子女入学“应入尽入、同城同待遇”。继续实施学前教育推进计划，建设集聚区高标准幼儿园。深化高中教育内涵发展，加快职业教育发展，争创国家级职业教育和成人教育示范县。到2020年，全县九年义务教育巩固率达到100%，学前一年受教育率达到100%，学前三年儿童受教育率达到90%，高中阶段毛入学率达到92%。

5、努力提高城乡居民健康水平。实施食品安全战略，加强食品安全治理体系、食品药品监管体系及检测能力建设，完善食品、药品、化妆品安全监测、预警、评估和应急机制。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施二孩政策，积极开展应对人口老龄化行动，“十三五”期间，全县人口自然增长率控制在7‰以内。深入推进医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革。健全全县县乡村三级医疗服务网络。巩固完善基本药物制度，实现城乡公共卫生服务均等化和全覆盖。规范药品流通秩序，理顺医药价格机制。坚持中西医并重，争创全国农村中医工作先进县。坚持预防为主、防治结合的方针，争创国家级慢病防控示范区。建立覆盖城乡的医疗保障体系，推行大病保险制度。坚持公立和民营医疗机构互补发展，力争建成1所三级公立医院和1所二级民营医院。加强卫生人才队伍建设，到“十三五”末，每千人拥有执业（助理）医师人数达到2人，每千人拥有注册护士数达到2.5人，每千人拥有病床数达到4张。完善全民健身服务体系，建立健全健康教育网络。普及群众性体育活动，积极开展铁人三项赛、全国皮划艇锦标赛、青少年自行车赛等赛事，全面提高居民健康水平，推动全民健身。到2020年，全县经常参加体育活动的人口达到总人口的60%以上。

加强民族宗教工作，搞好民族团结，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。协调发展统计、审计、档案、妇女儿童、人民防空、气象等各项社会事业。

（三）全面加强社会治理

以维护社会公平正义、确保群众安居乐业为目的，正确认识及妥善协调好各方面利益关系，加强社会建设和管理，营造良好人际环境，保持良好社会秩序，促进社会大局和谐稳定。

1、预防和化解社会矛盾纠纷。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定的突出问题，最大限度预防和减少群体性事件发生。继续强化“三级平台四级网格”管理体系，落实矛盾纠纷受理制度、矛盾纠纷化解制度、首问首办制度、依法终结制度、工作例会制度、考核奖惩制度、档案管理制度等七项制度。健全人大代表、政协委员、社会组织、律师等第三方参与的矛盾纠纷调节机制。依法妥善处置各类群体性事件。

2、强化行政权力制约和监督。尊重司法规律，积极稳妥推进司法体制改革，完善司法权力运行机制，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，切实保障司法机关依法独立公正行使职权。提高司法公信力，加强司法规范化建设，严格落实司法责任制，健全阳光司法和司法为民长效机制。推进重点领域综合执法，完善服务型行政执法体系，全面落实行政执法责任制。

3、弘扬社会主义法治精神。加强法治文化阵地建设，大力弘扬法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，推进多领域多层次依法治理，在全社会形成良好的法治氛围。加快建成法治政府，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，推进服务型行政执法，落实行政执法责任制，实现政府活动全部纳入法治轨道。推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律救助制度，完善司法救助体系，有效维护社会公平正义。

4、加强平安睢县建设。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。加强应急体系建设，提升对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件的预防、预警和应对能力。完成睢县国家基准气候站建设，推进应急避难场所建设。牢固树立安全发展理念，健全完善安全生产责任、隐患排查治理、教育培训和应急救援体系，高度重视职业危害防治工作，大力推进安全生产领域的依法治理，强化基层执法能力建设，努力构建安全生产长效机制，促进全县安全生产状况根本好转。加强食品药品安全、生产安全、消防安全、交通安全、公共卫生、动物防疫和防灾减灾等各项公共安全管理工作。到2020年，亿元GDP生产安全事故死亡率控制到0.35以下，城乡居民的交通安全常识普及率达到90%以上。

 八、规划纲要的实施保障

    保障规划有效实施，在党的坚强领导下，更好地履行政府职责，持续深化改革，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

    （一）发挥党的领导核心作用

    坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委领导核心作用，积极完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，努力提高决策科学化水平。坚持抓基层、打基础，加强基层党组织建设。坚持全面从严治党，推进党风廉政建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，支持、保证人大及其常委会依法履行职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政建设。加强统一战线工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防动员体系和后备力量建设，着力提高国防动员和后备力量建设的整体质量和水平。深化国防教育、深入开展“双拥”活动，密切军政军民团结。

积极跟进中央、省、市出台的改革事项，聚焦影响经济社会发展的突出障碍、聚焦群众反映强烈的突出问题，把握职责权限和实践条件，深入推进重点领域基础性制度改革创新。

1、深化行政管理体制改革。转变政府职能，大力实施减权放权，简化审批程序和环节，以刚性制度管权限权，提高政府效能。规范行政权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。

2、深化商事制度改革。加快推进行政审批标准化、信息化，全面推行“一口受理”服务模式，完善“一照一码”登记制度。深入推进机关效能建设，加强事中事后监管，建立和完善市场主体信用信息平台，构建集中统一的综合监管和执法体系。

    3、深化财税体制改革。强化政府投资效益，完善政府预算体系，统筹安排、科学制定政府性投资计划。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。加强预算执行管理，优化财政支出结构。整合财政资金，支持经济发展，大力培植财源。加强政府性债务管理，建立政府举债融资机制，健全举债程序和资金用途管制机制，健全政府性债务风险预警机制。发挥中小企业担保公司的职能作用，进一步增强融资能力。积极开展PPP、BOT、TOT等多种项目融资方式，积极引导民间资金进入教育、文化、旅游、体育等社会事业和城镇基础设施建设。加大项目谋划力度，积极争取中央、省财政预算内资金和各种专项资金。

4、深化农村综合改革。全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。全面完成农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权确权登记颁证工作，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。探索自愿有偿退出机制，稳步推进农民宅基地制度改革。建立实施不动产统一登记制度。做好土地使用权确权登记、承包经营权登记成果与不动产统一登记的衔接过渡。进一步规范土地交易市场，完善建设用地交易制度，促进土地节约集约利用。

（三）实施人才强县战略

大力实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有竞争力的人才制度优势。

1、实施重大人才工程。围绕重点产业和重点领域急需紧缺人才，突出“高精尖缺”导向，着力发现、培养、集聚科技领军人物、企业家、高技能人才队伍。实施开放的创新人才引进政策，大力引进高层次创新创业和急需紧缺型人才。发挥政府投入引导作用，加强与高校、科研院所深度合作，着力激发各类市场主体有序参与人力资源开发和人才引进。积极探索“引项目+引资金+引人才”、“研发中心+引进人才+成果转化"等新型人才引进方式。

2、营造良好的人才发展环境。健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制，形成以创新能力、工作业绩为主要标准的人才评价导向。推行以知识、技术、专利、成果等要素参与收益分配的政策。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

3、建立统一开放的人才资源市场。整合人才市场和劳动力市场资源，因地制宜发展综合性和专业性人力资源市场，建立健全公共就业和人才服务体系，促进人力资源高效配置。完善公共就业和人才服务信息网络，实现公共就业和人才服务全程信息化。

（四）保障规划实施

明确政府主体责任，加强政策引导和组织实施，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推动规划落实。

    1、健全规划体系和实施管理。各部门、各乡镇要加强衔接协调，对规划确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，编制实施专项规划、年度计划以及相关政策。本纲要一经批准，由县人民政府组织实施。县发展改革部门负责对本纲要实施情况的跟踪分析，重大问题及时向县委、县政府报告，并自觉接受县人民代表大会常务委员的监督检查。本纲要实施的中期阶段，要对纲要实施情况进行评估，全面分析检查纲要实施效果及各项政策措施落实情况，适时调整年度宏观调控方向和力度，并提交县人民代表大会常务委员会审议。如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需对纲要进行修订时，由县政府提出调整方案，报请县人民代表大会常务委员会批准

2、完善重点任务落实机制。规划中确定的约束性指标以及重大工程、重点项目、重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目，简化审批程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，为各项发展目标实现提供有力支撑。

    3、动员全社会共同参与。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度，激发全县人民参与规划实施的主人翁意识，汇集人民群众的力量和智慧，形成全县人民群策群立、共建共享的生动局面。

实现全面建成小康社会目标，前景光明，任务繁重。全县各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，抢抓机遇、锐意进取、真抓实干、万众一心，为完成“十三五”规划、全面建成小康社会而努力奋斗！