睢县人民政府

白楼乡代表团：

关于您们提出的关于“坚持农业农村优先发展，助推乡村振兴”的建议收悉，现答复如下：

近年来，睢县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，确保守住国家粮食安全和不发生规模性返贫底线，提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，着力夯基础、稳产能、防风险、增活力，坚决守住“三农”底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点任务，农业农村发展取得的重大成就和“三农＂工作积累的丰富经验，为我县实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

一、乡村振兴战略实施情况

（一）建立健全工作机制。为强力推进乡村振兴战略实施，睢县县委、县政府成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长、县委副书记任常务副组长、四家有关领导任副组长、县直相关单位和各乡镇党委书记任成员的睢县乡村振兴领导小组，下设六个专项工作组，实行集中办公，加快推进“千村示范、万村整治”工程，大力发展富民兴村产业，深化农业农村改革，着力改善农村基础设施和公共服务，深入推进农村基层党组织建设，确保高质量完成各项“硬任务”。狠抓了工作落实，一项一项务实推进，求真务实、实事求是、真抓实干，坚决防止形式主义、表面文章。

（二）抓好粮食和重要农产品生产，抗稳粮食安全。

1.抗稳粮食安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，农机农艺相结合，持续开展“百名科技人员包百村”活动，做大做强农产品优质品牌，新申报全国名特优新农产品1个、绿色食品2个，新增农产品知名品牌2个，农产品监督抽检定量检测160批次。睢县粮食种植面积153.8万亩，小麦面积86.5万亩，玉米64.2万亩，总产稳定在13.6亿斤。夏粮收获面积86.5万亩，单产571.6公斤，总产49.44万吨，秋作物播种总面积112.37万亩，大豆3.2万亩、红薯3万亩、杂粮1.4万亩、花生18.2万亩、蔬菜14万亩、其他0.67万亩。开展小麦“一喷三防”面积86.5万亩，使用中央和地方财政配套资金395万元，采购杀虫剂、杀菌剂、叶面肥61吨，统防统治面积4万亩，带动新型农业主体、农民合作社、家庭农场实施统防统治服务55万亩次。强力推进高标准农田建设，达到集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产的目标，目前睢县高标准农田建设面积达83.77万亩。

2.优化调整生猪产能，促进畜牧业稳定发展。实施现代畜牧业转型发展行动，做大生猪、牛羊、家禽和特色养殖业，打造牛羊产业优势区。按照“提猪、壮牛、强禽、增羊”的畜牧业的发展思路，大力推进智能化种养结合生态循环的养殖新模式。目前，全县共有各类规模化养殖场284个，其中奶牛养殖场1个，肉牛养殖场9个，生猪养殖场123个，肉羊养殖场26个，家禽养殖场125个。生猪存栏34.21万头，出栏17.51万头；牛存栏1.8万头，出栏0.53万头；羊存栏13.86万只，出栏8.62万只；家禽存栏919.79万羽，出栏603.46万羽；肉产量2.42万吨；禽蛋产量2.1万吨；奶产量0.32万吨。

（三）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。严格落实“四个不摘”要求，强化监测帮扶，落实六大政策：1.教育政策落实情况，控辍保学排查整改疑似辍学适龄儿童908人劝返883人、送教上门25人。2024年春季学期学前、义教、高中、中职等各学段贫困学生资助项目资助18829人次，落实财政补助资金1061.78万元。2.医保政策落实情况。2024年脱贫户、三类户共参保86817人，特困人员、低保户、监测户累计参保资助29464人次，资助金额360.09万元，低保户、五保户、三类监测户累计落实医疗救助补偿金额920.01万元。3.住房安全政策落实情况。2024年度正在实施危房改造138户，其中脱贫户62户、监测户13户。4.饮水安全政策落实情况。脱贫户和监测对象实现了自来水入户全覆盖；每季度对全县农村供水厂（站）进行一次水质化验，出具水质检测报告并公示，水质均达标。5.社会保障政策落实情况。一是累计落实18823户20418人特困补助资金1344.38万元。二是累计落实68046户83856人低保人员发放补助资金1939.19万元。6.产业就业政策落实情况。一是产业情况。2024年产业类项目纳入项目库145个，资金规模31227.66万元。二是就业情况。全县脱贫劳动力务工就业45861人（除稳定脱贫）。其中县内务工30639人；省内务工6668人；省外务工8554人。全县共有公益岗位4981个。2024年度上半年“人人持证、技能河南”已培训550 人，取证530人。已完成上半年45861人务工人员信息更新工作。

（四）强化现代农业科技和物质装备支撑。近年来，我县大力实施科教兴农”战略，大力推进农业科技进步，为促进农业持续快速发展注入新鲜血液。一是大力开展农业技术培训班，培养了一大批土生土长的、留得住、养得起、用得上的科技致富带头人。据统计，近几年来通过新型农民科技培训，培训种植，养殖等专业学员2000多人，农民技术员1.2万人；二是在广播、电视、报纸等多种媒体大力开展农业科普宣传，努力提高广大农民的科技素质，提高科技转化率，提高农业科技含量，据统计每年播放农业技术专题讲座200期次以上，印发各类技术资料50万份以上，下乡开展科技宣传累计受训群众15万人以上；三是积极推广了农作物新品种，新技术，每年推广小麦、棉花、大豆、红薯、白菜、水果等新品种200多种，推广平衡施肥，前N后移施肥技术，立体高效栽培技术，节水灌溉技术，病虫害综合防治等技术30多项；四是加大各项配套技术的推广与应用，显著提高科技转化率。目前，全县良种普及率达到了98%以上，病虫草害防治率达到了95%以上，秸秆还田每年150万亩以上，施用有机肥18.5万亩，测土配方施肥155万亩以上，深耕深松3万亩以上，农民科学种田水平有了显著提高。

（五）全链推进乡村产业发展，拓宽农民增收致富渠道。按照“南笋北椒中果蔬”产业发展布局，发展芦笋、辣椒引入现代高效生态农业管理模式，在潮庄镇示范推广“芦笋-秸秆-饲料-蛋鸭-鸭粪-有机肥-芦笋”高效生态循环芦笋全产业链模式；推广增施有机肥，引进新品种，科学田间管理等新技术的优质辣椒种植新模式，发展生态循环农业。重点培育扶持城郊中顺农业、潮庄芦笋产业园。同时出台优惠政策，围绕我县芦笋、辣椒两大优势产业，引进“老实人”等大型优秀农产品加工、流通企业集团，加大对芦笋、辣椒农产品加工企业扶持力度，加快建立主导农产品就地加工转化体系，带动广大农户发展订单供应基地。初步形成了以九隆面粉、高盛食品和安琪酵母等20多家龙头企业，日处理小麦800吨以上，年生产量7万吨，品牌有“雪妹”、安琪等。提出了农业“五龙腾飞”的发展思路，即以“粮安民富”产业园为龙头，发展粮食种子培育工程；以“云腾科技”产业园为龙头，培育净菜和预制菜制作基地，并引导农民扩大蔬菜种植面积，优化蔬菜品种，增加农民收入；以“牧胜牧业”为龙头，大力发展肉牛养殖业，延伸产业链条；以“云农道”产业园为龙头，大力发展瓜果产业，提高种植业科技附加值；以“宏泰养殖”为龙头，大力发展蛋鸡养殖业，并以“襄玉园”为载体，推动家禽业养殖业有序发展。已建成县级现代农业产业园12个，市级现代农业产业园2个，全县省市级龙头企业18家，国家级“一村一品”1个，市级“一村一品”示范特色村83个，省级产业强镇2个。市级小麦种业产业园创建中，省级辣椒现代农业产业园创建中，惠济河沿岸菊花、油菜生态长廊有序推进。

（六）稳妥深化农村改革，激发乡村振兴动力活力。一是农村土地承包经营权确权登记颁证工作。宣传《新农村土地承包法》，积极探索农村土地承包到期后再延长三十年试点工作经验、延包路径和程序。全县确权村503个，确权农户164542户,颁发证书164542本，确权面积844604.92亩。对证书错误信息、是否基本农田信息按照上级要求进行了整改，对土地确权颁证档案进行了移交。加强了土地承包合同及相关档案资料管理。二是农村土地流转方面。持续深化农村承包地“三权分置”改革，推动建立健全工商企业等社会资本流转土地经营权资格审查。全县土地流转总面积25.76万亩，占全县耕地总面积的27.81%，其中转包出租25.69万亩、入股0.07万亩。规模经营流转面积50亩以上的农户有510个，流转面积6.55万亩，流转面积在100亩以上经营主体251个。土地主要流入农民专业合作社、家庭农场、种植大户、农业企业等新型经营主体。土地流转用途主要用于种植粮食作物。三是持续开展农村集体产权制度改革工作。全县545个行政村共界定成员户数232567户，界定成员848562人，量化资产总额38478.7万元，成立股份经济合作社548个，其中组级2个。全县共清查资产34.6亿元，其中经营性资产9.18亿元。四是培育新型农业经营主体。上半年评定县级示范社12个，推荐市级示范社10个，监测市级示范社2个。全县农民专业合作社在工商部门登记注册共有1942家，2024年上半年新增35家。国家级示范社1家，省级示范社7家，市级3个，县级46个；积极培育家庭农场，全县家庭农场共有2979家，评定县级示范家庭农场6家。2024年上半年新增21家。其中省级示范家庭农场3个，市级2个，县级6个；全县录入各类社会化服务组织122个，其中主体库81个，纳入名录库41个。省级2家，市级2家，县级3家。五是加强农村宅基地管理。贯彻落实《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》，指导各乡镇（街道办）加强宅基地和农房建设全程监管，严格审查建房成员资格和是否符合“一户一宅”政策，全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后验收到场“三到场”要求，落实乡村责任，加强日常巡查，及时发现和制止“未批先建、批小建大、批东建西”等各类违法违规建房行为。截至目前，全县共审批农村宅基地和村民自建住房536宗，其中原址翻建519宗，利用空闲宅基地审批17宗。

（七）扎实推进乡村建设和乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。

一是乡村建设示范县创建工作稳步推进。按照乡村建设示范县创建标准和“184”工程实施要求，多次召开了相关部门一把手参加的乡村建设推进会议，各有关单位正积极对接省直厅局委，争取最大支持，对接实施项目。同时，围绕县委就乡村建设工作提出的“三厂（场）一街一中心”和“一田三村一特色”的发展思路，明确了目标，细化了任务，夯实了责任。二是农村人居环境整治成果得到巩固。持续开展了“六乱”“六清”整治提升行动，农村生活垃圾实现“日产日清”，全市组织了2024年度第一次农村人居环境整治暨坑塘治理观摩活动，睢县荣获西部片区第一名；已完成1个美丽小镇建设，四美乡村5个，五美庭院1.0016万户。三是整合资金涉农项目稳妥推进。2024年巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴统筹整合资金方案规模31000万元，共入库项目143个，已批复项目45个32446.4万元，已开工项目16个，项目开工率42%，实际支出资金3223.48万元。

近年来，睢县以“五星”支部创建为引领，创新集体经济发展路径方法，积极实践“红带绿、5促2”新型农村集体经济发展模式，实现了村集体经济和农民双增收，探索出了一条可借鉴、可推广、可复制的新型农村集体经济发展新路子。

“红”是指红色高质量党建引领，“绿”是指绿色农业高质量发展，“5”是指“四闲一田”：闲房、闲院、闲地、闲塘、低效田，“2”是指村集体和农民“双增收”。充分发挥村“两委”组织优势和服务作用，党支部牵头领办合作社，盘活开发乡村“四闲一田”，重点发展空闲房平菇立体栽培、庭院散养土鸡生态养殖、三边文冠果种植、坑塘生态治理、大田托管等。探索手工作坊、家庭工厂、院墙葫芦、丝瓜订单种植、村集体肉牛养殖、有机肥生产等乡村全域立体生态循环农业项目。合作社组织带领全村共同发展产业，促进村集体和农民双增收。农田托管模式。以村集体作为经营主体，依托村“两委”领办的合作社，在不变更耕地权属的基础上，村集体为村内不愿意种地、种不动地的群众，开展“统购、统播、统管、统收、统销、统算”托管服务，规模经营粮食产业，不但富了百姓，也发展了村集体经济。在收益分配上，采取“基础分红+基础分红+二次分红”模式，对农户、村集体等按照贡献度合理分红。生态庭院经济。积极发展庭院土鸡养殖，村集体吸纳发展庭院散养土鸡养殖村民入社，根据农户庭院统一规划、统一设计，建设鸡舍、菜园、化粪池，结合厕所改造，一体处理人畜粪便，发酵处理生产有机肥，形成庭院生态微循环，生态庭院经济发展态势良好。文冠果三边发展模式。文冠果是我国特有的一种木本油料植物，具有极高的观赏价值、生态价值、使用价值和经济价值。通过村“两委”成立文冠果产业发展合作社，动员农户选择在“三边”（房前屋后、路边河沿、村头）栽植文冠果。合作社免费为农户提供优质种苗，开展动员、技术指导、收购等系统服务。空闲房屋栽培模式。农村房屋具有墙体厚保温好、密闭避光好、结构合理空间大等特点，便于增温、降温、遮光、立体栽培，非常适合立体栽培反季节平菇。每村的空闲房屋，是一项非常具有开发价值的闲置资源。党支部牵头成立平菇种植合作社，开展统一供种、技术培训、收购、销售等系统服务和经营。

通过“红带绿、5促2”农村集体经济发展模式的推广实践，睢县积极发展了农田托管、生态庭院经济土鸡养殖、文冠果种植等产业，盘活农村现存劳动力、土地空间资源农村“两大资源”，实现了村集体和农民“双增收”。

截至目前，全县20个乡镇159个村委推进实施“红带绿、5促2”新型农村集体经济发展模式，其中：推动董店街道刘阁村、胡堂乡秦庙村等6个乡镇18个村委示范发展村集体空房经济发展项目；董店街道刘阁村、河集乡大郭村2个村委已启动玉米皮草编发展项目；董店街道刘阁村、胡堂乡秦庙村、孙聚寨乡叭腊庙村、五河湾西朱村等20个乡镇92个村委示范发展庭院散养土鸡生态养殖项目；董店街道刘阁村、孙聚寨乡叭腊庙村、胡堂乡秦庙村等14个乡镇122个村委示范发展庭院丝瓜订单种植项目；董店街道刘阁村、胡堂乡秦庙村等8个乡镇12个村委示范发展村集体三边文冠果种植项目；董店街道刘阁村等4个乡镇8个村已启动建设村集体坑塘养鱼项目；平岗镇苗楼村、董店街道刘阁村、后台乡闫庄村尤吉屯乡马东村等18个乡镇74个村委示范发展村集体大田托管项目。通过发展大田托管等“四闲一田”盘活项目，农户年增收1万元以上，村集体增加收入21万元以上。

                                    睢县农业农村局

                                    2024年7月1日

联系人：陈局长

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