睢县人民政府

孙海燕委员：

您提出的“关于金融支持实体经济发展的建议”的提案，我单位已收悉。感谢您长期以来对我县金融工作的关心，我单位对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。在做好金融支持实体经济发展方面，我们有以下做法和打算，现答复如下:

一、当前措施

（一）全县金融机构贷款强劲增长。近年来，我县金融系统十分重视中小微企业的融资和发展，增强金融服务中小微企业的理念，建立和完善信贷管理制度，创新服务金融产品。各项贷款余额为910847万元，比年初增加159240万元，增长21.2%，在全市各县(市)排名中，贷款增量排名第2位，贷款增幅排名第1位，比去年同期增加232153万元，增长34.2%，较同期增幅排名第2位。金融机构贷款余额的强劲增长，为我县中小微企业提供了金融保障。

（二）引导金融机构加大企业带贫贷款投放力度。引导金融机构主动对接企业，加大对扶贫企业的支持力度，通过企业带贫提高获贷率。重点发放带动能力强、产业基础好、带贫效果明显的企业，通过“公司带贫困户”“基地带贫困户”“公司加基地带贫困户”的产业发展模式，与贫困户建立利益联结机制，带动贫困户直接参与发展，以产业发展激发贫困户内生动力，提升贫困户自我发展能力。截至目前，全县金融扶贫贷款共放款5.9亿元，带贫19595户，获贷率63%；按照4.35%的基准利率，共拨付金融扶贫财政贴息资金387.5万元。

（三）积极发挥金融机构职能作用，解决企业融资难题。按照全市金融机构7个考核评价体系，加大对金融机构服务实体经济的能力，出台《睢县金融机构支持地方经济发展考核办法》，对银行贷款进入实体经济的比例、实行无还本续贷、永续贷、创新贷款渠道等方面进行季度和年终考核，以此增强银行业金融机构对企业的资金支持力度。

（四）加强金融监管，解决融资贵问题，让企业有实实在在的获得感。县金融办、人行、银监办作为金融机构主监管部门，要求全县银行业金融机构不得对服务企业收取中介服务以及其它费用。按照《睢县民营和小微企业百千万行动计划方案》要求，筛选出85家企业纳入“百千万”行动计划企业名录库，对符合条件的企业合理确定贷款利率，切实解决企业融资难、融资贵问题。

（五）发展多层次资本市场，拓宽企业融资渠道。今年以来，充分利用资本市场推动国家贫困县企业上市机遇，制定和出台支持企业加快资本市场融资的实施意见，引导和鼓励全县优质企业进入资本市场。近年来，重点培育了鼎能电子、鼎丰木业等5家上市挂牌重点后备企业，其中鼎丰木业计划2019年年末申报“新三板”挂牌材料，鼎能电子计划2020年年末在创业板实现上市目标。今年下半年计划从全县中小微企业中再筛选出20家以上优秀企业在中原股权交易中心展示版挂牌，进一步拓宽企业融资渠道，提升企业的知名度和市场竞争力。

（六）积极发挥县融资平台作用，增强其融资能力，为实体经济发展提供资金支持。县汇鑫投资担保公司和县融信小额贷款公司等融资平台作用逐渐凸显，融资能力不断增强，为地方实体经济发展提供了有力的资金支持。截止目前，县汇鑫担保公司在保企业64户，担保余额1.48亿元；县融信小额贷款公司贷款户数31户，贷款余额5001万元。两家公司在缓解企业融资难、帮助企业渡难关等方面提供了资金保障。

二、存在问题

（一）中小微企业经营管理不规范，财务制度不健全，影响银行对其资金支持的力度。中小微企业在经营管理过程中，存在着经营管理水平低、财务人员业务素质低、账表管理不规范的问题，报表失真形成银企信息不对称，银行由于难以掌握企业家底，心中没数，不敢放款。

（二）经济下行压力增大，银行提高贷款门槛。随着企业资金需求的增加与银行信贷风险管理的加强，中小微企业流动资金紧张、信贷融资难的问题愈加突出。目前在贷款方式上中小微型企业多以抵押、担保贷款为主，在抵押方式上以不动产为主。但许多中小微企业由于无法符合银行要求的抵押、担保条件，获得贷款异常艰难。

（三）过高的贷款成本影响了中小微企业贷款积极性。随着银行业资产保全要求的提高，企业在办理贷款时必须有足额的抵押和担保，需要对抵押物进行评估，或者由担保公司提供担保，有的还需要公证和保险，增加了企业融资成本。

三、下一步计划

（一）提高金融服务水平。不断强化对小微企业和“三农”的金融服务，切实做到抓大不放小，着力支持一批经营有活力、市场前景好的民营企业，帮助他们做大做强。涉农银行机构要立足“三农”，不断构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系。今年，对小微企业和“三农”贷款，要继续坚持“贷款增速不低于当年贷款平均增速，增量不低于上年同期水平”的“两个不低于”的目标，并努力扩大服务覆盖面。

（二）创新中小微企业信贷产品。转变服务理念，提高对中小微企业的金融服务意识，创新小微企业金融服务产品，满足小微企业信贷资金需求。引导和鼓励金融机构积极争取上级行政策，优化中小微企业信贷流程，创新开办优质的小微企业信用贷款业务，推动贷款方式由单纯的重抵押、重担保向抵押、担保、信用多种贷款形式并重转变。

（三）切实发挥涉农金融机构的支农功能。农业发展银行睢县支行等政策性金融机构要充分发挥在弥补农村金融市场失灵中的作用，农业银行睢县支行、邮政储蓄银行睢县支行、县农村信用社等商业性金融在积极发挥农村信贷资源配置功能，村镇银行、担保公司、小额贷款公司等新型农村金融组织要增强差异化金融服务水平。各类金融机构要继续扩大涉农信贷投放，将盘活的资金存量向涉农领域倾斜。

（四）完善政银企协作机制，提高企业融资服务水平。积极发挥县人民银行和县金融办联系纽带作用，组织开展多种形式的银企洽谈会，金融产品推荐会等活动，积极搭建银企合作平台，强化互助协作，支持中小微企业发展。

睢县人民政府金融工作办公室

2019年7月15日

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联系人：马学智