睢县人民政府

政 府 工 作 报 告

——2022年4月21日在睢县第十六届人民代表大会第一次会议上

睢县人民政府代县长  龚学超

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

      十五届人大一次会议以来，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示批示，坚持“实干干实、争先出彩”总要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力战胜各种风险挑战，经济稳定持续增长，高质量发展取得新成效，完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务，为顺利开启睢县社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们提高站位、忠诚坚定，政治建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实意识形态主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，充分汲取真理力量、思想力量、实践力量，不断增强党员干部忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉，推动党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及县委的各项决策部署在睢县经济社会高质量发展中落地生根、开花结果。

五年来，我们笃定前行、善作善成，综合实力显著提升。坚持一张蓝图绘到底，以新发展理念引领高质量赶超发展，经济总量实现新跨越，质量效益稳步提升，全县生产总值由156.7亿元增长到247.1亿元，增长57.7%；一般预算收入由5.9亿元增长到11.1亿元，增长88.1%；税收收入由4.1亿元增长到7.5亿元，增长82.9%。纳税百万元以上工业企业从22家增至38家，纳税千万元以上的从1家增至8家。被评为全省县（市）经济社会发展考核评价先进县。2018年，代表商丘市参加全省智能化改造项目观摩点评活动，被评为黄淮四市小组第一名；2019年，代表商丘市迎接全省县域经济高质量发展观摩，得到省市领导充分肯定。

五年来，我们方向明晰、架梁立柱，优势产业逐步彰显。坚持以项目引进和建设为抓手，制鞋和电子信息两大主导产业集群集聚效应凸显，总产值占规上工业总产值79%；制鞋及鞋材配套企业从2017年121家发展到427家，产能突破3亿双，配套能力达90%以上，在全国制鞋版图烙上了耀眼的“睢县印记”；电子信息企业从10家发展到27家，产能突破3亿件（套），被科技部评为国家火炬商丘睢县智能终端特色产业基地。在省委十届十一次全会暨省委工作会议上，我县作了《积极承接产业转移全力打造中原鞋都》典型发言。

五年来，我们攻坚克难、尽锐出战，小康社会全面建成。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，累计投入各类资金30多亿元，全县96976名贫困人口全部脱贫，2018年贫困县高质量脱贫摘帽，结束了睢县30多年的贫困县历史。创新探索的“防服减保”四位一体健康扶贫模式得到省、市领导的批示肯定，入选人民网扶贫经典案例，全省健康扶贫现场会在我县召开，代表河南省迎接国家卫健委第三方评估检查验收，在全省扶贫干部兰考培训班上作典型发言，防返贫“六大机制”得到国务院扶贫办调研组的充分肯定，被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”。

五年来，我们统筹全域、内外兼修，城乡面貌美丽蝶变。坚持城乡互补，协调发展，农村道路油化硬化、安全饮水、互联网等实现县域全覆盖，所有行政村实现客车村村通，S213、S214两条高速连接线建成通车，成为贯通南北的“大动脉”。建成利民社区等4个安置区、住房2577套。建成中原水城国家湿地公园、凤栖湖智慧岛、利民河凤仪湖公园等3个千亩公园。治理河道15条、226公里。投资10.1亿元，新建县乡道路206.5公里，村道557.4公里。全市第一家县级垃圾发电项目——首创环保新能源项目建成投用，实现垃圾“变废为宝”和资源化利用。蝉联“全国百佳深呼吸小城”称号；匠心打造“江南水乡”城郊保庙、“豫东文化名村”白庙土楼、“四治融合村”尚屯梁庄等一批美丽乡村示范村，农村人居环境得到明显改善，宜居宜业宜游的“中原水城”名片更加靓丽。

五年来，我们防治结合、建管并重，生态环境持续改善。坚持践行绿水青山就是金山银山的发展理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极实施“蓝天工程”，以“三散”治理为重点，深入开展餐饮油烟、“散乱污”企业等一系列专项整治活动，覆盖城乡的大气环境质量自动监控体系顺利建成。PM10、PM2.5年均浓度和全年空气质量优良天数均完成年度目标任务。天壕新能源生物质发电项目建成投用，从根本上解决了农村废弃秸秆焚烧造成的大气污染问题。积极实施“碧水工程”，统筹推进水、岸、园、居、路等综合治理提升，利民河综合整治和生态修复成效凸显，产业集聚区污水处理厂完成升级改造，全省第一家新概念污水处理厂——睢县第三污水处理厂建成投用。城区内黑臭水体基本消除，饮用水水源地水质达标率连续保持100%，河流出境断面水质达标率均完成年度目标任务。积极实施“净土工程”，加强土壤污染排查监测，农业面源污染有效控制。

五年来，我们以人为本、民生优先，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，努力让群众过上更满意的生活，每年80%以上的预算支出用于民生，城镇居民人均可支配收入、农民人均收入分别由25143元、10016元增加到32670元、14234元，年均分别增长6%、8.4%。扩容改造薄弱学校268所，新改扩建农村寄宿制中小学34所、农村公办幼儿园41所，建成古襄路中小学、幼儿园和县第三实验中学，城区中小学学位数由1.2万个扩容至2.6万个，24名学子考入清华北大，获得全市教育教学先进县、市长教育教学质量奖。大力发展卫生事业，标准化卫生室、家庭签约医生实现全覆盖，人民医院、中医院、妇幼保健院顺利通过国家二甲医院评审复审，被确定为全国县域医疗卫生共同体建设试点县。荣获全国文明城市提名城市、国家卫生县城、河南省双拥模范城等30多项国字号省字号荣誉。成功举办国家铁人三项赛4次、自行车赛2次，被国家体育总局授予全国群众体育先进单位、国家体育产业示范基地。

五年来，我们改进作风、主动作为，自身建设持续增强。坚持全面推进依法行政，严格执行重大行政决策程序，主动接受监督，办理人大代表建议、议案和政协委员提案1600件。积极支持审判机关、检察机关依法履行职责，认真听取无党派、工商联等社会各界人士的意见建议，工青妇等群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，强化审计监督。基层减负举措有效落实，政府系统会议、文件同比下降32%、27%。

各位代表！

2021年是十五届政府的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年。一年来，我们围绕年初确定的目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会高质量发展取得新成效。

这一年，主要经济指标全市领先。全县生产总值247.1亿元，增长4.2%；一般预算收入11.1亿元，增长12%；全体居民人均可支配收入20646.3元，增长9.1%。全县生产总值、一般预算收入、贷款余额、社会消费品零售总额、实际利用外资、全体居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等7项指标增速均位居全市第二。年度综合目标考评全市第二，创历史最好成绩。“十四五”迈好了第一步、见到了新气象。

这一年，重点工作高效推进。富民路北延等15条道路加快建设，发放普惠授信贷款37亿元。PM10、PM2.5、空气质量优良天数实现“两降一增”，睢县的天更蓝、水更绿、空气更清新。全年粮食产量超18亿斤，实现17连丰。新建高标准农田10万亩，在全市高标准农田建设综合评比中稳居第一方阵。返贫风险动态清零、人居环境改善暨农业高质量发展工作稳居全市前列，乡村振兴步伐明显加快。

这一年，发展后劲更加迅猛。签约落地中乔体育、鸿星尔克等３亿元以上项目14个。投资55亿元的绿草地新能源产业园、投资50亿元的雄富光电等项目开工建设。在全市重大项目建设观摩点评活动中荣获第一名。金振源电子被评为河南省制造业头雁企业，鼎能电子被认定为国家知识产权优势企业和贯标企业，鸿大光电联合中科院建立新材料先进技术研究院。一大批科技含量高、投资强度大、带动能力强的龙头项目为睢县发展提供了坚强支撑。

这一年，对外形象明显跃升。国家园林县城顺利通过国家复验。时隔十五年，重夺农田水利建设“红旗渠精神杯”。全省首宗工业用地“标准地”^[1]在我县出让，得到王凯省长高度赞扬。在全省产业集聚区“百园增效”现场会、全省返乡创业现场会、全省拓展新时代文明实践中心建设工作会议上分别作了典型发言。在我省20个全国文明城市提名城市测评中，总成绩位居全省第三名。被省委、省政府认定为全省第二批践行县域治理“三起来”^[2]示范县。

这一年，民生福祉全面增进。省、市民生实事全面完成，民生支出36.7亿元，占一般公共预算支出的84.2%。睢县轻工业学院成功获批并取得实质性进展。4名学子被清华北大录取。紧密型医共体建设扎实推进，县人民医院被确定为河南省县域医疗中心试点医院。平安稳定、安全生产、疫情防控、舆情管控等均取得了新的成效，守住守牢了四条底线。

各位代表！

五年奋进，最令人自豪的是：面对各种风险挑战，全县上下同心同德，同向同行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，劈波斩浪，一往无前，战胜一个又一个困难，打赢一场又一场硬仗，全力谱写了担当作为、昂扬向上的时代新歌！

五年奋进，最使人难忘的是：决战脱贫一声号令，万名干部扎根乡村，践诺为民情怀，走进千家万户，想尽千方百计，历尽千辛万苦，把脱贫攻坚责任扛在肩上，战贫斗困，不胜不休，奋力奏响了攻坚克难、不负人民的胜利凯歌！

五年奋进，最让人感动的是：新冠疫情突袭、汛情危急之时，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，各级干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，全县人民风雨同舟、众志成城，合力唱响了不畏艰难、可歌可泣的英雄赞歌！

五年的发展启示我们，无论形势多么复杂，任务多么艰巨，只要我们坚持把党的全面领导作为坚强保证，坚持把加快高质量发展作为第一要务，坚持把改革创新作为动力源泉，坚持把依靠人民作为制胜法宝，坚持把优良作风作为重要保障，就一定能够创造新辉煌！

   各位代表！

      过去五年，面对多重不利因素影响，我们如期完成了经济社会发展任务，向党和人民交上了一份合格答卷。这是省委省政府、市委市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各级干部职工、全县人民，向各位人大代表和政协委员，向无党派人士、工商联和各人民团体，向武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持睢县发展的各界朋友和来睢建设者们，表示崇高敬意和衷心感谢！

    各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题：疫情形势复杂，风险仍然存在，外防输入压力巨大；经济持续稳定发展的基础还不够稳固，“三二一”产业结构优化度不高，城镇化率低于全国全省全市平均水平；经济总量不够大，基础差、底子薄的基本县情尚未得到根本改变；教育、医疗、养老等民生领域短板明显；营商环境有待进一步改善等。对此，我们将发扬自我革命、敢于斗争的精神，以只争朝夕、时不我待的拼劲，坚韧不拔、咬定青山的韧劲，直面问题，迎难而上，勠力同心把睢县的事情办好，不辜负党和人民的信任与重托！

二、未来五年政府工作的总体思路和奋斗目标

未来五年，是睢县全面建成小康社会后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们一定要胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及县委的决策部署上来，不断增强责任意识、担当意识和发展意识，在新的起点上，以更大的决心、更快的步伐、更实的举措，在新一轮发展大潮中抢占先机、赢得主动，牢牢把握经济发展主动权，不断开创科学发展、和谐发展、高质量发展新局面。

未来五年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届历次全会和即将召开的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实县第十四次党代会要求，坚持“稳中求进、又快又好”总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，持续践行县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”^[3]，落实“十大战略”^[4]“十大任务”^[5]，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，围绕“实干干实、争先出彩”总要求，按照“4422”总思路^[6]，落实“13710”总机制，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，持续改善民生，保持社会大局稳定，建设“富强和美清新现代化睢县”，在全省“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩。

未来五年，我们要全面瞄准建设“富强和美清新现代化睢县”总目标，奋力打造中国鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游康养中心，建成商丘、开封、周口三市接合部区域中心城市；乡村振兴走在全省前列、县域经济高质量发展走在全省前列、生态文明建设走在全省前列，加快建设全省践行县域治理“三起来”示范县。

——县域经济成高原。深入贯彻新发展理念，坚持“项目为王”，积极实施“四梁八柱”产业培育计划^[7]。制鞋产能突破5亿双、产值突破500亿元、税收突破3亿元，建成“中国鞋都”。电子信息产值突破300亿元，产能突破10亿件（套），税收突破3亿元，夯实“中原电子信息产业基地”。传统产业产值突破100亿元，税收突破2亿元，新兴产业产值突破200亿元，税收突破2亿元，真正实现传统产业开新花，新兴产业结硕果。创新发展电子商务新业态，创建全省县域商业体系建设示范县，将睢县打造成中国驰名电商运营中心。大力发展现代物流，打造商丘西部仓储物流基地。致力开发区提档升级，创成省级高新区。

——中心城区起高峰。坚持城乡联动、一体发展，在产业发展协同化、基础设施一体化、公共服务均等化方面积极探索，争当城乡融合发展先行县，创成省级生态县。大力实施城区建设“1921”行动^[8]，高标准创成全国文明城市，贯通城区9个河湖水系，高质量建设睢东新城和“十纵十横”主干道路，建设100个左右既贴近群众又美化城市的“口袋公园”。优化“1+4+100”城镇体系规划布局，把集镇区建成服务农民的区域中心，实现农民就近就地城镇化。推进生产、生活、生态“三生融合”，统筹好水系、绿地、文脉，完善医疗、保障住房、教育、休闲、购物等基础设施和公共服务能力。抢抓东部地区产业转移机遇，打造中原地区产业转移高地，实施“请进来”“走出去”战略，打造全省创新创业高地。加强睢县历史文化传承，全力打造红色旅游、工业旅游、5G+智慧旅游等文旅融合新高地，真正展现出古老睢州大地-中原水城的生态魅力、旅游引力、康养活力、承载能力、“双创”动力，在豫东地区形成较强的影响力、辐射力、带动力。

——乡村振兴走前列。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面开展乡村振兴“1357”行动^[9]，围绕“一带两线引领、两乡一区带动、N个小镇支撑”发展思路^[10]，高标准建设五河湾乡村振兴示范区，努力打造乡村振兴睢县样板。加快推进农业现代产业园建设，持续优化“南笋北椒中果蔬”和“55455”农业产业布局，建成云瓜小镇、草莓小镇等一批特色小镇，打造更多“名特优新”品牌，确保高标准农田总面积达到85万亩，粮食产量稳定在18亿斤以上，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产深度融合。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，全县美丽乡村达标村全覆盖，示范村达到60%，精品村达到30%。让乡村更净更绿更美更亮更宜居、群众生活更幸福。

——民生保障上台阶。坚持就业优先战略，拓宽政府购岗渠道和空间，加大农村公益性岗位开发力度，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，加强职业技能培训，实现更加充分、更高质量就业，城乡居民收入大幅度增长。坚持“五级书记抓养老”，高质量高水平推进政府兜底养老、社区养老、居家养老，融合性养老服务机构乡镇社区全覆盖。新建城区公办幼儿园8所，增加学位6720个，乡镇中心幼儿园扩容提质；新改扩建中小学67所，义务教育从基本均衡迈向优质均衡。高质量推进医共体建设，形成县域一盘棋、管理一本账、服务一家人的“紧密型”架构，积极推进传染病医院、方舱医院建设。建立健全社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化，进一步扩大社会保障覆盖范围，使越来越多的城乡居民享受到社会保障。用心用力用情解决好群众急难愁盼问题，使人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——社会治理开新局。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[11]，完善城乡治理和服务体系，推广尚屯梁庄法治德治自治数治“四治融合”做法，开展“零上访、零事故、零案件”和“六面红旗村”^[12]创建，2022年底前实现“红旗村”清零，2023年底前每个行政村至少获得2-3面红旗，2026年底前30%行政村实现六面红旗全覆盖。持续做好道德模范、“睢县好人”等人物评选，叫响“诚信睢县”“孝善睢县”品牌，形成可复制、可借鉴、可推广的社会治理睢县经验。深化“一村一警”工作，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，健全矛盾纠纷排查化解机制，将矛盾纠纷化解在基层，巩固拓展全国信访工作先进县创建成果，争创全国平安建设先进县。

实现上述目标，我们必须把握好机遇，统筹“时”与“势”。经过多年积累，睢县已经站在了新的起点上，到了可以大有作为的关键期。要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，察势乘势驭势，直道冲刺、弯道超车、换道领跑。必须把握好方法，统筹“稳”与“进”。建设“富强和美清新现代化睢县”，既要坚持“稳”，把稳增长放在更加明显的位置，为稳就业、保民生、防风险提供支撑；又要突出“进”，保持稳中求进的发展趋势、稳中向好的发展态势、稳中有升的发展气势。必须把握好目标，统筹“快”与“好”。争先出彩，既要保持高于全市平均水平的较快增长速度，又要把创新作为第一动力，加快质量变革、效率变革、动力变革，积极推动提档改造、转型升级，努力实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展。必须把握好底线，统筹“发展”与“安全”。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要增强忧患意识、风险意识，做到在重大风险考验面前敢为、能为、善为，切实提高防范化解重大风险的能力。

三、2022年重点工作

2022年是党的二十大召开之年，也是睢县实现“十四五”目标的重要一年。今年发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10％以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，一般公共预算收入增长6%以上，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，城镇新增就业完成市定任务，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

（一）促转型，开创提质增效新局面

做强做优主导产业。坚持品牌效应，不断扩大“中国制鞋产业基地”“国家火炬智能终端特色产业基地”美誉度、影响力和吸引力，年内再招引一批制鞋和电子信息企业，制鞋产能突破3亿双，电子信息产值破100亿元大关，规模以上工业增加值达60亿元，工业从业人员达5万人，不断壮强产业筋骨；坚持量质并重，优化集群结构，提升集群质量，加快产品更新迭代和技术提升，高新技术工业产值占比35%，不断提高产品市场占有率、竞争力和引领力。

实施“四梁八柱”产业培育计划。坚持把制鞋产业、电子信息产业、传统产业、新兴产业打造成4个百亿级优势特色产业集群；着力把足力健鞋业、特步鞋业、金振源电子、雄富光电、鼎丰木业、龙升新材料、鸿大光电、绿草地新能源等8家企业培育成税收超亿元龙头企业，让产业集群为森林，税收超亿元企业成为参天大树。

前瞻布局未来产业。加快服务型制造，拓展企业产业价值链，建立智能制造支撑体系，激发企业智能改造内生动力。奋力实施“5G+智慧物流”，力促大数据、云计算、物联网与物流活动深度融合，推动制造业向“制造+服务”优化升级。

（二）拓空间，构建创新发展新格局

壮大创新主体。推进“微成长、小升规、规转股、股上市”梯次培育，支持科技型中小企业快速发展。落实企业上市优惠政策，支持企业上市融资。开展创新型企业树标引领行动，培育创新引领型龙头企业5家、高新技术企业5家、科技型中小企业10家，培育“瞪羚”和“雏鹰”企业各2家。完成规上企业研发活动全覆盖50%以上。

打造创新平台。出台落实《鼓励企业创新创造十条意见》，支持乔丹体育、鼎能电子等重点企业建立研发机构，加快建设工业企业科技服务平台，充分发挥凤栖湖智慧岛、院士工作站、清研睢县研究院作用，强化校企合作、企企联合。新增省级研发机构5家以上，力促金振源电子争创省科技创新龙头示范企业。

推进创新创造。加大机器换人、设备换芯、生产换线力度，深入实施智能化、技术化、绿色化改造，推进智能车间、智能工厂建设，支持足力健鞋业、特步鞋业、鸿大光电、吉研科技、联想5G深慧视等企业加大智能车间和生产线建设，推动制鞋和电子信息产业数字化、智能化。

（三）重统筹，丰富城乡建设新内涵

全面开建睢东新城。优化调整城镇开发边界，高起点高定位完成控制性详规及城市设计，高品质高标准推动建设，打造睢县新地标。贯通睢东新城“四纵四横”城市主干道，开放利民河凤仪湖公园，加快推进人民公园建设，提速建设新时代文明实践等7个中心，启动拆迁南延振兴路建设工程，完成“一湖七中心”前期工作。

加快老城区更新。改造老旧小区5个，建成城区停车场3座、公厕垃圾中转站17座，完成路灯升级改造道路7条，加快建设余唐庄、滨湖花苑等10个安置区。开展市容环境卫生专项整治，建成城区餐饮油烟在线监督平台。

提升城乡基础能力。开工建设110千伏西陵变电站。扩大城区供暖面积，逐步实现建成区集中供暖全覆盖。启动交通运输物流中心项目，建成乡镇物流平台17个、村级物流综合服务点550个。“十纵十横”主干道路改造提升全面启动，加快推进阳新高速睢县段项目建设。实施农村公路联网工程，新建县乡村道150公里，实现农村危桥清零。创建省级城乡交通运输一体化试点县、省级交通运输网络建设试点县、省级四好农村路示范县。

推动文旅融合。用足用好睢县特色人文资源，打造一批骨干文化企业。加快推进睢县北湖景区提质改造暨河湖水系通航、拼多多梦想小镇、博物馆提质改造等项目建设，建成袁家山文化园，对外开放凤栖湖智慧岛。改造提升睢杞战役纪念馆，开发红色资源，丰富全域红色旅游内涵，争创省级全域旅游融合发展示范县。

改善生态环境。推动PM2.5和臭氧协同治理，强化区域联防联控和重污染天气应对。实施治污减排工程，加快建设9个乡镇集镇区污水处理厂，实现集镇区污水处理全覆盖。统筹“五水综改”^[13]，落实“河长+N”^[14]工作机制，开工建设锦绣渠西延至惠济河等重点河道治理工程，实施第二污水处理厂尾水人工湿地净化工程。开展土壤污染治理与修复，有效控制土壤污染物数量和浓度。

（四）善作为，走出乡村振兴新路径

实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。紧盯3333户8235人监测人群，控牢返贫线、严格监测线，确保返贫风险动态清零。坚守不发生规模性返贫底线，健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、农村低收入人口常态化帮扶机制，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴“三大任务”。紧盯保持帮扶政策总体稳定，持续发展壮大脱贫产业，确保脱贫人口稳岗就业，兜住低收入人口民生底线。

坚决扛稳粮食安全重任。守住粮食安全底线，落实好藏粮于地、藏粮于技战略，充分发挥自然资源“一网两长”制监管作用，加强耕地用途管控，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实年度耕地“进出平衡”，稳定粮食种植面积150万亩以上，新建高标准农田15万亩，巩固提升优化农机装备，确保粮食产量稳定在18亿斤以上。

做强特色优势农业。持续发展“一乡一业”和“一村一品”，加快建设云瓜、草莓、辣椒、芦笋、稻虾共养、云腾国家级田园综合体等特色小镇。持续保障“菜篮子”产品供给，抓好“四优四化”^[15]，支持发展优质专用小麦5万亩、优质花生15万亩、优质水果2万亩、优质瓜菜10万亩。

全力打造乡村振兴示范区。高质量编制完成五河湾乡村振兴示范区总体规划、产业规划，加大投入，推进草莓现代农业产业园等亿元以上项目建设7个。理顺管理机制，健全推进机制，克难攻坚，敢于破题，开启五河湾乡村振兴示范区建设新天地。

深入推进美丽乡村建设。精准把握美丽乡村建设时度效，明确村庄标准和布局，科学编制实用性村庄规划。加快乡镇“一中心、四平台”建设，推动“路、水、电、气、绿、物”六网共建，逐步实现城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化。加快“美丽小镇”建设，深入推进“治理六乱、开展六清”集中整治行动，持续开展“四美乡村”“五美庭院”“六面红旗村”“红星文明户”评选活动。

（五）强保障，擦亮和谐幸福新底色

健全就业服务体系。加快建设“人人持证、技能河南”睢县新高地，全年开展职业技能培训1.9万人次，新增技能人才1.55万人。扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率严控4.5%以内。全面做好援企稳岗、就业困难人员精准帮扶，开展“回归经济”工程，发挥创业带动就业倍增效应，年内完成就近就业3.5万人,实现人回乡、钱回流、企业回迁。

办好人民满意教育。改扩建农村公办幼儿园6所，扩建第二实验小学、第三初级中学，新增学位2400个。高质量建成427套教师周转房，为1500名教师提供保障住房。设立县长教育质量奖，试点推广“县管校聘”改革。全面完成睢县轻工业学院一期建设工程，启动秋季招生计划，从此睢县有了自己的高等院校，开创睢县教育事业新格局。

倾力打造健康睢县。支持中医院、妇幼保健院提质改造和临床重点专科建设，力促县人民医院达到三级医院标准。持续深化医药卫生体制改革和医保支付方式改革，高标准建成紧密型县域医共体示范县，加快构建分级诊疗新格局，力促县域就诊率达到90%。全面实施基层医疗卫生机构建设三年行动计划，持续推进基层卫生“369人才工程”。建成标准化村卫生室40个，公有产权村卫生室比例达90％以上。加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全，做好省食品安全示范县复审工作。

完善社会保障体系。及时开展重点时段、重点区域价格调控，做好重要民生商品保供稳价。提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助和城乡低保、特困人员、孤儿保障水平，兜牢兜实民生底线。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，新建住宅、居住区养老设施配建达标率100%。加快农村养老设施建设步伐，力争实现县乡村养老服务机构全覆盖，提升养老服务机构基础设施和容纳能力，让老人晚年生活更幸福。

（六）优服务，掀起项目建设新热潮

强化招商引资力度。重点围绕制鞋、电子信息、新材料、新能源产业，紧盯头部企业，坚持专业化、差异化、特色化，综合采用线上招商、点对点招商、产业链招商、整园区招商等方式，着力引进龙头型、旗舰型项目，年内招引国内国际知名鞋企1-2家、“专精特新”电子信息企业10-20家、新材料、新能源企业2-3家，投资超亿元企业20家以上。

加快项目建设进度。常态化开展“三个一批”活动，加快推进绿草地新能源产业园、雄富光电产业园、昆山电子信息产业园、五洲国际鞋业产业园、江北鞋材物流融合产业园等一批重大项目建设。抓好雄安制鞋产业园和三台制鞋产业园企业入驻，力争入驻率达到100%。

建立健全工作机制。落实好“13710”总机制，坚持“项目为王”的工作推进机制、结果导向的考核评价机制，运用好“一清单、四机制”和“日清、周结、月汇总、季观摩”等工作推进机制，发挥好重大项目联审联批周例会和城建项目周例会制度作用，打通服务项目最后一公里，实现重点项目工程量、实物量、投资量“三量齐升”。

（七）添活力，推进深化改革新探索

深化重点领域改革。用好改革这个关键一招，激发各类市场主体活力。深化土地、人力、资本等要素市场化改革，打通阻碍要素高效配置和自由流通的堵点痛点，推动更多优质资源在睢县集聚。抢抓“一县一省级开发区”政策机遇，健全“管委会+公司”管理模式，推行以亩均论英雄土地使用模式改革，提升用地产出效益。全面深化农村综合改革，盘活闲置资源，促进各类要素更多向乡村流动。

大力破解瓶颈制约。出台人才引进和管理办法，引进培养一批高技能人才和专业技术人员，发掘储备一批本地乡土人才，努力搞好人才服务保障。加大项目用地需求保障力度，积极推进工业用地“标准地”出让管理，做到“拿地即开工”。落实减税降费政策，积极实施“引金入睢”工程，常态化组织“政银企”对接，提升金融服务质效，争创“获得信贷”省级示范县。力争新引进银行、保险机构各1家。

打造一流营商环境。深入贯彻落实国家省市优化营商环境条例，持续深化“放管服效”改革，推动“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，力促不见面审批率达到100%。构建“亲”“清”政商关系，持续开展好“万人助万企”“企业服务日”活动，当好“金牌服务员”。优化企业服务在线平台，畅通企业诉求解决渠道，全力打造市场化、法治化营商环境，真正让睢县成为营商环境的“高地”、投资兴业的“宝地”。

（八）严管控，落实底线思维新要求

守牢平安稳定底线。完善矛盾纠纷源头化解工作机制，持续推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，让信访减存量、遏增量、防变量。妥善解决因问题楼盘、集资融资、劳动社保、转业安置等引发的矛盾纠纷，维护群众合法权益。发挥好人民调解、司法调解、行政调解作用，避免出现民转刑、刑转命案件发生。

守牢安全生产底线。加强基层应急管理体系建设，构建“一张图”“一张网”应急指挥平台。严格落实“三管三必须”，压实企业主体责任。巩固提升安全生产专项整治三年行动，深入开展道路交通、城镇燃气、消防等领域安全专项整治行动。汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，做好防汛应急预案和实战演练，确保拉得出、用得上、打得赢，以我们一域之安全为全市全省全国之安全作出睢县贡献。

守牢疫情防控底线。坚持常态化新冠疫情防控，落实“排、劝、卡、转、管”五步工作法，坚决做到“外防输入”。加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、信息平台等基础能力建设，备足备齐药品、试剂、检测设备和防护物资。进一步推进全民疫苗接种应接尽接、应接快接，加快构筑全民免疫屏障，实现长周期不发生新冠疫情的省定目标。

守牢重大舆情管控引导底线。建立健全网络综合治理体系，净化网络空间，全面推进网络空间法治化。及时发现、迅速处置重大网络舆情，健全完善舆情引导处置联动工作机制，把握网络舆论传播规律，坚定不移走好网上群众路线，让正能量更强劲、主旋律更高昂。

四、建设人民满意政府

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，牢记政府前面“人民”二字，为人民服务、对人民负责、受人民监督。

（一）强化政治引领。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，巩固拓展党史学习教育成果，坚定拥护“两个确立”^[16]，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）推进依法行政。落实“八五”普法规划，创建法治政府示范县。深化政务信息公开，畅通社情民意沟通渠道。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法依规公开政府信息，促进政府工作更加透明。

（三）倡树实干干实。围绕“抓总、抓重、抓要”，着重“抓统筹、抓关键、抓落实、抓具体”，着力“提振精神、提升水平、提高效能”，以实干立身、凭实绩说话，让“说实话、出实招、办实事、看实效”理念在全县深入人心、蔚然成风。

（四）永葆清正廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。深入贯彻全面从严治党要求，勇于自我革命，扎实开展政府系统党风廉政建设，强化财政预算绩效管理，推进重点领域、关键环节审计监督全覆盖。

（五）提升能力作风。锻强狠抓落实能力，将县委工作思路作为政府工作的行动指南和努力方向，甘做为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。充分激发能力作风建设强劲动能，全面加强党员干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，始终引领干部强能力、转作风、重实干、促发展，坚决做到讲政治不折不扣，重担当不推不拖，作表率不日不月，开新局不懈不怠！

各位代表！

睢县发展的接力棒传到了我们手里，这是人民群众的殷切期盼，是历史赋予的光荣使命，更是我们义不容辞的责任担当！只争朝夕加油干，不负韶华再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，实干干实、争先出彩，为建设“富强和美清新现代化睢县”负重拼搏、再立新功，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

相关内容：一图读懂2022政府工作报告