睢县人民政府

政府工作报告

 

——2016年2月16日在睢县第十四届人民代表大会第五次会议上

睢县人民政府代县长  曹广阔

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2015年及“十二五”工作回顾

 

2015年，是我县实现“争先晋位、富民强县”宏伟目标的“统筹之年”。面对经济下行压力，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以打造“中原鞋都”为统揽，牢牢把握“持续求进、能快则快”总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好完成了年初确定的目标任务。全县生产总值完成143.5亿元，增长8.3%；规模以上工业增加值完成43.4亿元，增长9.5%；固定资产投资完成170.5亿元，增长14%；社会消费品零售总额完成56.8亿元，增长13.2%；公共财政预算收入完成5.48亿元，增长13.2%；金融机构各项存款余额143.8亿元，增长9.4%；各项贷款余额63亿元，增长24.1%。预计，城镇居民人均可支配收入21617元，增长8.6%；农民人均可支配收入8133元，增长10%。

（一）产业发展提质增效

农业生产稳步增长。新建高标准粮田15万亩，机械化率达95%以上。全年粮食总产超过18亿斤，实现“十二连增”。土地流转14.07万亩，千亩以上种植大户9家，百亩以上161家，家庭农场达到68家，农民专业合作社发展到796家。畜牧业产值突破20亿元，蝉联全国生猪调出大县。解决10.56万农村居民和2.8万名师生饮水安全问题。

工业经济平稳运行。制鞋和电子信息两大主导产业完成工业产值102.24亿元，占规模以上工业总量的55.41%。其中，制鞋产业完成工业总产值58.26亿元，增长10.66%。成功举办“2015年中国•睢县承接制鞋产业转移打造升级版产业基地高层论坛暨中原制鞋产业基地——河南睢县授牌仪式”活动。电子信息产业完成工业总产值43.98亿元，增长18.97%。成功申报河南省名牌产品2个，河南省著名商标5个。纳税额在100万元以上的工业企业达到11家，其中商丘金振源电子科技有限公司实现税收7529.86万元。

现代服务业蓬勃发展。全县第三产业实现增加值47.87亿元，增长12.1%。商务中心区荣获第四届全省商务中心区建设金星奖。客货运物流中心、金亿国际车城、亿丰建材家居广场、农副产品物流中心部分投入运营，丹尼斯城市广场、中央城市广场、企业总部中心等项目进展顺利。积极发展电子商务，入驻阿里巴巴（商丘）产业带企业达到110家，建成电子商务运营中心1个，电子商务综合服务站7个，电子商务综合服务点49个，发展实体企业102家，线上网店1389家，网络交易总额突破10亿元，成功入选河南省“宽带中原”示范试点县，被财政部、商务部确定为国家级电子商务进农村综合示范县。

（二）发展后劲持续增强

产业集聚区建设加速推进。突出科学施策，规划建设了鞋类产品质量监督检验中心、公共服务中心等公共服务平台。供排水、强弱电、绿化亮化、污水处理、医院、学校等公共服务配套设施得到完善提升，承载能力日益增强。荣获全省“十快”产业集聚区，成功晋级星级产业集聚区。累计入驻工业企业129家，主导产业企业69家，高新技术企业3家。

开放招商力度加大。突出主导产业，坚持全产业链谋划，推动产业整体扎堆引进、抱团集群发展，与特步集团、广州新濠畔集团达成战略合作意向，产业链条进一步延长、补齐，雁阵效应初步形成。全年共引进规模以上项目97个，合同金额110亿元。

项目建设成果丰硕。突出跟踪服务，严格落实“三大机制”和“一线工作法”。争取各类财政资金项目173个，总投资4.3亿元。实施重点项目133个，完成投资75.2亿元，占年度目标的103.8%。谋划“十三五”期间重大项目177个，总投资1089亿元。

（三）城乡统筹不断深化

城市建设扎实推进。睢县城乡总体规划（2015-2030）和水资源开发利用规划编制完成。商登高速（睢县段）和复兴路建成通车，湖东路南延工程进展顺利，睢州大道西段改造升级全面完成，县城道路挖补罩面工程基本完成。护城河、利民河及睢中南渠引排水治理、老城区部分路段供水管网改造工程顺利推进。污水管网、第一污水处理厂进一步升级改造。解放路、民主路等城区道路路灯和北湖景区亮化得到改造提升。袁家山透绿、世纪大道绿化、锦绣大道生态走廊等工程进展顺利。旧城片区和城中村改造工程有序推进。

管理水平不断提升。深入开展交通秩序、环境卫生等8项专项治理，集中规范街头摊点，整治不规范户外广告300块，清理小广告2.4万张。依法拆除“双违”建筑979处、33500平方米，“双违”现象在一定范围内得到控制，城乡管理秩序得到进一步规范。

农村人居环境逐步改善。建设县乡道48公里，村道115公里，桥梁1054延米，有效改善了农村出行条件。扎实开展农村公路两侧违法占地、违法建筑治理，积极开展“美丽睢县•整洁村镇”活动，荣获全省农村人居环境改善工作先进县。平岗镇、匡城乡、董店乡等5个乡镇成功入选河南省“美丽乡村”建设试点乡镇。

生态建设持续加强。扎实开展“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”建设。新增城市绿化面积40.02万平方米，完成生态造林18779亩，河流出境断面水质达标率100%，空气质量良好率达91.3%。

（四）改革创新扎实推进

稳妥推进行政体制改革。有序推进工商、质监、药监等部门职责机构整合，事业单位分类、医药卫生体制改革不断深入，县级公立医院综合改革全面展开。精简审批程序，减少行政审批项目47项，承接市政府下放管理层级行政许可项目24项。公共资源交易中心进场交易项目223场，总交易额16.73亿元。

积极推进重点领域改革。农村集体土地使用权、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动。不断完善预算制度，县乡两级实现了独立核算预算单位公务卡制度全覆盖，确保了“三公”经费只减不增。公务用车改革稳步展开。积极推进“三证合一”商事制度改革，新增各类企业895户、个体工商户3137户。

加快推进科技创新。推动关键领域科技创新，被认定国家级高新技术企业1家，省级工程技术研发中心1家，市级工程技术研发中心5家。实施知识产权专项行动计划，帮助企业申请国家专利52项。

（五）人民生活持续改善

民生保障得到加强。办好民生“十件实事”。全年用于民生支出24.98亿元，占财政总支出的83.1%。城乡低保、五保等社会救助制度更加完善，城乡居民医疗保险补贴标准提高到320元，城乡居民养老保险覆盖率达90%以上。新开工建设保障性住房1810套，成功举办两届房产交易博览会，交易住房604套。1.78万贫困人口稳定脱贫。

各项事业协调发展。积极实施第二轮学前教育三年行动计划，义务教育被评为全国义务教育发展基本均衡县，职业教育成功入围第二批国家级农村职业教育和成人教育示范县。中医院新区投入使用，妇幼保健院新区进展顺利，新建标准化村卫生室61所，城乡居民参合率达到98.54%。计划生育工作荣获全省先进县。开展“文化下乡”活动400余场次。成功举办2015年河南睢县全国铁人三项精英赛。开启中国流动科技馆河南巡展睢县站，为广大群众提供了优质科普服务。

社会治理不断创新。持续开展矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理，落实领导包案督办制度，社会治安秩序稳定。建立了 “一体两翼”矛盾纠纷化解新机制，信访形势持续好转。全市推进基层矛盾纠纷预防化解工作现场会在睢县召开，被评为河南省人民调解工作先进集体。对146个政府投资项目进行审计，审定工程造价3.2亿元，审减3610万元。整顿和规范民间资本市场，预防和处置非法集资工作扎实有效。

安全生产持续稳定。深入开展建筑、交通、消防、食品安全等重点行业领域专项整治活动，有效防范和遏制重特大事故发生，全县安全生产形势稳中趋好。

统计、气象、双拥、农业科研、民族宗教、保密档案、妇女儿童、地方史志、人民防空、民兵预备役等工作均取得新的成绩。

（六）自身建设全面加强

依法治县深入推进。深入开展法制宣传教育活动，圆满完成“六五”普法任务，被评为全国“六五”普法中期先进县，荣获全国法治创建先进县。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极支持人大代表、政协委员依法开展工作，认真执行人大各项决议决定，办理人大代表议案、建议81件，政协委员提案179件，办复率均为100%。行政监察、行政复议、行政执法监督进一步强化，政府依法行政水平进一步提升。

作风建设不断加强。认真开展“三严三实”专题教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，把“三严三实”专题教育、“三查三保三看”活动作为主线，贯穿政府工作始终，以严的标准、实的作风，推动了政府职能转变，强化了各项工作落实，促进了机关效能提升。

廉政建设成效明显。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。认真落实中央八项规定，坚持不懈反对“四风”。开展懒政怠政、为官不为明察暗访56次，查处违反工作纪律案件47起，党政纪处理46人，组织处理26人。探索党风政风监督检查“三查一考”工作新机制，加强党性党风党纪教育和廉洁从政教育，强化权力监管，让权力在阳光下运行。

各位代表！2015年各项任务的圆满完成，标志着“十二五”规划主要目标的顺利实现。过去的五年，我们把握新理念，适应新常态，抢抓新机遇，传统产业得到提升，主导产业逐步明晰，重点工作深入开展，全县经济发展和社会面貌发生了明显变化。

五年来，综合实力持续增强。GDP由95.2亿元增加到143.5亿元，年均增长10.2%；公共财政预算收入由1.44亿元增加到5.48亿元，年均增长31%；全社会固定资产投资由85亿元增加到180亿元，年均增长16.2%；规模以上工业增加值由18.4亿元增加到43.4亿元，年均增长18.8%。

五年来，城乡建设持续推进。围绕“中原水城”定位，“一城五区”建设全面推进。完成睢县城乡总体规划、城市控制性详规、水资源开发利用规划、历史文化名城保护规划、旅游规划等规划，城镇化率提高到43%，绿化覆盖率达40.25%，城区面积扩大到24平方公里，城区人口达到20万。北湖景区升级改造、恒山湖湿地公园、锦绣大道生态走廊等重点工程为“中原水城”添色加彩，城市品味进一步提升。积极推进“美丽乡村”建设，扎实开展城区环境卫生等专项治理，人居环境持续改善。严控城乡“双违”，建管秩序逐步规范。

五年来，产业结构持续优化。稳步实施农业现代化，加快推动新型工业化，积极培育现代服务业。制鞋和电子信息两大主导产业发展迅速，造纸和农副产品加工等传统产业优化提升，实施创新驱动战略和“互联网+”行动计划，积极推动大众创业、万众创新。三次产业结构调整到29.2：37.4：33.4，实现了由“二一三”向“二三一”的历史性转变。

五年来，对外形象持续提升。北湖景区成功创建国家4A级旅游景区、国家级生态水利风景区；成功创建国家园林县城、河南省卫生城市；成功申报中原水城国家湿地公园试点创建城市；荣获全省县（市）经济社会发展目标考核评价先进县；被中国轻工业联合会、中国皮革协会联合授予“中国制鞋产业基地”。睢县的知名度、美誉度和影响力得到大幅提升。

五年来，民生福祉持续改善。坚持每年办好“十件实事”。城乡居民收入年均增长11.2%、12.2%。五年间，新增城镇就业3.1万人，7.8万贫困人口稳定脱贫，解决了20万人的饮水安全问题。城乡居民医疗保险、养老保险覆盖范围不断扩大。城乡低保、五保等社会救助制度更加完善，标准逐年提高。教育、文化卫生事业繁荣发展。建成一大批保障性住房。社会和谐稳定，荣获全国民族团结进步模范集体、全国平安建设工作先进县。

各位代表！

“十二五”时期是睢县发展进程中很不平凡的五年，也是务实重干、持续作为的五年。通过五年努力，我县经济社会发展又迈上了新台阶、进入了新阶段、站在了新起点，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大代表、政协委员建言献策、鼎力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县干群，向给予政府工作有效监督和热情支持的县人大代表、政协委员，向驻睢武警消防官兵和离退休老干部、老同志，向在睢投资兴业、务工的朋友，向所有关心、支持、参与睢县建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深深体会到：只要始终坚持解放思想，勇于创新，敢于争先，善于借势，就一定能够形成推动发展的强大合力；只要始终坚持科学发展，合力抓产业，聚力抓招商，全力抓项目，就一定能够增强经济实力和综合竞争力；只要始终坚持以人为本，尊重民意，体察民情，改善民生，就一定能够赢得人民群众的信赖和支持；只要始终坚持务实重干，站位全局，科学运作，尽心竭力，就一定能够开创各项事业新局面，谱写跨越发展新篇章！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题：一是新常态下，经济持续下行，区域竞争日趋激烈，稳增长、调结构和持续发展压力不断加大。二是综合竞争力不强，经济总量小、质量效益低、内生动力弱的局面还没有根本改变。三是产业结构还不尽合理，一产不优，二产不强，三产不大。传统产业链条短、附加值低，部分行业生产经营困难，缺乏自主创新能力。四是城乡统筹发展任重道远，城镇公共设施滞后，城乡居民就医、就学、就业等公共服务方面的短板亟需补齐。五是要素保障趋紧，资金、土地、劳动力等瓶颈问题依然存在。非法集资和安全生产监管任务较重。六是作风建设仍需加强，一些干部领导方式、工作方法与新形势新任务的要求还不适应，一些部门工作作风不严不实等现象依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。

 

二、“十三五”发展的总体思路和奋斗目标

 

各位代表，“十三五”时期是睢县转型升级的关键期、新型城镇化的加速期、全面建成小康社会的决胜期。察势者智，驭势者赢。唯有把握大趋势、大方向，才能抢抓大机遇、赢得大发展。当前，全球经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济进入新常态，但经济发展长期向好的基本趋势没有变。我县既处于大有可为的重要战略机遇期，又处于爬坡过坎的攻坚期，发展方式正在加快转变，新的发展动能正在加速孕育。我们要始终保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，应时合势，精准发力，脚踏实地，埋头苦干，坚定不移把睢县发展不断推向新的阶段。

“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，主动适应经济发展新常态，以开放招商、创新驱动为突破口，以产业集聚区、招商引资、项目建设、新型城镇化四项任务为重点，全面建成小康社会，努力建设活力睢县、富强睢县、宜居睢县、和谐睢县、幸福睢县。

战略定位是：建设商丘、开封、周口三市接合部区域性中心城市，打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心。

发展蓝图和愿景是：

——经济实力明显增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社会。主要经济指标增速高于全市、全省、全国平均水平，地方财政一般公共预算收入高于经济增长速度。

——转型升级明显加快。三次产业结构调整到23∶39∶38，二三产业增加值占生产总值的比重超过77%，服务业比重明显提高，新型工业化、农业现代化水平显著提升。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，大众创业、万众创新力争走在全市前列。

——改革开放明显突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强，对外开放深入拓展，以中原鞋都、中原电子信息产业基地建设为载体，承接产业转移建设成效显著扩大，参与经济合作的能力和水平显著提升。

——城乡面貌明显变化。城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平明显提高，全县常住人口、城镇化率接近或达到全市平均水平，具备条件的农村基本建成美丽乡村。努力创建河南省文明城市、国家级生态县、国家卫生城市、国家海绵城市、国家森林城市。

——民生质量明显提升。大幅度提高城乡居民收入，城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长，价格总水平保持基本稳定。2018年，现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，国家级贫困县摘帽。

——社会事业明显发展。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险实现应保尽保，覆盖全县。

——生态环境明显优化。生态文明理念不断增强，主体功能布局基本形成。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在市定目标以内，土地、水等资源利用效率大幅提高。

实现上述发展目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展战略新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。

《睢县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发各位代表，请一并审议。

各位代表！

未来五年，将是睢县大发展、大变化、大提升的五年。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县87万人民的团结拼搏，我县“十三五”发展的蓝图一定能够变成美好现实！

 

三、2016年的总体要求、发展目标和重点工作

 

2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实现“争先晋位、富民强县”宏伟目标的拼搏之年，做好今年各项工作意义重大而深远。

总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“持续求进、能快则快”总基调，以承接产业转移建设“中原鞋都”为统揽，以“四项重点”、“四项任务”、“五区建设”为抓手，奋力推动全县经济社会持续健康快速发展，为“十三五”时期经济社会发展起好步、开好局。

发展目标是：全县生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长11%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民收入与经济增长保持同步，控制性指标低于省市要求。

实现上述目标，必须落实好供给侧结构性改革，坚定信心、保持定力、补齐短板、延展提升，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）抓产业，突出转型优化

推进工业转型升级。一是做大主导产业。进一步培育壮大制鞋、电子信息百亿级产业集群。加快推进西默科技、鼎能电子、腾润鞋业、鑫泰恒盛等在建项目建设,确保尽快建成投产；积极创造条件，确保协议项目早日落地建设。大力实施“品牌带动”战略，扶持、鼓励制鞋企业创立、发展自主品牌。支持富士康科技集团（睢县）产业园等重点企业做大做强，主动对接郑州航空港经济综合实验区，以智能手机、平板电脑等为重点，大力引进国内外智能终端设计、研发、制造、应用服务、系统集成企业。二是提升传统产业。坚持绿色安全、品牌提升，推动酿酒、酵母、食品加工等产业转型升级，完善原料基地、冷链物流、质量安全等关键环节，加快构建产业链优势。依托龙源纸业、新浩纸业、新荣纸业等龙头企业，延长纸业链条，优化产品结构，增强市场竞争力。三是强化企业服务。持续开展企业服务年活动，严格执行县领导联系企业制度，帮助企业解决在生产经营中遇到的难题，做好项目服务工作，从企业落地、建设、运行等各个环节入手，定期不定期到分包企业了解情况，掌握动态，为企业发展提供全方位保姆式服务，营造高效务实的政务环境、周到便捷的服务环境、亲商安商的人文环境，真正让企业在睢县舒心发展。

促进农业结构调整。一是加强农业基础建设。以“红旗渠精神杯”为载体，以“百千万工程”为抓手，整合涉农资金向项目区、规模经营区倾斜，重点实施百千万工程、新增千亿斤粮食、土地综合整治、小型农田水利、中低产田改造、农业综合开发等项目，力争粮食生产实现“十三连增”。积极申报淮河流域低洼地治理工程项目。二是培育现代农业产业集群。放活土地经营权，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，培育专业大户，力争新增农民专业合作社50个，扎实推进20个一乡一业项目，着力培育具有睢县特色的农业产品和农业产业化集群，鼓励丰太食品、名宇食品等企业做大做强，拉长产业链条。实施“互联网+现代农业”行动计划，推进农业电子商务发展。三是建设现代观光农业。依托樱桃、金果、葡萄、冬枣等优势产业，鼓励支持重点乡镇发展观光农业，倾力打造一批集生态绿化、休闲观光为一体的现代农业园区。

积极发展现代服务业。一是加快电子商务发展步伐。实施电子商务进农村示范工程和“互联网+”行动计划，研究出台奖励政策，提升业态模式，抢抓阿里巴巴（商丘）产业带发展机遇，吸引一批有实力、有前景的电商企业入驻我县，打造具有竞争力的区域性电子商务中心。二是大力发展文化旅游业。完善北湖国家4A级旅游景区基础设施，凤凰楼建成并对外开放，积极发展亲水游、红色游、工业游和乡村游。三是营造良好金融生态。严厉打击非法集资，不断优化金融环境。支持有条件的金融机构构建互联网金融平台,满足小微企业、中低收入阶层投融资需求。发展互联网金融，形成集银行、保险、证券、融资担保、P2P等多门类、多层次的金融组织体系和服务体系。

（二）抓载体，突出要素带动

加快产业集聚区建设。严格按照五规合一、四集一转、产城互动的要求，完成睢县产业集聚区控制性详细规划，完善集聚区功能规划、产业集群培育规划。夯实发展基础，打通断头路，修好断头桥，做好道路绿化亮化提升工作，加快完善污水管网的铺设。巩固扩大星级产业集聚区建设成效。实施创新驱动发展战略, 增强企业自主创新能力，建立健全电商产业及公共创新平台，加快建设现代物流平台，积极创建河南省知名品牌产业集聚区，申报河南省智慧园区试点建设。招引并落地制鞋、电子信息、传统优势产业项目30家以上。

加快商务中心区建设。完成睢县商务中心区控制性详规和城市设计编审工作，完善商务中心区路网等基础配套设施建设。企业总部中心、规划展览馆、档案馆、丹尼斯购物广场建成投入使用。加快凤栖苑安置区建设。启动建设旺角城商业街。

加快商贸物流区建设。编制商贸物流区控制性详细规划，制定园区建设、招商、运营等优惠政策，完善管网、电网布局，建成锦绣社区，亿丰建材家居广场项目年内全面投入运营。积极发展现代物流仓储业，完善商贸物流区服务功能。

（三）抓城乡，突出统筹一体

加快中心城区建设。科学编制城市控制性详细规划，实现控规全覆盖。推进城市设计，完成各专项规划的编制，提升城市建设科学化水平。完善城市路网体系建设，加强城市基础设施和公共服务设施建设。完善提升文化路、复兴路、凤城大道西段及湖西路北段等城区道路。治理古襄路西侧水系。全面实施北湖景区四周弱电管网入地，逐步推进强电管网入地。启动城区集中供暖工程。完善污水管网，启动第三污水处理厂选址建设工作。出台关于促进房地产市场平稳健康发展的意见，引导房地产业有序发展。对接郑州航空港综合实验区，谋划城南临空经济区。

强化城市管理。研究出台网格化管理办法和“双违”治理责任追究办法，启动数字化城管平台建设。持续开展交通秩序、户外广告等8项专项治理。加强老城区生活垃圾收集、运输管理，切实解决生活垃圾落地二次污染问题。强化恒山湖、凤凰湖等景区管理，健全常态化监管机制。争创国家级森林城市。

扎实推进“美丽乡村”建设。全面启动村镇体系规划，科学编制睢县新农村建设规划（2015—2030），落实乡村建设规划许可制度，严控农村“双违”。按照“清垃圾、建机制、保生态”的要求，加快推进20个乡镇的“美丽乡村”建设项目，集镇区建设“三场一街”，即一个集贸市场、一个垃圾处理场、一个居民活动场，一条品相街。示范村有特色、主次干道一眼净，使更多村庄成为宜居的美丽家园。重点抓好白庙、尤吉屯等乡镇河南省美丽乡村试点项目建设。

（四）抓改革，突出活力释放

持续推进改革。深化行政审批制度改革，激发市场活力和社会创造力。完善财税制度改革，稳妥推进工资收入分配制度改革，落实公务员职务与职级并行制度。破解制约瓶颈，建立土地综合整治项目储备库，加大土地综合整治工作力度，确保重大项目用地。着力完善金融体系，不断创新金融工具和产品，满足不同层次的融资需求。发展壮大县发投公司、汇鑫担保公司，提高融资担保能力。严格落实招工奖惩措施，持续开展帮助产业集聚区企业招工工作，有效解决企业用工难问题。

大力实施开放招商。一是明确招商任务。实施“东引西融”战略，扩大承接产业转移效应。锁定福建晋江、广东东莞、浙江温岭等地，重点加大制鞋企业招引力度；主动对接郑州航空港，招引电子信息产业。20个乡镇和30个重点局委年内招商引资工作在去年的基础上要有新突破。二是健全招商机制。建立招商引资评估机制，实施落地项目协作推进机制，项目引荐单位和项目服务单位可以联合服务招商项目，同奖同罚，确保项目落地投产。三是优化招商环境。厘清行政职权，落实并联审批、限时办结等制度，规范审批行为，严厉查处影响发展环境的不作为、乱作为、慢作为行为，为企业落户睢县创造最佳投资环境。

聚力抓好重点项目。一是积极谋划项目。认真把握国家、省投资方向，重点围绕主导产业、城乡发展、民生工程等方面，谋划储备一批大项目，把项目库做大做实。二是主动争取项目。主动对接国家、省、市“十三五”规划，找准与睢县实际的结合点，有针对性地筛选、论证、包装一批投资规模大、经济效益好、带动能力强、促进产业升级的主导产业项目，使睢县有更多的项目列入国家、省、市投资计划，最大限度争取上级政策资金支持。三是认真实施项目。继续落实“五个一”工作机制和“1+X”工作法，切实解决项目在落地过程中出现的各种问题。建立招商引资和项目落地衔接机制，提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。今年共安排第一批重点项目136个，总投资159.4亿元，当年计划投资77.9亿元。

强力推动创业创新。加强创新团队和创新人才队伍建设，出台推进大众创业、万众创新的实施意见和优惠政策，创造良好的创业环境，鼓励更多的优秀人才参与，激发全民创业热情。强化企业创新主体地位，鼓励支持产业集聚区骨干企业开发专利技术，推动产业集聚区成为创新策源地，开工建设河南蒙太奇科技企业孵化器项目。积极推进商业模式创新，以电子商务为牵引，大力发展平台经济，培育新兴业态，促进有形市场与无形市场融合发展。

（五）抓生态，突出环境改善

加强生态文明建设。持续开展“蓝天工程”、“碧水工程”及“乡村清洁工程”建设，建设生态美丽睢县。科学编制城市生态系统、排水系统和水系规划，建设海绵城市。加大废气排放治理力度，严格控制城市施工和道路扬尘。落实最严格的水资源管理制度，加强水源地保护，确保饮用水源地水质安全，建设节水型社会。实施利民河城区段综合治理，扩大产业集聚区污水管网铺设面。深入开展农村环境综合整治行动，强化畜禽养殖污染防治，切实改善农村人居环境。以创建国家森林城为抓手，抓好廊道造林、防护林、广场绿地、城区内见缝插绿等项目建设，完成造林1.32万亩，新增绿地10万平方米，完善提升农田林网42.46万亩，强化对湿地、公园、绿地及生态廊道管护。

大力发展循环经济。围绕纸、木材、食品加工等传统行业，实施清洁生产，探索建立固废循环利用、中水回用等资源再生利用体系。推进种植业、养殖业、林业、水产业和农副产品加工业之间的循环链接，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作，提高农业废弃物资利用水平。

加强环境监管。围绕主要减排任务的宏观把控，强化年度目标管理，加强对重点排污企业监管，落实污染物排放许可、污染物排放总量控制制度，集中有限指标保障重点项目建设。

（六）抓民生，突出和谐幸福

实施精准扶贫。以扶贫开发整村推进为抓手，统筹各类涉农资金集中投放，全面加强基础设施建设。发展特色产业，采取“一户一策”、“一村一品”、“一村多品”等模式，积极发展特色种植、特色养殖、手工业、农家乐、乡村游等，增加贫困人群收入。抓好联村驻村帮扶，启动“双千”扶贫产业项目计划，实施“百企帮百村”工程，发挥民政、社会保障等部门作用，进行兜底脱贫，把惠农补贴政策、公共服务向五保、低保户倾斜。强化政策支持，按照上级要求安排专项资金用于贫困村建设。继续推进农村电网改造和农村安全饮水工程。

完善保障体系。优化支出结构，优先保障民生领域支出。加强技能培训，帮助困难群体实现就业。继续加大社会保险征缴和争取力度。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高重大疾病医疗保障水平，确保城乡居民参保率保持在98%以上。加强社会救助体系建设，充分发挥县慈善总会职能作用，提高社会救助工作水平，规范低保、五保等社会救助。

推进各项事业。全面实施农村教育“改薄”工程，启动实施第三轮学前教育三年行动计划。推动义务教育均衡发展，高中教育内涵发展，职业教育创新发展。争创国家级农村职业教育和成人教育示范县。举办河南省青少年公路自行车冠军赛，完成县体育会展中心选址设计工作。开展文化惠民活动100场次，推进公共文化服务体系建设，加强农村文化场所的建设与使用。加强公共卫生服务能力建设，积极做好省级卫生县城复核，启动国家级卫生县城创建工作。争创省级慢性病防控示范区，完成4所乡镇卫生院门诊病房楼改造任务，打造健康睢县。落实“全面二孩”政策，强化计生优质服务，提高出生人口素质。

抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，按照“属地管理”原则，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入开展安全隐患大排查大整治，切实加强道路交通、消防、危爆物品等公共安全监督管理工作，强化食品药品监管，坚决杜绝重特大事故发生。

维护大局稳定。健全信访工作机制，认真落实领导接访制度，畅通群众利益诉求渠道，排查化解社会矛盾和问题，加大疑难信访积案化解力度，继续强化人民调解，做好法律援助工作，切实维护群众合法权益。启动实施“七五”普法规划。抓好社会治安综合治理，完善视频监控体系建设，依法打击各种违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，完善应急管理体制，强化社会危机管理，不断提高预防和处置突发事件的能力和水平。

加大对政策性投资、重点行业和重点部门的审计力度，全力推进公共气象服务，扎实开展双拥工作，继续支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，充分发挥工商联等社会团体作用，认真做好统计、人民防空、地方史志、民族宗教、外事侨务等工作。

办好事关睢县发展和人民群众切身利益的“十件实事”：

1.建成商登高速东连接线（S214）10.09公里，建设商登高速西连接线（S211）25.2公里，完成商登高速（睢县段）生态廊道建设。

2.开工建设特步、多威、嘉晋鞋业二期、顿汉格力二期等一批主导产业项目。

3.企业总部中心、规划展览馆、档案馆、丹尼斯城市广场建成投入使用，农副产品物流中心、金亿国际车城、亿丰建材家居广场全面投入运营，开工建设中原鞋博城、中原数码港。

4.全面治理城区三轮车、电动四轮车，改造提升老城区主要街道和排水管网。

5.实施精准扶贫，完成35个贫困村、22140人脱贫任务。

6.筹资2000万元，对农民和其他购房对象购买城区普通商品住房实施补贴。

7.改善群众出行条件，全面启用客货运物流中心，建设县乡道50公里，村道110公里。投放新能源公交车100辆，新设置公交站牌30个。启动城市公共自行车系统建设。

8.中医院医养中心、妇幼保健院新址、中心敬老院和社会福利中心建成投入使用，开工建设县人民医院门诊楼、60所标准化村卫生室。

9.新建第二实验学校（含幼儿园、小学、初中）。

10.提高就业水平，购买公益性岗位150个，城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业1300人，发放小额贷款3000万元。

 

四、切实加强政府自身建设

  

各位代表，打铁还需自身硬。睢县要实现更高质量、更好效益的发展，必须以“四个全面”战略布局为统揽，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，以改革创新精神扎实推进政府自身建设，秉承“说了就算、马上就办、办就办好、务实清廉”的理念，持续提升政府公信力和执行力。

坚持依法行政。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制，认真履行专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序，严格按法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，保障行政权力依法、公开、公正运行。

坚持为民执政。认真倾听群众诉求，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力在帮民富、解民忧、保民安上干出实绩，多做打基础、利长远、做铺垫、惠民生的好事实事，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。坚定不移推进诚信建设，切实做到诚信办事、诚信服务，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信、司法公信，增进干群互信。

坚持务实勤政。认真贯彻执行中央、省委省政府、市委市政府和县委决定，做到落实政策不走样，一张蓝图绘到底。大力弘扬求真务实的工作作风，切实增强理解力、提高执行力、强化操作力，深入开展“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理，勇于担当，主动作为，说实话、出实招、办实事、看实效，全面提升政府工作效能。

坚持廉洁从政。严格遵守政治纪律和政治规矩，落实中央八项规定精神和省市有关纪律要求，认真履行“一岗双责”，用制度管权、管事、管人，真正按程序操作，按制度执行，按规矩办事，着力营造廉洁透明、风清气正的政务环境。