睢县人民政府

睢县十四届人大

四次会议文件之十六

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政府工作报告

——2015年3月17日在睢县第十四届人民代表大会第四次会议上

睢县人民政府县长  吴海燕

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾2014年：创新之年  创新发展开创新局面

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“争先晋位、富民强县”总目标，主动把握经济发展新常态，坚持四项重点带全局，务实重干，创新发展，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项任务。全县生产总值完成136.4亿元，增长9.3%；规模以上工业增加值完成37.18亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资完成159.3亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额完成52.5亿元，增长13.8%；一般公共财政预算收入完成4.84亿元，增长32%，高于全市平均增幅14.6个百分点；城乡居民收入分别完成19906元、7387元，分别增长10.1%、11.3%；节能减排目标全面完成，主要经济指标增速均居全市前列。

（一）县域经济实现新突破。工业经济提质增效。规模以上工业企业大幅增加，质量和效益进一步提升，实现销售收入152亿元，增长15.7%。工业用电量达2.97亿千瓦时，增长28.9%。成功申报河南省名牌产品2个、河南省著名商标2个。重点工业企业运行良好，纳税额在100万元以上的工业企业达到11家。现代农业稳步发展。全年粮食总产量18.6亿斤，实现“十一连增”。土地流转面积12.8万亩，千亩以上种植大户9家、百亩以上106家，农民专业合作社发展到404家，新注册商标合作社7家，河堤樱桃种植农民专业合作社荣获“国家级农民专业合作社”称号。畜牧业产值实现20亿元，蝉联“全国生猪调出大县”称号。新建高标准粮田15万亩，机械化率达到95%以上。现代服务业活力增强。全县第三产业实现增加值39.4亿元，增长12.5%。商务中心区、商贸物流区、文化旅游区平台功能作用彰显，客货运物流中心、企业总部中心、富士康生活配套区、丹尼斯城市广场等重点项目进展顺利，亿丰建材家居广场、金亿国际车城初具规模，农副产品物流中心投入运营，睢州国际、中州颐和酒店投入使用。电子商务快速发展，阿里巴巴·商丘产业带入驻企业53家，全县电子商务交易额近2亿元。文化旅游业迅速发展，北湖景区升级改造全面完成，恒山湖湿地公园正式对外开放，全年接待游客50多万人次。德商村镇银行成功入驻。成功举办睢县首届房产交易博览会，房地产业健康平稳发展。中介服务、连锁经营等服务业态较快发展。

（二）重点工作实现新提升。产业集聚区发展更具活力。制鞋、电子信息两大产业全年完成工业总产值69.5亿元，增长224.8%。制鞋及鞋材配套企业30余家，制鞋产能达到3000万双，在国家工商总局成功注册“中原鞋都”，被授予“中原制鞋产业基地”。电子信息企业10余家，其中富士康科技集团（睢县）产业园拥有CNC精密仪器5000台，手机配件产能达到2亿件，实现产值32.9亿元，拉动全市工业经济增加值2个百分点，已成为富士康郑州厂区之外河南最大的手机配件生产基地，主导产业实现质量效益双提升。北苑、南苑社区续建工程及凤栖苑安置区进展顺利，制鞋产业园及中原鞋都展示中心建成并投入使用，河南省鞋类产品质量监督检验中心落户睢县，功能逐步完善，承载能力不断提升。产业集聚区被评为“河南省最具竞争力产业集聚区”、“河南省最具投资法治环境产业集聚区”，有望实现晋星升级。项目建设更有气势。圆满完成富士康二期、安踏嘉晋鞋业等26个省、市级重点项目。强力推进年初确定的122个县定重点项目，已竣工或完成年度投资计划项目100个，完成投资138亿元，占年度目标的103.5%。积极破解企业在用工、用地、融资等方面的制约要素。全年为企业招工近2万人，基本满足企业用工需求。整治土地3000多亩，报批土地12个批次5828亩，为项目用地提供了保障。发挥县发投公司、汇鑫担保公司等平台作用，为企业融资7.5亿元，有效化解了企业融资难问题。招商引资更见实效。特步鞋业成功签约，西默科技、嘉晋鞋业、豪烽鞋业、腾润鞋业、仰光鞋业等一批主导产业企业落户我县。全年引进亿元以上工业项目13个，其中3亿元以上项目7个。新落地项目52个，重点在谈意向项目86个。

（三）城乡建设呈现新面貌。城市功能日趋完善。《睢县城市总体规划（2013-2030）》已通过评审,20个乡镇控制性详细规划统筹推进，城镇化率达到40.9%。四个旧城片区改造进展顺利，电视塔搬迁已经完成，第四水厂建成供水，商登高速睢县段进展较快，襄邑路、富民路和睢中南路竣工通车，复兴路全线贯通，解放路、民主路等城区道路路灯得到改造提升。商务中心区、商贸物流区、文化旅游区服务功能日益完善，城市承载能力不断提升。城乡环境更加宜居。袁家山透绿改造、世纪大道绿化等工程顺利实施。成功创建北湖国家4A级旅游景区，东关清真寺、袁家山、承匡城遗址被评为国家2A级旅游景区。改造旧城区背街小巷7条。积极开展“美丽睢县·整洁村镇”活动，美丽乡村建设工作顺利通过省级验收，荣获全省进步奖。匡城、董店两个乡镇成功入选河南省2014年“美丽乡村”试点乡镇。扎实开展交通秩序、早夜市经营秩序、门头牌匾广告、环境卫生等七项专项治理行动，马路市场、三轮车乱停乱放等现象得到治理，城市管理更加规范。生态建设成效显著。完成了生态县建设规划编制工作，启动蓝天工程、碧水工程建设，新增城市绿化面积24万平方米，完成生态造林1.39万亩，河流出境断面水质达标率100%，空气质量良好率达到91.3%。创建省级生态村2个、市级11个。成功创建睢县北湖省级生态水利风景区，成功申报中原水城国家湿地公园试点创建城市，中原生态文化名城建设成效初显。

（四）改革创新迈出新步伐。积极推进行政体制改革。稳妥推进县级政府机构改革，整合工商、质监、食品药品监管等部门职能，深入推进事业单位分类、医药卫生体制改革。积极推进行政审批制度改革，精简审批程序，减少审批事项74项。组建县公共资源交易中心，确保公共资源公开、公平、公正交易。稳妥推进重点领域改革。推进土地管理制度改革，农村集体土地使用权确权登记颁证工作全面启动。推进财税制度改革，完善预算制度，确保了“三公”经费只减不增。推行公务卡制度，县乡两级实现了独立核算预算单位公务卡制度全覆盖。启动县级公立医院综合改革，实行药品“零差率”销售。推进工商登记制度改革，放宽企业注册登记条件，全县新增各类市场主体4332户。全年新发展“四上”企业94家，总数达到206家。加快推进科技创新。推动关键领域科技创新，被认定国家级高新技术企业2家、省级工程技术研发中心1家、市级工程技术研发中心2家。实施省知识产权专项行动计划，为企业申请国家专利26项。

（五）社会事业取得新进步。民生保障更加完善。全县民生支出21.75亿元，占公共预算支出的80.2%。新增城镇就业7716人，实现农村劳动力转移就业2万余人。按时足额发放各项社保待遇3.17亿元。城乡居民养老保险覆盖率达90%以上。城镇居民医疗保险补贴标准提高到320元。成立了县慈善总会，特困救助、城乡低保、五保等社会救助体系更加完善，全年发放救助资金7943万元。实施保障性安居工程，新开工建设保障性住房4372套，续建保障性住房2908套。解决10.7万名农村居民、在校师生饮水安全问题。实施整村推进和精准扶贫，实现1.8万人脱贫。公共事业协同发展。教育事业优先发展，实施校安工程10所，新建幼儿园13所，新区学校、幼儿园建成投入使用。成功承办全国“少教多学”研讨会第二届年会，顺利通过国家义务教育均衡发展基本达标县评估认定。成功举办睢县第一届运动会。卫生事业加快发展，中医院、妇幼保健院搬迁工程进展顺利，新建标准化村卫生室50所，新农合参合率达到98.2%，补贴金额2.51亿元。文化事业繁荣发展，开展“文化睢县”活动90场次。社会管理不断创新。持续开展矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理，落实领导包案督办制度，全县集中化解信访积案62件。加强城乡社区建设，顺利完成第八届村委会换届选举工作。完善县治安防控指挥中心建设，在城区和20个乡镇安装高清晰视频监控。积极规范和整顿了民间资本市场秩序，预防和处置非法集资工作扎实有效。持续开展安全生产、食品卫生、道路交通等领域专项整治活动，全县安全生产形势持续稳定。统计、审计、编制、气象、残联、保密、档案、史志、人防、精神文明、妇女儿童、人民武装等工作均取得了新成绩。

（六）政府建设得到新加强。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员依法开展工作。办理人大代表议案、建议65件，政协委员提案163件，办复率均为100%。全面推进依法治县，落实“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育活动，全民法治意识不断增强。深入开展党的群众路线教育实践活动，重点解决“四风”问题，扎实推进机关作风漂浮、损害群众利益等五个专项治理，政府服务水平和行政效能进一步提升。认真落实“一岗双责”，加强行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，处理不作为、慢作为、乱作为机关工作人员54人。不断优化政府绩效考核体系，切实加强对重要工作、重大项目、重点工程的督查督办，建立健全行政决策机制，加大对财政资金、建设资金、土地出让资金的审计监督力度，强化对权力运行的公开和监督，进一步营造了风清气正的发展环境。

各位代表！过去的一年，我们直面发展中的困难，始终坚定必胜信念，勇于担当发展重任，一项项工作重点变成了现实的增长点，一个个工作着力点变成了发展的支撑点。先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国“六五”普法中期先进县、河南省计划生育工作先进县等多项殊荣，卫冕河南省林业生态县、河南省企业服务工作先进县等荣誉称号。中央电视台7套《乡约》栏目第二次走进睢县，“中原制鞋产业基地—河南睢县”宣传片在央视黄金时段滚动播出。省市领导先后莅睢调研，对睢县经济社会发展给予了充分肯定，对外形象和影响力持续提升。这些成绩的取得，是县委科学决策、统揽全局的结果，是县人大、县政协工作监督、鼎力支持的结果，是全县上下通力协作、合力攻坚的结果，是社会各界和衷共济、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向武警消防官兵、公安民警、离退休老干部，向关心、支持、参与睢县建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全县经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题。一是经济总量较小，龙头型、基地型项目较少；二是产业结构不够优化，科技创新投入不足，土地、资金、人力等要素瓶颈制约有待进一步破解；三是民生工作仍有欠缺，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到彻底解决；四是部门服务意识、履职能力有待增强，干部作风仍需转变等。对此，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。

立足2015年：统筹之年  统筹联动展现新作为

今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全力打造“中原鞋都”的紧要之年，也是实现“争先晋位、富民强县”宏伟目标的统筹发展之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实市委和县委决策部署，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，把握“持续求进、能快则快”总基调，大力实施“东引西进”战略，加快承接产业转移，着力打造“中原鞋都”，统筹四项重点、四区建设和四项任务，扩总量，增效益，促改革，惠民生，转作风，强保障，奋力拼搏，锐意创新，推动全县经济社会持续健康快速发展。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%以上，一般公共财政预算收入增长11%以上，全社会固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民收入与经济增长同步，控制性指标低于省市要求。

各位代表！当前，我国已经进入经济发展新常态，国家“一带一路”战略与河南省三大国家战略规划深入实施，商丘市承接产业转移示范市的步伐进一步加快，《睢县承接产业转移建设中原鞋都纲要》的出台实施和“一城五区”的准确定位，使我们的发展思路更加清晰、发展方向更加明确、发展举措更加有力。我们必须解放思想，转变观念，打破惯性思维，增创新优势；必须敢为人先，锐意进取，全面深化改革，实现新提升；必须提振信心，鼓足干劲，增强标杆意识，拓展新空间；必须凝心聚力，团结协作，汇聚正能量，展现新作为。

今年，我们将重点抓好以下七个方面的工作。

（一）加快构建现代产业体系。坚持做大规模与优化结构互动并进，不断提升产业发展层次，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。做强主导产业。以产业集聚区为载体，编制主导产业发展规划，推动主导产业向高端化、规模化、品牌化迈进。持续实施“东引西进”战略，通过建链、延链、补链、强链，推进产业集聚发展。加快推进主导产业项目建设，促进豪烽鞋业、嘉晋鞋业、源龙鞋业、腾润鞋业等企业投产达效，争创“中国制鞋产业基地”。推动富士康科技（睢县）产业园、西默科技等企业做大做强，打造中原电子信息产业基地。强化集聚升级，全力打造百亿级产业集群。做优发展平台。完善产业集聚区内超市、酒店、物流、学校等配套服务设施。加快电子商务中心、鞋类产品质量监督检验中心、公共服务中心、教育培训中心等公共服务平台建设，切实增强综合承载能力。改造提升传统产业。加强工业经济运行调节，重点围绕纸及纸制品、农副产品加工等传统产业，引导企业升级改造。落实支持中小微企业、民营经济发展的各项政策，激发市场活力和企业创造力。大力发展现代服务业。以商务中心区、商贸物流区、文化旅游区为载体，积极发展新兴业态。启动建设中原鞋博城、中原数码港，加快推进企业总部中心、规划展览馆、档案馆、丹尼斯城市广场等重点项目建设，完成客货运物流中心、金亿国际车城、亿丰建材家居广场建设并投入使用，繁荣农副产品物流中心。积极招引总部经济、休闲养生、创意设计等现代服务业，推动商务中心区跨槛争星。加快发展现代物流业，完善现代市场体系，支持综合市场提升商气、集聚人气。推动金融保险业、房地产业持续健康发展，着力打造业态丰富、具有较强辐射力和影响力的区域性服务业中心。实施北湖文化产业园建设，完成凤凰楼、袁家山改造提升等工程建设。加快培育文化产业，开发标识产品，打造精品线路，引导发展工业游、红色游、农业观光游，促进文化旅游产业融合发展，叫响北湖国家4A级旅游景区品牌，不断提升中原水城的知名度和美誉度。大力发展电子商务，研究出台支持加快发展电子商务工作实施意见，探索建立电子商务发展创新的模式和机制。及时跟进配套服务措施，规划建设电子商务产业园，积极招引有实力、有前景的电商企业入驻睢县。继续推进与阿里巴巴的战略合作，力争年底入驻企业突破100家。

（二）大力实施项目带动战略。加快项目建设，扩大对外开放，强化要素保障，不断增强发展后劲。全速推进项目。深入研究国家产业政策和投资方向，找准我县优势资源、优势产业与中央、省、市战略布局规划的结合点，高标准、高质量完成《睢县国民经济和社会发展第十三个五年规划》编制工作。重点推进16个省市重点项目、133个县重点项目建设，完成投资72.4亿元。进一步完善激励机制，强化项目质量和投产达效考核，严格落实项目例会制度、挂旗评比制度和观摩巡视制度，确保项目顺利推进。全员招引项目。突出产业招商，有针对性地推进精细化、多元化和产业链招商，大力引进与我县制鞋、电子信息和现代服务业、现代农业、电子商务相关联的项目，扩大产业集群，打造雁阵效应。建立招商引资和项目落地衔接机制，提高项目的签约率、履约率和投产速度。各乡镇和重点招商局委年内争取各招引1个规模以上主导产业企业、1个电子商务企业。力争全年利用省外资金55亿元以上，实际利用外资3500万美元以上。引进3亿元以上项目3个以上，亿元以上项目10个以上。全力保障项目。持续开展企业服务年活动，帮助企业排忧解难，优化企业发展环境。积极破解资金、土地、人力等瓶颈制约因素。发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善投融资机制，优化信贷结构，为项目建设提供资金保障。加大土地整治力度，建立土地综合整治项目储备库，确保重大项目用地。加大服务企业招工力度，开展跨区域劳务协作，不断优化用工环境，有效解决企业用工问题。

（三）着力打造中原生态文化名城。以创建国家园林城和国家森林城为抓手，不断完善城市功能，全面提升城市品位。以发展眼光规划城市。发挥规划引领作用，完成《睢县城乡总体规划（2015-2030）》编制审批。编制城市控制性详规和水资源开发利用规划、水系规划。严格按规划开发建设，提升城市建设科学化水平，加快推进以人为核心的新型城镇化。以精品意识建设城市。以改善居民生产生活环境为切入点，高质量推进城区基础配套设施建设，推进城镇化建设扩容提质，力争2015年建成区面积扩大2平方公里以上，城市人口增加2万人以上，城镇化率提升2个百分点。规划建设商登高速至城区两条连接线改扩建工程。启动实施护城河、利民河和睢中南引排水渠治理工程。实施睢州大道西段升级改造，老城区部分路段供水管网改造，产业集聚区、商务中心区、商贸物流区路网、污水管网完善，第二污水处理厂续建，北湖景区亮化提升，湖东路南延等工程。持续推进旧城片区和城中村改造。以现代理念管理城市。实施数字化城管平台建设，建立完善“大城管”体制机制。持续开展交通秩序、早夜市经营秩序、门头牌匾户外广告、环境卫生等专项治理；继续落实严管街制度，重点抓好中央大街、水口路、解放路、睢州大道等街道管理；加大城区背街小巷及东环、南环等城乡结合部综合整治力度；优化公交线路，合理设置公交站点，确保城市居民及产业集聚区工人出行顺畅；完善提灌站、垃圾中转站、公厕等公共配套服务设施，增强城市综合承载能力；严控城市“双违”；全面提升市民文明素质，不断增强城市管理水平。

（四）全面做好“三农”工作。巩固农业基础地位，加快推进农业现代化，努力使农业更强、农民更富、农村更美。稳定粮食生产能力。以百千万工程为抓手，整合涉农资金向项目区、规模经营区倾斜，扎实开展高产创建、高标准粮田建设。重点实施新增千亿斤粮食、土地整理、小农水重点县和农业综合开发等项目，每个乡镇至少规划建设1个百千万工程示范方，建设高产创建示范方10万亩以上，力争实现粮食总产“十二连增”。壮大农业产业化集群。以“一乡一业”工程为载体，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群，新增市级以上农业产业化重点龙头企业3家、无公害农产品认证3个、农民专业合作社50个、家庭农场20家。探索发展都市生态农业、观光农业等功能完善的现代农业园区。稳步推进新农村建设。按照“五规合一”要求，完成新农村规划。加大农村公路、桥梁、危房、饮水安全等工程投资力度，进一步改善提升农村水电路气房等基础设施条件。持续开展“美丽睢县·整洁村镇”活动，完成匡城村、皇台村等12个市级示范村创建任务，每个乡镇年内至少新建设1个美丽乡村项目试点。加大农村“双违”控制拆除力度。开展星级文明户评选活动，建设美丽宜居乡村。

（五）加强生态文明建设。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，让建设与环保同步、生产与治污并举、发展与生态共赢，努力建设天蓝、水清、地绿的美丽睢县。加快产业转型。以产业集聚区和重点企业为依托，重点打造生态农业、环保产业以及建筑业等领域循环产业链，加快形成节约资源和环境保护的产业结构和发展模式。严把项目环保审批关，强化环境监管执法。加强环境治理。加强新《环保法》的宣传和贯彻落实。实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，落实最严格的环境保护和水资源管理制度，加强水源地保护，整治重点水域，完成城市污水处理厂提标改造工程。严格控制城市施工和道路扬尘，开展餐饮业油烟污染治理。推进农作物秸秆综合利用，减少机动车污染排放，逐步淘汰黄标车，不断改善空气和农村环境质量，争创省市级生态村12个。抓好生态建设。抓好农田林网、公园绿地、生态廊道的建设和管护。新建城区片林、城郊森林各300亩，完成锦绣大道生态廊道建设工程，建设绿地18万平方米，完成造林2万亩、农田林网2万亩，争创国家园林城、国家森林城和国家级水利风景区。

（六）持续深化改革创新。按照治理体系和治理能力现代化的要求，全面推进依法行政，积极稳妥推进改革创新，加快政府职能转变。继续简政放权。有权不可任性。主动融入国家行政审批“瘦身”行动，继续取消行政审批事项，全部取消非行政许可审批，清理和规范中介服务事项，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。推进各项改革。深化行政体制改革，全面完成县政府机构改革。完成党政机关公务用车制度改革。深化财税体制改革，认真研究落实新《预算法》，加强政府性债务管理，建立跨年度预算平衡机制，推进政府和部门预决算公开，确保“三公”经费只减不增。深化农村改革，抓好农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，完成土地利用总体规划修编，做好永久性基本农田调整划定工作。加快户籍制度改革，深入落实户籍制度改革措施，推进农业转移人口市民化。深化县级公立医院综合改革，完善全民医保体系，实施城乡居民大病保险，深入推进社会办医。加快创新创造。积极支持产业集聚区骨干企业开发专利技术，实施技术创新，探索发展企业技术中心、研发中心、重点实验室、孵化中心等创新载体建设，推动产业集聚区成为产业创新策源地。完善激励创新体制机制，研究出台中小企业扶持、科技创新、人才引进、著名商标培育等一系列政策，推动大众创业、万众创新，让创新之树枝繁叶茂。

（七）努力建设和谐幸福睢县。切实保障和改善民生，加快构建和谐社会，促进社会进步，提高群众的安全感和幸福感。注重民生改善。民之所望，施政所向。继续办好民生实事，既要锦上添花，更要雪中送炭，促进社会公平正义和谐进步。①新建公共租赁住房和新建棚户区改造安置住房10万平方米。②实施农村公路三年行动计划，, 新建改造县乡道路50公里、农村道路110公里、农村桥梁20座以上。③实施农村安全饮水工程，解决9.56万农村居民和2.58万名在校师生饮水安全问题。④实施精准扶贫，完成28个整村推进，实现1.78万人脱贫。⑤城乡居民基础养老金每月增加至80元,新农合筹资标准年提高至470元；新建标准化村卫生室50个；建成县中心敬老院、县福利中心。⑥新建绿地游园10处、健身休闲设施3处、健身步道5公里。⑦实施睢州大道西段升级改造、护城河清淤和北湖景区亮化提升工程，改造袁山路、文化路、解放路供水管网，新建提灌站2座、垃圾中转站12座、公厕12座，改造背街小巷7条，新建5个乡镇垃圾污水处理工程。⑧购买公益性岗位300个，新增城镇就业4500人、下岗再就业1700人，完成劳动力培训4000人。⑨新建城乡结合部和乡镇中心幼儿园3所，改扩建农村幼儿园10所。⑩创建食品生产经营示范单位和透明厨房各20家，加强早夜市整治，保障群众“舌尖”上的安全。注重公共服务。办好人民满意的教育，实施第二轮学前教育三年行动计划，促进城乡义务教育均衡发展，深化高中教育内涵发展，创新职业教育特色发展，争创国家级职业教育和成人教育示范县。繁荣文化事业，深入实施文化惠民工程，倡导全民阅读，完成3个乡镇农村有线电视数字化平移。认真执行计划生育政策，促进人口长期均衡发展。发展卫生事业，全面完成县中医院、妇幼保健院新址建设并投入使用。开展全民健身活动，举办全国铁人三项精英赛。实施全民技能振兴工程，健全城乡公共就业服务体系，促进农村劳动力和困难群体实现就业，动态消除“零就业”家庭。依托就业服务中心平台，鼓励高校毕业生、下岗失业人员、失地农民到产业集聚区就业。着力加强社会保险扩面征缴工作，增强社保基金支付能力。继续扩大城乡居民参保面，提高新农合和重大疾病医疗保障水平。规范落实低保、五保等社会救助政策，确保应保尽保。注重社会治理。健全四项基层基础制度，推进县乡村三级服务体系建设。加强社会治安综合治理，深入开展“平安建设”。深入实施“六五”普法。加强社会矛盾纠纷预防化解，妥善解决群众合理合法诉求。完善应急管理体制，不断提高预防和处置突发事件的能力。坚决预防和处置非法集资，有效防范金融风险，切实维护群众利益。严格食品药品和农产品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，坚决杜绝重特大事故发生，确保全县大局和谐稳定。注重协调发展。加强人民武装、武警消防工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，统筹做好统计、审计、物价、残联、气象、史志、人防、文物、民族宗教、外事侨务等工作。

各位代表！面对经济新常态、发展新任务、群众新期盼，我们要全面加强政府自身建设，始终以自我革新的勇气，执政为民的情怀，敢于负责，勇于担当，努力建设人民满意的政府。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法规范政府行政行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、法律顾问、合法性审查、集体决定和责任追究等制度，提高决策的透明度和科学性。深入推进政务公开，不断提高行政透明度，努力建设法治型政府。

坚持为民执政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入基层，加强调研，倾听民声、了解民意，切实做到民有所呼、必有所应，民有所难、必有所助，民有所求、必有所为。切实履行市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职能，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。把政府投入更多用在改善民生、发展社会事业上，让群众生活更加幸福、更有尊严，努力建设服务型政府。

坚持创新理政。坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，不断学习新知识，研究新政策，提高应对复杂局面和处理社会矛盾的能力。善于运用改革创新的办法，及时调整、完善发展规划和工作思路，采取并落实好相应政策和措施，切实增强工作主动性，营造科学发展的良好环境，努力建设创新型政府。

坚持务实勤政。坚持求真务实，践行“说了就算、马上就办”的工作理念，不断增强政府执行力。严格执行工作责任制、项目负责制、行政问责制，加强对重大决策部署落实情况的督促检查，对确定的目标、制定的政策、部署的任务一抓到底，善做善成。不断改进文风会风，大力精简会议文件，严控各类检查评比。深化行政效能建设，简化办事流程，切实解决不作为、慢作为等问题，努力建设效能型政府。

坚持廉洁从政。把守纪律、讲规矩摆在更加重要位置，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市廉洁从政相关要求。从严从俭，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。完善财政资金支出、工程项目招投标、土地规划管理等各项制度。坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，努力建设廉洁型政府。

各位代表！

新常态开启新征程，新起点要有新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，主动把握新常态，积极抢抓新机遇，凝神聚力，创新作为，合力蛮拼，真抓实干，为实现“争先晋位、富民强县”的宏伟目标作出新的更大贡献！

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