睢县人民政府

睢县十三届人大

三次会议文件之十五

政府工作报告

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县长　陈向阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是不平凡的一年，大事多，难事多，喜事多。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民,贯彻落实科学发展观,积极应对国内外复杂多变的经济形势，齐心协力克难攻坚，奋力开拓扎实工作，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务，保持了全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的良好势头。

过去的一年，是睢县主要经济指标增幅较大的一年。全县实现生产总值77.5亿元，增长12.1%；地方财政一般预算收入1.039亿元、支出9.5亿元，分别增长22%和26%;规模以上工业实现利润3.9亿元,增长30.1%。全社会固定资产投资54亿元，增长44.9%；全社会消费品零售总额21亿元，增长23.2%。金融机构各项存款余额41亿元，增长22.6%；贷款余额29.2亿元，增长8.5%。

过去的一年，是睢县大事较多的一年。我县成功举办了 “睢酒”杯国际铁人三项洲际杯赛暨全国铁人三项冠军杯系列赛、首届睢商大会、睢杞战役胜利60周年纪念大会和宋祖英睢酒之夜演唱会等一系列活动，开展了支援四川抗震救灾工作，经受了物价上涨、经济下滑、需求不足的金融危机考验，使全县人民激发了热情，鼓舞了斗志，增强了信心和战胜困难的勇气。

过去的一年，是睢县喜事不断的一年。财政收入首次突破亿元大关，进入亿元县行列；粮食总产5.8亿公斤，创历史最高纪录，连续五年丰收；普通高招本科上线人数连续16年位居全市前列。福瑞达不锈钢、联能科技等4个亿元项目落户睢县。这些都奠定了睢县未来发展的广阔空间。

过去的一年，是睢县人民生活改善较大的一年。城镇居民人均可支配收入10288元，增长16.4%；农民人均纯收入3786元，增长18%。

过去的一年，是睢县捷报频传的一年。我县北湖景区被评定为国家AAA级旅游景区，睢杞战役纪念馆被评定为国家AA级旅游景区，我们相继荣获了“全国科普示范先进县”、“河南省两基工作先进县”、“河南省义务教育均衡发展先进县”、“河南省食品安全示范县”、“外商眼中最佳投资城市”等荣誉称号，睢县的品牌形象和影响力有了较大提升。

一年来，我们突出抓了以下重点工作：

（一）着力转变发展方式，产业结构不断优化。坚持把调整结构作为经济工作的主线，在优化结构中转变经济发展方式，提升经济发展质量。工业经济结构进一步优化。确立了纸及纸制品、酒精及酿酒、酵母及食品加工、农副产品加工、木材加工、服装加工六大主导产业，丰太农业、安琪酵母、永佳化工、九兴面粉、久芳脱水蔬菜、诺尔斯服饰等企业发展步伐加快。全县37家规模以上企业累计完成增加值13.2亿元，增长30.1%。工业集聚区初具规模。新建标准化厂房21幢4.,累计达到73幢18万平方米,新入驻企业22家，累计达到39家。非公有制经济发展迅速。新上投资1000万元以上非公有制企业39家，500万元以上企业42家。第三产业加快发展。现代物流体系逐步完善，全县注册登记物流企业32家,大型超市10家,专业市场7个,新建万村千乡市场工程农家店323个，凤凰城建材家居市场成为豫东县级最大的专业批发市场。各类保险公司发展到6家，各类移动通讯用户23.2万户,固定电话用户4.87万户,互联网宽带用户7100户。旅游业快速发展。北湖景区完成了北湖公园“四个中心”建设，建成了东湖和五号卫星湖万米文化长廊、水幕电影、荷花苑、垂钓苑等旅游景点。节能减排取得实效。县城市污水处理厂实现满负荷运营，被评为河南省重点项目建设先进单位。对高耗能、高污染企业进行了综合整治，全年万元GDP能耗下降7.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减35.97%和24.49%。

（二）着力抓好“三农”工作，新农村建设扎实推进。围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”的目标，加大强农惠农力度，“三农”工作保持了良好的发展势头。粮食稳定增长。夏秋两季粮食均获丰收，托市收购小麦2.15亿公斤，较上年增加1.34亿公斤，带动农民增收3646万元。农业结构进一步优化。大力发展优质粮食生产，种植面积占粮食播种总面积的72%。现代畜牧业快速发展，新增养殖小区26个,专业村78个。林业生态建设迈出新步伐，植树310万株,市委、市政府在我县召开了现场会。农业产业化进程加快，全县初步形成了粮食加工、皮毛皮革、木材加工、畜牧养殖等30多个龙头企业，市级以上重点龙头企业发展到12家。新农村建设有序推进。完成了142个新农村规划编制，完善村村通道路60公里，解决了3.8万人饮水安全问题，新增农村有线电视用户1000户，新发展沼气用户5050户。新完成18个贫困村整村推进扶贫任务，1.65万贫困人口脱贫和解决温饱。劳务经济蓬勃发展,实现劳务输出22.5万人次,劳务收入13.5亿元。各项惠农政策全面落实。兑现补贴资金8335万元,发放义务教育“两免一补”资金7678万元,农民得到更多实惠。

（三）着力加强招商引资，项目建设后劲增强。招商引资成效显著。把大招商、招大商作为工作重点，进一步优化环境,全县引进各类新建、续建、扩建招商引资项目116个,到位资金21.8亿元。争取国家投资项目成绩斐然。全年争取到位各类项目62个,争取中央和省资金1.48亿元。尤其第四季度，我们抢抓国家“扩内需、保增长”的政策机遇,快速反应,申报项目41个,申报资金26.3亿元，其中中央资金（国债）15.7亿元。目前已到位项目15个，争取到中央资金4082.71万元。重点项目建设进展顺利。全年实施重点项目50个,涉及工业、交通、能源、流通、社会事业多个领域,总投资26亿元,其中年内计划投资15.1亿元,实际完成投资15.43亿元。这些项目的实施，为睢县的发展增强了后劲。

（四）着力统筹城乡发展，城市建设快速推进。以举办“铁人三项赛”为契机，全面提高城市建管水平。城市化水平进一步提高。县城建成区面积17平方公里,城镇化率达到27.83%。城市基础设施建设力度加大。县城区部分地段控制性详规通过专家评审;垃圾处理场基本竣工；第二水厂全面启动;城市燃气工程已铺设管网1万多米;完成了拱州路、振兴大道一期、古襄路一期、中心大街三期、文化路东通中心大街等城市道路新建和改建工程;湖东路拱桥、利民河景观带全面竣工;高标准实施了五号卫星湖、中心大街绿化、亮化和环湖四周夜景工程。房地产开发如火如荼。金大义乌商业街、威尼斯水岸、左岸名都、盛元天湖城等一批商住小区建设进展顺利。城市管理水平不断提高。学习先进经验，推进城市精细化管理,卫生、交通、经营“三大秩序”整治取得明显成效,人居环境显著改善。城乡路网建设取得重大进展。投资近5000万元，新建、改造睢柘公路-胡堂,县城南关-平岗,余公集-匡城等重要县乡公路67.09公里，是我县有史以来县乡公路建设里程最长、标准最高的一年，受到沿线群众的广泛赞誉。

（五）着力促进民生改善，社会发展更加和谐。加强社会保障。城镇职工养老保险基本实现全覆盖,养老金按时足额发放。城镇居民医疗保险有序推进,城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。新建、改扩建乡镇敬老院10所,五保户集中供养率提高到40%。新农合基本覆盖全县,参合人数达66.48万人,参合率88.96%,累计补偿参合农民28.35万人次、4439万元,群众看病难、看病贵问题进一步缓解。城镇新增就业人数5643人,其中下岗失业人员再就业1921人。全面发展社会事业。教育事业优先发展，农村中小学校布局调整全面启动,撤并小学38所;改造维修中小学校舍21540平方米,基本消除Ｄ级危房;育才学校一期工程、东关学校改扩建工程基本竣工。卫生事业加快发展，公共卫生防控网络进一步完善，艾滋病、结核病等重大传染性疾病防治得到加强,人民医院病房楼基本竣工,中医院病房楼、妇幼保健院康复楼建成使用。科技事业快速发展，科技对经济增长的贡献份额比上年提高2.5个百分点。“省级计生优质服务县”创建工作进展顺利,计生服务站病房楼建成使用,我县以站带院、以院养站、站院合一的管理模式得到宋旋涛副省长的充分肯定。全面繁荣文化事业，县文化馆被评定为省级示范性文化馆，后台乡被命名为河南省历史文化名乡。强化食品药品安全监管和安全生产管理。积极应对问题奶粉事件，全面开展了奶业和食品药品安全专项整治。完善安全生产责任制，全县无重大生产安全事故发生。“平安睢县”建设扎实推进。加强社会治安综合治理，群众满意度指数居全省第7位，受到省委、省政府表彰。高度重视信访稳定，一批热点难点信访问题得到妥善解决，北京奥运会、残奥会等重大活动期间没有来自睢县的干扰。审计、统计、物价、老龄、妇女儿童、民族宗教、人民防空、地方史志、民兵预备役等工作均取得了新成绩。

（六）着力推进职能转变，政府建设不断加强。自觉接受人大和政协的工作监督，积极主动办理人大代表和政协委员提出的各类议案、建议和提案181件，办结率100%，受到群众好评。深入开展“三大”、“三新”大讨论和“两转两提”活动，积极推进服务型政府建设，行政效能进一步提高。全面落实绩效管理制度，加强对重大事项落实情况的督导检查，各项工作得到有效落实。切实履行党风廉政建设职责，依法规范行政行为，政风行风进一步好转。

回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只有坚持走科学发展之路，以经济建设为中心，把发展作为第一要务，才能促进睢县经济社会快速发展；只有坚持走城市带动发展之路，增强城市载体功能，才能构筑城乡一体化发展新格局；只有坚持走工业强县之路，发展工业园区，壮大工业经济，才能促进睢县经济跨越发展；只有坚持走农业特色化发展之路，突出农业基础地位，加大新农村建设力度，才能促进小康社会建设；只有坚持走可持续发展之路，正确处理发展与环境的关系，才能保证睢县的长远发展；只有坚持走以民为本之路,把富民安民作为一切工作的出发点和落脚点，才能实现睢县的和谐发展。这些体会，是我们在实践中总结出的基本经验，更是全县各级干部和广大人民群众智慧的结晶，我们要倍加珍惜，长期坚持。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。在困难形势下取得这些成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县广大干群共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有为睢县经济社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部、驻睢官兵、公安干警，向所有关心、支持睢县建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2008年政府工作虽然取得较大成绩，但与上级要求和人民的期待还有很大差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，一是经济总量小、人均水平低、结构不合理的问题比较突出；二是骨干企业数量少，缺乏拉动县域经济增长的优势产业和大项目；三是农业基础薄弱，农民持续增收、农业持续增产难度大；四是城镇化水平不高，小城镇建设滞后，城市就业压力大；五是公共财力不足，财政收支矛盾突出，统筹社会发展能力较弱；六是政府职能需要进一步转变，机关作风效能建设有待进一步加强。对此,我们要采取更加有效的措施,认真加以解决。

二、2009年工作总体部署

中央经济工作会议指出，2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含新的发展机遇的一年。随着国际金融危机日益蔓延和当前农村旱情的发展，意味着今年我们面临的困难和挑战前所未有。同时，我们也要认识到，这次危机，既是传统发展模式之危，也是促进发展之机，特别是中央扩大内需、拉动投资、大力支持“三农”之举，为我们转变发展方式、加快经济发展提供了难得机遇。如果我们把握得好，一些招商引资重大项目能顺利实施，就能够为今后发展备足后劲，夯实基础;如果我们把握得好，我县的基础性产业就能够随着国家拉动内需政策的实施而率先启动，就能在承接产业转移方面形成新的优势。因此，只要我们坚定必胜信心，抢抓发展机遇，就一定能够战胜各种挑战，顺利渡过难关。

今年政府工作的总体思路是：高举旗帜，抢抓机遇，应对挑战，科学发展，紧紧围绕打造中原水城、建设特色睢县一条主线，突出抓好农民增收、财政增长两大目标，继续推进工业弱县向工业强县、农业大县向特色大县、文化小县向文化名县三个转变，着力抓好招商引资、项目建设、城乡发展、改善民生四个重点，努力实现综合经济实力、工业质量效益、新农村建设、城镇形象面貌、社会文明程度五个突破，奋力推进全县经济社会平稳较快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%左右，地方财政一般预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率、失业率和单位生产总值能耗控制在市定目标以内。

围绕上述工作思路和目标，今年政府工作的主要任务是扩内需、保增长；抓招商、上项目；重民生、促和谐。做好今年政府工作，压力大、困难多，我们必须坚持以下六大施政理念：一是必须把应对挑战、保持增长作为当务之急。在经济困难面前，“信心比黄金和货币更重要”。当前，要坚定应对挑战、保持增长的信心和决心，在危机中把握机遇，在困难中坚定信心，“不动摇、不懈怠、不折腾”，一心一意谋发展。二是必须把招商引资、上大项目作为第一要务。坚持大产业构建、大企业引领、大项目支撑，集中力量破解项目建设和招商难题，创新招商方式，明确招商重点，改进招商方法，大上项目、上大项目，切实做到以招商求突破，以项目促发展，以引资论政绩。三是必须把稳粮增收、新农村建设作为工作重点。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，围绕稳粮增收和新农村建设，进一步强化惠民强农政策，深化农村改革，力保农业农村较快发展、农民收入稳定增长。四是必须把发动群众、全民创业作为主攻方向。创业是发展之源、富民之本、和谐之基。要充分调动全县干部群众创业的积极性和主动性，增强全社会创造活力，形成万众一心、共创伟业的生动局面，使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造财富的源泉充分涌流。五是必须把深化改革、扩大开放作为第一动力。坚持改革开放不动摇，冲破一切制约发展的思想障碍，革除一切与加快发展不相适应的思维定式，把改革创新精神贯彻到工作上，落实到行动中，做到抓机遇当仁不让，抓发展不遗余力，形成思想大解放、观念大创新、经济大开放的良好氛围。六是必须把城乡统筹、改善民生作为工作的出发点和落脚点。加快基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，推进城乡统筹发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，多办利民之事，多行惠民之举，多谋富民之策，促进社会和谐进步。

三、奋力推进经济平稳较快发展

保增长是今年政府工作的重中之重。为保持全县经济平稳较快发展，实现年度工作目标，我们将重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持工业强县，加快推进新型工业化进程。

企业是经济之源、发展之本。当前面临的形势要求我们必须坚持“工业强县”战略不动摇,开展好“企业服务年”活动，提振工业经济，努力推进工业弱县向工业强县转变。

做大骨干企业。坚定不移走新型工业化道路，把资源、政策等要素向重点企业、重点产业倾斜，建支柱、育龙头、强素质、创品牌，全面提升工业经济运行质量。积极推进恒兴纸业公司重组，使其重焕生机。推进丰太公司生态工业园建设，实施好总投资2500万元的玉米精炼油加工和5000万元的牛饲料加工项目。充分利用安琪酵母品牌优势，进一步壮大企业规模。继续扶持木材加工、面粉加工、饲料加工、食品加工、皮毛皮革、服装服饰等主导产业，拉长产业链条。倾力支持新兴产业。对新落户的企业，全面落实优惠政策，促其早建成、早投产、早日发挥效益，培育新兴产业集群。

扶持中小企业。积极引导中小企业向“专、精、特、新”方向迈进。落实扶持企业加快发展的各项政策，帮助企业解决融资难问题。实施中小企业提升计划和小企业培育计划，积极扶持壮大永佳农药、诺尔斯服饰、亨泰电力、久芳脱水蔬菜、九兴面粉等产值超亿元和超千万元企业的发展,培育形成一批专业型、科技型、外向型的“小巨人”企业。全县力争新发展规模以上工业企业13户,累计达到50户。产值超千万元企业达到42户,其中超5000万元企业20户,超亿元企业15户。

支持民营企业。加强对民营经济发展的规划指导，着力发展符合国家产业政策、具备新型工业化发展条件的企业,提升项目层次,增加科技含量，引领民营企业健康快速发展。针对农民工大量返乡的实际,实施“凤还巢”工程,积极引导返乡人员立足本地资源和产业优势，进行“二次创业”。出台优惠扶持政策，在资金、人才、服务上对“凤还巢”企业进行重点支持，让其享受与外商同等的优惠待遇。2009年,力争新上投资1000万元以上的民营企业22家、500万元以上的40家。

发展园区经济。按照“拉大框架、完善功能、提升形象、提高效益”的要求，大力实施以项目带厂房、以厂房引项目计划，将工业集聚区打造成新兴产业的集聚地、对外开放的先导区、工业强县的主载体。年内力争完成固定资产投资2.2亿元，新建标准化厂房4万平方米。采取用地优先、租金优惠、水电优价、规费减免、财政扶持等政策，吸引大企业、大项目及其配套产业向园区集中。探索“飞地”模式，采取税收分成的办法，鼓励乡镇招商项目落户园区。进一步健全“开放式经营、封闭式运行”机制，着力为企业提供优质高效的个性化服务，确保园区招商引资、入驻项目、工业产值、销售收入四大指标大幅度增长。年内力争园区招商引资10亿元以上，新入园企业20家以上，园区工业产值16亿元，销售收入15亿元。

（二）坚持农业稳县，加快社会主义新农村建设。

做好今年的“三农”工作,对于应对经济危机、保持经济平稳较快发展具有重要意义。必须坚持农业稳县战略不动摇，围绕稳粮增收,扎实推进新农村建设,促进农业农村又好又快发展。

完善支农措施。全面落实国家对农业和农民的扶持、补贴政策，切实做好各项惠农补贴的及时发放，让农民得到更多实惠。整合涉农项目投入，扩大公共财政对农村各项事业的覆盖面。支持农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行和农村信用社改革，完善农村金融服务，为农村经济发展增添活力。

发展现代农业。把粮食生产放在现代农业建设的首位，强力推进标准粮田建设和中低产田改造，增强综合生产能力，力争粮食产量保持或超过去年水平。加大扶持力度，促进现代畜牧业发展,建成龙源牧业年出栏6万头种猪扩繁场，新发展养殖小区20个，畜牧业产值力争达到18.5亿元。按照“产业化、标准化、特色化、外向化、品牌化”的发展方向，深入推进农业产业化和品牌农业、标准农业发展。年内计划新增省级重点龙头企业2家、市级7家，注册品牌产品2个以上，新增无公害食品、绿色食品产品认证6个，产地认定4个。积极发展农村专业合作社，年内工商注册力争达到100个以上，覆盖农户25%以上。

扎实推进新农村建设。按照“资金整合、规划先行、示范带动、渐序推进”的要求，实施“十大惠民强农工程”，改善农村生产生活条件，实现一类村上水平、二类村上台阶、三类村变面貌。一是百村示范工程。规划先行，80%以上的村完成新农村规划编制。抓好101个新农村示范村建设，力争3年内达到一增、四有、五化、六通的目标。二是农村畅通工程。加大县乡主要道路、桥梁改建力度，计划修建河堤-白楼、平岗-太康县界等县乡公路40公里，新修完善村村通工程80公里，新增60个自然村通油路。三是农业命脉工程。治理祁河14.6公里，新建桥梁112座，新打配和修复机井300眼，疏浚沟河146条397公里，新增改善有效灌溉面积4.6万亩。四是乡村清洁工程。全面开展环境优美乡镇、整洁农家行动。乡镇政府所在地要设立垃圾中转站，有条件的村庄设置垃圾集中点，逐步实现生活垃圾统一收集、集中存放、及时清运、科学处理。五是扶贫解困工程。投资1500万元，完成30个贫困村的整村推进扶贫，解决1.7万人的脱贫和温饱问题。六是农机推广工程。全县农机总动力达到104.2万千瓦,农机户4.92万户;推广新式农机具1150台;农机专业合作组织工商注册20个;实施好农机购置补贴。七是林业生态工程。完成林业生态建设任务6.79万亩，其中造林4.07万亩,森林抚育改造2.72万亩,争创省林业生态建设先进县。八是粮田改造工程。投资7000万元,改造中低产田7万亩;投资6000万元,建设标准化粮田6万亩。九是农电建设工程。投资3000 万元,新建平岗、潮庄2座35千伏变电站，实施董店110千伏变电站二期增容及中低压电网完善工程。十是技能培训工程。落实“农村劳动力技能培训就业计划”,农村劳动力接受培训比例达到5%以上。实现劳务输出20万人次,农民务工收入10亿元。

全面深化农村改革。认真贯彻执行党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生村官计划。深化农村综合改革，实行最严格的耕地保护政策，严禁无规划乱建房、无批文乱占耕地，严禁粘土砖瓦窑厂死灰复燃。继续推进县乡财政管理体制改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，提高农业公共服务能力。

（三）坚持招商突破，加快推进项目建设。

坚持招商引资“天字号”工程地位不动摇，扎实开展“招商引资项目年”活动。

注重招商选资。把招商引资作为扩大经济总量、优化产业结构的战略举措来抓，推动招商引资向招商选资、招大引强转变。更加注重产业导向，着力引进高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等产业项目，推进我县产业转型提升。更加注重选商引资，着力引进有区域影响力和产业带动性的高新技术型、税源型和成长型项目。更加注重企业招商的主力军作用，重点加强与国内外大企业、大集团合作。更加注重发挥离岗创业人员作用，动员全社会力量，确保年内引进3亿元项目1个，亿元项目3-5个，5000万元以上项目20个。

争取国家投资。坚持以项目促投资，以投资促发展，以发展促跨越，把“上项目、促发展”作为一把手工程来抓。抢抓 “扩内需、保增长”的历史机遇，准确把握国家投资方向，主动对接政策, 精心谋划一批影响全县发展大局的基础设施、产业发展、民生工程、生态环境建设等重大项目。强化工作责任,健全奖惩机制,动员各级各部门和社会贤达共同参与，形成全县上下人人跑项目、引资金的浓厚氛围。对国家投放的各类项目和资金,积极捕捉信息,想尽一切办法,采取多种措施,赢得工作主动;对看准的项目,紧盯不放,竭尽全力,不到手不罢休，确保争取更多的项目和资金。

努力建设项目。今年初步安排重点建设项目39个，总投资35.53亿元，其中续建项目14个、新开工项目25个，今年计划投资20.02亿元。39个重点项目中，工业项目12个，总投资18.75亿元，今年计划投资9.85亿元；农业项目8个，总投资3.89亿元，今年计划投资2.78亿元；交通能源项目3个，总投资1.89亿元，今年计划投资1.13亿元；基础设施及房地产开发项目8个，总投资9.66亿元，今年计划投资5.12亿元；社会事业项目6个，其他项目2个，总投资1.34亿元，今年计划投资1.14亿元。要重点抓好福瑞达不锈钢制品、天润灌排设备、京瀚特钢生产、联能科技PCD加工等市定15个重点项目建设,进一步增强经济社会发展后劲。

政府做好服务。牢固树立“尊商、亲商、安商、富商”理念，坚持“一线工作法”，健全领导联系企业机制，提高政府服务水平，帮助企业解决实际困难。不断优化政策环境，落实各项帮扶政策，为企业发展提供政策支持。继续完善县行政服务中心建设，提高行政审批效率，打造优良的政务环境。

（四）坚持“依水兴城”，加快推进城镇化进程。

坚持打造“中原水城”不动摇，以“四城创建”为突破口，提升城市品位，努力把睢县建设成为最适宜人居的生态城市。

抓规划，提升城市品位。用科学规划引领城市建设，建立健全城乡规划体系，加强城市建成区控制性详规和重点建设项目修建性规划编制，增强规划的科学性和可操作性。严格规划管理，确保规划的权威性、约束性和严肃性。

抓建设，提升城市功能。开展“城市建管形象年”活动， “建设七区”、“组装六路”、“推进五化”、“整治四门”、“启用两场（厂）”，全面提升城市形象。“建设七区”，即建设天湖城、龙凤苑、怡水华庭、美景天城、天力名都、威尼斯水岸和魏堤口新村七个花园式住宅小区。“组装六路”，即全面实施拱州路、中心大街、振兴大道一期、古襄路一期、文化路东段、凤城大道六条城市道路的改造、开发、组装和建设。“推进五化”，即推进城市绿化,老城区见缝插绿,新城区一街一景,争创省级园林城；推进城市亮化，完成北湖景区、五号卫星湖周边、县城主要街道临街建筑夜景设置；推进城市净化,深化城管环卫体制改革,建立长效机制，根治脏乱差；推进城市美化，改造临街建筑，整治户外广告，实施中心大街、睢州大道、水口路、凤城大道、北湖景区、五号卫星湖景区文化元素包装工程和严管街工程；推进城市硬化，改善沿街便道和背街小巷环境，最大限度实施地面硬化工程。“整治四门”，即整治南门城乡结合部、东门雕塑周边、西门汽车站广场周边危旧建筑，实施北门客运站改扩建，树立优美形象。“启用两场（厂）”，即完成垃圾处理场、第二水厂建设，年内启动运行。同时，积极稳妥地推进旧城改造。

抓管理，改善城市环境。坚持建管并重、重在管理的原则，以坚定的决心、超常的举措，大力整治城区“脏、乱、差”，切实解决夜市扰民、游摊散贩占道经营等问题，规范城区主次街道及景区景点命名；规范县城市政秩序和交通秩序，加强城区营运车辆管理。严格落实门前“三包”责任制，实现城市管理的科学化、法制化、精细化。

抓统筹，发展中心城镇。加快推进蓼堤、潮庄、董店等重点乡镇建设步伐，统筹资源配置，突出区域特色，科学合理规划，积极推进小城镇建设，发挥其承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用，辐射带动广大农村快速发展，逐步提升城镇化水平，促进城乡协调发展。

（五）坚持三产活县，加快培育新的经济增长点。

坚持“三产活县”战略不动摇，开展“旅游文化发展年” 活动，做大旅游产业，繁荣文化产业，培育新兴服务业，实现规模扩大、产业升级、结构优化。

加快旅游产业上台阶。一是编制旅游规划。按照“大旅游、大发展、大产业”的思路，高标准、高质量编制睢县旅游发展总体规划和北湖景区详规。二是加快旅游开发。按照“丰富内容、完善功能、打造品牌”的要求，加大北湖景区景点的开发力度，着手恢复和建设襄陵、望母台、汤斌祠、吕祖庙、明清街等历史文化景点，开发襄绣等旅游产品5－10个。三是打造旅游胜地。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善旅游功能设施，建设命名星级酒店，培育发展旅游商品生产、加工企业和具有地方特色的旅游商品专业店。四是完善管理体制。筹建北湖景区管委会，统筹景区景点的建设和管理。五是强化旅游推介。对旅游资源进行全方位、多层次、高品位的策划和包装，营造睢县“中原水城”的旅游城市形象。通过政府推介、媒体宣传、路牌广告等促销活动，扩大影响力，提高知名度，让国内外游客畅游睢县、宣传睢县。

推动文化产业大繁荣。深入挖掘“历史文化名城”的文化内涵，编制睢县文化产业发展规划，明确产业重点和发展定位，提升文化产业的软实力和竞争力，推动文化大发展、大繁荣，构建文化名县。加大财政投入，加强文化基础设施建设，实施“5711工程”，即年内研究论证并着手筹建、改建和修复睢州剧院、县图书馆、圣寿寺塔、豫东文艺创作基地、县会议中心5个文化标志工程，建成7个乡镇文化站、100个新农村书屋、100个农村文化大院。培植特色文化产业。深化文化体制改革，筹建睢县演艺集团，推进剧团、影剧院、电影公司改制重组，培育民营文化企业。抓好现代传媒、文化旅游、演艺娱乐、广告印务等新兴文化产业的发展。采取汇演、展览、比赛等形式，普及文化、活跃文化、传承文化，使文化大县在文化人才上体现文化，在文化活动中繁荣文化，在文化精品中提升文化。

促进服务业大发展。编制服务业发展规划。明确服务业发展重点和发展目标，鼓励引导潜力大、活力足、有特色、带动性强的服务业优先发展。针对服务业吸纳就业人数多的特点，出台优惠政策，促进全民大创业。繁荣大商贸。吸纳商业巨头、知名品牌和大型连锁企业入驻睢县，培育商界“领袖”。按照“城郊大市场、城内大卖场、社区便民店”的思路，做强凤凰城建材家居市场、深圳贸易广场、温州商贸城、凤城家具广场、凤城农贸市场五大龙头市场，培育民主路、文化路、袁山路、水口路、解放路、中心商业大街六大财富聚集区。加快发展新型服务业。在提升餐饮住宿、批发零售等传统服务业的同时，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务、信息服务、中介服务等现代服务业，拓展延伸家政服务、卫生保健、物业管理等社区服务业。推进“万村千乡”市场工程，新建改造100家农家店、连锁超市，发展2-3家“万村千乡”物流配送中心。

（六）坚持增收节支，加快推进财源建设。

按照培育财源、强化征管、严控支出的要求，切实做好生财、聚财、理财三篇文章，真正做到生财有道、聚财有方、理财有法，确保完成全年财政收入目标。

重视财源建设。努力促成更多的重点项目开工建设，培植后续财源；积极支持在建项目建成投产，培植主体财源；扶持一批有潜力的中小企业做大做强，培植骨干财源；着力提高乡镇建设财源的积极性，努力培育地方财源。同时，研究国家投资方向，积极争取各类政策性资金。

强化财税征管。坚持依法治税，营造良好的税收征管环境。加强对重点区域、重点行业、重点税种、重点企业的监控，确保重点税源和主体税种收入稳定增长；坚持严征细管，加大对一般税源、流动税源和非税收入的征管力度，做到应收尽收。

严控财政支出。严格执行财政收支两条线，杜绝小金库。加强财政支出管理,严格执行政府集中采购制度，加强对乡镇财政收支监管。加大财政对公共服务和公共产品的投入,集中财力为民办实事、解难事,让公共财政惠泽更多群众。

强化金融服务。充分利用国家适度宽松的货币政策，加快融资平台建设,优化金融生态环境,提高金融对重点项目、工业经济、农村发展的支持力度。积极推动建立金融合作联合体,健全中小企业贷款担保基金及担保机制。进一步疏通银企信息渠道，加强银企对接,确保新增银行存款用于支持地方经济发展。

四、强力推进和谐睢县建设

坚持“和谐立县”，加快解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

重民生，办好十件实事。越是困难时期，越要注重和改善民生。今年要集中财力，继续办好事关人民群众切身利益的十件实事：一是加大对农民的补贴力度。实施好对种粮农民各项补贴，将惠农政策及时落到实处。二是解决3.8万人安全饮水问题，新发展沼气用户6000户，农村有线电视用户5000户。三是启动建设廉租房、经济适用房3万平方米，为城镇低收入家庭提供住房保障。四是完成东关学校改扩建，启动育才学校二期工程，筹建第二职教中心。五是全力做好社会保障工作。企业退休人员基本养老金人均月增加100元；农村计划生育奖励扶助金由每人每年600元提高到840元；提高优抚对象、建国前老党员抚恤和生活补助标准；改造8个乡镇敬老院，五保户集中供养率达到50%以上，供养标准由1500元提高到1600元；城乡困难群体做到动态管理下的应保尽保；实施免费火化，建成睢州人文纪念园。六是完善城镇居民医疗保险，力争全员参加；完善新农合制度，力争参合率提高到91.5%；完成4个乡镇卫生院改扩建工程。七是努力扩大城乡就业。新增就业5000人以上，其中安置“4050”人员650人以上，动态消除“零就业家庭”。八是努力保障食品药品安全。实施食品放心工程，开展食品安全专项整治，全县城镇、农村食品抽检合格率分别提高2个和3个百分点。九是完成第二水厂建设，垃圾处理场投入运营，城市燃气工程投入使用，新建城区公厕5座以上。十是举办2009年全国铁人三项锦标赛和中原水城（睢县）首届北湖旅游文化节。

谋民利，统筹发展社会事业。优先发展教育，促进各级各类教育协调发展。继续落实城乡义务教育“两免一补”等惠教惠民政策。切实抓好农村校舍维修改造工程，完成城区两所薄弱学校改造任务，改善办学条件。加大新技术、新成果、新品种的推广应用力度，提高经济发展的科技含量。加快城乡医疗卫生基础设施建设，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。认真做好艾滋病、结核病的防治与帮扶工作。加强人口和计划生育管理，稳定低生育水平。认真开展土地综合整治，统筹安排各类用地，用好增量，盘活存量，保障重点企业、重点项目用地需求。严格执行环境保护“一票否决权”和新建项目“三同时”制度，加强对重点污染源的监管，切实改善城乡环境。继续抓好审计、统计、物价、气象、老龄、残疾人、民族宗教、人民防空、地方史志和民兵预备役等工作，支持工会、共青团、妇联等部门为县域经济发展服务。

保民安，努力打造平安睢县。加强和改进信访工作，引导群众依法理性表达个人诉求，千方百计解决群众的实际困难和问题,努力把不稳定因素化解在基层,化解在萌芽状态。积极推进平安睢县建设，完善突发事件应急预案，落实好社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种违法犯罪行为。进一步落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众的生命财产安全。

五、加强政府自身建设

2009年，县政府将不断加强自身建设，扎实做好各项工作，努力打造一个高度负责的政府，一个想干事、干得成事的政府，一个为政清廉、群众满意的政府。政府及政府每个工作人员都必须做到：开拓、透明、亲民、高效、诚信。

开拓——要解放思想，知难而进，争创一流，建设责任政府。勇于破除阻碍发展的一切旧思想、旧观念，敢于打破常规、力破潜规，坚持解放思想、与时俱进，在敢“想”中拓宽视野，在敢“试”中探索创新，在敢“闯”中开辟新路，在敢“为”中抢得先机，不等、不靠、不让，不错过每一个机遇，不忽视每一份积累，用好、用足、用活各项支持发展的政策，出色地承担起改革之责、发展之责、稳定之责。

透明——要有权必有责，用权受监督，严肃政纪，整肃政风，建设廉洁政府。规范权力运行，强化审计监督，严格行政监察，严格依法行政，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。严格执行廉政建设责任制，严肃查办以权谋私、贪污贿赂、失职渎职案件。牢固树立过紧日子的观念，厉行节约，勤俭办事，把有限的资金资源、财力物力用到为人民谋利益上。确保会议、接待、购车等公用经费零增长。

亲民——要树立亲民为民之风，坚持施政为民、以民为本，建设服务政府。牢记宗旨,做到重大决策依民而定,工作措施应民而出,工程设施为民而建,安危冷暖为民而系。对群众提出的意见真诚聆听、及时解决,引导各级干部切实转变作风,做到情况在一线了解,问题在一线解决,感情在一线融合,形象在一线树立。

高效——要弘扬敢干快干之风,雷厉风行抓推进,一鼓作气抓落实,建设效能政府。坚持有所为有所不为，切实加强政府社会管理和公共服务职能。着力解决作风拖拉、政令不畅等问题，大力倡导求真务实、立说立行、雷厉风行之风，加大效能监察，加强政务督查，从严查处不作为，严厉惩治乱作为，坚决消除“末端梗阻”，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。

诚信——要一诺千金，说到做到，言必信、行必果，建设诚信政府。建立公开透明、程序规范的行政决策和监督机制，做到“守法诚信”。对上级党委、政府的方针政策和县委的决策部署，理解到位，执行到位，做到“守责诚信”。凡既定的目标，部署的工作，确定的事项，实行责任到人，事事追踪，逐项完成，做到“守诺诚信”。

各位代表！

百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们携起手来，在科学发展观的指导下，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定信心，万众一心，抢抓机遇，应对挑战，奋力推进睢县经济社会平稳较快发展，以优异成绩向中华人民共和国成立60周年献礼！