睢县人民政府

睢县十三届人大

一次会议文件之十五

政府工作报告

——2007年3月16日在睢县十三届人大一次会议上

县长　陈向阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、县十二届人代会以来的工作回顾

　　2003年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，紧紧依靠全县人民，全面落实科学发展观，致力构建和谐睢县，全县经济社会健康发展，较好地完成了十二届人大一次会议确定的各项目标任务。

——综合实力日益增强。主要经济指标增长连续四年均呈两位数递增。2006年，全县生产总值达到58.1亿元，较2002年增加24.6亿元，年均增长13.2 %；地方财政一般预算收入完成7088万元，扣除农业税后较2002年增加3945万元，年均增长22.5 %；全社会消费品零售总额达14.4亿元，较2002年增加5.9亿元，年均增长14.1%；全社会固定资产投资完成25.34亿元，较2002年增加15.98亿元，年均增长28.3%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6737元和2659元，分别较2002年增加2947元和790元，年均增长15.6%和9.1%。经济结构进一步优化，三次产业比例由2002年的47.1:29.9:23调整到了41.4:38.6:20。农村经济全面发展，粮食生产连年丰收，2006年粮食总产达52.8万吨，较2002年增加5.83万吨。新农村建设稳步推进；骨干企业不断壮大，工业经济增势强劲，规模以上工业企业增加值达7.3亿元，年均增长28.1%；通过优化发展环境，强化招商措施，招商引资效果明显，四年来累计引进项目832个，是上五年引进项目280个的2.9倍。尤其是县中心商业大街开发、丰太农业、鑫山物流、卷烟物流配送中心等一批大项目相继落地或投产运行，有力拉动了民营经济快速发展，县域经济发展后劲进一步增强。

——城乡面貌明显改观。2006年，用于城市建设的投入高达2.66亿元，是2002年3964万元的6.7倍，“中原水城”形象初步树立。重点工程顺利推进。基本完成了行政中心北迁，实施了县中心商业大街开发，启动了北湖景区建设，县城框架进一步拉大,城市品位不断提升。城区面积由2003年的16.9平方公里扩展到2006年的25平方公里。民心工程全面实施。投资3000多万元先后新修改造凤城大道、水口路等城区主次干道10多条、近30公里；投资4000多万元建成了污水处理厂，投资近400万元完成了护城河治理工程，投资260万元新修了老城下水道，新建提排站1座，多年没解决的县城排水难题得到有效解决；完成了老城深水井并网改造工程，基本解决了老城供水问题。交通、供电、通讯等基础设施建设力度加大，市场建设成效显著。小城镇建设步伐加快，对县域发展的支撑能力增强，全县城镇化率达到23.86%。

——社会事业协调发展。2006年，用于科技、教育、卫生和文化事业的财政支出分别为156万元、14760万元、2555万元和167万元，分别是2002年的3.5倍、1.9倍、4倍和1.7倍。科教兴睢步伐加快，校县合作成效明显。教育事业发展迅速，睢中和回中相继被评定为省级示范性高中，职教中心被评定为国家级重点职业中专；公共卫生体系进一步健全，建成了县疾病控制中心和传染病区，乡镇卫生院改造基本完成，城乡居民医疗卫生水平显著提高；文化艺术事业日益繁荣，广播电视事业较快发展，人民群众的精神生活不断丰富；低生育水平得到有效控制，环境质量显著改善，土地资源保护利用成效明显。人事、机构编制、统计、民政、审计、物价、体育、气象、地方志、民族宗教、档案管理、国防教育、民兵预备役等各项社会事业健康协调发展。

——民生热点有效解决。认真落实各项惠农政策，全面取消农业税，终结了延续2000多年的农民种田交税的历史，共兑现各类政策性补贴5503万元；社会保障体系不断健全，就业再就业工作成效明显，四年累计为13645名企事业单位离退休人员足额发放养老金8788万元，为68478人次城乡困难居民发放低保金1943万元，安置城镇就业7644人；坚持不懈为群众办实事，有效缓解了群众上学难、看病难、行路难、吃水难问题。认真落实农村教育“两免一补”政策，累计为16.8万多名农村学生免除学杂费1466万元。全面启动农村新型合作医疗，参合人员达60.7万人，占全县农村人口的83%。四年累计新修改造县乡村公路789公里，全县公路通车里程达1260公里，公路密度较2002年提高了近2倍。扎实推进安全饮水工程，累计解决5.2万名农村群众安全饮水问题；加大扶贫开发力度，四年累计解决5.8万人脱贫，人民群众的生活质量明显改善。

——平安建设扎实推进。努力构建和谐睢县，民主法制建设逐步深入，依法治县有序推进，“四五”普法成效明显，被省委、省政府授予“全省法制宣传教育和依法治理工作先进县”，“五五”普法开局良好。人民调解工作深入开展，信访工作责任制全面落实，社会矛盾纠纷排查调处机制初步形成，一批群众关心的热点、难点问题得到认真解决，人民群众对党和政府的信任感明显增强。安全生产监管体系不断健全，处置突发事件能力明显提升。深入开展以食品、药品、农资安全为重点的市场经济秩序整顿活动，市场秩序得到进一步规范。狠抓社会治安综合治理，全县社会治安明显好转，人民安居乐业，民族和睦相处，社会大局稳定。

——执政能力不断加强。各项改革不断深化，县属工业企业改制、乡镇机构改革、公务员制度改革、粮食流通体制改革全面完成，农村信用社改革成效明显，行政审批制度改革和财政管理体制改革有序推进；全面推行政务公开，政府社会管理和公共服务职能得到加强；严肃查处违法违纪案件，反商业贿赂工作取得明显成绩，政府廉政建设整体推进；高度重视人大法律监督和政协民主监督，2003年至今共办理人大代表议案14件、建议案249件，政协委员提案447件，办结率和满意率分别达100%和96%以上。全面贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，认真开展共产党员先进性教育活动，政府自身建设不断增强，依法行政能力不断提高。

各位代表！回顾过去近四年的政府工作，我们深感成绩来之不易。四年来，我们战胜了前进中的困难，见证了睢县的发展，谱写了团结奋斗的新篇章。过去的四年，是睢县经济社会快速发展，综合实力不断增强的四年；是城乡面貌发生可喜变化，人民生活水平显著提高的四年；也是改革开放不断深化，政治社会稳定和谐的四年。目前的睢县，政通人和，心齐劲足，经济繁荣，社会和谐。成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县广大干群团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动和做出贡献的各级干部和全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志及所有关心、支持睢县发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：一是综合经济实力较为薄弱，城市带动农村、工业反哺农业的能力不强；二是经济结构性矛盾较为突出，二、三产业发展仍很滞后；三是农业产业化水平不高，农民增收压力较大，新农村建设任务艰巨；四是财政收入难以满足日益增长的社会发展和公共支出的需要；五是落实社会保障、就业再就业和环境保护、节能降耗任务较重；六是影响社会稳定的因素仍然存在；七是个别政府工作人员服务意识不够强，工作效率有待于进一步提高。对此，我们必须以对全县80万人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

　　今后五年，是我县全面实施“十一五”规划，缩小与发达地区差距、实现跨越发展的关键五年。综观全局，我县将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。从面临机遇看，我县正处于十分难得的黄金机遇期。经过近几年的发展，我县已形成比较系统的发展思路，积累了十分宝贵的发展经验，具备了较为坚实的发展基础，为今后跨越发展提供了重要的物质基础和动力支持。从面临挑战看，我县正处于不容回避的矛盾凸显期。当前，区域竞争十分激烈，各地都在争先发展，奋力赶超，相互竞争的趋势更加明显，加快发展的形势更加逼人，处理不同利益群体关系的难度明显加大。对此，我们必须要有清醒认识，进一步认清形势，坚定信心，既要抓住黄金机遇期，加快发展、跨越发展；又要正视矛盾凸显期，科学发展、和谐发展。

根据睢县实际，今后五年我县政府工作总的指导思想是：全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，突出 “跨越发展，全面建设小康社会”这一条主线，抓好招商引资、民营经济两大“天字号”工程，推进由工业弱县向工业强县、农业大县向特色大县、文化小县向文化名县三个跨越，实施改革开放驱动、工业城建拉动、市场旅游带动、科教人才推动四大战略，大力培育纸业、农副产品加工、畜牧养殖、北湖开发、劳务经济五大特色产业，更加重视社会发展和改善民生，不断推进全县经济社会又好又快发展，真正实现“建设特色睢县，打造中原水城”的宏伟蓝图。

按照这一指导思想，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：

　　——经济发展实现新跨越。经济总量进一步壮大，综合实力明显增强。力争全县生产总值年均增长14%；地方财政收入年均增长14%；全社会固定资产投资年均增长22%以上；三产结构布局由一、二、三达到二、一、三，县域经济综合实力在全省位次明显前移。

　　——城乡面貌呈现新形象。城区功能不断强化，人居环境日趋改善。新农村建设取得突破性进展，完成1/3以上的空心村整治任务，城乡互动发展的良好格局基本形成，城镇化水平达到30%以上。

——人民生活达到新水平。城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障水平显著提高，新型社会福利体系逐步构建，人民群众的幸福指数明显提高。

　　——发展活力得到新增强。改革开放进一步扩大，市场体系进一步健全，发展环境进一步优化，吸纳民营和社会资本的聚集力明显增强，全民创业活力得到有效激发，全社会创造力显著提高，创新型社会建设取得显著成效。

——社会事业取得新进步。人口自然增长率控制在6‰以内。科教文卫体等社会事业全面进步，公民综合素质显著提升，民主法制更加健全，公共服务体系更加完备，社会管理体系更加完善，社会和谐程度显著提高。

　  实现上述目标，事关睢县人民的福祉，事关睢县的发展。全县各级干部、广大群众都要以坚定必胜的信心，在睢县发展的进程中奋发有为、建功立业。为此，结合过去四年的经验，在未来五年的工作中，我们必须努力做到：
    ——坚定不移地贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，一切从实际出发，积极增创有睢县特色的发展优势。敢于面对新挑战，善于抢抓新机遇，调动一切积极因素，努力把潜在优势转化为现实优势，走出一条符合睢县县情、具有鲜明个性特点的发展之路。
    ——坚定不移地把发展作为第一要务，突出重点，把握关键，推动国民经济持续快速增长。坚持以经济建设为中心，根据形势变化和发展需要，及时研究和推出事关全局的重大举措，集中力量抓大事，统筹兼顾保重点，加快经济增长方式转变，在提高经济质的基础上，努力实现量的新扩张。
    ——坚定不移地推进改革开放，为经济和社会发展提供强大动力。深化经济和行政管理体制改革，着力消除各种体制性障碍，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，营造体制机制新优势；全面提升对外开放水平，在扩大开放中推进改革，为经济发展注入新的活力，拓展新的空间。
    ——坚定不移地推进和谐社会建设，促进经济社会协调发展。在加快经济发展的同时，健全民主法制，弘扬先进文化，发展各项社会事业，合理开发和利用各种资源，保护生态环境，不断提高社会文明程度。

——坚定不移地贯彻执政为民思想，切实维护人民群众的根本利益。牢固树立宗旨观念，坚持群众利益至上，千方百计提高城乡居民的生活水平，维护社会公平和稳定，营造人民群众安居乐业的良好环境。

三、2007年经济和社会发展的主要任务

2007年是新一届政府任期的第一年，做好今年工作，开好局、起好步，意义重大。

今年经济社会发展主要奋斗目标是：全县生产总值增长14%，其中第一产业增加值增长7%，第二产业增加值增长20%，第三产业增加值增长15%，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，农民人均纯收入增长7%，人口出生率低于全市平均水平。

为实现上述目标任务，我们要突出抓好以下8个方面的重点工作：

（一）狠抓招商引资，促进开放型经济新突破。

1.保持招商强势。把2007年定为“招商引资促进年”，强化招商引资考核和奖惩，真正形成招商压力，确保招商引资项目在质量和档次上有质的提升；认真研究招商引资规律，坚持政府招商与企业招商并举，“走出去”和“引进来”并举，集中招商与分散招商并举，力求在方式方法上有所突破；认真研究东部地区产业转移的新走势、新动向，前移招商阵地，强化驻点招商、挂职招商和小分队招商，进一步巩固去年我县专业小分队招商成果，继续抽调人员进行充实，强化责任，深入重点区域、重点行业、重点企业，积极主动找老板，千方百计引项目；注重产业招商，依托骨干企业，实行招商委托代理制，引进配套协作厂家，以商招商；进一步加强与发达地区联系，利用各种节会洽谈招商项目，吸引外商企业投资睢县；利用全国铁人三项锦标赛在我县举办的机遇，加大对外推介力度，提高睢县知名度。2007年，全县力争完成招商引资到位资金20亿元，新上固定资产超1000万元的项目30个，有一批投资亿元以上的项目落户我县。

2.加快载体建设。一是重点拓展城北工业区。按照总体发展规划，整合全县项目、资金和用地指标，向工业区集中，举全县之力，强力推进。积极探索工业区建设投资新机制，拓宽工业区建设融资渠道，鼓励部门、乡镇投资引资入驻工业区。2007年，力争城北工业区完成基础设施投入3000万元以上，新修一横两纵道路3条，新建厂房2万平方米以上。工业区面积力争扩充到4.5平方公里，入驻企业20家以上。二是积极培育重点乡镇工业区。鼓励西陵寺镇、尤吉屯乡、尚屯镇等有条件的乡镇结合自身实际，争取项目和资金，因地制宜，高标准建设本地工业区。

3.优化投资环境。认真落实招商引资各项优惠政策，创造诚实守信的信用环境；加快机关效能建设，完善行政服务中心工作机制，大力推行服务承诺制、限期办结制，创造优质高效的服务环境；进一步清理行政许可项目，严肃查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，切实保障投资者的合法权益，创造公平公正的法制环境，让外来投资者放心、安心在睢县创业发展。
     4.发展外经外贸。加强对外交流与合作，组织企业参加涉外投资贸易洽谈会，加快融入国际市场；充分利用好我县出口自营权的优势，支持企业优化出口产品结构，广泛开拓国内、国际市场，拓宽出口渠道；巩固皮毛皮革、木材制品等出口行业的发展，引导企业调整出口产品结构，协助出口企业做好质量认证，促其迅速扩大规模，提高创汇能力。2007年，全县出口创汇完成200万美元以上。

（二）推进项目建设，加快工业强县新进程。

1.着力抓好项目建设。认真研究国家政策投向、投资重点和东部地区产业转移的趋势，全力做好项目的编制和可行性研究，完善项目信息库，增加项目储备；充分发挥我县的各种优势，紧紧围绕东部产业转移、加工配套、资源开发、技术改造、资本嫁接重组和国家产业导向上项目；认真做好各种节会签约项目的跟踪及落实，对在建项目要加快建设进度，对签约项目要跟踪服务促其尽早开工，对在谈项目要抓紧衔接尽快签约；进一步落实重大项目县领导联系和部门帮办制度，确保项目快开工、快建设、快投产、快见效。

2.全力培植骨干企业。继续扶大扶强，壮大现有优势企业规模，对恒兴纸业公司、安琪酵母（睢县）有限公司等优势骨干企业要加大生产督导力度，确保企业满负荷生产。恒兴纸业公司年生产规模达到20万吨，实现销售收入10亿元，入库税金1500万元；安琪酵母（睢县）有限公司力争实现销售收入4500万元，入库税金500万元；丰太农业公司，要确保16万吨玉米综合深加工生产线稳产达产，力争全年实现销售收入2亿元，入库税金500万元。

3.努力提升中小企业。大力实施中小企业促进工程，进一步改革产权制度，优化产业结构，强化技术改造，重点抓好皮毛皮革、木材加工、面粉加工、食品加工等中小企业。进一步拉长产业链条，开发与推广新产品，做好做活担保公司，支持中小企业发展，努力提高企业对财政的贡献率。同时，抓好企业家队伍建设，努力造就一批适应市场要求、有创业精神的高级管理人才和企业家队伍。
    4.大力发展民营经济。把2007年定为“民营经济发展年”，开展“全民创业行动”；落实好国家鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策，支持能人创办领办各类企业，鼓励回乡创业，不断壮大创业者队伍；广辟融资渠道，加大政府扶持力度，全力做好集中发展、规模发展，真正形成风格各异、特色鲜明的区域性民营经济聚集群。2007年，全县力争新上投资1000万元以上的民营企业20家，投资500万元以上的民营企业40家。

（三）发展现代农业，建设社会主义新农村。

1.加快新农村建设。紧紧抓住中央基础设施建设重点转向农村的机遇，以发展农村经济、增加农民收入为重点，维护农民权益，反对形式主义，扎实推进新农村建设。继续开展好“两帮四治”活动，在总结去年新农村试点建设的基础上，分类指导，巩固成果，抓好推广。进一步整合各项支农资金，加大扶持力度，重点抓好农村道路、安全饮水、“四位一体”沼气建设、生物秸杆燃气、水电、通讯、有线电视等公共设施建设。今年，全县新发展沼气用户5000户，实现行政村全部通油路，新修道路285公里以上；努力解决3.4万名农村群众安全饮水问题。

2.搞好农业结构调整。进一步优化种植结构，推广良种、良法和适用农业技术，提高农业机械化水平，稳步发展粮、棉、油等主导产业，重点抓好45万亩优质小麦、10万亩高蛋白玉米、5万亩优质棉和5万亩优质花生等主导经济作物的发展；大力发展无公害农产品和创汇农业，继续抓好阮楼温棚蔬菜、蓼堤大蒜、尤吉屯许堂葡萄等无公害基地建设和周堂、城郊、后台食用菌生产；积极发展涧岗、董店、河堤、胡堂、平岗、尤吉屯、周堂、白庙等乡镇烟叶生产，全县烟叶种植面积力争达到1.5万亩。依托北湖水资源，引导水产养殖户优化养殖结构，发展特色水产业；调整畜牧业结构，做好动物防疫和动植物检验检疫，不断加快畜牧产业化进程，重点抓好惠民禽业、荒庄养猪、榆厢养牛、长岗养鸭、董店河沿养鸡等基地发展。2007年，全县畜牧业总产值力争突破15亿元。

3.改善农业生产条件。充分利用好以工代赈、扶贫开发、世行项目等农业综合开发资金，着力改善农业生产条件。2007年，全县计划新打机井340眼，新建桥梁150座，新增和改善有效灌溉面积4.1万亩，建设旱涝保收田3万亩，改善引黄补源面积2万亩；加快林业生态工程建设，进一步做好通道绿化和生态林补植完善及管理。全年计划植树260万株，人工造林8000亩，绿化沟河路渠45条、80公里。

4.推进农村综合改革。进一步完善乡镇机构改革，加快农村义务教育和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制和覆盖城乡的公共财政制度。

5.发展壮大劳务经济。认真组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，增强农民的就业能力，提高农民工资性收入比重。进一步完善农村劳务信息网络，发展劳务中介组织，提高劳务输出组织化程度。力争全年劳务输出人员18万人次以上，劳务收入突破9亿元。

（四）加快基础设施建设，打造经济发展新优势。

1.加快县城建设步伐。以县城总体规划为指导，精心编制县城区块控制性详规，加强城市建设与交通建设、土地利用等规划的衔接；重点抓好中心大街二期、污水处理厂、第二水厂等工程建设，开工建设垃圾处理厂；完成南环路大修改造工程、中心大街二期工程道路建设；启动中心大街三期、振兴大道、文化路中段、古襄路、拱州路等道路建设；完善长霞公园绿化亮化工程；规划建设睢州广场、步行街，改造社会汽车站，完成袁山公园规划设计并启动拆除违章建筑；加快新区二中、实小建设步伐；抓好东关建材市场运营和农资市场二期工程建设；完成鑫山物流一期工程和粮油副食品批发交易专业市场建设。

2.提高县城管理水平。研究制定县城管理的长效机制，积极开展以迎接全国铁人三项锦标赛在我县举办为主要内容的环境卫生综合整治活动；加大市容市貌管理力度，规范管理各类市场和摊点；严格建设管理，坚决治理占道经营、店外经营，严厉打击违章建设、乱搭乱建和盗窃、毁坏城建设施行为；做好城市道路、景区景点等的规范命名和冠名工作，不断开展环境卫生、交通秩序、户外广告等专项整治活动，努力改善市容市貌。

3.加快小城镇建设进程。全面推进新农村建设规划，尤其是村庄建设规划，在此基础上，结合各地实际，以新农村建设为突破口，合理布局，运用市场化运作的模式经营城镇、经营乡村，抓好道路、市场、物业小区等项目建设，不断提升建设品位，增强其聚集、辐射和带动功能。

4.加强城乡基础设施建设。积极争取国债和交通项目资金，全面完成干线和县乡公路建设，大力实施“村村通油路”工程，完成罗冯路、河后路、睢蓼路等有关桥涵建设；强化公路养护与管理，增加养护投入，确保全县公路安全畅通；开工建设投资1亿元的220千伏输变电工程，完善乡镇供电所建设，力争全年完成供电量2.5亿千瓦时以上。同时，进一步完善移动、网通、铁通等通讯网络，扩大通讯业务，为加速城乡经济发展提供必要的信息支撑。

（五）拓宽发展领域，推动第三产业新提升。

1.加快发展旅游业。充分利用和挖掘我县独特的旅游资源和历史文化遗产，积极吸引资金，加强北湖景区、景点基础设施建设和环境保护。今年重点搞好五号卫星湖配套设施建设，完成生态护坡及周围道路铺修，建造1-2个旅游景点，做好北湖创建AAA级景区的前期准备工作；积极开发睢杞战役纪念馆等红色旅游资源，不断打造豫东红色旅游线路；加大对国家级重点文物保护单位圣寿寺塔等旅游资源的宣传推介力度，提高我县旅游资源的知名度。

2.促进发展房地产业。积极谋划、运作新城区开发和旧城区改造项目，支持房地产业加速发展。引导房地产开发企业树立精品意识，创新设计理念，规划建设好华辰小区、晟元小区、东湖小区、睢中学府花园、回中教苑小区、阳光花园等一批功能较为齐全的住宅小区；积极培育房地产二级市场，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业健康有序发展。

3.拓展搞活流通业。积极整合商贸企业资源，引进现代物流、连锁经营、品牌专卖等先进营销模式，改造传统商贸流通模式，扩大商贸企业生存和发展空间；继续大力实施农村商品流通市场“万村千乡”工程，规划建设好一批农家店，逐步在全县构筑规模化商场进城、连锁店进镇、超市进社区、进村的商业发展新格局。

4.积极发展现代服务业。加快文化、教育、体育、休闲娱乐业全面发展，支持发展中介、保险服务业，鼓励发展信息咨询、教育培训等新兴服务业；引导发展家政服务、物业管理、医疗保健等社区服务业；大力发展信息产业，拓展信息技术应用领域。

（六）大力培植税源，力促财税工作再上新台阶。

1.全面提高财政运行质量。进一步加大对重点企业和纳税大户扶持力度，不断培植新兴财源和支柱财源；建立健全非税收入征管新机制，依法加强税收征管，强化重点税源监控，确保财政收入目标的完成；努力提高财政收入占生产总值的比重和税收收入占一般预算收入的比重；完善公共财政体制，深化预算编制改革，清理规范补贴津贴，深化工资制度改革，确保工资正常发放；严格实行部门预算，积极推行国库集中收付制度，扩大政府采购的规模和范围，努力提高财政资金的使用效益，确保重点建设支出需要；严格行政事业单位资产管理，健全完善国有资产管理体制；完善县乡财政体制，充分调动乡镇发展经济、增收节支的积极性，全面建立公共服务型财政。

2.进一步做好金融工作。继续创建金融安全区，支持金融业深化改革，拓展发展空间。鼓励和引导银企合作，充分利用好现有资金资源，加大对骨干企业、重点企业和新办企业的扶持力度，增加有效信贷规模；要更新观念,创新机制,改进服务,着力解决好中小企业融资难问题；发挥农村信用联社和农行、农发行的作用，更好地服务“三农”。

（七）统筹经济社会发展，推动各项事业新进步。

1.加强精神文明建设。大力宣传和践行“八荣八耻”基本要求，牢固树立社会主义荣辱观，加强以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的思想道德教育，促进群众思想道德水平有新提高；继续开展文明县城、文明行业、文明乡镇为主要内容的群众性创建活动，实现创建工作新突破。

2.优先发展科技和教育。强力推进科技创新，促进科技成果转化，广泛开展科技下乡、科技进企活动；认真落实好全面免除农村义务教育学杂费等“两免一补”政策，使农村中小学生包括农民工子女家庭经济负担普遍减轻，让所有孩子都上得起学，都能上好学。努力加大教育财政投入，完善全县中小学布局调整，扩大高中名校效应，均衡发展基础教育，加快发展职业教育，支持和规范民办教育，进一步优化人才培养结构，努力造就大批优秀人才。

3.努力实现可持续发展。进一步严格土地管理责任制，整顿和规范土地市场，继续加大“空心村”、砖瓦窑场整治力度，对农村集体建设及宅基用地要控制增量，盘活存量，严守耕地“红线”，县城要大力推广物业小区，严格控制新建独家小院，做到节约集约用地；继续实行农村计生家庭奖励扶助政策，强化计生优质服务和综合治理，建成县计生宣传指导站；以节能减排为目标，实行严格问责制，加大环境执法监督力度，切实抓好节能降耗和环境保护。

4.协调发展各项社会事业。全力实施新型农村合作医疗制度，加强农村卫生队伍建设，建立农村药品供应、监督网络，努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。认真做好艾滋病的防治与帮扶工作；抓好广播电视村村通工程，扩大广播电视覆盖率；突出抓好乡镇综合文化站建设、重点文物保护、农村电影放映和农家书屋工程，努力营造健康向上的文化氛围；全力做好今年6月30日至7月1日在我县举办的全国铁人三项锦标赛组织工作，确保圆满成功；积极做好第二次全国农业普查工作，组织开展好全民国防教育、双拥和民兵预备役工作；重视和支持民族宗教工作；高度重视老干部工作，尽最大努力帮助老干部解决一些实际问题；维护好老年人、妇女儿童、残疾人的合法权益；完成县志出版工作；认真做好人防、物价、质监、气象等工作。

（八）切实解决民生难题，构建和谐发展新格局。

1.加强就业再就业工作。大力发展服务业等劳动密集型产业和就业容量大的企业，千方百计增加就业岗位；认真落实税费减免、小额贷款和社保补贴等优惠政策，完善再就业援助制度，加强再就业技能培训，帮助困难群众尽快实现再就业；引导鼓励下岗失业人员自谋职业，实现自主创业。

2.完善社会保障体系。进一步扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面，强化社会保险基金征缴和管理，确保“两金”及时足额发放；高度重视和关心社会弱势群体，健全最低生活保障制度，切实将符合条件的城乡居民纳入保障范围，按政策及时足额发放低保金；认真做好农村五保供养工作，广泛开展社会救助和“送温暖”活动。切实维护社会公平正义，让困难群体共享改革和发展的成果。

3.切实维护社会稳定。加强和改进信访工作，增强依法处理信访事项的能力，及时化解各类社会矛盾，最大限度维护好群众利益；实施“五五”普法规划，不断提高公民法律素质和社会化管理水平；全面落实“平安睢县”创建的各项措施，严密防范和严厉打击各类刑事犯罪活动；落实安全生产责任制，建立健全安全生产监督网络，切实加强重点区域、重点行业、重点企业的安全生产管理；全面整顿市场秩序，严厉打击各种销售假种子、假农药、假化肥等坑农害农行为。加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全；建立健全各项应急预案，增强保障公共安全和处置突发事件的能力，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。

四、加强政府自身建设

　　新机遇，新挑战对政府工作提出了新的更高要求，必须不断加强自身建设，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。

——坚持以民为本，建设亲民政府。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。因此，政府各部门要牢固树立人民群众利益至上的理念，在心中时刻装着群众，在感情上注重贴近群众，在利益上经常想着群众，在工作上充分依靠群众，时刻把维护群众的利益、实现群众的愿望、满足群众的需要，作为政府一切工作的出发点和落脚点，始终把人民群众最关心的问题放在心上、抓在手上，特别是关系群众切身利益的工程，要坚持分类指导抓落实、集中力量求突破，确保让群众得实惠。
　　——坚持勤政务实，建设效能政府。各级政府及工作人员都要以推动发展为已任，强化积极向上的学习意识，增强与时俱进的发展意识，始终保持奋发进取的良好精神状态，大力营造敢于创业的良好氛围。要准确把握经济运行态势，有效突破发展瓶颈，不断提高务实干事、破解难题的能力。政府各级各部门领导要进一步增强责任感，主动有为的做好本职工作，敢于为睢县发展承担责任。要进一步完善目标责任制，强化效能督查力度，鼓励先进，鞭策后进，强力推动上级和县委各项决策部署的有效贯彻落实，努力使睢县一年一变样，五年大变样。
    ——坚持团结协作，建设合力政府。只有团结才能形成合力，才能集中精力抓发展。各级各部门都要真心实意的维护团结，每一个干部既要有才，更要有德；既要会干事，又要会共事。坚决执行民主集中制，加强各级各部门班子之间、同事之间的沟通交流。自觉把县政府的工作置于县委领导之下，在县人大、县政协以及人民群众的监督、支持下，大胆负责、扎实有效的做好政府各项工作。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见，形成工作合力，同心同德，共谋发展。

——坚持依法行政，建设廉洁政府。认真贯彻落实《行政许可法》、《公务员法》，加快政府法制化进程。进一步强化行政执法责任制，完善行政复议制度，规范执法行为，促进政府机关和公务员依法履行职责，切实提高依法行政、依法管理、依法办事的水平。进一步规范各级政务公开工作，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度；认真落实党风廉政建设责任制，加强领导干部任期经济责任审计，强化对重点工程、预算外资金、专项资金的审计监督与执法监察。坚持廉洁自律，常修为政之德，常怀律己之心，以公生明，以廉生威，以良好的政府形象取信于民。

　　各位代表！

　　我们面临着新形势，肩负着新使命，人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心，新一届政府成员将以新的姿态投入新的事业。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠和带领全县人民，扎实工作，奋力拼搏，努力实现睢县经济社会又好又快发展，以崭新的风貌、优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！