睢县人民政府

睢县十二届人大

一次会议文件之十五

  政府工作报告

  ——2003年9月25日在县十二届人大一次会议上

 睢县人民政府代县长  陈向阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

五年来，本届政府在商丘市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以经济建设为中心，团结带领全县人民，与时俱进，努力拼搏，较好地完成了县十一届人大一次会议确定的各项任务，实现了预期目标。

2002年，全县国内生产总值完成33.8亿元，年均增长10.6% 。其中，第一、二、三产业增加值分别完成15.6亿元、10.3亿元、7.9亿元，年均分别增长11.1%、11.5%、8.8%；地方财政收入完成6818万元，年均增长7.9%；农民人均现金收入达到1799元，年均增长6%；人口自然增长率控制在4.89‰以内。县域经济综合实力全省排名由1997年的第98位上升到2002年的第80位。纵观这五年，我县经济和社会发展的主要特点是：

——农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展。2002年，全县农业总产值完成26.6亿元，年均增长10.6 %，粮食总产连续五年稳定在4亿公斤以上。以发展高效示范农业为先导，全县经济作物面积不断扩大，农业和农村经济结构不断优化，农业区域化布局基本形成，农产品的特色化、优质化、市场化程度得到提高。以订单农业、无公害蔬菜为主的高效示范农业，以牛、羊、猪、禽养殖为主的畜牧业，以优质水果为主的林果业，以北湖为主的水产养殖业，成为农民增收的新的增长点。农村营销队伍不断壮大，产业化水平不断提高。绿化工程取得较大突破，植树造林获得省“平原绿化高级达标县”称号。农业基础设施建设力度加大，农田水利连续三年夺取省“红旗渠精神杯”。农村扶贫、黄淮海开发、劳务输出等同步推进，成效显著。

——工业骨干企业规模壮大, 民营经济较快发展。全县工业经济总量不断增长，经济效益明显提高。2002年,全县限额以上工业完成增加值2.7亿元，年均增长15.6%。坚持扶优扶强，大力培植骨干企业，实施了具有重要影响的“工业一号”工程，开工建设了10万吨液体包装纸生产线，2002年新世纪纸业公司完成产值2.1亿元，利税达到1471万元，正成为我县经济发展的重要支撑点。民营经济发展势头良好，港发、盛荣、海新、永佳等企业，正日益成为我县新的经济增长点。

——固定资产投资逐年增加，财税金融运行平稳。2002年，全社会固定资产投资完成10.3亿元,五年累计投资完成32.9亿元,比上五年增长2倍以上。完成了国家粮食储备库、睢中、回中、职教中心、人民医院、中医院等一大批重点项目和重点工程。狠抓财源建设，财政状况得到改善，保证了工资发放和机关工作的正常运转。全县金融机构存、贷款大幅增加，2002年末，各项存款余额14.3亿元，比1997年增加5.6亿元，各项贷款余额21.4亿元，比1997年增加6.4亿元，有力支持了我县的经济发展。

——基础设施建设力度加大，城乡面貌发生巨变。城市建设步伐加快,以北湖为中心，以睢州大道建设为突破口，先后修建了凤城大道、世纪大道、湖东路、湖西路、环城路等7条城市道路,建成了世纪公园，实施了行政中心的整体搬迁和环湖开发。城区面积由1997年的6.9平方公里扩展到2002年的25平方公里。交通、电力、通讯建设步伐加快。完成了高速公路连接线、睢柘路、睢太路、睢后路、郑永路县城至西陵段扩建等一批交通项目，全县550个行政村有389个实现了村村通油路。全面完成了农村电网改造一期、二期工程，实施了城网改造，新建了110千伏变电站，能源保障能力进一步增强。光缆传输、程控交换、无线寻呼、移动电话、宽带网络等通讯设施完善齐全，电信业务逐年扩大，固定电话装机突破5万部，手机用户3.8万个。市场建设开始起步，兴建了温州商贸城等一批专业市场。完成了11个乡镇的小城镇建设规划和尚屯撤乡建镇。人民群众生活显著改善，基本实现了由温饱向小康的转变。

——各项改革纵深推进，对外开放不断扩大。税费改革顺利实施，农民负担有效降低。国企改革稳步推进，企业产权更加明晰，经营机制逐步转换。县乡财政体制得到完善，农村中小学教师工资统一发放。社会保障体系建设加快，养老、医疗、失业保险制度改革全面推开，城乡居民最低生活保障制度不断完善。教育改革稳步运行，医药卫生体制改革逐步深入。城镇土地使用制度和粮食、商业等流通体制改革成效显著。行政审批制度和殡葬改革顺利推进，软环境治理力度不断加大，全县投资环境明显优化。招商引资和对外经贸活动逐年增多，对外开放水平显著提高。五年来，全县共引进项目280个、资金5.2亿元，累计出口创汇545万美元，比上五年增长44.3%。

——科教兴睢步伐加快，社会事业全面发展。加快科技推广及科技成果转化，科技在经济增长中的贡献份额逐年增加。计划生育，连续三年保持了全省一类县先进水平；土地管理，保持了耕地总量动态平衡；环境保护，改善了城乡居民生活质量。教育工作成绩斐然，高考成绩又连续五年在全市位居前列，“两基”工作荣获全国先进县；卫生城乡一体化管理逐步实施，人民医疗和健康水平得到提高；文化、广播电视事业较快发展，人民群众的精神生活不断丰富；市场经济秩序进行有效整顿和规范，消费者和企业的合法权益受到保护。计划、统计、民政、审计、物价、体育、气象、地方志、民族宗教、档案管理、国防教育、民兵预备役等各项社会事业都得到了进一步发展。

——精神文明建设效果显著，民主法制逐步健全。广泛开展了“道德规范进万家”等文明创建活动。积极开展驻村工作，使群众得实惠，干部受教育。强化依法行政，开展普法教育，全民法制意识进一步增强。认真实行信访接待日制度，着力化解人民内部矛盾，信访工作荣获全省“三化建设”达标县。认真开展“打恶除霸”和打击“法轮功”邪教组织活动，狠抓社会治安综合治理，保持了社会大局稳定。

——政府自身建设不断加强，工作作风切实转变。认真开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想教育活动，建立健全了限期办结、首问负责、责任追究等政务公开制度，深入开展了反腐纠风工作。自觉接受县人大、政协的批评和监督，五年来共办理人大议案和政协提案609件，办结率100%。

今年4月份以来，面对突如其来的“非典”疫情，我们坚持一手抓“非典”防治这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，开展了扎实有效的工作，取得了“非典”防治和经济建设的双胜利。进入汛期之后，我县涝灾十分严重，我们又积极组织广大干群排涝救灾，开展生产自救，努力将损失降到最低限度。

各位代表，过去的五年，是我县改革开放取得重大突破，经济和社会事业蓬勃发展的五年，是民族团结，社会进步，人民群众生活水平不断提高的五年，也是睢县影响扩大，形象大变的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县80万人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与睢县建设，为睢县经济发展和社会进步做出积极贡献的各级人大代表、政协委员、离退休老干部、武警官兵和政法干警等社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会发展中还存在着不少问题，政府工作中还有很多不足。主要表现在：全县国民经济综合实力较弱; 农业综合效益低，农民收入增长慢；工业总量小，骨干企业少，部分企业仍没有走出困境；社会保障机制不完善,就业和再就业压力较大；民营经济发展缓慢; 县乡财政困难还没有从根本上得到解决; 城镇化水平低; 旅游及第三产业发展滞后等。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中着力加以解决。

各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，成绩来之不易，经验尤为宝贵。在抢抓机遇、加速发展的过程中，使我们深深地体会到：第一，必须把发展作为政府工作的第一要务，这是全面建设小康社会的根本要求，也是解决所有问题的关键。在任何时候、任何情况下，我们都要把精力用到睢县的发展上；第二，必须解放思想、深化改革、扩大开放，这是我们经济发展和社会进步的强大动力,是坚持用改革的办法解决前进中问题的内在要求；第三，必须强调大局意识和整体观念，这是我们统一思想，制定决策，协调行动的重要方面；第四，必须坚持执政为民，时刻关心群众冷暖，多办得民心、顺民意、合民情的事情，这是我们一切工作的出发点和落脚点。只有这样，才能赢得人民群众对政府的信任和拥护。对此, 我们必须倍加珍惜这些宝贵经验，倍加珍视这个来之不易的大好局面，倍加努力铸造政府工作新辉煌。

二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标

各位代表，县十次党代会向全县人民发出了“全面提速，跨越发展，为建设富饶美丽文明新睢县而努力奋斗”的号召，按照县委部署，新一届政府必须做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。

今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神和县第十次党代会精神，以“全面提速，振兴睢县”为主线，强力实施工业立县、开放强县、民营富县、人才兴县战略，围绕农民增收、工业增强、民营增效、财政增长和社会稳定的目标，优化结构，整合资源，精心培育特色经济，全力打造“江北水乡”，强力推进工业化、城镇化和农业现代化进程，以更高的起点，更大的力度，开创新伟业，描绘新蓝图，迈出全面建设小康社会新步伐。

今后五年的主要奋斗目标是：

——经济发展取得新跨越。国内生产总值力争达到58亿元，年均增长11.5%以上。三产结构由一、二、三变为二、一、三，基本实现“工业立县”的战略目标。地方财政收入翻一番。

——特色经济形成新格局。以世纪大道为中心，集水乡景观、工业园区、现代农业为一体，积聚产业优势，构筑世纪大道（城北20华里）经济隆起带，使其成为我县经济发展的增长极和辐射源。

——城镇化进程实现新突破。县城“三区”（ 商贸居住区、政治文化旅游区、工业科普区）规划初步实现。打造“江北水乡”，开发“水乡旅游”，拉大城市框架，提升城市品位，城市人口达到15万，城镇化水平达到30％以上，形成“一城独秀、乡村竞放”的城镇建设格局。

——人民生活水平得到新提高。农民人均纯收入达到2410元，城镇居民人均可支配收入达到5522元，社会消费品零售额达到15亿元。城乡居民住房条件得到较大改善，社会保障制度基本健全，城镇登记失业率控制在4%以内。

——社会文明程度取得新进步。科学、教育、文化、卫生、体育、广电等各项事业形成多元化投入、产业化发展的新格局，城乡生态环境明显改善，人口自然增长率控制在7‰以内。

——民主法制建设获得新进展。依法行政进一步加强，经济发展环境显著改善，初步建立起与市场经济相适应的法治环境。

各位代表，本次大会确定的各项奋斗目标，是我们面对百舸争流、不进则退的新形势作出的必然选择，是睢县80万人民加快发展、振兴家乡的强烈愿望，也是睢县加快小康社会建设步伐的必然要求。对此，新一届政府将按照“一年打基础，三年上台阶，五年大跨越”的工作思路，进一步解放思想，与时俱进，打破常规，跨越发展。我们相信，只要我们集中全县人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我们的目标就一定能够实现！

三、突出重点，狠抓落实

推进经济和社会跨越发展

今后五年，新一届政府的工作重点是：全力打造“江北水乡”，构筑世纪大道经济隆起带，培植“工业航空母舰”，突出发展畜牧养殖，开发“水乡旅游”新产业，培育民营经济产业群，努力促进全县经济快速发展，社会全面进步。

（一）强力实施“工业立县”战略，加速推进工业化进程。

加速工业化进程是全面建设小康社会的必由之路，是我县经济工作的重中之重，必须强力推进。

做大做强骨干企业，培植壮大企业集团。采取积极措施，重点扶持新世纪纸业公司。对“工业一号工程”和恒生、恒达纸业要深化改革，继续推行“极限成本买断管理”办法，增加产量，提高效益，2003年要实现销售收入2.5亿元，利税2000万元。对已开工的10万吨液体包装纸生产线，要加快建设速度，力争明年9月底竣工投产。对计划新上的5万千瓦热电联产、20万吨高强瓦楞纸、20万吨制浆生产线和污水处理等项目，要拓宽融资渠道，吸引国内外大公司、大财团参与纸业公司的资本重组和扩张，力争用3-5年的时间，把纸业公司建成占地1500亩，集纸业生产、热电联产、科技开发、原料供应、废物利用等为一体的“生态造纸工业园”。到2007年，纸业公司生产能力达到40万吨，制浆能力达到20万吨，销售收入突破20亿元，税利达到4亿元，力争上市成功，使新世纪纸业成为睢县“工业航空母舰”，使睢县成为全国重要的造纸基地之一。

优化工业资源配置，推动工业结构升级。以新世纪纸业工业园为龙头，以城北工业科普园区为依托，整合壮大金麦酵母、港发食品、金利食品、永宏食品、食美园酱油等现有企业，引进发展新企业，支撑隆起带，形成产业群，建成工业经济区。同时，加快机械制造、酿酒酿造、油脂加工、面粉加工等传统产业的技术改造，真正实现技术和产品升级。鼓励和支持酵母厂联大靠强、技术改造、科技创新、机制转换，努力成为第二个支柱企业。深化酒厂产权制度改革，妥善安置企业职工，充分发挥“睢州粮液”这一无形资产的品牌效应，使睢州酒厂走出困境，再创辉煌。加强对外合作，组织企业参加招商引资和经贸洽谈活动，大力引进人才、资金、技术，实行借船下海，借梯上楼。积极开拓市场，叫响睢县品牌。加强企业管理，努力实现管理增效。

推进国有企业改革，建立现代企业制度。以产权制度改革为核心，以股份制为主要形式，通过拍卖、出售、转让、破产、重组、兼并、授权经营等多种方式，大力推进企业创新，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏的生产者和经营者。要立足现有的存量资产，实行产权招商，低门槛引进，鼓励非公有制企业、境外投资者参与我县企业改革，实现企业产权多元化。今年确定的化肥厂、机械厂、防火门厂、五金厂等8家国有企业改制任务年底要全部完成。

（二）用工业理念发展农业，千方百计增加农民收入。

全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。农民要增收，农业要增效，农村要发展，必须用工业理念发展农业，推进农业现代化进程。

突出发展区域特色农业，加快农业结构调整步伐。一是创建现代农业经济区。在世纪大道北部两侧，以县直机关园区、金太阳园区为中心，大力发展生态农业、观光农业、精准农业。二是扶持农业基地建设。将现有的园区逐步改造成各类专业基地，巩固发展潮庄万亩辣椒、蓼堤万亩大蒜、榆厢万亩水果、阮楼菜篮子工程、尤吉屯葡萄、北湖水产等6大无公害农产品生产基地，积极创建绿色食品基地。三是发展优质农业。在孙寨、平岗、河集、涧岗等乡镇，大力发展优质专用小麦，在周堂、河堤等乡镇重点发展专用玉米，建成全省乃至全国的优质粮基地。四是优化种植结构。在匡城、西陵、后台、范洼、榆厢等乡镇重点发展优质棉、优质果，在帝丘、董店等乡镇重点发展花生，在白楼、尚屯等乡镇重点发展药材，在胡堂、白庙、河堤、平岗等乡镇重点发展烟叶。2007年，全县粮经饲比例达到40:59:1。五是做大做强畜牧产业。按照“抓龙头，带基地，兴产业，促发展”的思路，以规模化、区域化养殖为重点，加快发展尤吉屯、周堂、平岗、白楼等乡镇肉牛养殖基地，尚屯、河堤、蓼堤、西陵等乡镇养猪基地，平岗、榆厢、帝丘、董店等乡镇波尔山羊养殖基地，城隍、白庙、长岗、河堤等乡镇禽业养殖基地。积极实施肉牛、肉羊基地县项目，提高畜牧业在农村经济中的比重。同时，不断提高农产品质量，积极推进品牌农业、创汇农业发展，建立完善农产品质量标准认证体系、检验检测体系，创造农业新品牌。

积极推进产业化经营，增强农业市场竞争力。制定扶持措施，培育壮大龙头企业，拉长产业链条，促进农副产品加工增值。以发展订单农业为切入点，鼓励发展各类专业协会、农产品销售公司，积极培养农村经纪人和信息员。同时，加快农产品市场体系建设，规划和建设蓼堤、榆厢、尚屯木材市场，城关、阮楼农贸市场，潮庄粮食、辣椒市场等6大市场，推广产销直挂、连锁经营、配送销售等新型营销方式，争取使我县更多的农产品“上专柜”、“进宾馆”、“入超市”。加强信息网络和信息平台建设，搞好专业大户的计算机培训，提高网上交易水平。

加强农业基础建设，促进农业可持续发展。坚持抗旱与除涝并举，大力发展引黄灌溉和节水灌溉，狠抓沟河路渠疏挖治理，形成“旱能浇、涝能排”的农田水利网络，力争再夺省“红旗渠精神杯”。狠抓通道绿化、平原绿化，巩固防护林、生态林，发展庭院经济，塑造生态强县。抓好扶贫开发、黄淮海开发和以工代赈等农业项目建设。扩大“四位一体”沼气建设成果，2007年建成生态沼气示范县。

努力增加农民收入，改善农村生活条件。一切围绕农民增收，全面落实党的农村政策。稳定农村承包经营责任制，逐步加快土地合理流转，促进土地向能人集中，向大户转移，推进规模经营，提高种植效益。积极扶持涧岗陈小楼蘑菇、尤吉屯李范营养牛、周堂齐庄养猪、榆厢杜公葡萄等一批各具特色的专业村，大力培植城隍老关张、帝丘姜营、匡城袁吴等一批生态农业示范村，真正形成一批经济富裕、环境优美的小康村，走出一条富村出能人，能人带贫民的良性循环、共同富裕之路。大力发展劳务经济，开展劳务输出，增加农民非农收入。全方位开拓劳务市场，引导农民合理有序流动。强化务工培训，提高务工农民的基本技能和整体素质。劳务输出人员年均达到15万人次以上，年创劳务收入6亿元以上。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。搞好道路、水电、通讯、有线电视等公共设施建设，改善农村生活条件。开展社会救助和对口帮扶，确保所有困难农民有饭吃，有衣穿，有房住，保持农村大局稳定。

（三）大力发展民营经济，培育新的经济增长点。

民营经济是睢县经济发展的希望所在，必须作为加快发展的突破口和主攻方向。

放宽政策。对民营经济发展，要大开城门，降低门槛，放宽准入。坚持你发展、我扶持，你得利、我受益，除国家法律、法规和政策明令禁止的行业和领域，都允许非公有制组织进入。鼓励民营经济参与国有企业的联合、兼并、参股、控股、租赁，参与文化、教育、卫生事业发展，参与水利、交通、能源、环保等设施的建设与经营。同时，落实好税收、土地、信贷等各项优惠政策，切实减轻民营经济发展的负担。

大上项目。积极推进机关干部职工离岗创业、在岗兼业，鼓励他们在一、二、三产业各个领域出资入股，为社会创造财富。三年内，实行岗位、身份、工资待遇“三不变”。要结合我县的农业资源优势，大力开发粮油、食品、蔬菜加工，畜产品加工及桐杨木加工，大上民营工业项目。积极采取措施，膨胀盛荣裘皮、港发食品、惠民禽业、海新饲料、永发养牛、永佳化工、榆厢板材、付氏乳业、尚屯木业、教育服装等企业规模，拉动全县皮毛皮革、食品加工、畜牧养殖、木材加工等行业发展。2007年，全县非公有制经济比重达到全县经济总量的80％以上。

优化环境。深化行政审批制度改革，大力推行“阳光政务”，今年建成行政服务中心，对外来投资者实行“一站式”管理、“一条龙”服务。加大监察治理力度，严肃查处“四乱”行为，切实减轻企业负担。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、欺行霸市、流氓恶势力等违法犯罪行为，营造公平竞争的市场环境和良好的治安环境，努力把我县建设成为行政成本最低、办事效率最高、投资商机较多的地区之一。同时，关心、支持和保护民营企业经营者，让他们政治上有地位，经济上得实惠，社会上受尊重。

（四）加大对外开放力度，强力推进项目建设。

对外开放是扩大睢县影响，实现经济跨越的重要手段，必须作为加快发展的主战略。

加大招商引资力度。大力推行“三三制”工作法，引导机关干部走上招商引资主战场。落实招商引资工作目标责任制，定期督查，严格考核，奖优罚劣。通过以地招商、以企招商、以商招商、以诚招商等多种形式，最大限度地引进资金和项目。同时，大力实施“回归工程”，吸引在外创业的睢县籍企业家回乡投资兴业。

强力推进项目建设。要紧抓目前我国扩大内需、投资拉动机遇，做好各类项目的争取和实施工作。重点筛选和申报好国债项目。积极申请新上垃圾处理厂、污水处理厂等基础设施工程，论证、规划、准备一批投资大、对睢县未来发展起重大作用的项目，做到竣工一批、建设一批、储备一批，保持固定资产投资的强劲势头。同时，将重点项目建设纳入目标管理，落实项目法人责任制，确保重点项目建设高质量、高标准、高速度完成。

加快发展外向型经济。实施以质取胜、市场多元化战略，引导各类企业抓住机遇，积极开拓国内、国际市场，扩大对外贸易规模。用足用活外贸进出口自营权，大力开展自营出口和代理出口，拓宽出口渠道，并根据国际市场需求，调整产品结构，积极开展“三来一补”和劳务合作，促进外向型经济的发展。2003年，全县自营出口创汇突破120万美元。

（五）全力打造“江北水乡”，推进城镇化进程。

加快城镇化进程是全面建设小康社会的必然要求，必须重点突破，全面推进。以打造“江北水乡”为目标，提高老城质量，提升新区品位，培植乡镇亮点，建设文明新村。坚持规划、建设、管理、经营四位一体，着力构建富饶美丽文明的新家园。

搞好城市规划。按照扩大水面，建设“卫星湖”，实现城中有湖、湖中有城，天蓝地绿、水秀城美的水乡景观目标要求，融汇江南风韵，突出北方特色，挖掘人文资源，修编城市规划，搞好详规设计，强力推进实施。并坚持规划一张图，审批一支笔，管理一个口，打造江北第一水乡。

加快城市建设。按照高起点起步、高品位建设的要求，集中精力搞好“卫星湖”、体育场、中心大街等一批新的亮点工程建设，开发组装世纪大道、睢州大道、湖东湖西路; 高标准拓宽改造、绿化硬化护城河；建成新城区提灌站、第二水厂等一批基础设施建设；实施亮化、美化、绿化工程，五年内县城小街小巷全部硬化，北湖四周和城区沿街主要建筑、新世纪公园、湖滨广场全部实现光彩装饰，对城区道路路灯全部更新改造，实现一路一灯、一街一景，绿化覆盖率达到35%以上；规划和完善县城市场体系，培育步行街、休闲街、夜市等各具特色的商业街道，完成中心农贸市场、东关建材市场等市场建设。

推进城市经营。树立经营城市理念，运用市场机制，走以城建城、以城养城、以城兴城之路。把土地作为城市最大的资产来经营，坚持政府高度垄断土地一级市场，放开搞活二级市场。建立规范的土地储备和出让机制，国有经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让，实现土地收益的最大化。

强化城市管理。建立健全长效管理体制，强化综合执法统一管理。加大城市环境综合整治力度，落实门前“三包”，取缔马路市场，杜绝店外经营，巩固卫生秩序、交通秩序和经营秩序整治成果，不断提高城市管理水平。

抓好小城镇建设。以中心集镇建设为突破口，拉动城乡经济全面上台阶。科学规划，合理布局，加快长岗、潮庄、蓼堤、平岗4个重点镇和其他4个建制镇及沿边乡镇、示范村建设步伐，每个乡镇建成2-3个功能完备的文明小区。改进户籍管理，取消政策限制，鼓励农民进城入镇，实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。积极发展小城镇二、三产业，努力形成产业支撑，拉动城乡经济发展。

加强基础设施建设。重点搞好罗马路、睢蓼路、马开路、皇顺路、豫04线睢县段等县乡之间、乡乡之间主干道建设和“村村通”工程，完成邢口至商丘铁路专用线睢县段建设；加快农网三期建设，进一步改造城乡电网，提高城乡供电能力；完善通讯网络，打造信息产业平台，为加速城乡经济发展奠定基础。

（六）精心打造旅游事业，繁荣壮大第三产业。

旅游是睢县经济发展的优势资源，必须把开发“水乡旅游”作为一项重要产业来抓。

围绕“水”字做文章。以北湖4000亩水面为中心，改造湖周沼泽、洼地、坑塘、窑坑，新增水面5000亩，建成城隍马头、北关，阮楼魏堤口、余庄，城关东关等4-6个“卫星”湖，凸现9000亩水乡特色。依托省级历史文化名城，充分发挥水乡资源优势，按照生态观光旅游、休闲旅游与度假旅游三步走设想，搞好旅游景点开发。改造湖中路，建成东西两湖连接桥，加快北湖四岛开发，修复和改造明清一条街、吕祖庙、汤斌祠等历史文化景点，形成旅游精品，吸引游客来睢观光，休闲度假，打好水乡旅游牌。

加快发展现代服务业。以方便群众，增加就业，带动经济发展为目标，搞好文化娱乐、体育健身、医疗卫生、家政服务、职业介绍、托幼养老等服务行业的发展，积极引导商品配送、电子商务等现代物流业，大力发展金融、保险、会计、信息、咨询、法律等社会中介组织，进一步提高服务业在国民经济中的比重。

积极培育房地产业。运用市场机制，高标准、高品位开发建设“凤城花园”等2-3个物业小区，积极发展安居装修、物业管理等伴生行业，为实现居民的小康生活创造条件。

（七）做好财税金融工作，增强经济发展后劲。

财政收入是综合实力的体现，必须常抓不懈，确保稳定增长。

加强财源建设，深化财政改革。以增加可用财力为目标，建立主导财源，扶持地方财源，发展新生财源，培育后备财源，壮大财政实力。建立县乡会计核算中心，全面推行政府集中采购和“收支两条线”制度。严格财政预算管理，继续清理“小金库”，压缩不合理开支，狠刹铺张浪费之风。调整支出结构，保证重点支出，确保工资发放。强化审计监督，提高财政资金使用效益。严格编制管理和人事管理，控制财政供给人员过快增长。大力压缩非生产性支出和一般性支出，杜绝建设“形象工程”、“政绩工程”，着力实施“民心工程”。

加强诚信建设，完善金融服务。认真贯彻各项财税和金融政策，扩大金融业务。加强银企合作，加大对农业和农村经济、民营经济信贷支持力度，积极创建“金融安全区”。大力开展创建诚信乡、诚信村、诚信户和诚信企业活动，在全社会树立依法纳税，诚信守章意识，精心打造诚信睢县。

（八）完善社会保障体系，不断改善人民生活。

保障是社会所需，就业是民生之本，必须时刻关注，切实抓好。

全力发展就业型经济。着力发展商贸流通、餐饮、娱乐、建筑等就业容量大的产业，鼓励发展钟点工、临时工、季节工等灵活多样的就业方式。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，全面落实就业政策，广开就业门路，增加就业岗位。支持企业招用下岗失业职工，对困难对象实施再就业援助，完善培训服务体系，年底要建成再就业市场。同时，引导下岗职工转变就业观念，鼓励自谋职业或创办经济实体。加大再就业资金投入，最大限度地扩大下岗职工再就业。

完善社会保障体系。建立健全以养老保险、失业保险和医疗保险为重点的社会保障体系。确保国有企业进入中心下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城乡居民最低生活保障制度，扩大社会保险覆盖面，逐步把城镇各类经济组织及其从业人员纳入社会保险范围，切实做到应保尽保。依法强化社会保险费的征缴，提高社会保障支撑能力。

（九）加强精神文明建设，推动社会全面进步。

大力开展文明创建活动。认真学习十六大精神，掀起“三个代表”重要思想学习新高潮。深入开展道德规范进万家活动，广泛进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，完善和落实市民守则、村规民约和行业道德规范，推动全县精神文明深入开展。高度重视老龄工作，努力在全社会形成尊老、爱老、敬老的良好社会风尚。

积极实施科教兴睢战略。大力推进科技进步和科技创新，广泛开展科普活动，提高劳动者素质和科技对经济增长的贡献率。优先发展教育事业，强化基础教育和素质教育，尽快把“睢中”、“回中”建成全省乃至全国有影响的学校。鼓励社会办学，发展职业教育和成人教育。大力实施人才兴县战略，积极开发人力资源，营造尊重人才，吸引人才，留住人才，优秀人才脱颖而出的良好环境。

推动社会事业健康发展。实施可持续发展战略。以稳定低生育水平为重点，搞好人口和计划生育工作，积极创建省级优质服务先进县，保持全省先进水平；加强环境保护工作，强化达标排放监督，搞好县城空气污染治理，加快生态环境建设；合理利用土地资源，保持全县耕地总量动态平衡。加强医疗卫生工作，搞好农村合作医疗和三级预防保健网络建设，2004年建成2500平方米疾病预防中心，增强应对突发公共卫生事件的能力。大力开展爱国卫生运动，搞好医疗、医药市场整顿，提高人民群众健康水平；加强文化设施和农村有线电视网络建设，提高有线电视覆盖率，活跃群众生活，年底建成2800平方米宣传文化中心；深入开展整顿市场经济秩序活动，进一步净化商品市场，保护消费者和企业的合法权益；加强安全生产，落实安全责任制，严防各类重特大事故发生。做好民政工作，继续深化殡葬改革。做好民族宗教工作，认真贯彻党的宗教政策，促进睢县民族团结和进步。继续做好物价、体育、气象、外事、侨务、县志、档案、保密、妇女儿童、残疾人、国防教育及民兵预备役等各项工作。  

（十）强化民主法制建设，维护社会大局稳定。

自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真办理人大议案和政协提案。广泛听取各民主党派和无党派民主人士的意见，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。继续推行政务公开、村务公开、厂务公开，认真实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持依法治县，开展普法教育，依法决策，依法行政。高度重视人民群众的来信来访，积极化解和消除不安定因素，巩固信访“三化”成果。加强公安工作，提高干警素质，坚持“严打”方针，搞好社会治安综合治理，确保社会大局稳定。

四、加强政府自身建设，不断提高执政水平

各位代表，实现今后五年的奋斗目标，任务重大而艰巨，给政府工作提出了更严、更高的要求。我们必须切实加强自身建设，转变工作作风，提高工作效率，努力把政府工作提高到一个新水平。

一要解放思想，与时俱进。各级政府工作人员要加强学习,提高素质, 自觉增强危机意识、赶超意识、责任意识和主动意识，大力弘扬只争朝夕、奋发有为的创业精神，勇于实践、开拓进取的创新精神和知难而进、迎难而上的拼搏精神，认真践行“三个代表”重要思想。要始终保持良好的精神状态和高昂的斗志，在学习和实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，努力构建学习型政府和电子政府，推进政府工作的信息化和现代化，始终做到与时代同步。

二要牢记宗旨，执政为民。所有政府工作人员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终代表最广大人民的根本利益，想问题、办事情、作决策、定目标，都要以人民群众拥护不拥护，高兴不高兴，答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力办难事，坚持不懈办好事。要始终把群众利益放在第一位，经常深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，体察群众情绪，帮助群众解决实际问题，力戒推诿扯皮，敷衍塞责。

三要转变作风，苦干实干。大力倡导求真务实的工作作风，坚决反对主观主义、官僚主义、形式主义等不良风气，坚持说实话，办实事，求实效，严禁作风浮漂、弄虚作假。要树立雷厉风行、认真负责的工作态度，简化办事程序，提高办事效率。继续健全和完善狠抓落实的工作制度，实施竞争激励机制，加大督查力度，完善考核办法，营造干事创业的浓厚氛围。

四要廉洁自律，当好公仆。要牢记“两个务必”，树立长期艰苦奋斗、勤俭办事的思想，切实抓好县政府和政府部门的廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，纯洁政府干部队伍。下大力气纠正部门和行业不正之风，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。各级领导干部要正确行使人民赋予的权力，自觉接受监督，做到自重、自省、自警、自励，树立廉洁高效的政府形象。

五要加强团结，顾全大局。各级领导都要坚持原则，团结共事，以民主的作风团结班子，以全局的意识带动班子，以共同的事业凝聚班子，站在大局的高度思考问题，部署工作，促进发展。各级各部门都要牢固树立全县一盘棋的思想，正确处理局部与全局的关系，克服本位主义，增强整体效能，形成发展合力。

各位代表！

未来五年，是我们打造“江北水乡”、全面建设小康社会的关键五年。思路已经明确，蓝图已经绘就。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县80万人民，高举旗帜，与时俱进，苦干实干，跨越发展，为建设富饶美丽文明的新睢县而努力奋斗！