睢县人民政府

中共睢县县委 睢县人民政府

关于2019年扩大开放招商工作的实施意见

(2019年7月4日)

为进一步扩大开放招商，优化营商环境，吸引外来投资者来睢投资，根据《商丘市开放招商实施专案》精神，结合我县工作实际，制定本意见：

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步扩大开放招商，在提升项目引进规模层次上取得新突破，在完善主导产业配套链条上取得新成效，在增强招商引资质量效益上取得新进展，为巩固睢县脱贫摘帽成果、全面建成小康社会和“五个睢县”建设提供项目支持。

二、工作目标

利用省外资金年度内增长7%；实际利用外资年均增长5%；进岀口总额年均增长5%。引进规模以上项目100个。其中,10亿元以上项目2个,5亿元以上项目3个,3亿元以上项目5个,1亿元以上项目50个以上。

三、工作重点

（一）在开放对象上内外并重。坚持对内开放与对外开放并重齐抓,充分利用两种资源、两个市场,做到国内招商、利用外资齐头并进。

（二）在项目引进上招大引强。重点加强与“500强”企业、央企和知名企业的合资合作，集中精力引进一批大项目、好项目，创造新的经济增长亮点。

（三）在产业招商上统筹兼顾。重点围绕制鞋和电子信息两大主导产业招引项目，鼓励新兴战略产业、特色产业等项目引进，实现高质量发展。

（四）在招商环境上优化提升。加快基础设施建设，鼓励社会资本投资工业地产开发，完善项目落地要素保障；持续开展“项目服务提升年”活动，切实改善投资环境。

四、工作措施

（一） 紧盯开放招商关键环节。

1.谋划招商关键。落实“创新引领、开放崛起”战略，对照高质量发展新要求，在引龙头、聚集群、补链条上下功夫，在引“大”、引“新”、引“链”上求突破，创新招商方式，确保开放招商取得新成效。

2.抢抓战略机遇。抢抓“一带一路”、中原经济区建设等国家战略在中原地区利好叠加机遇，利用好支持中原地区扩大开放、利用外资、促进产业集聚区创新发展等政策措施，主动对接产业转移有效信息，在国家重大开放战略中抢抓新机遇、转化新动能。

3.突出招商主体。县级领导、乡科级干部为开放招商的主力军。县委书记、县长各引进10亿元以上项目1个，县委副书记、县人大主任、县政协主席各引进5亿元以上项目1个，分管开放招商、工商市场、产业集聚区、商务中心区、农业经济工作的副县长，各引进3亿元以上项目1 个；其他县级领导各引进2亿元以上项目1个；各乡镇、县直重点招商部门各引进1亿元以上项目1个以上，各完成省外资金2亿元以上；其它县直部门各引进规模以上项目1个以上，各完成省外资金0.5亿元以上。

4.围绕主导产业。围绕制鞋和电子信息主导产业招商，锲而不舍，久久为功，积极招引品牌企业、配套企业，实现产业集聚；重视新能源、新材料等战略新兴产业招商，制定产业发展扶持政策；突出特色产业招商，鼓励引进二级以上资质建筑业、总部经济、现代服务业、现代农业项目和传统优势产业升级改造项目。

5. 瞄准重点区域。集中抓好闽浙沪、京津冀、珠三角、长三角等重点地区专业招商活动；各招商责任单位组建招商小分队，奔赴产业转移活跃地区捕捉信息、考察企业、拜访客商、洽谈项目；同时，积极参加在上述区域举行的晋江鞋博会、厦门厦洽会、深圳高交会、上海进博会等节会活动。

(二)推进开放招商行动计划。

6. 扩大对外贸易。深度融入国家“一带一路”建设，积极对接郑州航空港经济综合试验区和河南自由贸易试验区，拓展我县对外开放新渠道；培育对外贸易新业态，千方百计扩大出口，推进外贸强县。

7. 积极利用外资。放宽外商投资领域，挖潜利用外资途径，制订扶持政策，鼓励外资企业扩大投资，提升利用外资规模。

8. 加强对外合作。积极开展“走出去”活动，探索并支持县内企业开展境外投资、对外工程承包、出国务工等外经业务，促进国际经济技术合作。

9.注重考察推介。主动开展“请进来”考察活动，广泛邀请有投资意向企业来睢考察，做好宣传推介和接待服务，提升洽谈项目落地成功率。

10. 突出重点项目。科学配置要素资源，确保“500强”企业、央企、上市企业等重大优质项目引进和建设；继续跟踪在谈的成熟意向项目，盯紧靠牢促签约；加快足力健鞋业、雄安鞋业园、三台产业园、广利科技等在建项目施工进度，尽快建成投产。

11. 创新招商方式。组建若干专业招商小组，开展专业招商；选定产业转移区域，开展重点区域招商；委托招商中介机构引荐项目，开展委托招商；引导能人招商、返乡创业和支持本地人创业，激发本地能人创业激情和内生动力；鼓励落地企业以商招商，形成招商引资的连锁效应和集群效应；开展驻地招商。在福建、广东、浙江、河北等地派驻招商小分队，长期开展驻地招商活动。

12.拓展招商领域。整合我县传统优势产业资源，争取与知名企业合作重组，推陈出新，创建知名品牌；加快商贸物流、电子商务等现代服务业项目引进步伐，促进先进制造业与现代服务业互动并进；加大文化旅游、康养医疗、教育培训、现代农业项目引进力度，加快建成小康社会步伐。

（三）优化开放招商配套环境。

13.完善招商平台。完善“园区”招商载体，加快产业集聚区、商务中心区、商贸物流区、文化旅游区等各类园区建设，将各类园区打造成为开放发展的主阵地；坚持“筑巢引凤”，加快标准化厂房、职工公寓、写字楼等基础设施建设，提高基础设施利用率，有效缩短项目建设落地周期，降低企业成本，促进企业快速投产达效；支持各类园区联合行业协会、龙头企业建设“园中园”，进行整体独立招商，让更多优质企业进驻园区；鼓励工业地产项目建设，通过土地入股、代建厂房、股权投资等方式合作共建园区，整体开发产业新城。

14.提供政策支持。县政府设立一定规模的产业发展基金，给予落地企业适度融资支持，采取设备补贴、物流补贴、培训资助、租金补贴、厂房代建、贡献奖励、人才奖励等方式，重点支持培育主导产业、高新技术、战略新兴产业等重大项目落地。

15.优化招商环境。加强诚信政府建设，坚决兑现各项政策规定、合同约定和政务服务承诺，依法保护投资者权益，努力营造良好投资环境；主动协调解决外来投资商提出的困难和问题，对外商投诉案件实行专案查处、限时解决，构建“亲”“清”新型政商关系，努力优化营商环境；为企业高管和高学历、高技术人才的日常生活提供便利条件，做好外来投资企业员工住房、落户、子女上学、医疗等基本服务，增强投资创业的吸引力。

16.破解发展瓶颈。帮助企业招工，制订就业优惠政策，吸引更多的高端人才和产业工人来睢就业；研究土地政策，增加用地指标，保障重点项目用地；创新融资方式，破解企业融资难题；强化环境保护，改善生态环境，增加环境容量，实现经济可持续发展。

（四）完善开放招商体制机制。

17.健全招商体制。县委、县政府主要领导每月外出招商一次，其他县级领导不定期外出招商。乡镇党政正职和县直重点招商部门负责人每月外出招商不少于两次，县直一般招商部门主要负责人每月外出招商不少于一次；把事业心强、有创新精神、熟悉政策、懂经济的干部，选配到招商引资工作第一线，坚持在招商一线锻炼干部、任用干部，打造专业化招商队伍；保障招商工作经费，县财政每年在开放型经济发展专项资金中安排招商工作经费，用于项目策划、宣传推介、外出招商、人才培养和相关奖励，保障招商工作顺利开展；实行容错免责制度，对在招商过程中出于公心而出现工作失误或过失的，按规定予以容错免责，鼓励支持干部敢于创新、勇于担当。

18.完善推进机制。继续实行领导分包项目制度，实行招商项目洽谈、落地建设“一条龙”服务，提高办事效率；实行洽谈项目评审机制，按照“考察—洽谈—论证—签约—落地”的程序，对洽谈项目进行综合评审，提高招商项目成功率；坚持落地项目联审联批会议制度，定期召开招商项目建设调度会议，统筹解决相关问题；对落地项目，按照“五个一”和“1+X”工作法推进机制要求，实施“挂图作战”和“挂牌督办”，促进项目快速落实；完善招商引资和项目建设“月调度、季通报、半年观摩、年终考核”制度，营造招商责任单位开放招商工作比学赶超的良好氛围。

（五）优化开放招商考评体系。

19.科学评价考核。制订、完善开放招商目标管理考核办法，结合重大项目引进、利用省外资金、引进外资、进出口等考核要素，认真考核评价，逐步实现与市开放型经济考评工作的接轨。落地项目考核认定以主导产业项目、工业项目、建筑业项目、现代服务业项目、总部经济项目、农业产业化项目为主，并适当提高主导产业项目和战略新兴产业项目；省外资金、境外资金依据各招商责任单位资料报送情况和市招商办认定情况评定；招商项目意向以签约项目情况给予认定。

20.严格兑现奖惩。考核结果纳入年度政府绩效考核体系，并据此落实年度激励惩戒措施。

（1）设立招商引资先进单位奖：依据考核结果，设置开放招商先进单位奖若干名，一、二、三等奖分别奖励招商责任单位10万元、5万元、3万元。

（2）设立重大招商项目优秀引荐人奖：当年新落地且被市考核认定为10亿元以上、5亿元以上、3亿元以上大项目的，分别给予项目第一引荐人10万元、8万元、5万元的一次性奖励；

（3）设立招商引税优秀引荐人奖：新落地3亿元以下项目当年纳税额（建筑环节税除外）超过1000万元、500万元、300万元的，分别给予项目第一引荐人10万元、5万元、3万元的一次性奖励。

（4）设立利用外资先进单位奖：新落地外资企业，当年到位资金超过1000万美元、500万美元、100万美元的，每到位1美元分别按0.03元、0.02元、0.01元的标准给予奖励。

（5）设立对外贸易先进单位奖：生产型外贸企业，年出口额超过500万美元、200万美元、100万美元的，每出口1美元分别按0.03元、0.02元、0.01元的标准给予奖励；贸易型外贸企业实现出口的，按上述标准减半奖励。

（6）招商责任单位新引进落地3亿元以上主导产业项目，可抵顶次年招商引资项目引进任务（不重复奖励）。

（7）对当年引进重大招商项目、高税收项目做出突出贡献的招商责任单位第一引荐人，符合干部任用条件且通过组织考核的，优先提拔重用。

（8）没有完成招商引资任务且排序末位的乡镇、重点招商部门、一般招商部门，单位主要负责人接受诫勉谈话，并进行组织处理。

附：睢县开放招商责任单位名单

（此件发至乡科级） 

附 件 

睢县开放招商责任单位名单

一、乡镇（20个）：城关镇、董店乡、涧岗乡、蓼堤镇、西陵寺镇、尚屯镇、匡城乡、长岗镇、后台乡、河集乡、城郊乡、尤吉屯乡、周堂镇、胡堂乡、白庙乡、河堤乡、白楼乡、平岗镇、潮庄镇、孙聚寨乡。

二、县直重点招商部门（30个）：人社局、民政局、发改委、住建局、审计局、扶贫办、卫计委、教体局、文广局、农业农村局、水利局、财政局、商务局、工信和科技局、交通运输局、房地产服务中心、旅游服务中心、集聚区管委会、商务中心区管委会、自然资源局、农机局、市场监督管理局、城市管理局、公路局、农产发展服务中心、粮食局、物流中心、市场发展服务中心、税务局、烟草局。

三、县直一般招商部门（60个）：县委办、组织部、纪委监委、宣传部、统战部、政法委、人大办、政府办、政协办、公安局、检察院、法院、司法局、生态环境局、供电公司、党校、档案馆、编办、妇联、工会、团县委、残联、科协、文联、党史办、老干部局、统计局、征补中心、应急管理局、农科所、体育发展服务中心、金融办、供销社、信访局、政务服务和大数据管理局、机关事务管理局、医疗保障局、爱卫办、人民医院、中医院、睢高、回高、盐业执法管理局、气象局、邮政局、移动公司、联通公司、新华书店、人险公司、财险公司、人行、农行、农发行、建行、工行、农联社、邮政银行、中原银行、中国银行、德商银行。