睢县人民政府

    3月31日上午，县政府召开全体会议，主要任务是，传达贯彻陶明伦书记来睢调研指示精神，总结第一季度工作，破解发展瓶颈制约，加强政府自身建设，全面提高政府凝聚力、公信力和执行力。

    县长吉建军出席会议并讲话。县领导邢传舜、郭景华、曹广阔、张宝元、马登峰、武英、陈国生、李长领等出席会议。县人大常委会副主任孙贵兴、县政协副主席赵义修应邀出席会议。会议由县委常委、常务副县长曹广阔主持。

    县长吉建军首先总结第一季度工作。吉建军指出，今年是“奋进之年”。 奋进之年，奋发作为。年初以来，我们坚持“四个重在”实践要领和“三具两基一抓手”工作法，持续探索“两不牺牲”、“三化”协调科学发展的路子，把握“稳中求快、能快则快”的总基调，坚持“三新推进、粮为基础，四项重点、两轮驱动，六大标志、十项突破，争先晋位、富民强县”的总思路，围绕“发展、民生、和谐”三大任务，突出产业集聚区建设、新型农村社区建设和城市建设，实施大开放、大投入、大建设、大发展，一季度经济运行态势明显好于去年同期，呈现出“四增三稳两多一好”的新特点。“四增”：经济总量快速增长，固定资产投资快速增长，社会消费快速增长，是财政收入快速增长。“三稳”：农业经济稳步发展，工业生产稳中有升，金融形势运行平稳。“两多”：喜事多和客商多。喜事多：产业集聚区面积拓展到19.69平方公里；连霍高速连接线全线开工，商登高速完成规划设计，商沈（商丘-沈丘）高速完成选址；三级网格化土地管理全市推广；市委书记陶明伦来睢调研，对“睢县模式”称赞有加。客商多指富士康、九牧王、顿汉、露友等知名企业纷纷来睢考察；富士康实训工厂、新荣纸业、华莹鞋业等一批大项目相继开工建设。“一好”：干部精神状态好。全县干群满怀发展激情，敢于面对困难，敢于走进矛盾，开拓创新，高效工作，你追我赶，干劲十足，以业绩论英雄、以项目论英雄的氛围基本形成。

    就破解资金、土地、人力、电力、环境等瓶颈制约，吉建军指出，（一）千方百计走出资金困境。一是大力开展招商引资，用外地的钱办睢县的事。二是主动寻求金融支持，用银行的钱办企业的事。三是做大做强投融资平台，用市场的钱办社会的事。四是规范提升融资担保机构，鼓励发展小额贷款公司和村镇银行，用民间的钱办政府的事。五是推进“BT”、“BOT”等市场化运作方式，吸引和带动更多的社会资本投入睢县，用明天的钱办今天的事。

    （二）千方百计破解土地瓶颈。一是向规划要土地，把有限的土地指标用到城市建设和产业集聚区建设上。二是向“双违”要土地，继续落实网格化管理制度、零报告制度、拆除制度和责任追究制度，做到“没有规划不建设，没有设计不建房”。三是向“挖潜”要土地，抓好土地综合整治，落实好乡镇每新增补充耕地一亩，抵顶招商引资20万元的政策。四是向拆村并点要土地，新型农村社区建设要拆旧和建新同步，“以拆促建、以拆促变、以拆促转”。五是向管理要土地。抓好集约节约用地，提高土地配置和利用效率。六是向政策要土地。对关系睢县发展全局的重大项目、重大投资，要争取列入省重点项目目录，占用省控制的用地指标。

    （三）千方百计破解用工瓶颈。一是健全人力资源组织体系，将乡镇劳动保障事务所收归县管，长年开展助企招工；二是整合“雨露计划”、“阳光工程”等培训专项资金，为产业集聚区企业定向培训员工；三是落实乡镇为集聚区企业每招工1人，抵顶招商引资任务10万元的政策；四是落实员工养老、医疗、教育、户籍等各项优惠政策，吸引农民工到集聚区就业；五是加强职业学校建设和劳务市场管理，建设劳务中心平台；六是实施“人才回归”工程，吸引外出务工人员回乡创业，吸引县外人员来睢就业。

    （四）千方百计破解用电瓶颈。电力是经济发展的先行官。一是抓好当前，重点做好220千伏尤吉屯变电站扩容、110千伏董店变电站扩容、110千伏城西变电站增容改造；二是抓好长远，谋划好电力“十二五”规划，确保电力规划与城乡规划、产业集聚区规划、土地利用规划相衔接；三是争取支持，要积极争取省、市电力部门的支持。

    （五）千方百计破解环境容量瓶颈。要把环境保护工作当做重要工作来抓，努力在经济发展中保护环境，在保护环境中发展经济。

    （六）千方百计优化发展环境。一是优化政策环境，修订完善招商引资优惠政策，认真落实外来投资客商“绿卡”制度，努力增创招商引资新优势，打造政策洼地。二是优化项目建设环境，加大施工现场治安整治力度，从严从快打击强行阻工扰工、强行承揽工程、强装强卸强运等破坏施工秩序的不法行为。三是优化企业发展环境，清理规范涉企检查收费，实行“阳光收费”，主动帮助企业减轻负担。四是优化政务服务环境。要增强服务意识。有困难部门克服，有问题部门解决；把问题留给自己，把方便留给企业。

    就加强政府自身建设，吉建军强调，要通过立规矩、树形象、重落实，不断提升政府的凝聚力、公信力、执行力。

    （一）立规矩。一是严格按制度管人。要管好干部，管干部如同带兵打仗，带兵要严，用兵要狠，对兵要爱。要严格执行人员编制管理制度，无编不进人，进人必招考。要完善选人用人机制，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有激励。二是严格按制度管事。政府工作要按制度办事，按规矩办事，按程序办事。三是严格按制度管钱。要完善“事前预算，事中监督，事后审计”机制，加强预算支出管理，从严控制支出，牢固树立过“紧日子”的思想，真正把钱用到工作上，用到刀刃上，用到最需要的地方。要严格遵守四条纪律：政治纪律、工作纪律、会议纪律和财经纪律。

    （二）树形象。形象就是旗帜。政府及政府组成部门要树立勤政、清正、廉政的形象。勤政：要勤奋学习，“非学无以广才，非学无以明志”，选择了学习就是选择了进步；要勤勉敬业，为政者敬业为本，要善于谋划，重于运作。凡事预则立，不预则废，要长计划，短安排。廉政：要认真贯彻落实中央第五次廉政会议的精神，增强忧国忧党意识，常怀忧党之心、恪尽兴党之责。要慎始、慎微、慎独，任何情况下，都要稳得住心神，抗得住诱惑，管得住手脚，不为奢靡所惑，不为积习所蔽，不为人性所扰，不为名利所累。清政：为官当学汤斌，“为官一任，美名一世”。头脑清醒。“不做糊涂人、不当糊涂官、不干糊涂事”，做政治上的清醒者、明白人。思路清晰。要按照“把思路理清，把工作做实，把作风搞正”的要求，分清缓急，明确主次。政治清明。要精心谋事，潜心做事，谨慎行事，坦荡处事，树立为政清简、作风清新、为官清廉的形象，“不要人夸好颜色,只留清气满乾坤”。

    政府机关工作人员要树立干事、干净、干练的形象。干事，领导干部要主观上想干事，不要“重关系”，“混人缘”，要多干好事、少干错事、不干坏事；倡导“三为”：作为、敢为、必为。干净，思想上要清澈，心态上要健康，做事要清白、作风要端正，凡事多讲奉献、少讲索取，高调干事，低调做人。干练，要闯在先，干在先，冲在先，确保睢县发展天天有变化，月月有进展，年年上台阶。

    （三）重落实。提高政府执行力，抓好工作落实是关键。一是三大机制抓落实。建立责任落实机制，实行“1+x”工作法；建立工作推进机制，实行例会制度；建立督查问责机制，实行挂旗评比制度。二是三看四比抓落实。乡镇工作“三看四比”：变化看新型农村社区建设，势头看有没有招商引资项目，形象看和谐稳定；比财政收入、比全市排序、比土地整治多少和提供用工数量。城郊、城关、董店等乡镇要把拆迁当做工作重点。县直部门“三看四比”：看工作人员的精神状态和社会评价，看目标任务的完成情况，看典型经验的创新创造；比争取资金多少、比在上管部门地位、比招商引资项目和服务项目进度、比为县争取荣誉大小。三是转变作风抓落实。争做决策上的“坚决执行者”，争做干事上的“志同道合者”，争做工作上的“争先晋位者”。

    就当前工作，吉建军要求，一要认真贯彻落实陶明伦书记来睢调研指示精神。新型农村社区建设要突出特色，突出文化内涵，上规模、上品位、上档次；要科学规划，合理布局，严格控制“双违”，坚决做到“没有规划不开工，没有设计不建房”。二要切实加强春季麦田管理。要强化技术服务，做好病虫害防治工作；要加强麦田保护，禁止盲目毁坏青苗，坚持“两不牺牲”原则，搞好粮食生产。三要抓紧做好拆迁帮扶工作。城关、城郊、董店3个乡镇不能有依赖思想，四月份要基本完成拆迁任务，干下来重奖，干不下来重罚。帮扶队要严格按照文件要求，与相关乡镇、产业集聚区搞好对接，确保拆迁帮扶任务如期完成。

    最后，曹广阔就这次会议的贯彻落实提三点要求：一是雷厉风行抓落实，二是强化领导抓落实，三是真督实查抓落实。

    县政府工作部门、直属部门、市驻睢各单位的主要负责人，各乡镇乡镇长，政府办科级以上干部参加会议；县委有关部门、公安局、检察院、法院、社团组织负责人应邀参加会议。