睢县人民政府

睢政〔2018〕1号

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

近年来，我县积极推进“乡风民风、人居环境、文化生活”建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，全县农村精神文化生活得到有效改善，但个别乡村仍存在重物质投入轻文化投入、重经济发展轻精神文明建设的现象，农村文化生活匮乏，天价彩礼、豪华丧葬、低俗文化等不良风气盛行，群众反应强烈。为认真贯彻习近平总书记在党的十九大报告中提出的“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣昌盛”重要指示精神，全面落实中央、省委和市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，结合睢县实际，现就在全县开展文化扶贫工作提出如下实施意见：

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施乡村振兴战略，坚持“三·五”基层工作日制度，以巩固农村文化阵地为重点，以弘扬践行社会主义核心价值观为主线，以推动移风易俗、树立文明乡风为突破口，以创建文明校园、文明村镇、文明家庭为契机，实施振兴乡村战略，着力推动文化、科技、卫生、法律“四下乡”，着力提高人民群众的文化素质、增收技能、道德水平，着力用丰富多彩、健康文明、崇德向善、见贤思齐的文化生活占领农村阵地，实现广大农村地区物质文明精神文明双丰收，推动党的十九大精神在基层落地生根，夯实党在农村的群众基础和执政基础。

二、主要内容

（一）加强思想建设，推进党的理论进农村。文化扶贫，就是通过加强思想道德文化教育，将党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，转化为农民看得懂、愿意听、记得住的语言和形式。创新思想道德宣传教育方式，广大文艺工作者要深入开展“深入生活、扎根人民”活动，贴近基层、贴近群众、贴近生活，走基层、转作风、改文风，多创作贴地皮、接地气、带露珠、沾泥土、冒热气的文艺作品。多渠道、立体式开展宣传教育，充分发挥民间艺术和县乡小剧团的作用，在农村文化广场、乡村大舞台，以群众喜闻乐见的形式，开展宣传教育。充分发挥农村大喇叭、小广播的作用，定期宣传党的路线方针政策。充分发挥乡贤好人的示范引领作用，用身边人身边事进行宣传教育。充分发挥农村中小学教育阵地的作用，形成学校、家庭、社会和教师、家长、学生联动的宣传格局，以“小手拉大手”，提升农民群众思想道德素质。充分发挥“宣讲直通车”“百姓讲坛”“农民宣讲员”的作用，以农民自拉自唱、自说自话，打通理论宣传教育“最后一公里”。发挥互联网传播速度快、容量大、受众面广的作用，牢牢把握网络思想道德宣传教育的主动权。

（二）加强队伍建设，推进优秀人才进农村。认真落实“三·五”基层工作日制度，充分发挥股级以上干部联村帮户的作用，大力宣传中央、省委、市委和县委关于脱贫攻坚、信访维稳、基层党建的重大决策部署。县、乡、村三级联动，加强基层组织建设，每位联系行政村的股级以上干部要实行“一对一”培养工程，注重从“两委”委员或乡贤能人中培养一名“农民宣讲员”或一名文化协管员。坚持按照好干部标准，将影响力大、带动力强、群众认可、组织认定的优秀党员干部，尤其是年轻党员干部，选拔到村党支部书记位置上来，充分发挥村党支部在农村的核心作用和战斗堡垒作用。选强配齐村委会班子，着力将农村党员培养成“双强”带头人。加强农村党员的教育培训管理，认真落实“三会一课”制度，不断增强农村党员的归属感、荣誉感。积极实施“四步培养法”，注重将理念新、懂经营、善管理的年轻同志作为入党积极分子，按照《党章》规定，发展一批优秀年轻党员，把党员致富能手培养成村干部，把优秀村干部培养成村支书，为基层组织建设输入新鲜血液，增添不竭动力。

（三）加强制度建设，推进党纪法规宣传进农村。党风正则民风淳。强化党规党纪的规范引领作用，广大农村党员干部要严格按照《党章》要求，严守党的纪律规矩，理直气壮的抵制天价彩礼、薄养厚葬等不良习俗。强化法律法规的刚性约束，教育引导农民群众尊法守法学法用法，明大德、明公德、守私德，守住法律底线。强化公共政策的价值导向，设计、制定和实施涉农政策，要符合农村实际，满足农民需求。倡导现代文明理念和生活方式，认真落实婚丧嫁娶、殡葬改革等方面的相关规定，培养文明乡风。加强市场监督管理，形成移风易俗的政策环境和制度支撑。强化乡规民约的独特作用，组织农民群众修订完善乡规民约，激发群众奋发脱贫的热情。各乡镇要将乡规民约上文化墙、上宣传栏。深化村民自治，充分发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒赌协会等群众组织的作用，对红白事项划定合理标准，公开公布，引导农民自我约束、自我管理、自我提高。

（四）加强文明建设，推进移风易俗进农村。以文明村镇创建活动为抓手，以美丽乡村建设为主题，以移风易俗为重点，坚持乡风民风、人居环境、文化生活等多方面用力。把移风易俗工作作为深化农村精神文明建设的重要内容，作为为群众办实事好事、促进新农村建设的一件大事，倡导文明新风尚。在婚丧嫁娶活动中，不准大操大办，不准接受高价彩礼，不准炫富攀比。建立激励考核机制，把规范操办婚丧喜庆、减轻群众负担作为基层党建工作的重要内容。兴家风、淳民风、正社风。大力推进农村文明家庭、文明校园、文明村镇创建活动，推动现代文明向农村延伸。创新激励机制，按照中央文明办提出到2020年县级及县级以上文明村镇不低于50%的要求，将文明村创建与当地党委政府的文明创建挂钩，与涉农政策项目资金挂钩，掀起文明村镇创建热潮。在文明家庭创建上，推出更多在移风易俗方面表现突出的文明户。开展文明校园创建，让农村青少年成为文明乡风民风的传承者、弘扬者和践行者。深入挖掘春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等传统节日蕴含的教育资源，广泛开展灯会、庙会、花会等节日民俗活动，引导农民群众在节日活动中传承弘扬中华传统美德。充分发挥党员干部的影响带动作用，乡、村每年要组织“十星级文明户”“脱贫励志模范”“文明诚信户”和“好婆媳”“好妯娌”“好邻居”等各类评选表彰活动，大力培育和宣传“睢县好人”，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。在基层干部、乡村教师、退伍军人、创业人士中发现培养新乡贤，运用身边好人打动人、感化人，共同建设崇德向善、见贤思齐、健康文明、和谐稳定的社会主义新农村。要从人居环境这一重要的基础性工作抓起，以良好的人居环境滋养文明乡风民风。每个村要建一个垃圾中转站或垃圾收集点，定人定时清运，彻底解决农村垃圾乱堆乱放、垃圾围村的问题。

（五）加强文化建设，推进文化艺术进农村。

1.坚持文化为民、利民、惠民的总原则，广泛开展农村群众性文化活动。广大文艺工作者要积极围绕精准扶贫、精准脱贫开展主题作品创作，推出反映扶贫事迹、先进典型、经验成果等的舞台美术和影视作品。全县每年组织农村文化集中汇演展示活动，评选出优秀作品赴乡村巡演展示。各乡镇每年组织一次广场舞、读书征文、书画摄影、劳动技能比赛活动。加强农村文化建设，每个村要建立一支业余文艺团队，每周组织一场文艺活动，发挥民间文艺社团、文化示范户、基层文艺骨干、文化志愿者的作用，演身边人、说身边事，让群众自我教育、自我提高。

2.在全县开展“文化点亮生活”主题活动，丰富群众文化生活。点亮“唱响水城、舞动水城、书写水城、百姓舞台”四个品牌文化活动，不断提升百姓的文化获得感和幸福感。县工会、团县委、县妇联以村文化服务中心为载体，广泛开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训等文体健身活动。县扶贫办、县广播电视台要积极筹办反映脱贫攻坚主题的电视栏目。

3.传承发展好情趣健康的农村文化习俗，组织村史和家训的挖掘、编撰展示，充分运用村规家训、牌匾楹联、俗语格言等乡风教化资源，运用地方戏、乡村小调儿等民间文化，加强对农村婚丧嫁娶、人情交往的正面引导。发挥农家书屋的作用，运用“阳光工程”“雨露计划”“农村劳动力就业技能计划”等，加强对农民群众的培训力度，推进农业实用技术和健康知识进农村，引导农民群众崇尚科学，反对愚昧，讲究卫生，克服陋习。

（六）加强素质能力建设，推进睢县大讲堂进农村。为搭建各级党员干部与群众沟通交流的平台，依托乡（镇）村文化广场、乡（镇）基层党校，开展睢县大讲堂活动，不断推进理论学习、农业科技、法制建设等活动。举办理论学习大讲堂，围绕党的政策理论，就群众关注的问题进行宣讲。举办农业科技大讲堂，着重引导农民使用高效、生态、实用的农业新技术，讲授农作物种植管理、果树的病虫害防治等。举办法治建设大讲堂，围绕弘扬法治理念，加强农业生产、土地流转、社会救助、养老保险、务工维权等方面法律法规的宣传。举办政策解读大讲堂，讲解各项惠农政策、扶贫政策、土地确权等，突出精准扶贫政策解读。举办健康教育大讲堂，内容包括合理饮食、限盐、戒烟、限酒、安全用药等健康生活方式，以及高血压糖尿病等慢性病防治知识，倡导健康文明的生活方式。举办文化艺术大讲堂，讲学歌曲、豫剧和简单乐器，现场演奏、现场示范、现场互动，形成文化艺术普及新平台。举办文明乡村大讲堂，倡导村民说文明话、做文明人，兴家风、淳民风、正社风。

（七）加强设施阵地建设，推进公共文化服务进农村。认真贯彻落实县委关于加强基层公共文化服务体系建设的决策部署。

1.提升县、乡公共文化设施。建成县综合文化艺术中心，对县图书馆、文化馆及乡镇综合文化站等进行填平补齐建设，对现有馆（站）进行改造提升，晋档升级，力争达到国家二级馆（站）以上标准。建设县级主广场公益电影放映点，依托乡镇公共文化服务场所建设公益电影放映厅。

2.加强村级公共文化设施建设。实施国家“百县万村文化综合服务中心”工程建设。加大财政投入，整合各种资源，动员社会力量，加快贫困地区农村文化阵地建设，确保到2020年全面完成村级综合性文化服务设施建设任务，实现“九个一”的建设目标，即：一座文化室，面积不低于90平方米，内含图书阅览室、文化活动室、数字资源室、道德讲堂等；一个文体广场，面积不低于1000平方米；一个简易戏台，长10米、宽5米、高0.8米，配一套音响和部分乐器；一套体育设施，含1个篮球场、2个乒乓球台、1套体育健身器材、1个宣传栏；一个文化墙；一个善行义举榜；一支业余文化队伍；配备1名专（兼）职文化协管员，每月补助600元。建立完善内容管理、使用管理、维护管理等制度，切实发挥公共文化服务设施在宣传社会主义核心价值观、优秀传统文化、村史村志、村规民约、党务公开、乡贤好人、党员教育、科技普及、医疗卫生和体育健身等方面的作用，严禁利用农村文化设施搞封建迷信宗教活动。

3.统筹城乡公共文化资源配置。实施“城市反哺农村文化工程”和开展城乡“结对子、种文化”活动。推广以县文化馆和图书馆为中心、乡镇文化站为分馆、村级公共服务中心为服务网点的总分馆制。县文化馆和图书馆利用流动文化服务车，开展流动服务和数字服务，在乡镇逐步开展“数字文化乡镇示范点”，在贫困村逐步开展“数字文化驿站”建设工作，运用“移动图书馆”和“科普大篷车”等，打通公共文化服务“最后一公里”。

4.文化扶贫提升工程。实施“七覆盖一到位”文化精准扶贫提升工程，实现文化活动室全覆盖、文体广场全覆盖、广场舞队伍全覆盖、应急广播“村村响”大喇叭全覆盖、免费地面数字电视信号全覆盖、贫困村公益演出全覆盖、贫困村公益电影放映全覆盖，确保文化宣传到位。强化“扶志”工程，策划实施睢县脱贫攻坚优秀剧本创作、小品小戏编演、脱贫攻坚剧巡回演出等重要活动，让广大群众对脱贫攻坚政家喻户晓、脱贫光荣，为贫困县摘帽加大宣传、营造氛围。

（八）加强旅游扶贫建设，推进乡村旅游项目进农村。挖掘乡村生态休闲、旅游观光，扶持建设一批具有历史文化、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。我县周堂镇乔寨村、匡城乡刘庄寨、匡城乡英王村、白庙乡苏庄村、河堤乡马六村、平岗镇茶徐村、城郊乡金庄村、匡城乡马泗河、西陵寺镇朱屯村9个村庄是全国乡村旅游扶贫重点村。要编制全县全域旅游发展规划，积极帮助和指导这些重点村加快脱贫步伐。以农家乐、生态旅游为发展方向，着力打造白庙乡苏庄村、平岗镇茶徐村、城郊乡金庄村、匡城乡马泗河村旅游亮点；以休闲旅游为发展方向，打造西陵寺镇朱屯村林场旅游亮点；以展示传统民间工艺为发展方向，打造河堤乡马六村民俗馆；以民俗文化游为发展方向，打造匡城乡刘庄寨“小满会”旅游亮点；以历史文化游为发展方向，打造周堂镇乔寨村历史遗迹旅游亮点；以红色旅游为发展方向，打造平岗镇苗楼村皖苏区和军区司令部旧址、匡城乡英王村“王氏三烈士故居”旅游亮点。

三、工作要求

（一）提高认识。全县各级各部门要站在建设社会主义新农村、夯实党的执政基础、全面建成小康社会的全局和战略高度，充分认识农村思想文化建设的重要性和紧迫性，切实加强组织领导。要以忠诚、干净、担当为总要求，按照“马上办抓落实”的推进工作机制，认真组织实施，相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，协同作战。把农村思想文化建设与脱贫攻坚、基层党建、信访维稳结合起来，统筹推进。乡镇要切实负起主体责任，一村一策，一户一策，精准发力。

（二）强化领导。成立县文化扶贫工作领导小组，统筹协调、指导推进全县文化扶贫工作。县委、县政府分管领导分别任正副组长，县委宣传部、县文广化广电旅游局、县文明办、县财政局、县教体局、县文联、县卫计委、县人社局、县农业局、县编办、县发改委、县科技局、县科协、县旅游服务中心、县体育服务中心、县扶贫办、县妇联、团县委、县工会等有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责相关日常工作，办公室设在县委宣传部，办公室主任由1名副部长兼任。

（三）强化保障。要着力强化实施农村思想文化建设要素保障能力，围绕落实公共文化服务体系建设，县、乡财政部门要加大投入，根据相关标准向村级文化阵地建设投入，活动组织开展费用纳入预算，研究制定财政、金融等支持政策，引入市场机制，鼓励社会资本投入农村公用设施和公共文化建设。加大政府购买公共文化产品的力度，实现农村公共文化服务全覆盖，落实促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，加大基础设施建设投入。完善农村社保、医保制度、加强最低生活保障制度规范管理，健全农村留守妇女、留守儿童、留守老人关爱服务体系。

（四）务求高效。广大党员干部，尤其是各级领导干部要深入所联系村开展调查研究，掌握当地的思想文化状况，找准问题和制约因素，分类指导，综合施策，重点在建立长效机制上下功夫，驰而不息，久久为功。要尊重农民的主体地位，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒赌协会等农村民间组织的作用。健全督查制度，成立督察组，通过明察暗访、随机抽查、个别走访等方式，实施督查指导。注重发现、选树、培育、宣传先进典型，及时总结推广各地的好经验好做法。严格奖惩，对成绩突出的单位和个人予以通报表彰，对工作推进慢、工作效果不明显、考核不合格的予以通报批评。通过正向激励、反向约束，引导各级各部门和广大党员干部合力推动农村思想文化建设。

    2018年1月2日