睢县人民政府

睢政〔2015〕13号

睢县人民政府

关于促进房地产市场平稳健康发展的意见

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

为进一步改善房地产市场环境，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，根据上级有关文件精神，结合我县实际，提出如下意见：

一、加大保障性住房建设力度

（一）加快保障性住房建设。相关部门要按照国家要求，落实好相关优惠政策，建立民营资本、企业及非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，利用财政资金、投资平台、基金等方式，收购部分中小户型存量商品房作为保障性住房房源，逐步扩大保障面,将符合条件的外来务工人员列入住房保障范围，切实解决我县城镇中低收入家庭住房困难问题。

（二）加大棚户区改造力度。积极采取货币补偿安置方式，扩大居民选择余地，提高安置效率，为“惠民生、稳增长”提供支撑，促进经济平稳增长、社会和谐发展。

（三）加大对保障性安居工程建设的金融支持。银行业金融机构按照风险可控、财务可持续的原则，积极支持符合信贷条件的棚户区改造和保障房建设项目。进一步发挥开发性金融对棚户区改造支持作用，将棚户区改造安置房、公共租赁住房和普通商品房建设纳入开发性金融支持范围，提高资金使用效率。

二、支持住房合理消费需求

（四）鼓励农村及产业集聚区务工人员进城购房。凡我县进城经商或务工的农业转移人口、产业集聚区务工人员和有条件的农村群众在城市规划区内购买商品住房者，与城镇居民享受同等待遇，并同等享受城镇居民就业、子女入学等社会保障政策，优先办理户籍迁移。

（五）积极支持居民家庭合理的住房贷款需求。对于贷款购买首套普通商品住房的家庭，贷款最低首付款比例调整为不低于20%；对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房，最低首付款比例调整为不低于40%；对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通商品住房，银行业金融机构执行首套房贷款政策；对拥有2套及以上住房并已结清相应购房贷款而再次申请贷款购买住房的家庭，银行业金融机构应根据借款人偿付能力、信用状况等因素审慎把握并具体确定首付款比例和贷款利率水平。

银行业金融机构要缩短放贷审批周期，合理确定贷款利率，优先满足居民家庭贷款购买首套普通自住房和改善型普通自住房的信贷需求。

（六）积极争取增加贷款额度。银行业金融机构在防范风险的前提下，合理配置信贷资源，支持资质良好、诚信经营的房地产企业开发建设普通商品住房，积极支持有市场前景的在建、续建项目的合理融资需求。积极向资质高和市场信誉好的企业发放贷款，对于建设144平方米以下中小户型、普通商品房项目，项目最低资本金按20%执行，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。

（七）鼓励支持房地产信贷。对积极支持保障性住房和房地产信贷的银行，在住房公积金、住房维修资金存储方面优先支持。

（八）降低和减免住房交易有关税费。对家庭购买首套面积在90平方米以下（含90平方米）住房的，契税按1%税率征收；对家庭购买首套面积在90-144平方米（不含90平方米）住房的，契税按2%税率征收。个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过2年（含2年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

（九）运用多种形式推进房屋交易。由政府相关部门适时组织房地产开发企业举办房交会，房交会期间，采取推介销售楼盘，提供可靠购房资讯，并通过开发企业让利、降低住房交易手续费和贷款抵押登记手续费、联系金融部门简化住房按揭贷款审批手续等多种方式，指导和促进消费。

三、充分发挥住房公积金作用

    （十）提高住房公积金贷款额度。住房公积金管理办公室根据当前住房价格、人均住房建筑面积和住房公积金业务发展状况，适度提高住房公积金贷款额度。逐步将建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，对农民工购房、租房给予支持。

（十一）放宽住房公积金贷款条件。职工连续正常缴存6个月（含）以上，可申请住房公积金贷款购房。使用住房公积金个人住房贷款购买首套普通自住房，套型建筑面积在90平方米（含）以下的，贷款首付款比例可以不低于20%；套型建筑面积在90平方米以上的，贷款首付比例可以不低于30%。符合低保、低收入、特困标准的职工，可申请个人住房公积金贷款贴息。

（十二）增加住房公积金贷款品种。鼓励支持开展个人住房组合贷款业务，以缓解缴存职工购房资金不足的压力。在确保资金安全的前提下，为缴存职工提供较多的资金政策支持。

四、完善住房和土地供应机制

（十三）抓好住房用地供应。进一步做好住房用地征收和供应工作，根据商品住房用地供需情况科学编制年度住房用地供应计划，保持合理、稳定的住房用地供应规模。根据商品住房库存量和市场供求变化情况，合理确定商品住宅用地供应量。加强对已供住房用地的监管工作，严格督促按合同约定条件建设，及时发现处置闲置土地，打击违法转让土地行为。

（十四）完善住房供应结构。根据当前市场供求关系，在房地产项目建设中，对套型建筑面积比例全部放开，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在优先满足首次置业的中小户型普通商品住房需求的原则下，支持企业建设各类满足市场需求的商品房。

（十五）积极培育发展房屋租赁市场。发挥房屋买卖市场和房屋租赁市场的双轮驱动作用，鼓励基金或民间资本进入房屋租赁市场，通过成立专业房屋租赁机构，开展房屋租赁专业化、规模化经营。鼓励房地产开发企业建设、经营租赁型普通商品房，鼓励大型房地产经纪机构开展房屋租赁托管业务。相关部门在立项、报批、建设、经营、税收等方面给予一定的优惠政策。鼓励社会公众出租自有房屋，盘活租赁市场，形成新商品住房、二手房与租赁房三者的良性协调发展。

五、优化市场发展环境

（十六）进一步提高服务水平。相关部门要简化行政审批环节，简化办事程序，缩短审批时限，实行一站式服务，进一步清理取消不合理收费项目。文物、环保部门对房地产开发项目工作要提前做好文物勘探和环境评估工作，确保项目按时开工建设。供电、供气、供水、通信等行业对保障性住房和房地产项目配套设施建设，要积极主动配合，实施跟踪服务，依法规范行业经营行为。

（十七）支持房地产企业优化重组。引导有资信实力和品牌优势的房地产企业，通过兼并、收购、重组等方式形成竞争力强的大型企业和企业集团。对具备转让条件的开发项目，允许企业以投资、入股或转让方式进行合作。鼓励规模化开发和集团化运作，支持企业跨区域、多元化和品牌经营。对房地产企业适应市场变化，在不变更容积率、建筑密度等指标并满足公共配套设施的情况下作出的户型调整，规划部门应予以审批。

（十八）改革工程建设项目招标投标监管方式。除国有资金投资的房地产项目外，其它房地产项目可以由建设单位自主选择招标发包或直接发包，建设单位要依法将工程发包给具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位,并承担相应的责任。要依法办理质量安全监督、建筑工程施工许可等手续,确保工程建设项目合法合规。

（十九）加强商品房预售监管。商品房预售许可条件中“投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期”界定为：低层和多层（即六层及以下）建筑主体施工形象进度达到地面二层，中高层（即七层至九层）建筑主体施工形象进度达到地面三层，高层（十层及以上）建筑主体施工形象进度达到地面四层及以上。对符合预售条件的项目，要及时发放预售许可证。

（二十）强化合同意识。严格履行商品房买卖合同，支持房地产企业适应市场形势作出价格调整。对合同纠纷问题，相关部门要依法处理，维护社会稳定。

六、强化市场监管，规范房地产市场秩序

（二十一）整顿开发秩序。要严格市场准入制度，进一步清理规范房地产市场，创造竞争有序、规范诚信的市场环境。加强房地产开发资质审批，严格执行项目资本金、项目手册、预售管理和竣工综合验收制度；加强对房地产企业的动态监管，加大对虚构买卖合同、面积短缺、发布虚假广告和捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处曝光力度；根据市场情况，对已征未建、已批未建、已建未售的房地产项目，积极采取措施，促开工、促投资、促上市，确保增加住房有效供给。

（二十二）创造良好的开发建设环境。相关职能部门要积极争取项目资金，切实搞好房地产开发项目的道路、水、电和管网等基础设施建设,为开发企业提供有利的施工和经营条件。在房地产报批和建设过程中，坚决制止“三乱”行为，对办事拖拉、吃、拿、卡、要的单位和个人，严厉追究相关人员的责任；对出现的问题有关部门要主动协调，及时化解矛盾；对无理干扰阻挠项目施工、强装强卸等行为，司法部门要依法严厉打击。

（二十三）规范交易行为。认真实行商品房交易网上备案系统，加大对非法预（销）售商品房、房地产私下交易等违法违规行为的查处力度，保证房地产交易规范有序。

（二十四）大力发展物业管理。全面提高物业管理市场化、专业化程度，加大对《物业管理条例》及相关法规的宣传和执行力度，建立物业管理企业信用档案，完善投诉举报制度，并进一步规范住宅专项维修资金的归集、管理和使用，保障住房的正常维修与使用。新农村要围绕优化居住环境、提升集聚效应的工作重点，坚持“政府主导、部门联动、属地管理、业主自愿、循序渐进”的原则，明确工作职责，理顺管理关系，逐步建立和完善社区服务和物业管理一体化的新农村管理和服务机制。

七、加强市场分析监测

（二十五）建立房地产市场监测机制。房管、发改、住建、规划、财政、国土、统计、税务、金融等部门要加强对房地产市场运行情况及发展趋势的分析研究，定期公布土地供应、住房供应和房价变动等情况，及时准确发布市场供求信息，关注房地产市场出现的新情况、新问题，完善房地产市场风险预警机制，及时制定风险应对预案，及早有效化解市场风险。

（二十六）加强舆论正确引导。加强对房地产市场调控政策宣传，引导媒体全面、客观、公正报道房地产市场情况，正确引导住房消费，稳定市场预期。

本《意见》自下发之日起施行，有效期为两年。