睢县人民政府

睢政办〔2014〕36号

睢县人民政府办公室

关于印发睢县马路市场专项整治

工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《睢县马路市场专项整治工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               2014年8月18日

睢县马路市场专项整治工作方案

为规范县城区及沿省道、县道集贸市场经营秩序，取缔以路代市、占道经营的马路市场，保障城区经营秩序和公路交通安全畅通，经县政府研究，决定在全县范围内开展马路市场专项整治活动。为确保这次专项整治活动有序开展，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持一个原则，即取缔马路市场、培育集贸市场、扩大专业市场、搞活城乡流通；做到六个结合，即统一领导与部门协作相结合、宣传先行与稳步推进相结合、集中治理与长效管理相结合、法律手段与经济手段相结合、依法行政与服务群众相结合、堵与疏相结合。通过标本兼治、综合治理，全面提升全县城乡市场建设管理工作水平，促进全县经济社会有序健康发展。

二、整治范围

县城区内马路市场，省道沿线21个马路市场（ 董店乡4个、 河集乡 2个、 孙聚寨乡1个、 潮庄镇1个、尤吉屯乡 1个、 尚屯镇3个、西陵寺镇3个、周堂镇1个、城郊乡2个、白庙乡 1个、白楼乡1个、城关镇 1个），县道沿线29个马路集贸市场。

三、整治目标

（一）总体目标

全面取缔马路市场，规范管理农贸市场，保障公路安全畅通，维护良好交易秩序。对已建有市场的乡镇，要加强管理，做到划行归市、坐商归店、行商归市；没有经营场地的，要在划定区域、规范管理的同时，加快建设步伐，尽快解决交易场所。对社会反响大、市场间距短、经营管理混乱、造成交通堵塞的马路市场予以坚决取缔。通过加快市场建设、强化市场管理、活跃城乡流通，树立睢县对外开放的良好形象。

（二）具体目标

1.依法取缔。对省道沿线乡镇马路市场坚决予以取缔，有市场场地的引导进入市场，无市场场地的培育规范的集贸市场。

2.划行归市。引导县城区各类商品划行归市、入场交易，从根本上解决无固定交易场地、占道严重、车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱放等问题。同时，结合乡镇建设规划，合理选择市场建设用地，通过各种融资途径，抓紧解决市场建设问题，确保年内建成规范的农贸市场。

3.规范经营。对城区内凤城农贸市场、马路市场和农村马路市场，按照“定点、定时、定品种，有人管”的要求开展整治。

（1）限定时间。根据各个市场经营特点，避开交通高峰时段，确定经营时间，原则上早市结束时间不得迟于8:00，夜市经营时间不得早于17:30，严禁全天占用道路，包括节假日。

（2）限定经营范围。划定区域经营，界定摊点经营位置，坚决杜绝超线经营，不得影响交通出行，严禁损坏绿化带。

（3）限定经营品种。坚决取缔活禽宰杀销售、现场炒菜供应等摊位。

（4）落实专人管理。配备保洁人员；建立管理组织，配备管理人员，严格监管越位设摊，督促摊主保持摊位周边卫生，必要时要铺设防污垫；营业结束后清理所有商品及物件。

（5）完善市政设施。路面平整，下水道畅通，环卫设施齐全，划定车辆停放区域，拆除违法搭建构筑物。

四、整治时间

从2014年8月开始，到2014年年底结束，整个活动分三个阶段实施。

（一）集中整治阶段（8月25日到10月31日），召开有县、乡镇、相关部门和重点村负责人参加的专题会议，进行全面安排部署。由县政府发布公告，制定并印发《睢县马路市场专项整治工作方案》。在整治乡镇张贴通告，发放宣传单，出动宣传车，大力宣传县政府通告、整治内容和要求。县政府要从相关部门和乡镇干部中抽调人员，分乡镇成立乡镇长任组长、不少于20人为成员的整治工作领导小组，在县政府统一协调下，由乡镇具体负责开展集中整治，对各乡镇集贸市场开展巡查，推进工作扎实有效开展。

（二）规范管理阶段（11月1日到11月30日）。各乡镇要根据有关法律规定，建立完善本乡镇集贸市场管理、取缔马路市场的规章制度，理顺市场建设管理机构，制定市场建设管理办法，落实监管责任，逐步建立规范市场秩序、优化市场环境的长效机制。并采用疏堵相结合的原则，选定地点，建设规范的集贸市场。

（三）巩固提高阶段（12月1日到12月31日）。继续加大整治力度，避免农产品交易旺季出现反弹，将各项整治措施严格落实到位。基本建成确定的集贸市场、专业市场，达到彻底根治马路市场的目的。整治工作结束后，对整治情况进行验收，对发现的问题进行整改之后，向县马路市场专项整治工作领导小组办公室上报整治工作总结，组织全面考核。

五、整治措施

（一）加强组织领导。成立县马路市场专项整治工作领导小组，县政府常务副县长李中须为组长，县交通运输局、公路局、商务局、工商局、公安局、住建局、规划、市场、文化广电旅游局、交警大队及各乡镇等单位负责人为成员，负责全县马路市场整治工作的组织领导。各有关乡镇也要成立相应机构明确具体责任，组织专人做好工作，常年负责市场管理。各乡镇要在县领导小组的统一指挥下，按照“县负责、乡镇主抓、部门配合”的原则，从维护睢县对外形象的大局出发，充分认识开展马路市场专项整治的重要意义，真正把此项工作摆上重要位置，确保马路市场专项整治各项工作任务落到实处。

（二）加强舆论宣传。利用各种形式宣传马路市场专项整治工作的目标任务，形成强大的舆论攻势。县市场整治办负责每周通报全县市场整治情况信息；在集中整治期间，县文化广电旅游局负责开设专栏，及时报道整治动态，宣传先进典型，曝光反面典型，让开展马路市场专项整治的决策部署家喻户晓；各乡镇要利用标语、板报等形式大力宣传，教育群众自觉遵守市场管理的各项规定。

（三）加强督促检查。集中整治期间，整治领导小组要定期不定期地深入市场进行督促检查，及时解决工作中的难点和问题，促进整治工作全面开展。

（四）加强协作配合。马路市场专项整治牵涉面广、工作难度大，各乡镇、各部门要切实各负其责，密切配合，加大力度，务求实效。县交通运输局负责召集相关单位召开会议协调解决问题，负责马路市场整治督导，负责协调各相关部门开展工作。同时负责县道沿线乡镇集贸市场整治协调工作；县公路局负责省道沿线乡镇集贸市场整治工作；城管大队负责城区内马路市场整治工作；各乡镇政府是取缔马路市场的责任主体，负责市场的选址、搬迁，维护好社会秩序，县交通运输局、公路局、公安局、规划办、交警大队、市场发展中心等部门予以配合。县交警大队负责整治公路沿线市场车辆乱停乱放，严肃查处“三无”车辆，负责搬迁过程中交通指挥，根据需要施划交通标志、标线，规范停车秩序。县公安局负责马路市场取缔工作的执法保障，严厉查处抗拒执法、攻击管理人员的行为。县市场发展中心、规划办负责各乡镇集贸市场的选址规划。县城管大队负责城内马路市场搬迁整治。县工商局负责对市场主办方的监督指导，提高市场管理水平。

（五）优化经营环境。工商、税务、市场管理部门要落实各项优惠政策，采取减免税费等措施，降低摊位租金费用，提供优质服务，降低入市门槛，扩大招商引资，吸引业户进入市场经营。市场建设管理单位要加强环境卫生管理，保证市场设施完善、秩序良好，让他们进得来、留得住。

（六）建立目标管理责任制。采取一月一督查、一月一通报，专项整治活动结束后，由领导小组进行全面考核。对集贸市场搬迁速度快且不反弹的乡镇，年终给予2万元的奖励；对完成治理工作任务且成效显著的先进集体和个人予以表彰奖励；对整治成效不大或整治后出现反弹的通报批评，并追究相关人员的责任。

（七）建立长效机制。马路市场整治活动结束后，各职能部门要落实巩固措施，持之以恒地抓好长效管理，力争整治一处、管理一处、巩固一处，确保马路市场规范有序经营。

附件：睢县马路市场专项整治工作领导小组成员名单

附 件

睢县马路市场专项整治工作

领导小组成员名单

组长：李中须（县委常委、县政府常务副县长）

成员：张  超（县政府办公室副主任、县规划办主任）

刘诗光（县交通运输局局长）

陆然智（县公路局局长）

袁其升（县住建局局长）

郭  伟（县商务局局长）

李志昌（县文化广电旅游局局长）

刘芳伟（县城管大队队长）

王   雷（县市场发展中心主任）

张来锋（县政府办公室党组成员）

余   泞（县公安局党委委员、交警大队队长）

马松涛（县工商局副局长）

吴柏路（城关镇镇长）

徐照华（城郊乡乡长）

张海波（董店乡乡长）

董  劭（河集乡乡长）

曹书昌（潮庄镇镇长）

刘晨阳（尚屯镇镇长）

陶祥东（尤吉屯乡乡长）

王东风（孙聚寨乡乡长）

徐永杰（西陵寺镇镇长）

杨建忠（周堂镇镇长）

张广英（白楼乡乡长）

秦培杰（河堤乡乡长）

李卫政（长岗镇镇长）

刘玉霞（后台乡乡长）

万振涛（平岗镇镇长）

孙广辉（蓼堤镇镇长）

袁东波（涧岗乡乡长）

孟晓东（胡堂乡乡长）

徐贤伟（匡城乡乡长）

 领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，刘诗光同志兼任办公室主任，陆然智、刘芳伟二同志兼任办公室副主任。