睢县人民政府

睢政办〔2014〕2号

睢县人民政府办公室

关于坚决遏制和严肃查处违法建设销售

“小产权房”行为的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

为全面贯彻落实省政府坚决遏制和严肃查处违法建设、销售“小产权房”工作要求和《商丘市人民政府办公室关于坚决遏制和严肃查处违法建设销售“小产权房”行为的通知》（商政办〔2013〕87号）精神，扎实做好我县“小产权房”清理整治工作，现就有关事项通知如下：

一、统一思想认识，充分认清“小产权房”问题的危害性和严重性

违法建设、销售“小产权房”的行为严重违反了土地利用总体规划、城乡建设规划和土地用途管制制度，冲击了耕地保护红线，扰乱了土地市场和房地产市场秩序，损害了人民群众合法权益，干扰了新型城镇化和新农村建设的健康发展，对社会公平、稳定、和谐产生了严重的负面影响。党中央、国务院多次重申农村集体土地不得用于经营性房地产开发，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住房和“小产权房”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。无论是国有建设用地还是农村集体经营性建设用地，都必须严格遵守土地利用总体规划和土地用途管制制度，这是一个基本前提，建设、销售和购买“小产权房”的行为不受法律保护。

各乡镇人民政府、县政府有关部门要准确把握十八届三中全会有关精神，充分认清“小产权房”问题的危害性和严重性，统一思想，提高认识，把这次专项清查行动作为规范我县土地市场、房地产市场秩序和解决“小产权房”违法用地、违法建设问题的重要契机，全面完成好、落实好我县“小产权房”清理的工作任务，坚决遏制全县小产权房建设多发蔓延的态势。

  　二、明确目标任务，全面清查和严肃查处“小产权房”项目　　　

按照市政府工作部署，此次专项清查从12月3日正式启动，到明年1月底结束，时间紧，任务重，要求高，情况复杂，责任重大。各乡镇人民政府、县政府有关部门务必采取坚决措施，通过这次“小产权房”清理，达到“一个彻底”、“一个消化”，实现“两个目的”。

“一个彻底”，即彻底查清各地存在的各类问题，做到摸清底数，掌握现状。“一个消化”，即通过这次专项清查，彻底消化我县历史遗留下来的“小产权房”问题。“两个目的”，一是通过这次专项清查，进一步规范土地管理，营造依法管地、依法用地的良好社会氛围，提高土地对我县经济社会发展的保障能力；二是严肃查处一批在建、在售“小产权房”违法违规案件，遏制和打击违法用地、违法建设行为，维护正常的土地市场和房地产市场秩序。　　　　

各乡镇人民政府要对辖区内已建、已售、在建、在售“小产权房”项目进行全面清理排查，填报《睢县“小产权房”问题清理情况统计表》，对清理排查情况分类汇总，逐宗逐项提出处置意见。特别是对以新型农村社区、生态农业、观光农业、旅游文化产业、养老休闲等形式为名违法建设、销售的“小产权房”项目进行全面清理、深入排查、如实上报，做到不留死角、不走过场、不打折扣。

各乡镇人民政府要按照工作要求，坚持边清理、便查处的原则，选择1-2起“小产权房”典型案件在新闻媒体进行公开曝光，组织相关部门对违法占地主体、建设主体、销售主体及负有监管责任的相关人员进行严肃查处，依法追究责任，并将查处结果及时向社会公开通报，接受群众和媒体监督，真正起到警示和震慑作用。　　　

三、强化工作措施，确保清查工作落到实处

（一）加强领导，健全组织。“小产权房”问题情况复杂、政策性强、时间跨度长、利益群体复杂、清理和查处工作难度大。县政府成立以政府分管副县长为组长，监察、国土资源、规划、住建、法院、公安、工商、地税、电力等有关部门负责人为成员的睢县“小产权房”清理整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，负责协调指导全县清理查处“小产权房”工作。

（二）明确职责，部门联动。对清理排查出的违法建设、销售“小产权房”项目，国土资源部门要对违法占地、擅自改变土地性质、破坏耕地等行为进行查处；规划部门要对违反城乡规划的建设项目依据《城乡规划法》予以查处；住建部门要对违法建设施工行为进行查处；房产发展服务中心要对擅自销售、违规办理房产登记等行为进行查处；监察部门要对违规为项目办理用地手续，发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房销售（预售）许可证等相关手续的工作人员追究相关责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；法院、公安机关要对申请强制执行拆除、追究刑事责任的案件及时受理，落实到位；工商部门要对擅自改变经营性质的项目企业进行严肃查处，并注销其工商注册登记；税务部门要对“小产权房”违法建设、销售过程中的偷税漏税行为进行严肃查处；电力及市政管理部门不得为项目提供供电、供水、供气等基础服务。

（三）严格问责，确保实效。要加强对相关部门工作开展情况的指导监督，加大问责力度，对“小产权房”清查底数不清、瞒报漏报、隐瞒事实、纵容包庇、查处不力、落实不到位、不履行监管职责或失职渎职的，按照有关规定和干部管理权限给予组织处理；违反党纪政纪的，依法给予纪律处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。对农村集体经济组织在建在售、新建续售“小产权房”负有责任的村级组织成员，属于党员的，按照有关规定给予党纪处分；属于村委会成员的依法罢免；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

    附件：1.睢县“小产权房”问题清理情况统计表

2.睢县“小产权房”清理整治工作领导小组