睢县人民政府

睢政办〔2010〕13号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

    郭庚茂省长在省十一届人大三次会议上所作的《政府工作报告》，就全省2010年重点工作进行了安排和部署，省政府办公厅豫政办〔2010〕21号文件进一步明确了各省辖市的工作任务，市政府办公室商政办〔2010〕31号文件又将涉及商丘市的工作任务进行了立项分解。现将市政府下达我县的重点工作进行分解，请各责任单位抓紧制定具体实施意见，明确任务，量化目标，排出进度，认真组织落实。各责任单位主要负责同志为第一责任人，要切实负起责任，细化量化目标，分解落实到人，确保各项重点工作顺利推进。具体落实情况分别于6月5日、9月5日、12月5日前报告县政府督查室。

一、努力保持经济平稳较快发展

    1.实施“企业服务行动计划”，建立为企业服务的长效机制。要继续帮助企业解决生产要素保障等问题的同时，更加注重促进企业转型升级、推动战略重组、培育壮大市场主体。继续抓好重点企业的服务工作并对企业实行动态管理。健全企业服务窗口，完善服务措施，提高服务效率和水平。引导企业加强质量管理，培育优势品牌，提高企业核心竞争力。

负责人：曹广阔  皮侃郑

责任单位：工信局  发改委  产业集聚区  县政府各部门

各乡镇

二、大力推进发展方式转变

2.加快地方金融机构发展，组建农村商业银行、农村合作银行，支持城市商业银行跨区经营；吸引金融保险机构设立区域性总部及分支机构。进一步优化金融生态环境。完善多层次资本市场体系，积极推动企业上市、发行债券。

负责人：郭景华

责任单位：人行  银监办  各乡镇 

3.着力培育大企业、大集团。支持优势企业加快并购步伐，提高产业集中度和资源配置效率。在粮食、旅游等优势行业实施重组。实施转型升级重点企业发展规划，支持其在技术创新、产品升级和现代管理上发挥引领作用。

负责人：曹广阔  皮侃郑  

责任单位：发改委  工信局  产业集聚区  各乡镇

4.大力培育循环经济产业园区。加快工业固废资源化、农产品加工废弃资源化等循环经济工程建设。编制实施节能环保产业规划，大力发展节能环保产业。

负责人：曹广阔  陈国生  皮侃郑  姚本祥 

责任单位：发改委  工信局  环保局  产业集聚区  各乡镇

三、统筹城乡经济社会协调发展

5.巩固提高粮食综合生产能力。扎实推进国家粮食战略工程核心区建设。实施“粮食稳产保收行动计划”，确保粮食总产稳定在省定目标以上。落实各项惠农补贴政策，保护和调动农民种粮积极性，稳定粮食种植面积。

负责人：郭景华  武英

责任单位：农业局  财政局  各乡镇

6.加强农田水利基本建设，抓好节水改造，提高抗灾能力；完成省定中低产田改造、标准粮田建设和土地整理与复垦开发目标任务；抓好高产创建示范方建设。

负责人：郭景华  武  英  陈国生  姚本祥

责任单位：水利局  农业局  财政局  国土局  各乡镇

7.深入推进农业结构调整。积极推进花卉产业园区建设，因地制宜发展林果业。积极发展现代畜牧业，加快推动优质畜产品生产加工基地建设。

负责人：武英

责任单位：农业局  林业局  畜牧局  各乡镇

8.加快农产品质量检测体系建设，完善基层动物防疫网络。扶持发展农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业；积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。

负责人：马登峰  武英

责任单位：农业局  畜牧局  旅游发展服务中心  各乡镇

9.解决农村居民饮水安全问题，完成省定新增沼气用户和改造大中危桥目标任务。

负责人：徐家修  武英

责任单位：水利局  农业局  交通局  各乡镇

10.加强农村基础设施建设。启动农村邮政网络建设和新一轮农村电网改造，完成省定新建、改建县乡公路和通村公路目标。

负责人：曹广阔  徐家修   

责任单位：邮政局  供电公司  交通局  各乡镇

11.完成省定农村危房改造目标任务。推进农村环境治理，完成省定乡镇生活垃圾中转站设施开工建设目标任务。

负责人：陈国生  姚本祥   

责任单位：住建局  各乡镇

12.积极推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。大力发展农村专业合作社，积极发展农业农村各种社会化服务组织，不断提高农业生产经营组织化程度。

负责人：武英  陈国生  姚本祥

责任单位：农业局  国土局  各乡镇

13.基本完成农村义务教育债务化解工作。加快供销社改革。推进农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。

负责人：宋崇江  郭景华  马登峰

责任单位：财政局  教体局  供销社  各乡镇

14.在科学规划、集约节约的前提下规划建设县城区。统筹协调城市总体规划、土地利用规划和各类产业布局规划，做到“三规合一”，精准对接。

负责人：曹广阔  陈国生  皮侃郑  姚本祥

责任单位：发改委  住建局  国土局  产业集聚区 

15.培育壮大中等城市。以产业集聚区为载体，积极承接产业转移，促进特色产业，优势项目集聚发展，壮大县域经济，促进农民就近就业，逐步把县城发展成为常住人口20万人以上的中等城市。

负责人：曹广阔  陈国生  皮侃郑  姚本祥

责任单位：发改委  住建局  产业集聚区 

16.统筹城乡规划建设。推进城乡规划全覆盖，努力形成中小城市、小城镇、农村社区层次分明、结构合理的现代城镇体系。统筹布局和整合产业、城镇、交通生态等各类空间要素，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。

负责人：陈国生  姚本祥

责任单位：住建局  各乡镇

17.统筹城乡产业发展。积极推进城乡产业融合，逐步形成分工合理、产业对接、联动发展的格局。加快发展农村二、三产业，促进农业生产链条向加工、销售、服务方向延伸。完善农产品流通体系，推进城镇服务业向农村延伸。推动城市资本、技术优势与农村资源优势结合，促进生产要素在城乡间合理流动。

18.推进城市教育资源服务农村，鼓励教师在城乡间轮转换岗，深入开展文化下乡活动。

负责人：曹广阔  徐家修  马登峰

责任单位：教体局  人力资源和社会保障局 

文化广电旅游局  各乡镇

19.推进城市医疗资源服务农村，鼓励医生在城乡间轮转换岗，深入开展卫生下乡活动。

负责人：曹广阔  徐家修   

责任单位：卫生局  人力资源和社会保障局  各乡镇

20.加快建立城乡统一的劳动力市场，构建城乡一体、资源共享的公共服务体系。

负责人：曹广阔   

责任单位：人力资源和社会保障局  各乡镇

21.深入开展科技下乡活动。

负责人：曹广阔  陈国生  姚本祥

责任单位：工信局  科协  各乡镇

四、加快文化强省建设步伐

22.加强文艺精品创作，推出一批精品力作。加快基层文化设施建设，完成省定乡镇文化站、农家书屋和自然村广播电视“村村通”工程目标任务。抓好公共图书馆、文化馆、博物馆建设。继续做好舞台艺术送农民、农村电影公益放映等工作。强化网络文化建设与管理。

负责人：徐家修  马登峰

责任单位：文化广电旅游局  各乡镇

23.加快文化产业发展。抓好文化改革发展试验区建设，实施一批文化产业重大项目。完成有线电视数字化整体转换和双向改造，支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机报等新兴文化业态。

负责人：徐家修  马登峰

责任单位：文化广电旅游局  各乡镇

24.全面启动国有文艺院团转企改制，完成文化体制改革试点市的县国有院团转企改造任务。加快推进经营性报纸、期刊、出版单位转企改制。全面推进电台、电视台制播分离。完成国有电影发行、放映单位转企改制任务。

负责人：徐家修  马登峰

责任单位：文化广电旅游局 

25.鼓励组建综合性文化行政管理部门，完成文化市场综合执法改革任务。

负责人：徐家修  马登峰

责任单位：文化广电旅游局

五、积极推进以改善民生为重点的社会建设

26.把就业作为民生之首，坚持更加积极的就业政策，大力实施“就业促进行动计划”。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业、民营经济和服务业吸纳就业的能力。

负责人：曹广阔  皮侃郑   

责任单位：人力资源和社会保障局 工信局 发改委 各乡镇

27.加强高校毕业生就业指导，举办“万企千场”大学生就业专场招聘会。做好复转军人就业安置工作。大力开发公益性岗位，做好“零就业”家庭、“4050”人员等就业困难群众的就业援助。改善农民工就业服务，强化技能培训，完成省定新增农村劳动力转移就业目标任务。深入开展全民创业活动，完成省定以创业带动人员就业目标。

负责人：曹广阔   

责任单位：人力资源和社会保障局  各乡镇

28.扩大企业养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，完善养老保险省级统筹，基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题，基本实现工伤保险市级统筹。制定完善养老保险关系转移接续办法，继续抓好新型农村社会养老保险试点工作。

负责人：曹广阔  郭景华  徐家修

责任单位：人力资源和社会保障局 财政局 卫生局 各乡镇

29.落实被征地农民补偿机制和社会保障制度，切实解决失地农民的生活保障问题。

负责人：曹广阔  郭景华 

责任单位：人力资源和社会保障局  财政局  各乡镇

30.加快推进保障性住房建设，加大投入，加强廉租房及经济适用房建设与管理，着力解决城市低收入家庭住房困难。

负责人：陈国生  姚本祥

责任单位：房产发展服务中心 

31.牢固树立安全发展理念，深入实施“安全发展行动计划”。建立健全安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。

负责人：曹广阔  徐家修 

责任单位：安监局  工信局  各乡镇

32.深入推进社会管理创新，加强和改进信访工作，积极化解社会矛盾纠纷，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。积极开展法律服务和法律援助。

负责人：宋崇江  王友民 

责任单位：公安局  司法局  信访局  各乡镇

33.推广“四议两公开”工作法，加强社区建设，完善村民自治。

负责人：邢传舜

责任单位：民政局  各乡镇

34.继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻睢部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。

负责人：邢传舜  陈国生  姚本祥

责任单位：民政局  人防办  各乡镇

35.认真做好第六次人口普查工作。

负责人：郭景华

责任单位：统计局  各乡镇

36.坚持执政为民。牢固树立宗旨意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作决策、编规划站在群众的角度换位思考，一心想着群众、真心为了群众。尊重群众的主体地位，问政于民、问需于民，充分调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性、创造性。想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，多做雪中送炭、排忧解愁的实事。

强化责任意识。牢记党和人民重托，在其位、谋其政负其责、尽其心。全面正确履行政府职能，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为人民群众提供良好公共服务，维护社会公平正义。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决, , 定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

负责人：曹广阔   

责任单位：县政府各有关部门  各乡镇

二〇一〇年四月三十日