睢县人民政府

睢政办〔2023〕5号 

睢县人民政府办公室

关于印发睢县质量强县实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，五河湾示范中心，县政府有关部门：

《睢县质量强县实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             2023年2月27日

睢县质量强县实施方案

为全面实施质量强县战略，大力推进质量治理体系和治理能力现代化，加快建设质量强县，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”的重要指示,紧紧围绕高质量发展要求，坚持质量第一、以质取胜理念，大力开展质量提升行动，全面提升我县质量整体水平，积极推进质量社会共治，推动我县经济质量变革、效率变革、动力变革，为谱写中原更加出彩的睢县绚丽篇章奠定坚实的质量基础。

二、基本原则

（一）坚持以质取胜。牢固树立质量第一强烈意识，坚持优质发展、以质取胜，向质量要效益，真正形成党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

（二）坚持创新驱动。积极引导推动各种创新要素向产品和服务的供给端集聚，以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平，不断增强质量创新能力，用先进标准引领产品、工程和服务质量提升。

（三）坚持增强综合实力。坚持以质量效益为中心，持续提高产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力，推动我县产业价值链从低端向中高端延伸，依靠质量创造市场竞争优势，增强我县核心竞争力。

（四）坚持增进民生福祉。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点，促进质量发展成果全民共享，增强人民群众的质量获得感。

三、创建目标

（一）总体目标。大力实施质量强县战略，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,逐步建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。着力提高质量发展总体水平、质量安全保障水平、质量基础设施水平，质量突出问题得到有效治理，产业发展质量稳步提高，建成具有较强竞争优势的现代产业体系，促进睢县产品向中高端迈进，打造一批质量品牌。

（二）具体目标

1.产品质量。产品质量显著提升，产品质量保障体系更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，农产品、食品等重点产品质量安全得到有效保障。自主品牌市场竞争能力明显提高，培育一批质量水平高、品牌影响力大的产品。

产品质量指标

2.工程质量。工程质量水平大幅提高，重大建设工程的耐久性、安全性较强，工程质量通病治理取得显著成效。全县工程节能效率和工业化建造比重不断提高，工程项目严格执行工程建设强制性标准规范要求。房屋住宅性能进一步提升。

工程质量指标

3.服务质量。实现服务质量标准化、规范化和品牌化，建成一批省级、国家级综合服务业标准化试点，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国内先进水平。在重点生产性服务领域，培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业。在生活性服务领域，培育形成一批凝聚睢县文化特色的服务名牌和精品服务项目，服务产品种类不断丰富，顾客满意度指数不断提高。

服务质量指标

4.环境质量。城乡环境基础设施服务能力、环境监管和风险防范能力大幅提升，重点流域水环境质量持续改善，大气环境质量稳步改善，生态环境质量有所改善。推行清洁生产，发展循环经济。

环境质量指标

四、创建任务

（一）科学编制质量发展规划

按照高质量发展的总体要求和党中央、国务院及各级党委、政府对质量工作的决策部署，将质量发展作为经济社会发展战略的核心内容，把质量发展目标纳入睢县国民经济和社会发展“十四五”规划，统一部署，协同推进。

2.单独制定质量强县专题规划。制定《睢县质量强县建设三年发展规划》，明确我县质量发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，增强质量强县建设的针对性、可操作性和有效性。

3.完善支持质量工作的配套政策措施。从产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等方面加大对质量强县建设的支持力度，建立质量工作财政经费稳定增长机制，重点保证技术标准体系建设、计量检测体系建设、检验检测体系建设、质量监督抽查、质量奖励等必要的经费投入，为质量发展提供政策支撑和经费保障。

（二）加强质量文化建设

1.广泛征集提炼睢县质量精神。推进社会主义先进质量文化建设，面向全国开展睢县质量精神征集活动，开展睢县质量精神大讨论，通过汇集和筛选，形成独具睢县特色的质量理念、质量精神和质量价值观。通过多种形式开展睢县质量精神的解读和传播活动，将睢县质量精神入脑入心，得到广泛理解和认同，转化为全社会的质量价值取向和质量行为准则，及时总结、挖掘、表彰践行睢县质量精神的先进单位和先进个人。

2.加强质量舆论宣传。坚持正确的舆论导向，大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及质量管理先进典型。把质量发展纳入党校和各类干部培训计划，让质量第一成为各乡镇（街道）、示范区和政府的执政理念，成为谋划发展的基本遵循，成为领导干部工作责任。持续开展“质量月”“3·15”等群众性质量活动,提高全社会质量、诚信、责任意识，不断凝聚社会共识，营造良好社会氛围。

3.加强质量文化载体建设。建设睢县质量公园、质量学校和质量教育社会实践基地，发布质量公益广告，组织开展以质量为主题的文学、艺术、摄影等兴趣小组活动，丰富和活跃市民质量文化生活，促进我县质量文化软实力的提升。

（三）强化企业质量主体作用

1.严格企业质量主体责任。建立健全企业质量责任制和关键岗位责任制，进一步明确企业法定代表人对质量安全负首要责任，进一步落实企业质量主管人员的职权和责任，大力推行首席质量官制度，落实设计、生产、检验、仓储、售后服务等各环节相关人员的质量工作责任。

2.提高企业质量管理水平。建立健全有效运行的质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格按标准组织生产经营，严格原材料把关，严格工序控制，严格工艺纪律，严格质量检验，严格原始记录。大力推广先进技术手段和现代质量管理理念方法，广泛开展质量改进、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组活动等。

3.加快企业技术创新。把技术创新作为企业提高质量的重要抓手，切实加大技术创新投入力度，加快科技成果转化，注重创新成果的标准化和专利化。积极应用新技术、新工艺、新材料，改善品种质量，提升产品档次和服务水平，研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。

（四）加强质量基础建设

1.健全质量人才教育培养体系。将质量教育纳入全民教育体系，加强中小学质量教育，加强职业教育技术技能人才培养质量，实施企业质量素质提升工程，开展质量主题实践活动。

2.发挥标准化引领作用。加快培育发展团体标准，积极开展对标达标活动，鼓励优势企业积极主导或参与国家、行业和地方标准的制修订工作，实现产品标准提档升级。

3.强化计量基础支撑地位。建立、改造、提升一批社会公用计量标准，完善量值传递溯源体系，推进社会公用计量标准升级换代。

4.完善认证认可体系建设。鼓励企业参与自愿性认证，拓展质量管理体系认证覆盖面。严格强制性认证，推进绿色食品、有机产品认证，鼓励企业开展环保、低碳、节能、节约资源认证。

5.加强检验检测公共服务平台建设。加大对河南省鞋类产品量监督检验中心和睢县质量技术监督检验检测中心以及睢县食品药品检验中心等检测机构的建设力度，优化检验检测资源配置，完善食品、农产品质量快速检验检测手段，提高检验检测能力，为质量发展提供坚实的技术支撑。

（五）创新质量发展体制机制

1.完善质量工作体制。加强对质量工作的统筹规划和组织领导，完善质量强县工作联席会议制度，及时研究解决和协调处理重大质量问题，加快形成党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。

2.健全质量评价考核机制。完善质量工作的评价指标和考核制度，纳入政府绩效考核评价内容，强化考核结果运用，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据。

3.创新质量发展激励机制。完善睢县县长质量奖制度，对质量管理先进、成绩显著的组织和个人给予表彰奖励，树立先进典型，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。

4.优化品牌培育机制。大力实施名牌发展战略，推动企业建立品牌管理体系，加大品牌建设投入，提升产品和服务附加值，做大做强产品、服务、企业品牌。开展区域品牌培育与打造，做大做强区域品牌。积极开展 “中国品牌日”活动，大力宣传睢县知名品牌，讲好睢县品牌故事，提高睢县品牌影响力和美誉度。

（六）强化质量安全监管

1.强化质量安全监管。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重点工程及重点服务项目的监管。强化城乡结合部和农村市场等重点区域质量安全监管，健全质量安全监管长效机制。

2.实施质量安全风险管理。建立企业重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度，完善质量安全风险管理工作机制，制定质量安全风险应急预案，加强风险信息资源共享，提升风险防范和应急处置能力。 

3.加强宏观质量统计分析。建立和完善质量状况分析报告制度，定期评估分析质量状况及质量竞争力水平，研判评估质量发展趋势，为县委、县政府宏观经济决策提供依据。

4.依法打击质量违法行为。严厉查办制假售假大案要案，严厉打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。加强执法协作，做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大质量违法行为的刑事司法打击力度，质量安全得到有效保障。

（七）大力开展质量提升行动

1.深化制造业质量提升行动。以产业集聚区“二次创业”为契机，以创建三星级和全省优秀产业集聚区为引领，加快工业质量变革、能效变革、动力变革。支持企业“三大改造”，再创建一批省级智能工厂、智能车间、绿色工厂和高新技术企业。培育壮大新兴产业，助推产业和产品转型升级，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

2.深化农产品质量提升行动。坚持质量兴农、绿色兴农，健全农产品质量标准体系，促进农产品标准体系建设集约、优质、高效开展，实施农业标准化生产和良好农业规范。

3.深化工程建设质量提升行动。落实工程建设质量主体责任，在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节，严格实施工程质量责任终身制，推行重大工程和设备监理制度。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施，加强工程设计和施工过程质量控制。大力发展绿色、节能、环保建筑技术，提高建筑工程节能效率，竣工工程质量全面达到国家强制性标准。

4.深化服务业质量提升行动。完善“12345”马上办便民服务热线功能，加快“互联网+政务服务”推进步伐，做到涉企涉民事项尽可能全程网办。坚持全民共建、共创、共享，将城市创建与精细化管理紧密结合起来，形成长效机制、改善整体环境、提高管理水平。

5.深化生态环境质量提升行动。深入推进大气污染防治攻坚工作，扎实开展“四水同治”和河湖“清四乱”行动，加强土壤污染管控和农业面源污染防治。深入实施森林睢县建设，持续增加生态绿量，争创省级森林城市和生态城市。巩固国家园林县城创建成果，着力园林绿化“增量提质”。

（八）建立质量共治体系

1.深入开展群众质量维权。健全质量投诉处理机构，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥12315等服务平台的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。积极改进质量仲裁，推进便民化检验和质量鉴定服务。建立社会质量监督员制度，依托报刊、广播、电视、网络等媒体，拓展群众维权渠道。有效调解和处理质量纠纷，探索建立质量安全多元救济机制。

2.开展群众质量满意度调查工作。将百姓关心、政府重视的问题作为测评重点，客观把握全县质量发展状况和存在问题，及时改进质量工作中存在的问题和弱项，不断提高城市品质，使人民群众真正享受质量发展成果。

3.引导社会力量积极参与质量强县建设工作。积极引导行业协会、学会、商会等中介机构为质量发展提供各类市场要素和优质服务，鼓励、支持质量协会等社会中介组织开展质量公益活动，建立质量志愿者队伍，组织质量专家帮助中小企业开展“质量诊断”和质量培训，逐步形成质量工作多元共治格局。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立睢县质量强县工作领导小组，由县长任组长，分管质量工作的副县长为副组长，各乡镇（街道）、示范区，各有关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在县市场监管局。领导小组负责全县质量强县工作的整体规划，组织实施、统筹协调、督促考核、申报及迎接验收等工作。各成员单位负责做好本系统、本单位任务落实、支持配合、情况反馈等工作，确保完成各项创建任务。领导小组办公室负责制定创建工作方案、目标任务分解、日常管理等工作。各乡镇（街道）、示范区要做好本行政区域内的质量强县工作。形成上下联动，组织有序、整体推进的工作格局。

（二）加强财政保障

设立睢县质量强县工作专项经费100万元，加大对科技创新、质量安全监管、标准化体系建设、质量诚信体系建设、质量公共服务平台、县长质量奖等工作的投入力度，为创建工作提供财政保障。各乡镇（街道）、示范区要加大对质量工作的财政支持力度，确保创建工作顺利推进。

（三）严格落实责任

领导小组办公室按照《睢县质量强县工作实施方案》的要求，将工作任务分配至各成员单位。各乡镇（街道）、示范区，各相关单位在落实任务时要做到定科室、定岗位、定人员、定职责、定时限、定工作质量和数量要求，确保任务明确，责任到人。

（四）加强督查考核

领导小组办公室要构建科学的质量工作考核评价体系，对各成员单位和各乡镇（街道）、示范区实施严格考核，对阶段性目标完成情况进行督查，通过督查发现问题，找出不足，督促整改。要建立信息通报制度，将创建工作进展情况及时通报，对工作不落实、措施不得力的部门要给予通报批评，报请有关部门追究责任，对工作成效好、有创新的单位要及时总结推广经验和先进做法，保证高标准、高质量完成各项工作任务。